單位規(guī)章制度申請無效的方法

單位規(guī)章制度不合理，可以申請無效?

問：我想請問一下，我覺得單位對于工作人員的規(guī)章制度中有

些不太合理合法，我想在仲裁中一并主張無效，不過在我和單位簽定

的勞動協(xié)議中有一條是說：工作人員應當遵守單位H勺勞動規(guī)章制度，

這樣日勺話我還能主張嗎？

答：我們首先要肯定地回答，你當然可以規(guī)定裁決單位的規(guī)章

制度是無效出J。

所謂企業(yè)規(guī)章制度，是指由企業(yè)有權部門制定的I以書面形式體

現(xiàn)時并以一定方式公告的非針對個別事務R勺處理的規(guī)范總稱。企業(yè)規(guī)

章制度是由企業(yè)自己制定的，但又可以象法律同樣約束企業(yè)內(nèi)的所有

員工，因此法律不得不對企業(yè)規(guī)章制度的有效性作出限制，并不是說

企業(yè)規(guī)章制度一制定出來就是有效的。那怎么樣日勺規(guī)章制度是無效

呢，我們怎樣判斷規(guī)章制度是不是有效呢？由于法律并未對規(guī)章制度

生效要件做出直接的明文規(guī)定，專家們根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及其體現(xiàn)日勺

法律精神以及基本法理，歸納出用人單位規(guī)章制度必須符合如下條

件：

一、規(guī)章制度必須合法所謂合法，包括內(nèi)容合法和程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第八十九條的規(guī)定：用人單位制定日勺

勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定出J,由勞動行政部門予以警告，責

令改正；對勞動者導致?lián)p害的，應當承擔賠償責任。這就體現(xiàn)了規(guī)章

制度必須內(nèi)容合法。程序合法指規(guī)章制度W,J制定必須符合法律規(guī)定的

程序。《最高人民法院有關審理勞動爭議案件適使用方法律若干問題

的解釋》第十九條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條之規(guī)定，

通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)

定，并已向勞動者公告時，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的根

據(jù)?！边@就決定了對于法律規(guī)定必須通過職代會或職工大會及法律規(guī)

定日勺其他民主形式通過的規(guī)章制度還必須按法定的民主程序制定。

二、規(guī)章制度不得違反勞動協(xié)議和集體協(xié)議H勺約定勞動協(xié)議是

勞動者與用人單位就勞動權利義務達到日勺協(xié)議，假如不違反法律、法

規(guī)，已成立就具有法律約束力。規(guī)章制度是用人單方單方面制定的，

單位不能通過規(guī)章制度單方面變更勞動協(xié)議的設定，雖然規(guī)章制度由

職代會通過，假如與勞動協(xié)議沖突不一致，或增長勞動者的義務，除

非勞動者承認，否則無效。此外企業(yè)規(guī)章制度不得違反集體協(xié)議的約

定，不能通過規(guī)章制度違反集體協(xié)議日勺約定。

三、規(guī)章制度不得違反公序良俗公序良俗是指公共秩序和藹良

風俗。用人單位規(guī)章制度不得違反公序良俗，否則職工可向勞動行政

部門主張該規(guī)章制度無效，導致侵權的J,可提起訴訟。

四、向勞動者公告公告原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一種要件，

作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度更應對其合用日勺人必須公告，未經(jīng)公告的企

業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，熾工無所適從，對職工不具有約束力。

假如企業(yè)規(guī)章制度不符合上述的條件，員工就完全可以主張自

己日勺權利，否認企業(yè)規(guī)章制度日勺效力。網(wǎng)友chiky6240還緊張他的勞

動協(xié)議中有一條“工作人員應當遵守單位H勺勞動規(guī)章制度”的規(guī)定，

是不是阻礙他日勺權利行使。其實按照法學理論來說，無效即是指自始

無效，通俗地說就是歷來就沒有發(fā)生過效力。沒有發(fā)生過效力的“規(guī)

章制度”就不是規(guī)章制度了。因此勞動協(xié)議中出J這條規(guī)定一點也不阻

礙chiky6240rJ,盡可放心。

老師們，同學們：大家好!

