《公安交通管理行政執(zhí)法效能評價》編制說明

PAGEPAGE2公共安全行業(yè)標準《公安交通管理行政執(zhí)法效能評價》（征求意見稿）編制說明工作簡況1、任務來源根據(jù)公安部《關于下達2019年度公安部科技計劃和公共安全行業(yè)標準制修訂計劃及補助經(jīng)費的通知》（公科信傳發(fā)〔2019〕279號）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔公共安全行業(yè)推薦性標準《公安交通管理行政執(zhí)法效能評價》（項目計劃號2019BZ036）的制定工作。2、起草單位情況（1）標準負責起草單位：公安部道路交通安全研究中心。公安部道路交通安全研究中心系公安部在京直屬科研事業(yè)單位，2011年9月經(jīng)中央編辦批準成立。主要承擔全國道路交通管理規(guī)劃研究、交通法規(guī)標準研究、機動車輛和駕駛?cè)税踩芯?、道路安全研究、宣傳教育研究、?shù)據(jù)統(tǒng)計及相關信息化建設等工作。與國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等相關部門建立了緊密的溝通協(xié)調(diào)機制，與中國疾病預防控制中心、國家市場監(jiān)督管理總局、中國汽車技術研究中心等多家單位開展了多項聯(lián)合研究，部分研究成果為國家立法部門、行政管理部門等提供了重要決策依據(jù)。研究中心聯(lián)合清華大學、同濟大學、東南大學等研究機構建立了多個交通安全實驗室，聯(lián)合江蘇總隊、四川總隊、湖北總隊、深圳支隊建立了公安交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設研究基地，與美國、歐洲、日本等10多個發(fā)達國家、地區(qū)相關機構和組織建立了良好的交流合作關系。自成立以來，先后承擔國家科技攻關項目和公安部、科技部等國家級、部級課題的研究任務30余項，公安行業(yè)標準制定任務17項，中央財政資金支持項目125項，取得發(fā)明專利20余項，軟件著作權40余項，出版論著41部，發(fā)表學術論文340余篇，榮獲公安部科學技術獎勵二等獎1次，各項專題研究研究成果得到公安部領導認可，并部署全國公安機關交通管理部門推廣應用。公安部道路交通安全研究中心在標準制定過程中，主要負責標準制定的總體組織和主體框架的確定，制定具體工作方案，負責標準制定內(nèi)容起草、組織相關研討等工作。（2）標準參與起草單位：深圳市公安局交通警察局。深圳市公安局交通警察局是負責深圳市道路交通秩序管理、交通事故處理、交警隊伍管理、車輛管理、駕駛?cè)斯芾砗徒煌ㄕ咧贫ǖ裙ぷ鞯闹鞴懿块T，并組織開展執(zhí)法規(guī)范化、科技信息化建設等工作，在標準制定工作中負責提出評價指標、優(yōu)化執(zhí)法效能評價指標計算方法以及數(shù)據(jù)的模擬驗證。3、主要起草人及其所做的工作黃金晶作為標準負責人，負責提出標準的總體框架和指標體系，明確標準制定分工和工作進度，把關標準內(nèi)容和質(zhì)量。崔炳華負責明確具體評價指標的內(nèi)容；趙司聰、項輝負責評價指標設計；韓雪、黃婷、譚芷柔負責論證本標準的相關術語和定義；王曉興、楊洋、曹思佳負責研發(fā)、論證評價指標的計算方法；賈進雷、楊易藩負責本標準內(nèi)容的合法合規(guī)性。4、主要工作過程第一階段：申請立項階段（2019年1月-2019年9月），為進一步科學、有效、客觀評價公安交通管理行政執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法活動，提高公安交通管理水平，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合深圳市公安局交通警察局，提出“執(zhí)法效能”作為執(zhí)法行為的評價指標，通過執(zhí)法規(guī)范化程度、執(zhí)法科學性、執(zhí)法準確性、執(zhí)法有效性等四個維度科學、系統(tǒng)、全面的評價執(zhí)法行為效果。因此，公安部道路交通安全研究中心于2019年1月向公安部科技信息化局正式申請制定《公安交通管理行政執(zhí)法效能評價》公共安全行業(yè)標準，2019年9月，經(jīng)公安部科技信息化局批復下達了標準制定任務，最終公安部道路交通安全研究中心負責制定相關標準。第二階段：征求意見階段（2019年10月-2020年4月），接到標準制定任務后，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合深圳市公安局交通警察局成立標準起草小組，對標準涉及的相關指標數(shù)據(jù)進行采集、分析，不斷優(yōu)化計算方法，于2020年4月形成標準意見征求稿，上報全國道路交通管理標準化技術委員會進行公開征求意見。編制原則本標準編寫格式嚴格按照《標準化工作導則》（GB/T1.1）的要求進行編寫；標準編制符合國家有關法律法規(guī)、技術標準及相關產(chǎn)業(yè)政策要求；標準編制具有科學性、系統(tǒng)性和實用性。（一）科學性原則在深入研究現(xiàn)有標準、規(guī)范以及政府相關政策文件基礎上，遵循科學性原則，開展標準內(nèi)容修訂工作，公安機關交通管理部門、科技公司參與了標準計算方法，保證了標準制定的科學性。