DB45T 2523-2022 城市軌道交通運營安全管理規(guī)范

ICS03.220.30CCSP6545RegulationsforoperationsafetymanagementofurbanrailtrainsitIDB45/T2523—2022前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4基本要求 25人員安全管理 36行車安全管理 37客運安全管理 48設(shè)備設(shè)施安全管理 49安全文化建設(shè) 510雙重預(yù)防機制 511消防管理 712保護區(qū)管理 713公共安全管理 814應(yīng)急管理 815事故、事件管理 9參考文獻 DB45/T2523—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出并宣貫。本文件由廣西交通運輸標準化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：南寧軌道交通集團有限責任公司、北京安捷工程咨詢有限公司、南寧市道路運輸發(fā)展中心。本文件主要起草人：韓嘉、李軍、潘永劍、謝縣其、周航、蒙朝、方景、黃皝、鐘有信、林靜、李海瓏、文秋子、王磊、李正杰、侯建剛、吳曉武、文婧、李鴻隆、李良圣、郭皓、米保偉、韋閣、黃宏杰、韋庭三、唐宇斌。1本文件規(guī)定了城市軌道交通運營安全管理的術(shù)語和定義、基本要求、人員安全管理、行車安全管理、客運安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、安全文化建設(shè)、雙重預(yù)防機制、消防管理、保護區(qū)管理、公共安全管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理。本文件適用于城市軌道交通運營安全管理工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。經(jīng)營城市軌道交通運營業(yè)務(wù)的企業(yè)。軌道交通運營過程中因隱患排查治理不到位造成風險失控而發(fā)生的，對城市軌道交通運營安全和服務(wù)造成較大影響的事件。在城市軌道交通運營中造成乘客傷亡、車輛和設(shè)備損壞、中斷行車及其它危及運營安全的情況。風險risk不確定性對目標的影響。運用定性、定量或綜合的方法，對運營單位或者運營管理過程中存在的危險因素和有害因素進行危險源識別、分析和評估等過程。24.1運營單位安全管理機構(gòu)和人員4.1.1運營單位應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，4.1.2運營單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會，建立完善的安全管理體系、安全責任制度、運營事故控制標4.1.3運營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)責任。4.1.4運營單位應(yīng)設(shè)置專職安全總監(jiān)職位，安全總監(jiān)是協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責的高級管理4.1.5運營單位應(yīng)為專職、兼職安全管理人員提供安全工作津貼。4.2安全保障4.2.1運營單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)工作計劃并組織實施，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，消除安全生產(chǎn)事4.2.3運營單位應(yīng)建立安全統(tǒng)計制度，并定期向行業(yè)主管部門上報。4.2.4運營單位應(yīng)結(jié)合城市軌道交通運營安全管理工作需要建設(shè)和開發(fā)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，逐步實4.2.5運營單位應(yīng)通過交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)一級企業(yè)認定，建立并保持安全生產(chǎn)標準化4.2.6運營單位應(yīng)購買安全生產(chǎn)責任保險。4.2.7運營單位各車站應(yīng)取得衛(wèi)生防疫部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證書》,應(yīng)在各車站配置醫(yī)療急救箱，——燙傷膏、碘伏、醫(yī)用酒精、創(chuàng)可貼、繃帶、紗布、剪刀、鑷子、棉球等用于燒傷、燙傷、擦4.2.8在節(jié)假日、重大活動來臨前，運營單位應(yīng)從行車組織、客運組織、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急管理、信息3DB45/T2523—20225人員安全管理5.1運營單位應(yīng)當配置滿足運營需求的從業(yè)人員，所有從業(yè)人員應(yīng)進行健康體檢，確保員工身體狀況5.2特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員應(yīng)取得國家頒發(fā)的操作證書并按規(guī)定復(fù)審，特種作業(yè)人員離崗6個月以上，應(yīng)重新進行實際操作考試，經(jīng)確認合格后方可上崗作業(yè)。