非?？鞓肺覀冇窒嗑墼谶@美好日勺上午。今天我發(fā)言日勺題目是“倡導

文明禮儀，營造友好校園”

孔子說“不學禮無以立”。禮儀能體現(xiàn)一種人乃至一種國家日勺素質，

禮儀是律己、敬人的一種行為，文明禮儀，不僅是個人素質的體現(xiàn)，

也是社會公德日勺反應。

中華民族具有5023年文明歷史，素有“禮儀之邦”日勺美譽。講文明、

用禮儀，是弘揚民族文化、展示民族精神日勺重要途徑。作為新世紀出J

中學生，更應把這屬于炎黃子孫時老式美德發(fā)揚光大。

做好文明禮儀要從生活中的點滴做起，從學生平常行為規(guī)范做起：

著裝得體、不求時尚；說話文明、舉止大方；愛惜公物、保護環(huán)境；

尊重師長、學會關愛；遵守交通、不闖紅燈；講究衛(wèi)生，不扔紙屑等

等……

同學們，你們既是校園文明日勺發(fā)明者，更是校園文化日勺受益者。校

園文明建設是一種工程，一項事業(yè)；同步也是一種文化，一種精神。

從目前做起！讓文明禮儀不再是純粹的理念，而是每個學子的自覺言

行！讓文明禮儀不再是外在強加的約束，而是自我內(nèi)化H勺一種快樂！

不學禮無以立，人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧，但愿

同學們學習文明禮儀，實踐文明禮儀，倡導文明禮儀。

我相信，通過大家共同口勺努力，一定能營造愈加友好文明的人文環(huán)

境，一定能沐浴文明禮儀所帶來的溫暖。謝謝大家!

［，感謝原作者］

1總則

1.1編制目日勺

規(guī)范安全生產(chǎn)事故劫難H勺應急處置，建立規(guī)范有序、科學高效的應

急救援體系，最大程度地減少事故劫難導致W、J人員傷亡和財產(chǎn)損失，

維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故劫難

應急預案》、《國務院有關深入加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)（2023）

2號）、《安徽省人民政府有關深入加強安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政

（2023）37號）、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《馬

鞍山市人民政府有關深入加強安全生產(chǎn)工作日勺決定》（馬政（2023）

15號）和《馬鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律

法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3合用范圍

本預案合用于下列安全生產(chǎn)事故劫難的應對工作：

（1）導致3人以上、10人如下死亡（含失蹤），或危及3人以上、

10人如下生命安全，或者30人以上、50人如下中毒（重傷），或者

直接經(jīng)濟損失100萬元以上、5000萬元如下，或產(chǎn)生重大社會影響

的突發(fā)性安全生產(chǎn)事故劫難。

（2）超過縣區(qū)政府應急處置能力、或者跨縣區(qū)行政區(qū)、跨多種領域

（行業(yè)和部門）日勺安全生產(chǎn)事故劫難。

（3）市政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故劫難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康作

為應急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會日勺安全防備意識，建立健

全社會各方支持、參與應對事故劫難的救諼工作機制。

（2）統(tǒng)一指揮，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導和市政府安全生產(chǎn)委

員會組織協(xié)調(diào)下，實行條塊結合、屬地為主的應急處置機制。各級政

府和市政府有關部門按照各自職責和權限，負責有關事故劫難的應急

管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建

立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。

（3）平戰(zhàn)結合，專兼結合。堅持“安全第一，防止為主”日勺方針，

全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應急處置有機結合起來；加強培

訓演習，將平常工作和應急救援工作相結合，充足發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位

應急救援第一響應者的作用；發(fā)揮通過專門培訓W、J兼職應急救援力量

的作用。

（4）依托科技，提高水平。積極采用先進口勺預測、預警、防止和應

急處置技術，提高預警防止水平；不停改善和完善應急救援的裝備、

設施和手段，增強應急救援能力。

2組織機構及職責

2.1應急指揮部構成及職責

在市政府和市安全生產(chǎn)委員會日勺領導下，設置市安全生產(chǎn)事故劫難

應急指揮部（如下簡稱市應急指揮部），由市政府分管副市長任總指

揮，市政府分管副秘書長和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長任副總指揮。對于

發(fā)生尤其重大（T級）、重大（II級）突發(fā)公共事件，總指揮分別由

市長、常務副市長擔任，分管副市長任常務副總指揮。組員單位包括:

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市財政局、市公安局、

市紀委（市監(jiān)察局）、市交通局、市衛(wèi)生局、市建委、市國土資源局、

市勞動保障局、市教育局、市民政局、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)辦公室、

市質監(jiān)局、市環(huán)境保護局、市旅游局、市農(nóng)委、市氣象局、市政府新

聞辦、市總工會、馬鞍山軍分區(qū)、市武警支隊等。其重要職責是：

（1）負責組織、協(xié)調(diào)、指揮全市安全生產(chǎn)事故劫難應急救援工作：

（2）協(xié)調(diào)與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構

以及有關部門、單位之間KJ關系；

（3）必要時，申請上級派出部隊參與重大事故應急救援工作；

（4）負責修訂和完善本應急預案。

2.2應急指揮部組員單位職責

在本預案合用范圍內(nèi)，有關部門（單位）職責如下:

