電力系統(tǒng)機務(wù)專業(yè)造價培訓(xùn)教材

第一章基本建設(shè)項目管理概論

一、基本建設(shè)的含義

基本建設(shè)指利用國家預(yù)算內(nèi)基建貸款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設(shè)貸

款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要

目的，形成新的可以獨立發(fā)揮作用的整體性固定資產(chǎn)的社會經(jīng)濟活動。

二、基本建設(shè)項目的組成

基本建設(shè)項目由單項工程、單位工程、分部工程、分項工程和分部分

項工程組成。

1基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）

2單項工程

3單位工程

4分部工程

5分項工程

6分部分項工程

第二章工程造價管理概論

一、建設(shè)工程造價定義

建設(shè)工程造價，一般是指進行某項工程建設(shè)所花費（指預(yù)期花費或?qū)?/p>

際花費）的全部費用，即該建設(shè)項目（工程項目）有計劃地進行固定資產(chǎn)再

生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它由設(shè)備

購置費,建筑安裝工程費用和工程建設(shè)其他費用組成。

設(shè)備購置費是指按照項目設(shè)計文件要求，建設(shè)單位（或其委托單位）購

置或自制達到固定資產(chǎn)標準的設(shè)備所需的費用。它由設(shè)備原價和運雜費組

成。

建筑安裝工程費用是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價值。

工程建設(shè)其他費用是指末納入以上兩項的、由項目投資支付的、為保

證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用

的總和?？煞譃槲孱悾谝活悶橥恋剞D(zhuǎn)讓費;第二類是與項目建設(shè)有關(guān)的

費用;第三類是與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的費用;第四類為預(yù)備費;第五類是

應(yīng)繳納的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

一般把建筑安裝工程設(shè)備購置費、建筑安裝工程費用,工程建設(shè)其他

費用和預(yù)備費中的基本預(yù)備費之和,作為靜態(tài)投資。也即指編制預(yù)期造價

（估算、概算、預(yù)算造價總稱）時以某一基準年、月的建設(shè)要素的單價為依

據(jù)所計算出的造價瞬時值,包括了因工程量誤差而可能引起的造價增加,

不包括嗣后年月因價格上漲等風險因素增加的投資,以及因時間遷移而發(fā)

生的投資利息支出。相應(yīng)地,動態(tài)投資是指完成一個建設(shè)項目預(yù)計所需投

資的總和,包括靜態(tài)投資,價格上漲等風險因素而需要增加的投資以及預(yù)

計所需的利息支出。

二工程造價計價的特點

單件性計價、多次性計價和按構(gòu)成的分部計價。

第三章建筑安裝工程造價的構(gòu)成

一、直接工程費

建筑安裝工程直接工程費由基本直接費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費組

成。

1基本直接費

直接費是指施工過程中耗費的構(gòu)成工程實體、有助于工程形成的各項

費用，它包括人工費、材料費和施工機械使用費。

（1）人工費指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用,

計算公式為：

人工費二E（人工概算預(yù)算定額用量X相應(yīng)等級日工資單價）

（2）材料費指施工也程中席用的構(gòu)成工程實體的原材料、輔助材料、

構(gòu)配件、零件、半成品的費用和周轉(zhuǎn)使用材料的攤銷（或租賃）費用。

（3）施工機械使用費指使用施工機械作業(yè)所發(fā)生的機械使用費以及機

械安、拆和進出場費用。

2其他直接費

其他直接費指直接費以外的施工過程中發(fā)生的其他費用。同材料費、

人工費、施工機械使用費相比，其他直接費具有較大彈性。就具體單位工

程來講，可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，需要根據(jù)現(xiàn)場施工條件加以確定。

3現(xiàn)場經(jīng)費

現(xiàn)場經(jīng)費是指為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費用，包括臨

時設(shè)施賈和現(xiàn)場管理費兩方面內(nèi)容。

二、間接費

建筑安裝工程間接費是指雖不直接由施工的工藝過程所引起，但卻與

工程的總體條件有關(guān)，建筑安裝企業(yè)為組織施工和進行經(jīng)營管理以及間接

為建筑安裝生產(chǎn)服務(wù)的各項費用。

我國現(xiàn)行建筑安裝工程造價的構(gòu)成

費用項目參考計算方法

E（人工工日概預(yù)算定額*日工資單價*實

人工費物工程量）

直材料費￡（材科概預(yù)算定額*材料預(yù)算價格*實物

接

費

直施工機械使工程量）

接

工用費￡（機械概預(yù)算定額*機械臺班預(yù)算單價*

程

費實物工程量）

其彳也直接費土建工程：（人工費+材料費+機械使用

現(xiàn)場經(jīng)臨時設(shè)施費費）*取費率

費現(xiàn)場管理費安裝工程：人工費*取費率

企業(yè)管理費

間土建工程：直接工程費*取費率

接財務(wù)費用

費安裝工程：人工費*取費率

施工機構(gòu)轉(zhuǎn)移費

土建工程：（直接工程費+間接費）*利潤率

利潤

安裝工程：人工費*利潤率

盈

利稅金（含營業(yè)稅、城市

（直接工程費+間接費+利潤）*稅率

建設(shè)稅、教育費附加）

第四章安裝專業(yè)概預(yù)算編制

第一節(jié)項目劃分

1項目劃分的作用：（1）統(tǒng)一預(yù)算編制口徑

（2）技術(shù)經(jīng)濟指標的積累

（3）計劃、統(tǒng)計、財務(wù)、施工管理的需要

2安裝部分的項目劃分：基本上與設(shè)計專業(yè)和施工圖的卷冊劃分相適應(yīng)。

編制概預(yù)算時，應(yīng)按《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》的要求

編寫。

3安裝專業(yè)項目劃分一般為三級:

第一級為擴大單位工程：如鍋爐機組，汽輪發(fā)電機組，汽水管道，

保溫油漆，發(fā)電機電氣與引出線，主變壓器系統(tǒng)等。

第二級為單位工程：如鍋爐本體，鍋爐爐墻砌筑，風機，煙風煤管道，

發(fā)電機電氣與出線間，主變壓器等。

第三級為分部工程：如冷風道，熱風道，煙道，原煤管道，煤粉管道，

送粉管道，（六道），充電機組，蓄電池等。

安裝部分主要項目：熱力系統(tǒng)，燃料供應(yīng)系統(tǒng)，除灰系統(tǒng)，化學(xué)水處

理系統(tǒng)，供水系統(tǒng)，電氣系統(tǒng)，熱工控制系統(tǒng)，附屬生產(chǎn)工程。

第二節(jié)機務(wù)專業(yè)與電氣、土建專業(yè)之間的界線

編制預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定的專業(yè)界限范圍進行。如規(guī)定中未明確說明的，