5.3企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)按規(guī)定接受安全培訓(xùn)和考核，初次安全培訓(xùn)時間不少于32學時，并應(yīng)按要求接受每年不少于12學時的繼續(xù)教育。5.4運營單位應(yīng)加強對城市軌道交通重點崗位人員的管理，并落實以下要求：——列車駕駛員、行車調(diào)度員、電力調(diào)度員、環(huán)控調(diào)度員、行車值班員、設(shè)備維修人員等崗位人——列車駕駛員上崗前應(yīng)接受不少于300學時的理論知識培訓(xùn)和不少于2個月的崗位技能培訓(xùn)；并應(yīng)在經(jīng)驗豐富的駕駛員指導(dǎo)和監(jiān)督下，接受不少于5000km的駕駛訓(xùn)練，且在擬上崗的線路駕駛里程不少于1000km;——調(diào)度員上崗前應(yīng)接受不少于300學時的理論知識培訓(xùn)和不少于3個月的崗位技能培訓(xùn)；——車站行車值班員上崗前應(yīng)接受不少于150學時的理論培訓(xùn)和不少于1個月的崗位技能培訓(xùn)。5.5列車駕駛員、調(diào)度員、車站值班員等崗位員工，每年安全教育培訓(xùn)時長應(yīng)不少于20學時，培訓(xùn)過5.6列車駕駛員、調(diào)度員、行車值班員更換工作所屬線路的，應(yīng)經(jīng)過新線路的學習考試，并在經(jīng)驗豐富的人員指導(dǎo)和監(jiān)督下進行不少于15天的現(xiàn)場業(yè)務(wù)操作。5.7離崗超過半年，以及設(shè)備設(shè)施使用維修新工藝、新技術(shù)、新材料時，相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)接受不少于8h的技能培訓(xùn)，應(yīng)對培訓(xùn)過程和考核情況進5.8對運營單位全體人員的安全檔案應(yīng)按照要求一人一檔進行建立，內(nèi)容包括但不限于：——個人基本信息；——再培訓(xùn)記錄；5.9應(yīng)將運營單位全體人員的安全工作績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴格落實安全生6.1運營單位應(yīng)制定行車安全制度。6.2列車駕駛應(yīng)保證平穩(wěn)，人工操作時應(yīng)按規(guī)定進行操作。6.3列車發(fā)生故障時，列車駕駛員應(yīng)立即報告調(diào)度員，并按照調(diào)度指令采取應(yīng)急措施。6.4運營單位應(yīng)制定非正常情況行車組織方案和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。46.5當運營線路發(fā)生突發(fā)事件或遇到雨、雪、霧、風等惡劣天氣影響運營安全時，運營單位應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案進行應(yīng)急處置。6.6運營單位應(yīng)加強列車防災(zāi)、報警、救助等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的使用維護。6.7運營單位應(yīng)建立運營線施工作業(yè)管理制度。6.8運營單位應(yīng)針對各專業(yè)特點制定安全技術(shù)標準和管理規(guī)定，加強各專業(yè)設(shè)備設(shè)施日常養(yǎng)護和維修。6.9運營單位應(yīng)加強運行車輛維護保養(yǎng)，制定相應(yīng)的維護檢修制度和現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)程。7客運安全管理7.1運營單位應(yīng)制定車站運作手冊和現(xiàn)場處置方案，遇大客流、火災(zāi)、水災(zāi)、暴恐襲擊、停電、急性傳染病等事件時，及時采取限流、疏散乘客、封站等措施。7.2車站工作人員應(yīng)履行下列安全管理職責：——維護車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車，發(fā)生險情時，及時引導(dǎo)乘客疏散；——做好乘客咨詢服務(wù)，提醒乘客注意乘車安全事項；——經(jīng)常巡視檢查，及時勸阻、制止可能導(dǎo)致危險發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，報告公安機關(guān)處置；——發(fā)現(xiàn)隱患和風險，應(yīng)及時采取措施并報告。7.3客流高峰時段，在客流較大的車站電梯或樓梯口處宜設(shè)置專人進行疏導(dǎo)。7.4運營單位應(yīng)在車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、列車車廂及其他運營場所、電扶梯、無障礙設(shè)施、站臺門、緊急設(shè)施等醒目位置設(shè)置安全標志標識，保證疏散通道暢通，并定期進行檢查和維護。