(1)工礦商貿(mào)領域日勺安全生產(chǎn)事故劫難應急救援由市安全生產(chǎn)監(jiān)管

局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(2)市經(jīng)委參與市屬企業(yè)日勺事故劫難應急救援和藹后處置工作，指

導、檢查和督促市屬企業(yè)日勺應急工作。

(3)建設工程、都市公用事業(yè)等安全生產(chǎn)事故劫難時應急救援由市

建委負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。其中，國家、省和市級重大建設項目的J

事故劫難應急救援由有關主管部門(單位)負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(4)地質災害事故日勺應急救援由市國土資源局負責組織、協(xié)調(diào)、指

揮。

(5)道路交通、火災、民用爆破器材等事故劫難的應急救援由市公

安局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(6)水上交通事故劫難應急救援由市交通局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

(7)鐵路行車、鐵路交通傷亡、鐵路火災、鐵路危險化學品運送、

鐵路網(wǎng)絡與信息安全等安全生產(chǎn)事故劫難時應急救援由市經(jīng)委負責

組織、協(xié)調(diào)，按鐵道部有關規(guī)定執(zhí)行。

(8)漁業(yè)船舶、農(nóng)機等事故劫難的應急救援由市農(nóng)委負責組織、協(xié)

調(diào)、指揮。

(9)特種設備事故劫難時應急救援由市質監(jiān)局負責組織、協(xié)調(diào)、指

揮。

(10)旅游事故應急救援由市旅游局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

（11）電網(wǎng)大面積停電事件日勺應急處置由市經(jīng)委負責組織、協(xié)調(diào)、

指揮。

（12）通信、信息網(wǎng)絡安全等事故劫難的應急救援由市信息產(chǎn)業(yè)辦

公室負責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

（13）環(huán)境污染、核與輻射事故劫難的應急救援由市環(huán)境保護局負

責組織、協(xié)調(diào)、指揮。

（14）應急通信保障由市信息產(chǎn).業(yè)辦公室負責組織協(xié)調(diào)。

（15）應急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由市公安局負責

組織指導，水上交通管制工作由市交通局負責組織指導。

（16）應急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作由市衛(wèi)生局組織協(xié)調(diào)，并為當

地衛(wèi)生部門提供技術支持。

（17）應急救援所需的交通運送保障由市交通局、市經(jīng)委負責組織

協(xié)調(diào)。

（18）應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由市發(fā)改委、市

商務局負責組織協(xié)調(diào)。

（19）群眾轉移安頓、善后處置和工傷保險有關事務由市民政局、

市勞動保障局負責組織指導協(xié)調(diào)。

（20）應急救援所需的電力保障由市經(jīng)委負責組織協(xié)調(diào)。

（21）氣象監(jiān)測和氣象預報由市氣象局提供支持。

（22）事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測由市環(huán)境保護局負責組織協(xié)調(diào)。

（23）宣傳報道、信息公布工作由市委宣傳部、市政府新聞辦公室

負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（24）馬鞍山軍分區(qū)、市武警支隊根據(jù)有關地區(qū)、部門日勺祈求，協(xié)

調(diào)軍隊、指揮民兵力量參與安全生產(chǎn)事故劫難搶險、救治、救援和轉

移群眾等工作。

（25）有關單位和人員履行職責狀況H勺監(jiān)督檢查，及工作中H勺失職、

失職等違法違紀行為的查處，由市紀委（市監(jiān)察局）負責一。

其他有關部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故劫難應對工作的需要，在市

應急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好有關工作。

市應急指揮部各組員單位按照職責履行本部門、本單位的安全生產(chǎn)

事故劫難應急救援和保障方面的職責，制定、管理并實行有關應急預

案。各組員單位與市應急指揮部辦公室建立應急聯(lián)絡工作機制，保證

信息暢通，做到信息和資源共享。各組員單位日勺應急預案抄送市應急

指揮部辦公室。

2.3平常工作機構

市應急指揮部辦公室設在市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室，由市政府

分管副秘書長擔任辦公室主任，市安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長擔任辦公室副

主任。市應急指揮部辦公室負責應急管理的平常工作和應急指揮協(xié)調(diào)