可參照下列情況，對照工程具體設(shè)計專業(yè)內(nèi)容劃分。

1.發(fā)電機（包括主勵磁機）、電氣除塵器本體設(shè)備及安裝列入機務(wù)專業(yè),其

中電氣性的工作及電氣除塵器的電源裝置列入電氣專業(yè)。發(fā)電工程中的備

用電源（柴油發(fā)電機組設(shè)備及安裝）列入電氣專業(yè)。

2磚砌或鋼筋混凝土的文丘里除塵器、水膜式除塵器，其磚砌或鋼筋混凝

土外殼和相應(yīng)的平臺支架，列入土建專業(yè)，內(nèi)部管件裝置，進出口金屬短

管，內(nèi)部貼磁磚或鑲鑄石，列入機務(wù)安裝專業(yè)（因他們系機務(wù)專業(yè)出圖）；

如系鋼制外殼的文丘里除塵器、水膜式除塵器全部列入機務(wù)專業(yè)。

3廠區(qū)供熱管道以設(shè)計專業(yè)出圖為準;機務(wù)專業(yè)出圖列入機務(wù)專業(yè),暖通

出圖列入土建專業(yè)。

4主廠房用電梯設(shè)備及安裝分別列入機務(wù)、電氣專業(yè);辦公樓或其他民用

建筑的電梯設(shè)備及安裝列入建筑工程。

5設(shè)備的基礎(chǔ)框架及地腳螺栓，除隨設(shè)備供應(yīng)的外，其他按設(shè)計圖劃分。

建筑專業(yè)設(shè)計的劃入建筑專業(yè)，機務(wù)專業(yè)設(shè)計的劃入機務(wù)專業(yè)。

6露天鋼制油庫及油庫區(qū)的油管道列入機務(wù)專業(yè)。油庫為鋼筋混凝土的列

入土建專業(yè)。但鋼筋混凝土油庫的內(nèi)部管件、加熱裝置、油庫區(qū)的管道、

表計，均列入機務(wù)專業(yè)。

7混凝士的箱、罐、槽、池，及相應(yīng)的平臺梯子支架等金屬結(jié)構(gòu)，均列入

土建專業(yè)。其內(nèi)部管件、油罐內(nèi)部加熱裝置及裝設(shè)的表計，均列入機務(wù)設(shè)

備及安裝工程。

8化學(xué)水的混凝土溝、槽、箱、罐及內(nèi)部涂玻璃鋼或環(huán)氧樹脂防腐設(shè)施均

列入土建專業(yè)?；瘜W(xué)水處理系統(tǒng)管道內(nèi)部襯膠、涂環(huán)氧樹脂柒等內(nèi)襯防腐

列入機務(wù)安裝工程。

9供水、除灰系統(tǒng)的工程項目,視不同情況分別劃入建筑或安裝工程。循

環(huán)水系統(tǒng)、補給水系統(tǒng)、廠區(qū)及廠外除灰系統(tǒng)（包括灰水回收系統(tǒng)）的工

藝部分,即各種鋼管、內(nèi)襯、鑄石管、鑄鐵管、鋼閘門及啟閉機列入安裝

工程內(nèi)。水工結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土壓力管、鋼筋混凝土補給水管及管

道內(nèi)外的防腐設(shè)施、水工建筑以及上述各種管道的土方、墊層、支墩、溝

道、蓋板、涵管（洞）及頂管措施列入建筑工程內(nèi)。

10冷卻塔內(nèi)部的上水管、配水管、淋水裝置、吸水裝置、除水器等，均列

入土建專業(yè)，但進水管、管件、支架及補償器列入機務(wù)專業(yè)。

11屋內(nèi)配電裝置及發(fā)電機出線小間的金屬結(jié)構(gòu)、金屬支架、金屬網(wǎng)門列入

安裝工程內(nèi)。建筑物的金屬網(wǎng)門、屋外配電裝置的金屬結(jié)構(gòu)、金屬構(gòu)架或

支架、避雷針塔、欄柵列入建筑工程內(nèi)。

12房屋建筑中的電氣照明（包括煙囪照明）、暖氣、通風、除塵、空調(diào)，以

及室內(nèi)外的上下水道和消防裝置等全部列入建筑工程內(nèi)。消防系統(tǒng)、通風

空調(diào)的控制部分，除由微機程控的列入安裝工程外，均列入建筑工程。

13為生活消防設(shè)置的專用泵房;其泵房內(nèi)的水泵設(shè)備及泵房內(nèi)外管道,均

列入土建專業(yè)。

14污水泵房和凈化站污水處理場的水泵、水箱、澄清池、快濾池等設(shè)備及

管道，均列入土建專業(yè)。

15防空、防洪、防汛、防風沙、防凍等工程，如專：為本工程設(shè)置而與工

程項目同時設(shè)計和施工的項目，按一般工程對待，分別按性質(zhì)列入建筑、

安裝工程內(nèi)。如為本地區(qū)各廠礦公共設(shè)施而分攤給本工程一筆費用時，可

列入特批項目或其他費用內(nèi)。

16由兩個及以上設(shè)計部門設(shè)計的工程項目（如鐵路、碼頭、廠外通信、生

活福利工程等），主體設(shè)計單位在匯編總預(yù)算時，必須按工程項目劃分辦

法的規(guī)定，分別匯編到各系統(tǒng)的工程具名目內(nèi)。

17建設(shè)電廠或變電所面引起電力系統(tǒng)中有關(guān)電廠或變電所的通信系統(tǒng)擴

建的投資，應(yīng)隨設(shè)計范圍分界確定。

18微波通信及綜合利用（經(jīng)國家批準的項目）作為獨立工程項目。

19在發(fā)電工程項目劃分中，除補給水管道、進排水明、暗管（溝）、除灰（渣）

管線、脫硫裝置系統(tǒng)、石灰水處理系統(tǒng)及凈化水預(yù)處理系統(tǒng)外，其他項目

均以廠區(qū)圍墻內(nèi)外為界劃分。

第三節(jié)安裝專業(yè)設(shè)備與材料的劃分

安裝專業(yè)預(yù)算費用由設(shè)備購置費和安裝費兩項內(nèi)容組成。對某一物體

劃分為設(shè)備或材料，就是明確該物體在編制預(yù)算時應(yīng)列入設(shè)備購置費用欄

還是列入安裝工程費用欄，以便編制工作的統(tǒng)一。

1在劃分設(shè)備及材料時，對同一品名物體，不應(yīng)先確定為設(shè)備或材料，而

應(yīng)根據(jù)其供貨或使用情況分別確定。隨設(shè)備本體供貨或為設(shè)備本體的一部

件者，可視為設(shè)備的一部分，否則，應(yīng)視為材料。例如，管道及閥門在一

般情況下為材料，但隨鍋爐或汽輪機本體設(shè)備供貨的管道及閥門應(yīng)劃為設(shè)