7.5車站、列車車廂內(nèi)應(yīng)設(shè)置報警、消防、應(yīng)急照明、應(yīng)急通訊、視頻監(jiān)控等安全設(shè)備設(shè)施，并保證齊全有效。7.6突發(fā)事件時，車站應(yīng)及時通過廣播、乘客信息系統(tǒng)、通告、微博、微信公眾號、媒體等方式告知乘客，做好乘客的疏導(dǎo)和疏散工作。7.7車站站臺公共區(qū)的樓梯、自動扶梯、出入口通道應(yīng)滿足當發(fā)生事故或災(zāi)難時在6min內(nèi)將一列進站列車的預(yù)測最大載客量以及站臺上的候車乘客全部撤離到安全區(qū)的要求。7.8運營單位在車站內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點不應(yīng)影響軌道交通運營安全和乘客通行與疏散。7.9與商業(yè)開發(fā)結(jié)合的車站，運營單位應(yīng)制定商業(yè)區(qū)域火災(zāi)時保障車站運營及人員安全的措施或應(yīng)急預(yù)案。8設(shè)備設(shè)施安全管理8.1車輛段及停車場應(yīng)制定安全管理制度，行車及檢修區(qū)域應(yīng)封閉管理，安全標志齊全，視頻監(jiān)控系統(tǒng)宜覆蓋車輛檢修作業(yè)區(qū)域、場段調(diào)度辦公區(qū)域、場段行車區(qū)域。8.2對運營單位應(yīng)加強設(shè)備設(shè)施運行環(huán)境的管理，加強維護保養(yǎng)，做好防塵、防潮、防凍、防高溫、防雷等措施，設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進行防雷檢測。8.3制定落實相應(yīng)的維護檢修制度和現(xiàn)場作業(yè)安全規(guī)程，定期進行維護、檢查，維修記錄應(yīng)至少保存8.4對達到使用年限可以繼續(xù)使用的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)進行安全評估后進行升級、改造，不能繼續(xù)使用的應(yīng)進行報廢。58.5運營單位各專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)配備必要的備品備件、搶修和應(yīng)急救援器材，制定使用管理制度，并做好日常維護和定期檢測。8.6電梯、鍋爐、壓力容器、起重設(shè)備、場內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的使用與維護、檢測應(yīng)按照國家規(guī)定執(zhí)行。8.7運營單位應(yīng)對應(yīng)急照明、通風排煙、應(yīng)急電源、緊急設(shè)施、接地裝置等定期進行功能測試。8.8運營單位應(yīng)對橋梁、隧道等部位進行動態(tài)監(jiān)測，對車站、區(qū)間結(jié)構(gòu)進行定期監(jiān)測。8.9全自動運行系統(tǒng)線路應(yīng)具備以下功能：——列車應(yīng)具備區(qū)間障礙物檢測功能和緊急制動等防護功能；——應(yīng)具備自動喚醒、啟動、區(qū)間行駛、進站精確停車等功能，列車應(yīng)具有高可靠的全自動駕駛控制技術(shù)；——信號、車輛、供電、機電、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備，應(yīng)具備遠程監(jiān)控與維護的基礎(chǔ)功能。8.10對委托給其他單位的管理項目、場所、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)，運營單位應(yīng)與受托單位簽訂安全管理協(xié)議書，或者在合同中約定安全職責。9安全文化建設(shè)9.1運營單位應(yīng)加強安全文化建設(shè)，形成為全體員工所認同、共同遵守、具有本企業(yè)特色的安全理念、安全承諾、愿景、使命、價值觀。9.2運營單位應(yīng)組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)月活動、知識競賽、技術(shù)比武等豐富多彩的活動提升員工安全意識。9.3運營單位應(yīng)通過傳統(tǒng)媒介如車站廣播、乘客信息系統(tǒng)、宣傳板、安全提示標語、便民刊物等形式和新媒體如微博、微信公眾號、手機APP等互聯(lián)網(wǎng)媒介形式及時對外宣傳安全知識。9.4運營單位應(yīng)建立安全獎懲激勵機制，通過經(jīng)濟手段激勵員工的安全積極性和主動性。9.5運營單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)誠信制度和舉報制度，鼓勵舉報安全生產(chǎn)失信行為，對失信行為進行考核并建立不良信用記錄。10雙重預(yù)防機制10.1風險管理10.1.1運營單位應(yīng)按分級管控原則建立風險管控制度、制定風險評估規(guī)則，應(yīng)建立風險清單并對風險應(yīng)實施分級、動態(tài)管控。