工作，其重要職責是：

（1）負責組織指導全市安全生產(chǎn)應急救援體系建設，指導和督查縣

區(qū)、各專業(yè)（或行業(yè)）安全生產(chǎn)應急救援體系建設工作；

（2）編制、管理市安全生產(chǎn)事故劫難應急救援預案，綜合監(jiān)督檢查、

指導縣區(qū)、各專業(yè)應急救援機構應急準備工作和安全生產(chǎn)應急救援預

案日勺編制和實行；

（3）負責全市安全生產(chǎn)應急救援資源和信息的記錄工作，建立和維

護全市安全生產(chǎn)應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息

數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全市安全生產(chǎn)應急救援通信和信息網(wǎng)絡；

（4）組織協(xié)調(diào)指攔較大、重大、尤其重大安全生產(chǎn)事故日勺應急救援

工作，根據(jù)有關縣區(qū)或專業(yè)應急指揮機構的需求，調(diào)集有關應急救援

力量參與事故急救；

（5）組織指導全市安全生產(chǎn)應急救援培訓、演習和交流以及應急救

援隊伍救援能力評估工作；

（6）承擔市應急指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組

專家組由有關領域的技術和管理專家構成。重要職責是：

（1）對突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置工作、措施提出提議；

（2）對處置安全生產(chǎn)事故進行技術指導；

（3）為公眾提供有關防護措施的技術征詢；

（4）參與制定、修訂突發(fā)安全生產(chǎn)事故應急救援預案；

（5）承擔應急指揮部交辦的其他工作等。

3預警防止機制

3.1事故劫難監(jiān)控與信息匯報

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責全市安全生產(chǎn)事故劫難信息接受、匯報、處

理、記錄分析工作。

市政府有關部門和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構應建立健全并及時更

新重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制定監(jiān)控方案和程序，進

行風險分級。對也許引起安全生產(chǎn)事故出J險情，或當其他災害、劫難

也許引起安全生產(chǎn)事故劫難時，有關單位和部門應及時通報當?shù)卣?/p>

及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門；事故隱患信息經(jīng)核算后按程序應及

時上報市政府、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局，必要時報省政府。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件也許引起安全生

產(chǎn)事故劫難的信息，各級各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生

產(chǎn)應急指揮機構。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場有關人員應當立即匯報單位負責人

或當?shù)卣?，當?shù)卣畱攨R報上級政府，其中重大、尤其重大安全

生產(chǎn)事故應在2小時內(nèi)按程序報市政府直至省政府，同步抄送市政府

安委會辦公室。

3.2事故分級及預警行動

按事故劫難的可控性、嚴重程度及影響范圍，安全生產(chǎn)事故分為一

般（iv級）、較大（in級）、重大（H級）、尤其重大（I級）四個等

級。

本預案有關數(shù)量日勺表述中，“以上”含本數(shù)，“如下”不含本數(shù)。

根據(jù)有關原因分析和趨勢預測，有也許發(fā)生w、m、II、I級安全

生產(chǎn)事故，應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表達。

預警信息公布需經(jīng)授權部門同意。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責全市安全生產(chǎn)事故防止監(jiān)督管理工作。各級