備。

2凡屬設(shè)備的一個組成部分或組合件,不論它是用何種材料制成?；蛴赡?/p>

個制造廠供應(yīng),即使是現(xiàn)場加工配制的,都視為設(shè)備。例如,化學(xué)水處理

系統(tǒng)箱罐的內(nèi)部襯膠、襯環(huán)氧玻璃鋼,鋼球磨煤機的鋼球及潤滑油,均視

為設(shè)備。

3凡屬各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的成套設(shè)備范圍中的各項設(shè)備.不論是由制造廠成

套供應(yīng)。或由其他工廠配套供應(yīng)，或由現(xiàn)場加工配制，均視作設(shè)備。例如

熱力系統(tǒng)的除氧水箱和疏水箱,油冷卻系統(tǒng)的油箱,酸堿系統(tǒng)卸酸堿貯存

槽,水處理系統(tǒng)的水箱,油處理系統(tǒng)的油箱等均視為設(shè)備。

4設(shè)備中的填充物品,不論是否隨設(shè)備供應(yīng),都是設(shè)備的一部分,列入設(shè)

備費內(nèi)。例如,汽輪發(fā)電機組冷卻用的透平油,大型轉(zhuǎn)動機械冷卻油系統(tǒng)

的機械油,化學(xué)水處理系統(tǒng)箱罐內(nèi)的各種填料（樹脂、活性炭、無煙煤、

石英砂、惰性白球、多面空心球）等,均屬設(shè)備。

5閥門傳遞裝置（包括遠方操作裝置），不分傳動方式（手動或電動），一律

屬于閥門范圍內(nèi)，列入安裝工程費內(nèi)。隨設(shè)備本體供應(yīng)的閥門，需要現(xiàn)場

增加遠方操作裝置時，應(yīng)視為材料，列入安裝工程費內(nèi)。

6循環(huán)水系統(tǒng)的旋轉(zhuǎn)濾網(wǎng)視為設(shè)備,列入設(shè)備費內(nèi);鋼板閘門及欄污柵視

為材料,列入安裝工程費內(nèi)。但其啟閉機視作設(shè)備,列入設(shè)備費內(nèi)。

7某些設(shè)備難以統(tǒng)計確定其組成范圍或成套范圍的.應(yīng)以各制造廠文件及

其供貨圍為準。即凡制造廠的文件上列出，且實際供應(yīng)的，視為設(shè)備。如

果雖有供應(yīng)，但本體成套價格中未包括的，應(yīng)另作判別。例如某些水泵的

進出口閥門，有時制造廠雖也供應(yīng)，但因不固定在本體范圍內(nèi)，且也不計

入水泵本體出廠價格內(nèi)，應(yīng)視作材料。

8進口設(shè)備項目，其供貨范圍很不相同，除成套設(shè)備外，往往還包括備品

備件，建筑安裝材料，施工機械和工具等，在這種情況下，根據(jù)規(guī)定可以

列入設(shè)備費內(nèi)的僅限于本工程設(shè)計規(guī)定使用的設(shè)備，其他理應(yīng)劃為材料

的，仍應(yīng)劃為材料。備品備件、施工機械和工具，以及本工程不用的剩余

器材等，應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)定分別處理。

第四節(jié)安裝工程概預(yù)算定額

基本建設(shè)定額：是由國家規(guī)定的消耗在單位產(chǎn)品上的活勞動和物化

勞動的數(shù)量標準，以及用貨幣表現(xiàn)的某些必要費用的額度。

定額分類：L施工定額2.預(yù)算定額3.概算定額

二.定額種類：L勞動定額2.材料消耗定額3.機械臺班定額

安裝專業(yè)使用的主要概預(yù)算定額:執(zhí)行國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（2002）

第15號文頒發(fā)的《電力工程建設(shè)概算定額一一建筑工程》（2001年修訂

本）、《電力工程建設(shè)概算定額一-熱力設(shè)備安裝工程》（2001年修訂本）、

《電力工程建設(shè)概算定額--電氣設(shè)備安裝工程》（2001年修訂本）三項定

額標準的通知;電力企業(yè)聯(lián)合會文件中電聯(lián)技經(jīng)（2002）12號文“關(guān)于發(fā)

布＜＜電力建設(shè)安裝工程預(yù)算定額》（熱力、電氣設(shè)備安裝工程冊）。

第五節(jié)概預(yù)算定額的內(nèi)容

基價二人工費+材料費+機械費

1.人工費二人工工日數(shù)X人工單價（元/工日）

2.材料費=￡材料量X材料單價（包括裝置性材料,帶的定額只給

出量,不給價,應(yīng)按當?shù)匮b材價計入）。

3.機械費機械臺班量X臺班單價

第六節(jié)概預(yù)算定額的規(guī)定

第七節(jié)概預(yù)算定額的使用

目前編制概預(yù)算采用的定額是2001年北京地區(qū)估價表

定額水平：

1.人工費單價:21.0元/工日。包括基本工資,工資性津貼,生產(chǎn)工人

輔助工資,職工福利和勞動保護費。

2.消耗性材料價格：2001年北京地區(qū)材料市場信息價為基礎(chǔ)綜合取定。

3.機械臺班費用:按現(xiàn)行電力建設(shè)施工機械臺班費用定額取定。

材機調(diào)整:各地區(qū)與北京地區(qū)的差,做價差處理不參與取費,只計取

財務(wù)費用和稅金。計算辦法:材機調(diào)整費用=定額中的（材+機）*材機調(diào)整

系數(shù)*（1+財務(wù)費用和稅金）

裝材價格:裝置性材料預(yù)算價格執(zhí)行項目所在地區(qū)電力定額站頒發(fā)