（二）系統(tǒng)性原則評價公安交通管理行政執(zhí)法包含多個方面，每個方面涉及的內(nèi)容較多、對評價的影響各有不同，標準修訂遵循系統(tǒng)性原則，系統(tǒng)性劃分每一個影響執(zhí)法效能評價的層面，系統(tǒng)地進行計算和評價。（三）實用性原則根據(jù)執(zhí)法效能評價計算方法和計算結果，可以精準定位到影響執(zhí)法效能評價的具體因素，從而有針對性地對執(zhí)法進行優(yōu)化，由此提高執(zhí)法效能，因此本標準對于提升交通管理具有明顯的實用性。三、標準內(nèi)容的起草1、主要技術內(nèi)容的確定和依據(jù)本標準第1章為范圍，明確了本標準的范圍是規(guī)定公安交通管理行政執(zhí)法效能的評價指標和測定方法，以及本標準適用于公安交通管理部門對行政執(zhí)法效能的評價。本標準第2章為術語和定義，提出“重點違法執(zhí)法量”“重點違法執(zhí)法率”“重點路段執(zhí)法量”“重點路段執(zhí)法率”“精準執(zhí)法量”“精準執(zhí)法率”“復議量”“復議率”“復議撤銷量”“復議撤銷率”“申訴量”“申訴率”“訴訟量”“訴訟率”“糾錯量”“糾錯率”“車輛違法量”“車輛違法率”等術語，并對其進行定義。本標準第3章為公安交通管理行政執(zhí)法效能評價指標設計，一是規(guī)定了執(zhí)法精度指標的計算方法，通過計算得到執(zhí)法的時段、地點和事故、擁堵等警情發(fā)生的時間、地點的相關程度，判斷執(zhí)法精度；二是規(guī)定了執(zhí)法合理性指標的計算方法，通過計算提出復議、訴訟、申訴等的數(shù)量在執(zhí)法總量中的占比，說明執(zhí)法的爭議程度，體現(xiàn)執(zhí)法合理程度；三是規(guī)定了執(zhí)法正確性指標的計算方法，通過計算經(jīng)過復議、訴訟、申訴等撤銷變更的行政執(zhí)法，在執(zhí)法總量中的占比，說明執(zhí)法的糾錯比例，體現(xiàn)執(zhí)法的正確性；四是規(guī)定了執(zhí)法效果指標的計算方法，通過計算不同類型的違法行為、交通事故發(fā)生量的變化，說明經(jīng)過執(zhí)法對交通管理產(chǎn)生影響，體現(xiàn)執(zhí)法的有效程度。本標準第4章為公安交通管理行政執(zhí)法效能評價計算方法，規(guī)定了如何計算公安交通管理行政執(zhí)法效能的評價，通過按照不同權重綜合上述各個評價指標，計算出一個能直觀評價執(zhí)法效能的數(shù)值。本標準依據(jù)《行政復議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《道路交通安全法》及實施條例、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律規(guī)范的規(guī)定設計公安交通管理行政執(zhí)法效能評價指標。2、標準中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標準中標題、術語和定義的英文由標準起草組翻譯，經(jīng)核對漢譯英內(nèi)容能較準確地表達原條款的真實意思，翻譯語句通順，符合英文習慣。四、主要試驗驗證結果及分析自2019年1月，深圳市公安局交通警察局開始試點適用公安交通管理行政執(zhí)法效能評價標準，每日匯總執(zhí)法量、復議、申訴、信訪、訴訟、撤銷情況、事故的發(fā)生情況、交通擁堵的情況、重點違法行為的發(fā)生情況等數(shù)據(jù)，通過公安交通管理行政執(zhí)法效能的評價方法對執(zhí)法活動進行評價，從而發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動中存在的問題、風險隱患，并有陣對性地解決問題、排除隱患。試點一段時間后，能夠得出2點結論：一是從宏觀上來看，通過該評價方法，實現(xiàn)了對執(zhí)法行為存在的問題以及風險隱患的精準預警，有效預防了道路交通事故、緩解了交通擁堵、提高了交通文明程度，交警執(zhí)法效能顯著提升；二是從微觀上來看，部分不規(guī)范的執(zhí)法行為得到及時糾正、撤銷，部分不合理的執(zhí)法能夠逐漸地合理化、人性化，申訴、復議、信訪等數(shù)量明顯下降，執(zhí)法爭議顯著減少。五、標準水平分析根據(jù)公安交通管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、程序，以提高執(zhí)法的合法性、準確性、合理性、有效性為出發(fā)點，制定本標準。目前，國內(nèi)外沒有對公安交通管理部門行政執(zhí)法效能進行評價的技術性規(guī)范標準。六、采標情況無。與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關強制性標準的關系依據(jù)《行政復議法》《行政處罰法》《行政訴訟法》《道路交通安全法》及實施條例、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律規(guī)范的規(guī)定，制定本標準。八、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。九、標準性質(zhì)的建議標準