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應及時向同級應急指揮機構通報

監(jiān)控信息，并及時采用控制事態(tài)發(fā)展的措施。各級應急指揮機構確承

認能導致安全生產(chǎn)事故劫難口勺信息后，按照應急預案及時研究，確定

應對方案，當本級、本部門應急機構需要支援時，祈求上級機構協(xié)調(diào)。

4應急響應

4.1分級響應

應急響應堅持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故等級，分別響應。

發(fā)生一般（IV級）事故及險情時，啟動縣區(qū)預案組織應急處置；發(fā)生

較大（in級）事故及險情時，啟動市預案組織應急處置；發(fā)生重大（n

級）事故及險情時，啟動省級預案組織應急處置；發(fā)生尤其重大（I

級）事故及險情時，在國家應急指揮機構指導下，組織應急處置。

4.2I、II、III級響應

發(fā)生較大（in級）、重大（H級）、尤其重大（I級）安全生產(chǎn)事故

后，市政府重要負責同志或分管負責同志立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公

安、消防、醫(yī)療救援等有關應急救援隊伍進行先期處置，并根據(jù)實際

狀況，決定采用下列必要措施：

（1）立即實行緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采用必要管制措施；

（4）實行動態(tài)監(jiān)測，深入調(diào)查核算；

（5）向社會發(fā)出危險或避險警告，通報有關縣區(qū)。

4.2.1應急決策

市應急指揮部辦公室接到較大（in級）、重大（i【級）、尤其重大（I

級）安全事故匯報后，根據(jù)事故的性質、類別、危害程度、范圍和可

控狀況，提出詳細處理意見，報市應急指揮部，市應急指揮部根據(jù)狀

況，作出如下處置，其中重大、尤其重大安全生產(chǎn)事故在省應急指揮

機構日勺領導下進行處置：

（1）對事發(fā)地縣區(qū)政府提出事故劫難應急處置規(guī)定，責成市有關部

門立即采用對應日勺應急措施；

（2）向市政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（省安全生產(chǎn)委員會辦公室）匯

報，必要時祈求予以支持；

（3）派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導;

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時祈求解放軍和

武警部隊予以支援;

（5）市應急指揮部負責同志赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮;

（6）公布啟動對應應急預案的指令；

（7）貫徹國家、省、市領導有關指示，深入采用有關處置措施c

4.2.2指揮協(xié)調(diào)

根據(jù)應急處置的需要，成立由市政府、市政府有關部門和企事業(yè)單

位等參與W、J現(xiàn)場指揮部，由分管副市長或市政府分管副秘書長任指揮

長，負責研究現(xiàn)場應急處置方案和措施，開展如下工作：

（1）對應急行動中的重大事項作出決策；

（2）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援；

（3）組織人群疏散、安頓；

（4）組織協(xié)調(diào)有關方面做好保障和支援工作；

（5）向市委、市政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局（省安全生產(chǎn)委員會辦公

室）及時匯報事態(tài)發(fā)展和處置狀況。

4.2.3應急聯(lián)動

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置日勺需要可成立若干工作組：

（1）搶險救援組：按事故類別分別由公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、

交通、氣象等有關部門構成，組織專業(yè)搶險救援力量，開展現(xiàn)場處置;

根據(jù)需要，調(diào)遣后續(xù)支援隊伍。

（2）醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生等部門構成，負責醫(yī)療救援、

衛(wèi)生防疫工作。

（3）交通管制組：由公安、交通、鐵路等部門構成，負責事發(fā)地道

路、水路交通管制工作，保證運送暢通。

（4）治安警戒組：由公安部門負責，實行現(xiàn)場警戒，維護治安秩序,

保護事故現(xiàn)場，為事故調(diào)查處理提供取證根據(jù)和資料。

（5）人員疏散和安頓組：由民政、公安、人防等部門構成，負責人

員緊急疏散和安頓工作。必要時采用強制疏散措施。要保證被疏散人

員的基本生活。

（6）社會動員組：由事發(fā)地政府負責動員、組織企事業(yè)單位以及社

會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

（7）物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)等部門構成，根

據(jù)需要負責調(diào)集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構的物

資、設備、房屋、場地等用于應急。

（8）應急通信組：由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運行企業(yè)構成,

負責現(xiàn)場應急通信保障工作，保證通信暢通。

（9）綜合信息組：由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員構成，負責綜合文字、

信息整頓工作。

（10）生活保障組：由事發(fā)地政府組織有關部門和事故發(fā)生單位負

責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報道組：在市政府新聞辦的指導和協(xié)調(diào)下，制定新聞報

道方案，設置新聞發(fā)言人，適時向有關媒體公布事件進展和處置狀況。

（12）涉外工作組：由市外辦（僑辦）、臺辦、公安等部門構成，負

責波及港澳臺和外籍受災人員的有關事宜，接待港澳臺及境外新聞媒

體日勺采訪。

（13）特種應急組：由公安、環(huán)境保護等部門構成，負責外圍化學

事故、核與輻射、群體性突發(fā)事件。

4.2.4群眾和應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶對應W、J專業(yè)防護裝備，采用安全

防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場日勺有關規(guī)定。

現(xiàn)場應急救援指揮機構根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集對應的安全防護裝備。

現(xiàn)場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。

（1）企業(yè)應與當?shù)卣?、小區(qū)建立應急互動機制，保護群眾安全需

要采用的安全防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安頓日勺方式、范圍、路線、

程序。

（3）指定有關部門負責實行疏散、轉移。

（4）啟動應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.3信息公布

在市委宣傳部、市政府新聞辦口勺指導下，根據(jù)授權，市應急指揮部

辦公室會同有關部門負責事故信息對外公布工作。信息公布應做到及

時、精確，對日勺引導社會輿論。發(fā)生也許產(chǎn)生國際影響日勺重大敏感事

件或涉外事件，經(jīng)授權由市政府新聞辦及時組織對外公布。各新聞媒

體要嚴格按照有關規(guī)定，做好信息公布工作。

4.4應急結束

現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地縣區(qū)政府確認事故劫難得到有效控制、危害已

經(jīng)消除后，向同意應急預案啟動H勺安全生產(chǎn)應急指揮機構提出結束現(xiàn)