的＜〈電力建設(shè)安裝工程裝置性材料信息價格＞＞。

第八節(jié)安裝專業(yè)概預(yù)算工程量計算

所謂工程量：是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工

程細目的數(shù)量。

安裝工程量計算一般分為安裝工程量和裝置性材料量。

安裝專業(yè)工程量：

設(shè)備：以臺、套為單位較多。

管道安裝工程量：m管道裝材量：t（按裝材規(guī)定計取損耗）

保溫：m3

爐墻：m3

六道：t

金屬結(jié)構(gòu)：t

油漆防腐：m2lOOKg

封閉母線：m/單項

軟母線：跨/三相

工程概預(yù)算編制實例

火電、送變電工程建設(shè)費用由建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、

其他費用和價差預(yù)備費組成。

施工預(yù)算（即安裝工程費）由直接工程費（基本直接費、其他直接費、

現(xiàn)場經(jīng)費）、間接費（企業(yè)管理費、財務(wù)費用、施工機構(gòu)轉(zhuǎn)移費）、利潤和

稅金組成。

預(yù)算編制程序,一般分為:準備與收資、計算工程量、編排表三甲、套

定額及上價、計算、匯總、編寫說明及投資分析。

機務(wù)專業(yè)概算編制案例

1.某火力發(fā)電廠擴建2*300MW燃煤機組，其熱力系統(tǒng)的風機設(shè)各

已經(jīng)招標確定供貨廠商，設(shè)備規(guī)范及招標價格見設(shè)備明細表，所有

設(shè)備招標價均為制造廠出廠價格，該工程屬于II類地區(qū)，設(shè)備運

雜費率為5%。根據(jù)以上條件計算該風機設(shè)備購置費及安裝基本直接

費。定額執(zhí)行國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年第15號公布的《電力工

程建設(shè)概算定額》（2001年修訂本）。

設(shè)備清單明細表

序單數(shù)招標單價

名稱及規(guī)范備注

號位量（元）

一次風機

1臺4670000

G4-73-llN025D

離心式

電動機隨一次風機

臺4

800kw,6kv配套供貨

一次風機入口消隨一次風機

臺438500

音器配套供貨

送風機

2臺41050000

O7-llNo25.5

動葉可調(diào)軸流式

電動機隨送風機配

臺4

1200kw,6kv套供貨

送風機入口消音隨送風機配

臺441500

器套供貨

吸風機

3臺41350000

07-11N029.5

靜葉可調(diào)軸流式

電動機隨送風機配

臺4

1800kw,6kv套供貨

吸風機出口消音隨送風機配

臺441500

器套供貨

設(shè)備購置費二設(shè)備原價+運雜費

=12766000+446810

=13212810元

安裝基本直接費=458039元

機務(wù)部分單位工程概算表

妻______________________________________三________________________________S

序編制單價1今價

項目名稱及規(guī)范設(shè)裝置性安裝其中設(shè)裝置性安裝其中

號依據(jù)林導(dǎo)丁咨丁盜

風機

設(shè)備及安裝

GT1-6=__濃__a__a色__4￡70000,141871^650.26800005HZ48―14601

離心式

電動機800kw.6kv臺_4

一次風機入口酒曾臺49a500154000

臺

GT1-7送風機07-111425.5410500048036.15988420000019214663956

動葉可謂軸流式

由動機1200kw.6kv臺4

送風機入口消音器臺441500166000

GT1-7吸風機臺413500062286.16125540000020914564502

靜葉可調(diào)軸流式

電動機1800kw.6kv生_4

吸風機出口消音器臺441500166000

基本百將幫小計127660045Ho39143059

設(shè)冬運雜幫3.5L446810

合計1321281458039143059

2.大連某電廠新建2*300MW燃煤發(fā)電機組，其制粉系統(tǒng)安裝基本

直接費為575000元，其中人工費165000元，根據(jù)電力系統(tǒng)現(xiàn)行

取費標準計算相應(yīng)費用，并將計算結(jié)果填入相應(yīng)表三甲。費用構(gòu)

成及計算標準執(zhí)行國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布的《火電、送變電工

程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標準》（2002年版）。

機務(wù)部分單位工程預(yù)算表

妻二甲

庠編制單數(shù)單價合417

項目名稱及規(guī)范設(shè)裝置安裝其中設(shè)裝置安裝其中

號依抿待量丁浴T盜

基本直接責5750016500

90404

（一）欠雨季施工增加涉_2135607

（二）帝間施工增加幫589587

（二）施工工具用具使用葩JL4.23265

（四）特殊工程技術(shù)培訓(xùn)播13.21945

現(xiàn)場經(jīng)卷10308

（一）臨時鉛施群%5632200

（一）現(xiàn)場管理幫%42.70884

司將希19446

企業(yè)瞥理將16239

（一）企微基本管理幫_4fL_66297

（一）職T基本養(yǎng)老保險和43.71S11

（三）工會經(jīng)責、教育經(jīng)者和_14—24585

財冬蓄用15750

施丁機構(gòu)轉(zhuǎn)移幫%_15,26021

利潤%767386

丁咨桂津貼差補苦5r./T1310686

利金%3435489

合計10762

7.財務(wù)評價

7.1.如何看懂財務(wù)評價參數(shù)一覽表

當前的財務(wù)評價參數(shù)一覽表出現(xiàn)了以下幾個概念：

?全部資金;

?自有資金;

?資本金、及其內(nèi)部收益率的鎖定;

上述三個概念是解讀財務(wù)評價參數(shù)一覽表的關(guān)鍵。

7.1.1.財務(wù)評價的指標體系

一個完整的財務(wù)評價指標體系由動態(tài)指標和靜態(tài)指標構(gòu)成。前者一

般包括:財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值等;后者則由投資回收期、投資

利潤率、投資利稅率、資本金利潤率等構(gòu)成。上述指標用于反映一個項

目的盈利能力。在需要描述項目的清償能力時,還要用到資產(chǎn)負債率、

國內(nèi)借款償還期等靜態(tài)指標。

在財務(wù)評價參數(shù)一覽表中，財務(wù)指標體系是按照不同的法人資金結(jié)

構(gòu)分別給出的。例如，按照“全部資金”情況下的資金結(jié)構(gòu)給出一整套

指標；按照“自有資金”情況下的資金結(jié)構(gòu)給出另一套指標。

7.1.2.資金結(jié)構(gòu)

項目法人的資金結(jié)構(gòu)按照所有權(quán)劃分,可以分為自有資金和借

貸資金兩種。

?“全部資金”的資金結(jié)構(gòu)

“全部資金”,是項目的全部建設(shè)資金均由一個出資方提供的資金結(jié)

構(gòu)的簡稱。即100%的資金都是自有資金、不使用任何借貸資金的一種

資金結(jié)構(gòu)?！叭抠Y金”指標體系的計算目的是提供給政府(發(fā)改委)

用于決策投資的可行性的。

這種解釋對當前的國情是頗有說服力的。但是，從另外一個角度看，

國際上通常都對這種資金結(jié)構(gòu)的效益進行評價，稱做“融資前財務(wù)評

價”?？梢娺@是一種國際上通用的評價方法。我國早在1987年由國家計

委和建設(shè)部頒發(fā)的“建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)”中首次提出執(zhí)行和