10.1.2運營單位每年應(yīng)至少開展一次安全生產(chǎn)風險全面辨識和風險評價工作、建立運營風險數(shù)據(jù)庫，每半年至少對重大安全風險管控措施進行一次全面驗證核查工作，持續(xù)發(fā)現(xiàn)未知安全風險，并及時更新安全風險數(shù)據(jù)庫。10.1.3運營單位應(yīng)將作業(yè)場所存在的主要風險進行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括：主要風險類型、位置、風險危害、致險因素、可能發(fā)生的風險事件及后果、安全防范與應(yīng)急措施等。10.1.4運營單位應(yīng)重點對大客流踩踏風險、保護區(qū)結(jié)構(gòu)垮塌風險、列車脫軌相撞風險等3項重大風險進行辨識，找出風險點，制定控制措施并落實。10.1.5在重大風險源評估確定后，運營單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)上報行業(yè)主管部門，制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每季度不少于1次，并單獨建檔。10.1.6新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應(yīng)同步組織開展風險全面辨識。初期運營期間，可6DB45/T2523—2022視情增加辨識頻次。10.1.7遇到以下情況之一的，應(yīng)對發(fā)生變化的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作對象開展風險專項辨識：——運營環(huán)境發(fā)生較大變化；——公司內(nèi)部分工進行較大調(diào)整；——發(fā)生運營險性事件；——新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝投用；——車輛、信號等關(guān)鍵系統(tǒng)更新，以及車站、線路等改造后投入使用；——法律法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)生較大變化；——應(yīng)開展風險專項辨識的其他情況。10.2隱患排查治理10.2.1開展隱患排查治理工作應(yīng)制定隱患排查制度及方案，明確排查方法。隱患排查包括日常排查、專項排查等方式。日常排查是指結(jié)合班組、崗位日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應(yīng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，班組每周應(yīng)不少于1次，崗位員工每日應(yīng)對工作區(qū)域進行排查。10.2.2運營單位應(yīng)對排查出的隱患分析原因并及時整改，對安全隱患治理效果進行跟蹤管理；排查出的重大安全隱患應(yīng)上報行業(yè)主管部門備案；隱患排查治理情況應(yīng)如實記錄并建立統(tǒng)計分析制度，并應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果制定并實施整改方案。10.2.3運營單位應(yīng)對照風險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，確定隱患等級，并按照“一崗一冊”的原則分解到各崗位，形成各崗位的隱患排查手冊，明確排查內(nèi)容、排查方法、排查周期等內(nèi)容。在辨識出新的運營風險后應(yīng)同步更新隱患排查手冊。10.2.4專項排查是運營單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開展的針對特定隱患的排查，可與運營單位專項檢查、安全評估、季節(jié)性和關(guān)鍵時期檢查等工作結(jié)合開展，應(yīng)成立專門的檢查組，成員應(yīng)包含安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員、和其他相關(guān)人員。遇到以下情況之一的，應(yīng)開展專項排查：——關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備更新改造；——以防汛、防火、防寒等為重點的季節(jié)性隱患排查；——重要節(jié)假日、重大活動等關(guān)鍵運輸節(jié)點前；——重點施工作業(yè)進行期間；——發(fā)生重大故障或運營險性事件；——根據(jù)政府或有關(guān)管理部門安全部署；——應(yīng)開展專項排查的其他情況。10.2.5運營單位應(yīng)加強隱患排查，建立隱患清單及時監(jiān)控整改；對危及運營安全的重大隱患，應(yīng)及時上報并制定專項整改措施；無法立即消除的安全隱患，應(yīng)采取監(jiān)控和安全防范措施。10.2.6隱患排查過程中，發(fā)現(xiàn)情況較為緊急的，運營單位應(yīng)立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現(xiàn)場盯控等防范措施，并及時告知相關(guān)人員，防范事態(tài)擴大；情況特別緊急的，應(yīng)視情采取人員疏散、停止作業(yè)或停用有關(guān)設(shè)施設(shè)備、封鎖線路或關(guān)閉車站等安全控制措施。