場應急的匯報，經(jīng)同意后，宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地縣區(qū)政府負責組織善后處置工作，包括人員安頓、賠償，征

用物資賠償，災后重建，污染物搜集、清理與處理等事項。盡快消除

事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常

秩序。

5.2保險

安全生產(chǎn)事故劫難發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構

積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工蚱。

5.3事故調(diào)查與應急救援工作總結

應急救援結束后，各級應急指揮部應總結分析經(jīng)驗教訓，提出改善

救援工作的意見和提議，并形成匯報，報送有關部門。事故調(diào)查處理

工作，按照國家、省有關規(guī)定組織進行。

6保障措施

6.1通信與信息保障

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的市安全生產(chǎn)事故劫難應急救

援綜合信息管理系統(tǒng)，建立完善全市重大危險源和救援力量信息數(shù)據(jù)

庫，會同通信部門運用有線、衛(wèi)星、移動等現(xiàn)代通訊工具,

保證應急參與部門之間聯(lián)絡暢通。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責指導、協(xié)調(diào)應急救援基地的建設工作，建立

完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應急狀態(tài)時調(diào)用。

各專業(yè)應急救援機構要按規(guī)定配置必要日勺裝備。

6.2.2應急隊伍保障

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責全市安全生產(chǎn)事故劫難應急救援力量的統(tǒng)一

規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護等應急救

援任務繁重的部門和礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)

應依法建立完善專業(yè)救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構

要掌握應急救援力量，形成安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。

6.2.3交通運送保障

發(fā)生較大、重大、尤其重大事故后，市應急指揮部辦公室應根據(jù)需

要及時協(xié)調(diào)交通和鐵路等單位提供運送保障。公安部門根據(jù)需要對事

故現(xiàn)場進行道路交通管制，開設應急救援尤其通道。交通或市政部門

對受損道路迅速組織搶修，保證救災物資、器材和人員的運送，形成

迅速、高效、順暢、協(xié)調(diào)日勺應急運送系統(tǒng)。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級衛(wèi)生行政部門負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，并制定對應的J應急處置

預案。

各級醫(yī)療急救網(wǎng)絡負責院前急救，各級醫(yī)院負責后續(xù)治療，紅十字

會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展群眾性救護工作。

6.2.5治安保障

公安部門負責事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重

點場所、重點人群、重要物資設備的防備保護，維持現(xiàn)場秩序，必要

時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

6.2.6物資保障

各級政府負責常用安全救援物資儲備。各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實

際狀況，保證專題應急物資出J儲備。當事發(fā)地縣區(qū)政府物資儲備局限

性提出支援祈求時，市發(fā)改委、市經(jīng)委負責協(xié)調(diào)物資調(diào)運。

6.2.7資金保障

安全生產(chǎn)事故劫難應急救援資金和工作經(jīng)費，按有關規(guī)定處理。

6.2.8社會動員保障

鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)安全生產(chǎn)事故劫

難提供物質、資金以及人力支援，逐漸形成以管理部門和專業(yè)隊伍為

主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充日勺應急救援動員機制。

6.2.9應急避難場所保障

與公園、廣場等空曠場所日勺基礎設施改造相結合，規(guī)劃和建立事故

應急避難場所，并建立維護和使用保障制度。

6.3技術儲備與保障

充足發(fā)揮有關行業(yè)、領域日勺機構和專家的作用，積極研發(fā)專業(yè)處置

技術，加強技術儲備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

各有關部門和單位要廣泛開展應急法律法規(guī)和事故防止、避險、避

災、自救、互救常識的宣傳工作，多種媒體要提供有關支持，提高全

民安全生產(chǎn)和應急避險意識。

6.4.2培訓|

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責組織、指導對各級應急管理機構以及專業(yè)救

援人員的崗前培訓和業(yè)務培訓I。有關部門應積極做好專業(yè)救援隊伍和

兼職救援人員的培訓，提高救援人員的業(yè)務水平和專業(yè)能力。

6.4.3演習

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局監(jiān)督指導有關部門的安全