國際接軌的經(jīng)濟評價方法，該方法明確要求工程項目應(yīng)按照“全部資產(chǎn)”

的資金結(jié)構(gòu)進行財務(wù)評價，稱為全部投資現(xiàn)金流量分析，借助于全部投

資現(xiàn)金流量表進行。在“方法與參數(shù)”中,把全部投資現(xiàn)金流量表描述

為：“該表不分投資資金來源，以全部投資作為計算基礎(chǔ)，用以計算全

部投資所得稅前和所得稅后財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值及投資回收期

等評價指標，考察項目全部投資的盈利能力，為各個投資方案進行比較

建立共同基礎(chǔ)隨后，在2002年由國家計委辦公廳頒發(fā)的“投資項

目可行性研究指南”中,又把全部投資現(xiàn)金流量分析改稱為灰白現(xiàn)金流

量分赤內(nèi)容基本未變，但規(guī)定只選擇所得稅前現(xiàn)金流量進行分析。

?“自有資金”的資金結(jié)構(gòu)

“自有資金是項目的建設(shè)資本金由出資人提供、其余資金為借

貸資金的資金結(jié)構(gòu)的簡稱。根據(jù)國家規(guī)定，大型火電項目的資本金為全

部資金的20%,融資部分為全部資金的8()%?！白杂匈Y金”即指資本金

而言。

對“自有資金”資金結(jié)構(gòu)的盈利能力和清償能力進行分析和評價針

對的是出資人和銀行。從項目法人的立場出發(fā)，“自有資金”的指標系

列可用于反映和考察通過儂資金建設(shè)的項目盈利和清償能力。如果存

在多種融資方案，“自有資金”情況下的計算結(jié)論還有利于融資方案的

最終選取。

7.1.3.資本金、及其內(nèi)部收益率的鎖定

資本金即投資者的出資部分。是項目的本錢,也是投資人的“權(quán)益

投資”。同時也是項目法人為項目融資的信用基礎(chǔ)。

在財務(wù)評價參數(shù)一覽表中，均會出現(xiàn)資本金內(nèi)部收益率為8%和

10%的數(shù)據(jù)。其含義是資本金內(nèi)部收益率鎖定為8%和10%的意思?；?/p>

力發(fā)電行業(yè)的資本金基準收益率當前規(guī)定為7.5%o凡實際的資本金內(nèi)

部收益率高于此數(shù)值的項目即被認為是具有盈利能力的。由此可知，事

先鎖定資本金的內(nèi)部收益率為8%和10%,即意味著財務(wù)評價的前提是

使出資方贏利。

實際上，財務(wù)評價的核心是在資本金內(nèi)部收益率和上網(wǎng)電價之間確

定一個平衡點。最終，即可保證出資方的投資得到適當?shù)幕貓?，也可?/p>

上網(wǎng)電價具有相當?shù)母偁幜?，從而保障項目在電力市場上的生命力。?/p>

常，在其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不變時，資本金的內(nèi)部收益率與上網(wǎng)電價之間是一