10.2.7運營單位排查出的安全隱患應(yīng)落實隱患治理責任人、整改措施、整改期限，及時消除隱患。重大安全隱患未整改完畢前應(yīng)制定可靠的安全控制和防范措施；對于超過了自身整改能力的安全隱患，應(yīng)立項委托第三方整改。10.3監(jiān)測及預(yù)警10.3.1運營單位應(yīng)對軌道交通運營風險進行長期監(jiān)測，評估風險對運營安全的影響，可定期委托有資7質(zhì)的單位進行運營安全風險評價評估。10.3.2運營單位應(yīng)對重大風險制定監(jiān)測措施和方法，以確保風險處于可控狀態(tài)。10.3.3運營單位應(yīng)建立預(yù)警機制，明確風險監(jiān)測預(yù)警人員，由監(jiān)測系統(tǒng)或人工實現(xiàn)對作業(yè)單元的實時狀態(tài)和變化趨勢的掌握，根據(jù)主要風險管控臨界值，實現(xiàn)異常預(yù)警。10.3.4重大風險進入預(yù)警狀態(tài)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)要求采取措施全面立即響應(yīng)，并將預(yù)警信息同步報送行業(yè)主管部門。預(yù)警信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：——預(yù)警發(fā)生的時間、地點、情況描述、嚴重程度等；——現(xiàn)場檢查信息：巡檢照片、記錄等；——風險失控原因初步分析；——處理措施建議。11消防管理11.1運營單位應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。11.2運營單位應(yīng)實行逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。11.3運營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度，制度應(yīng)包含：——消防安全教育、培訓(xùn)制度；——防火巡查、檢查制度；——消防控制室值班制度；——消防設(shè)施、器材維護管理制度；——火災(zāi)隱患整改制度；——用火、用電安全管理制度；——易燃易爆危險物品和場所防火防爆制度；——專職和志愿消防隊的組織管理制度；——滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度；——消防安全重點部位管理制度等其他必要的消防安全內(nèi)容；——保障消防安全的操作規(guī)程。11.4應(yīng)在各車站配置微型消防站裝備，微型消防站應(yīng)由滅火戰(zhàn)斗服、防毒過濾式呼吸器、逃生面罩、安全繩、消防服、照明燈等設(shè)備組成，并定期進行檢查。11.5運營單位應(yīng)建立專職消防隊伍，配備專職消防隊伍訓(xùn)練基地、配置消防車等裝備，由專職消防隊伍承擔組織軌道交通運營場所的防火和火災(zāi)撲救工作，同時作為政府消防隊伍的補充服從地方政府消防部門的指揮。11.6運營單位應(yīng)建立志愿消防隊，志愿消防隊應(yīng)熟悉現(xiàn)場消防設(shè)備設(shè)施的狀況和使用方法，接受專職消防隊伍的工作指導(dǎo)。11.7運營單位應(yīng)每年委托有資質(zhì)的單位按照對消防系統(tǒng)進行全面檢測，并出具檢測報告。12保護區(qū)管理12.1運營單位應(yīng)配備巡查人員或設(shè)備，定期對保護區(qū)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)影響軌道運營安全的外界施工作業(yè)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施并上報。813.1運營單位應(yīng)依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施，加強安全檢查和保衛(wèi)工作。障相關(guān)系統(tǒng)正常運行。采集的視頻圖像信息保存期限不應(yīng)少于90日。13.7建立公共安全工作專項經(jīng)費保障制度，配備、更新防范和處置設(shè)備、設(shè)施。14.2綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估，并報行業(yè)主管部門備案。14.4運營單位應(yīng)每年制定應(yīng)急演練計劃并在在確定后的20個工作日內(nèi)報行業(yè)主管部門。每半年至少演練一次。年度應(yīng)急演練計劃中實戰(zhàn)演練比例不應(yīng)低于70%。14.9突發(fā)事件應(yīng)急處置完畢，運營單位在確認具備運營安全條件后，方可恢復(fù)運營。9別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故，對于達到一般事故及以上等級的按國家15.2.1對出現(xiàn)下列情形之一的，定為一般事件A類：——中斷正線(上、下行正線之一)行車3h以上。15.2.2出現(xiàn)下列情形之一的，定為一般事件B類：——中斷正線(上、下行正線之一)行車30min以上；——客運列