種正函數(shù)關(guān)系。提高前者，后者也會增加。反之亦然。在財務(wù)評價中，

可以事先假定資本金內(nèi)部收益率計算電價，稱為反算法；也可事先假定

電價計算資本金內(nèi)部收益率，稱為正算法。顯然，鎖定資本金內(nèi)部收益

率為8%和10%的方法屬于前者，即反算法。

7.2.財務(wù)評價參數(shù)一覽表的形成

上述內(nèi)容談及了解讀財務(wù)評價參數(shù)一覽表的三要素。本節(jié)將簡

要介紹一覽表的形成過程。

財務(wù)評價的基礎(chǔ)是財務(wù)計算期內(nèi)（目前取20年）逐年的現(xiàn)金流

量。項目投產(chǎn)后即應(yīng)計及現(xiàn)金流入，而現(xiàn)金流入的計算必須依賴電價，

但是電價又必須待評價之后才能得知。因此，電價既是評價的輸入也是

評價的輸出條件。這就決定了財務(wù)評價是一個試算的過程。

事先鎖定了資本金內(nèi)部收益率，利用反算法試算出一個電價。

該電價為一個中間數(shù)據(jù)，再以該數(shù)據(jù)為準利用正算法分別試算出“全部

資金”和“自有資金”的指標體系。如果電價具有競爭力，各種指標也

滿足行業(yè)規(guī)定的最低要求，則計算終止。如果不滿足，則必須降低工程

總造價或者降低運行成本后再行試算。直到電價和指標體系均滿足要求

時為止。由此可知，評價的過程即是一個正算法和反算法不斷重復(fù)的試

算過程。目前，計算是由計算機的程序完成的。

7.3.財務(wù)評價一覽表的幾個問題

7.3.1.“全部資金”的指標系列

“全部資金”在概念上是全部資金都是資本金，因此和一覽表

中的20%資本金沒有關(guān)系。其指標系列的結(jié)論也與20%資本金無關(guān)。

只是利用正算法時計算的輸入電價，來源于鎖定20%資本金內(nèi)部收益

率做為輸入的反算法，僅僅是計算上的關(guān)系而已。

7.3.2?“自有資金”的指標系列

在一覽表中，在鎖定資本金內(nèi)部收益率的前提下，“自有資

金”指標系列總是優(yōu)于“全部資金”的指標系列。否則計算結(jié)果就是錯

誤的。其原因在于，借錢雖然會發(fā)生融資成本，加大項目的投入，但是，

自己的貨幣卻可以用于其他項目的投資，繼續(xù)產(chǎn)生附加效益。利用借款、

并分期償還本息的方式建設(shè)項目所獲取的效益，優(yōu)于自身一次性全部投

入資金的效益。這就是“財務(wù)杠桿”的作用。

需要指出的是，這種結(jié)論并不代表“自有資金”情況下的總投

入小于“全部資金”情況下的總投入。相反，“自有資金”因具有較大

的融資成本投入，例如利息、融資手續(xù)費等其總投入總是大于“全部資

金”的。我們所指的較好指標系列反映的是獲取較高的收益率。

7.4.影響電價的要素及敏感性分析

一般說來,火電項目的建設(shè)成本、運行成本、產(chǎn)品銷售量是財

務(wù)評價時影響電價測算的三大要素。降低建設(shè)成本是降低電價的關(guān)鍵因

素。

運行成本指的是項目投產(chǎn)后，為發(fā)電所支付的煤、油、水、消

耗性材料；人員工資、獎金、修理費、稅金、保險等費用。在財務(wù)評價

中，上述費用都體現(xiàn)在項目投產(chǎn)后逐年的現(xiàn)金流出中。同樣道理，在保

證一定的內(nèi)部收益率的前提下，運行成本越低，電價也就越低。占運行

成本比例較大的當屬燃煤成本。因此。降低煤價或降低煤耗是降低運行

成本的有效途徑。

加大產(chǎn)品的銷售量即提高上網(wǎng)電量。上網(wǎng)電量越多，銷售收入

也就越多。在財務(wù)評價中，銷售收入體現(xiàn)在項目投產(chǎn)后的逐年現(xiàn)金流入

中。在保證一定內(nèi)部收益率的條件下，銷售收入越多，電價即可降的越

低。決定上網(wǎng)電量的因素是設(shè)備年利用小時數(shù)。因此，項目在財務(wù)評價

中使用的的設(shè)備年利用小時越大，計算的電價也就越低。

由上述可知，電價是三要素的函數(shù)。換言之，電價對三要素的

變化呈現(xiàn)敏感性反映。將在財務(wù)評價中三要素的取值上下各波動10%,

然后計算電價的相應(yīng)變化，稱為敏感性分析。目的在于了解每一個要素

變化時，對電價的影響力度。

在進行具體的敏感性分析時，三要素使用相對應(yīng)的投資、煤價、

設(shè)備年利用小時三個數(shù)據(jù)。

三個數(shù)據(jù)對電價的影響力度隨著項目的具體情況而變化。也和三個

數(shù)據(jù)的原始取值有關(guān)，具體項目應(yīng)具體分析。最近，由于運行成本中固

定成本所占比例有逐年加大的趨勢，可變成本對電價的影響力度趨于減

弱，即煤價對電價的影響力度趨于減弱。這是應(yīng)該注意的變化。

火電項目兩部制電價的計算

《電價改革方案》國辦發(fā)[2003]62號文件中計劃將實行了5年多

的“經(jīng)營期電價”逐步改為“兩部制電價”。

兩部制電價是指電價分別根據(jù)電廠的固定成本與變動成本來作價,

以容量電價來反映固定成本的補償,以電量電價反映變動成本的補償,

前者由政府根據(jù)平均成本來制定,后者由市場競爭形成°實際上是將電

價分為兩個部分,一部分交給市場（電量電價）,另一部分還是計劃審

批（容量電價）。

發(fā)改委的設(shè)想是，政府根據(jù)電力供求狀況調(diào)整容量電價的系數(shù)：供

大于求時，系數(shù)變??；供小于求時，系數(shù)增大，即缺電時多支付一些容

量電價，反之則減少。政府以此調(diào)節(jié)電源項目的投資，并保證電力投資

者的預(yù)期收益和投資信心。

目前，對于容量電價和電量電價如何確定，國家并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，

電源兩部制電價要進入實施階段，還有許多實際的問題需要考慮，尤其

是對于容量電價。對于不同的發(fā)電類型，是采取相同的容量電價還是針

對不同的發(fā)電類型采取不同的容量電價，電價專家有不同的意見。一種

意見認為，既然是容量電價，那么只跟容量有關(guān)系，而跟什么形式發(fā)電

沒有關(guān)系，因為對于電網(wǎng)來說，相同容量不同發(fā)電形式提供給電網(wǎng)的產(chǎn)

品是相同的，應(yīng)該給予相同的容量電價，問題在于我們目前存在的電源

其固定成本是千差萬別的，不同類型的電源固定成本不同，如核電、水

電、煤電、氣電，存在著發(fā)電類型的固定成本差別；相同類型的發(fā)電固

定成本也存在差別，例如煤電，有些項目有脫硫，有些項目沒有脫硫，

有些項目到目前為止已經(jīng)折舊還畢，有些項目才剛剛開始折舊；如果給

予相同的容量電價，是否能夠起到引導(dǎo)優(yōu)先開發(fā)清潔能源及鼓勵新型低

成本電量進入市場的作用，還需要進一步研究。另一種意見認為，對于

不同類型發(fā)電，應(yīng)該制定不同的容量電價，如分為核電、水電、煤電、

氣電等，對于脫硫和脫銷項目，應(yīng)該單獨制訂容量電價。但是，這樣只

能是相同類型發(fā)電廠之間的競爭，對于不同類型發(fā)電之間的競爭起不到

促進作用。

因此，目前測算核電或煤電的容量電價沒有政策依據(jù)。而電量電價本來

就是由市場競爭而形成的，不能根據(jù)測算而確定。目前可以提“核電或

煤電能夠承受的電量電價大約是多少“（而且，這也跟容量電價的制定

原則有直接關(guān)系）。

（1）兩部制電價是把上網(wǎng)電價分為容量電價和電量電價兩部分。

上網(wǎng)電價=容量電價*（年運行小時數(shù)/年利用小時數(shù)）+電

量電價

=容量電價/負荷系數(shù)+電量電價

=（總成本費用+銷售稅金及附加+投資利潤）/年

上網(wǎng)電量

容量電價=（折舊+攤銷+財務(wù)費用）/售電量

電量電價=上網(wǎng)電價-容量電價

詳見發(fā)改價格[2004]709號文“國家發(fā)展改革委關(guān)于東北區(qū)域電

力市場上網(wǎng)電價改革試點有關(guān)問題的通知

（容量電價和電量電價的單位可以劃為相同單位，然后計算,

推導(dǎo)見后注）

容量電價反映容量成本水平，電量電價反映電量成本水平。電量

電價采取峰谷分時電價，計算中分為基荷電量電價和峰荷電量電

價。

峰荷電價=容量電價/負荷系數(shù)+峰荷電量電價

基荷電價二容量電價/負荷系數(shù)+基荷電量電價

（2）容量電價的單位是：元/年/千瓦，電量電價的單位是：分/千

瓦時。

（3）容量電價=容量費用/年/年上網(wǎng)容量

電量電價=電量費用/年上網(wǎng)電量

（4）容量費用=固定成本+投資利潤

固定成本=折舊費+攤銷費+財務(wù)費用+固定修理費+工

資福利及勞保統(tǒng)籌費和住房基金+保險費+其他費用（不包

括攤銷費、保險費）

投資利潤=總投資*投資利潤率

投資利潤率（包括了所的稅，為稅前利潤），一般可高于同期銀

行貸款利率1-2個百分點，目前可以采用10%o

年上網(wǎng)容量=裝機容量*（1-廠用電率）*（1-年檢修天

數(shù)/365）*（1-強迫停運率）

二裝機容量*（1-廠用電率）*（年運行小時數(shù)/

（365*24））

二裝機容量*（1-廠用電率）*（年運行小時數(shù)/8760）

（5）電量費用=燃料費+材料費+水費+可變修理費+銷售稅

金及附加

年上網(wǎng)電量=實際銷售電量=實際發(fā)電量*（1-廠用電率）

二裝機容量*年利用小時數(shù)*（1-廠用電率）

（后注:容量電價=容量費用（單位:元）/年/年上網(wǎng)容量（單位:

千瓦）

年上網(wǎng)容量=裝機容量*（1-廠用電率）*（年運行小時

數(shù)/全年小時數(shù)（8760））

容量電價:容量費用/（年*裝機容量*（1-廠用電率）*（年運行小

時數(shù)/8760））

在計算容量電價時,不把年與8760約去,而把年作為容量電價單位的

分母。在推導(dǎo)上網(wǎng)電價與容量電價和電量電價的關(guān)系時,把“年〃與

8760小時約去。

所以:容量電價=容量費用/（裝機容量*（1-廠用電率）*年運行小

時數(shù)）

為把容量電價的分母劃為上網(wǎng)電價的分母（與上網(wǎng)電量的分母相同）,

需作處理:

容量電價*年運行小時/年利用小時=容量電價/負荷系數(shù)

所以:上網(wǎng)電價=容量電價/負荷系數(shù)+電量電價

各項成本的取值如下：

（1）折舊費折舊費=固定資產(chǎn)價值*折舊率

固定資產(chǎn)價值=固定資產(chǎn)投資+建設(shè)期利息一無形

資產(chǎn)價值-遞延資產(chǎn)價值

(2)修理費修理費=固定修理費+可變修理費

固定修理費為與電站運行時間及運行狀況無緊密關(guān)系的而必須

支出的修理費用，主要為大修理費；可變修理費為與電站運行時間

及運行狀況有關(guān)的小修理費用。修理費用應(yīng)根據(jù)所在電網(wǎng)類似電站

近三年的統(tǒng)計資料平均值計算，缺乏資料時，修理費可按固定資產(chǎn)

價值的1.5%計算，其中1.2%為固定修理費，0.3%為可變修理費。

(3)工資福利及勞保統(tǒng)籌和住房基金

工資總額=工資標準*電站編制人數(shù)

職工福利費為職工工資總額的14%；勞保統(tǒng)籌費為職工工資總額

的17%；住房基金為職工工資總額的8%-10%o

(4)攤銷費

攤銷費包括無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的分期攤銷，沒有規(guī)定期限的

暫按5-10年攤銷。

(5)保險費

指固定資產(chǎn)保險和其他保險，國家有明確規(guī)定時按國家規(guī)定計算，

目前暫按固定資產(chǎn)價值的千分之2.5計算。

(6)財務(wù)費用

財務(wù)費用中的利息支出為固定資產(chǎn)和流動資金在生產(chǎn)期內(nèi)要納入

成本的借款利息。

當年借款利息=(年初借款本息累計+當年借款額/2-當年還

本額/2)*年利率

在初期運行期計入成本的利息應(yīng)按單臺機決算的方式進行計算。計

算方法可采用按當年末已上網(wǎng)容量或當年上網(wǎng)電量占正常年份的上網(wǎng)

容量或電量比例，對當年的利息進行分攤計入成本，剩余利息資本化，

進入建設(shè)期利息。

(7)其他費用

同普通火電評價中的其他費用計算。

企業(yè)投資項目核準制

前言

2004年7月25日,國家頒發(fā)了“國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定”。

2004年9月15日,國家發(fā)展改革委員會根據(jù)上述規(guī)定和“中華人民共

和國行政許可法”發(fā)布施行了“企業(yè)投資項目核準暫行辦法〃。目前該

辦法已在全國范圍內(nèi)推行。

1、投資項目的核準制

投資項目核準制是相對以往我國實施多年的審批制而言一種全新

的成府管理制嫉計劃經(jīng)濟時代，國家集項目的管理主體和投資主體為

一身。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的近二十年內(nèi)，項目的投資渠道發(fā)生

了重大的變革。由單一的國家投資變成了國家、地方、企業(yè)、集體、民

營、個體、國外、合資、合營、合伙等眾多的形式。但是對于非國家投

資的項目，例如由企業(yè)投資的項目，國家依然對其投資承擔行政責任，

反映在政府管理層面上就是審批制。換言之，企業(yè)自己拿錢建設(shè)項目，

也得國家說了算。國家生怕企業(yè)瞎花錢，所以要把關(guān)，作為投資主體的

企業(yè)卻沒有投資自主權(quán)。

審批制違背了“誰投資、誰負責、誰受益、誰承擔風險”的市場規(guī)

則,不符合市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律。實際上，由于責、權(quán)、利的背離，

政府即便行使了投資審批權(quán)，對通過審批項目的投資效益也很難承擔責

任。

核準制體現(xiàn)了國家投資管理體制的根本改革。在核準制下，國家從

企業(yè)投資的決策領(lǐng)域中退了出來，將投資決策權(quán)交還給企業(yè)。企業(yè)有了

投資自主權(quán)后，由于沒有國家這個堅強的靠山可以倚賴，由于要對投資

的結(jié)果承擔全部責任，所以勢必會更加科學(xué)、謹慎、避險地進行資本運

作。從整體上評價，社會資金的使用必然會納入更加健康和正常的軌道。

企業(yè)掌握了投資自主權(quán)并不意味著國家對項目建設(shè)的放任自流，也

不是說企業(yè)從此就可以自行其事。審批制的終止只是表明國家對企業(yè)投

資不再進行干預(yù)，但是國家卻對項目是否符合國家的法律法規(guī)；是否符

合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土

地利用總體規(guī)劃；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；在地區(qū)布局上是否合理；

是否影響了我國的經(jīng)濟安全和公眾利益等等方面加強了監(jiān)控，反映在政

府管理層面上即為核準制。

山上可知,核準制下國家關(guān)注的是項目的社會方面,即項目給社會

經(jīng)濟、社會效益所帶來的影響;不再關(guān)注項目的本身和內(nèi)部,例如項目

的市場前景、技術(shù)應(yīng)用、投資回報情況等。為了有效地開展核準工作，

國家將定期地公布“政府核準的投資項目目錄”，凡屬目錄之內(nèi)的項目，

企業(yè)進行投資建設(shè)時，必須遵照核準制的要求，履行核準制的程序。

投資項目核準制要求項目法人對項目前期工作進行充分的準備之

后,向政府規(guī)定的核準機構(gòu)上報“項目申請報告”,請求核準。所以在

核準制的實施之中，政府和項目法人各有需要開展的工作和履行的職

責。在下面的章節(jié)中將分別加以敘述。

L1核準制下的法人行為

實施核準制后，項目法人的行為和審批制時相比較，其變化主

要反映在必須滿足編制和上報“項目申請報告”這一特殊要求上。

除此，并無本質(zhì)的變化。我們應(yīng)該認識到，核準制是針對政府的投

資管理體制改革，不是針對企業(yè)法人的，故法人的行為并不因此而

發(fā)生重大改變。因此，項目前期咨詢工作的各個環(huán)節(jié)仍然需要堅持，

只是其作用不同罷了。下面分節(jié)敘述之。

1.1.1.初可研的委托、審查和作用

投資機會研究、初可研、可研和評估是國際通用的，項目前期

咨詢工作必經(jīng)的四個環(huán)節(jié)。除了投資機會研究不屬于本文研究范圍

以外，其余的三個環(huán)節(jié)不會因為投資管理體制的改革而發(fā)生變化。

也就是說，項目法人在核準制下應(yīng)該履行在審批制時同樣履行的程

序。因此,在核準制下項目法人應(yīng)委托一個咨詢機構(gòu)編制項目的初

步可行性研究報告。同理,應(yīng)委托國家發(fā)改委指定的電網(wǎng)管理企業(yè)

即行業(yè)主管部門對初可研報告進行審查。

審批制時,經(jīng)審查后的項目初可研報告轉(zhuǎn)換成項目建議書上報,

而國家的批復(fù)意見即是項目立項的依據(jù)。核準制下,經(jīng)審查后的項

目初可研報告不再形成、國家也不再批復(fù)項目建議書。電網(wǎng)管理企

業(yè)審查通過初可研報告后,負責將本項目列入該地區(qū)的電力發(fā)展規(guī)

劃并上報國家發(fā)改委備案,作為項目核準時的原始依據(jù)。由此可知，

初可研的作用發(fā)生了本質(zhì)的變化。

項目法人委托初步可行性研究的目的，一方面是能使項目進入

地區(qū)的電力發(fā)展規(guī)劃之中，為項目核準作好先期準備。更重要的一

方面則在于，通過研究獲取可靠的數(shù)據(jù)，以便判斷投資效益、分析

投資風險、進行投資決策。項目法人關(guān)注的焦點已經(jīng)從爭取國家批

準立項轉(zhuǎn)移到由自身判定項目該不該立項了。為此，項目法人將對

項目初步可行性研究報告的質(zhì)量提出更高的要求，咨詢機構(gòu)承擔的

責任也將越來越大。

應(yīng)該指出，初可研報告的審查帶有半政府半企業(yè)的性質(zhì)。政府

職能表現(xiàn)在審查機構(gòu)是國家發(fā)改委指定的，不可替代。審查帶有強

制性，審查意見將隨同電力規(guī)劃在國家發(fā)改委備案。從這個意義上

講，初可研審查也可視為項目核準的第一個階段。企業(yè)性質(zhì)體現(xiàn)在

審查是市場行為，項目法人須與審查機構(gòu)簽定合同，審查是收費的。

1.1.2.可研的委托、評審和作用

項目可行性研究應(yīng)該是核準制下項目法人特別關(guān)注的工作環(huán)

節(jié)。項目法人是項目投資的決策者和投資責任的唯一承擔者。而投

資決策的最重要依據(jù)就是項目可行性研究的工作成果。所以，作為

項目前期工作的最后一個環(huán)節(jié)，可行性研究的決定性作用是無庸置

疑的。為此，項目法人應(yīng)該委托咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。

應(yīng)該委托另外一個咨詢機關(guān)對完成的報告進行評審。報告本身和評

審意見將作為編制項目申請報告的內(nèi)容依據(jù)。

對可研報告的評審不同于審查。評審沒有強制性,屬于市場行

為。項目法人可以在咨詢市場通過合同方式選擇咨詢機構(gòu)。評審的

實質(zhì)是咨詢，評審意見不是強制的決策結(jié)論。但是在項目申請報告

中應(yīng)附上評審意見。

在審批制時，項目可行性研究報告須經(jīng)過審查，通過后上報國

家，國家組織評估并通過后，方可批準可行性研究報告和批準開工

報告。至此，項目才進入了建設(shè)階段。

在核準制下,項目可行性研究報告不再上報國家,國家也不再

批準。其作用僅在于為編制項目申請報告進行技術(shù)準備。項目核準

后就可進入建設(shè)階段。

編制項目可研報告一方面是編制項目申請報告的需要，更重要

的是為項目法人進行投資決策提供充分的依據(jù)。

1.1.3.項目申請報告的委托和上報

在項目可行性研究階段結(jié)束之后,項目法人應(yīng)該委托咨詢機構(gòu)

編制項目申請報告。該報告是項目申請核準的唯一文件，因此具有

及其重要的作用。項目申請報告和項目初可研、可研報告從對象和

用途兩個方面相比,最大的區(qū)別在于前者用于政府核準,后者用于

法人決策。根據(jù)“企業(yè)投資項目核準暫行辦法”的要求，項目申請

報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

?項目申報單位情況。

?擬建項目情況。

?建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

?資源利用和能源耗用分析。

?生態(tài)環(huán)境影響分析。

?經(jīng)濟和社會效果分析。

由以上可知，項目申請報告的內(nèi)容涉及項目可行性研究報告的

某些部分，例如擬建項目情況、生態(tài)環(huán)境影響分析。但其中一些內(nèi)

容需要改變敘述方式，例如資源利用分析等。其他的內(nèi)容則需要重

新補充。另外,項目的市場前景、投資估算、經(jīng)濟效益分析、財務(wù)

評價等內(nèi)容則不必進入申請報告。編制項目申請報告對于長期以來

習慣于編制可研報告的咨詢機構(gòu)是一個新的挑戰(zhàn)。

項目申請報告編制完成后，項目法人應(yīng)連同國家法律法規(guī)規(guī)定

的文件一同上報項目核準機關(guān)。這些文件主要是指城市規(guī)劃行政主

管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用

地預(yù)審意見；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審

批意見，以及根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

核準機關(guān)是指具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。在“政

府核準的投資項目目錄“（2004年本）中，對需要核準的項目進行

了分級，相應(yīng)地對核準機關(guān)也進行了分級。其中，對電力項目分為

國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門三級核準機

關(guān)。國務(wù)院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會;地方政府投

資主管部門是指地方政府發(fā)展和改革委員會（計委）和地方政府規(guī)

定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）。

電力項目都屬于核準項目。其中,核電站須由國務(wù)院核準;火

電站及燃煤熱電站、總裝機容量5萬千瓦及以上的風電站都由國務(wù)

院投資主管部門核準;燃燒其他燃料的熱電站、總裝機容量為5萬

千萬以下的風電站由地方政府投資主管部門核準。

項目法人按上述