數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的教育治理實(shí)踐研究

摘要：在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，蕪湖市構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，目前已初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)匯聚，但也面臨著教育大數(shù)據(jù)治理、師生數(shù)字素養(yǎng)提升等挑戰(zhàn)。為此，蕪湖市提出了“雙模式”工作思路，構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式和應(yīng)用模式，圍繞核心場(chǎng)景和主體數(shù)據(jù)，形成教育服務(wù)與數(shù)字治理閉環(huán)，助力教育高質(zhì)量發(fā)展。其關(guān)鍵舉措包括：筑牢數(shù)字基礎(chǔ)、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值等。實(shí)踐表明，依托“雙模式”可實(shí)現(xiàn)教育資源共建共享、全場(chǎng)景應(yīng)用整合融通、教育教學(xué)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析等，切實(shí)解決了教育治理中存在的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；人工智能；因材施教；雙模式；教育治理教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為教育領(lǐng)域一項(xiàng)重要的時(shí)代課題。這種轉(zhuǎn)型不僅是教育技術(shù)手段的革新，更是教育組織架構(gòu)、教學(xué)范式、教學(xué)過(guò)程、評(píng)價(jià)方式、學(xué)習(xí)文化等全方位的創(chuàng)新與變革[1]?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全社會(huì)參與學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制。這為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的教育治理指明了方向。蕪湖市正是在這一背景下開(kāi)展了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索。通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)、整合優(yōu)質(zhì)教育資源、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值等，蕪湖市的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效。一、蕪湖市教育數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題蕪湖市自2012年被教育部確定為全國(guó)首批教育信息化區(qū)域試點(diǎn)城市以來(lái)，立足立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育信息化建設(shè)、應(yīng)用和治理工作，積極探索教育信息化可持續(xù)發(fā)展模式。市域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)已建成，并常態(tài)化服務(wù)于全市師生，貫穿于智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧文化、智慧生活、智慧管理的全場(chǎng)景數(shù)據(jù)匯聚初具規(guī)模。隨著實(shí)踐應(yīng)用的深入推進(jìn)，蕪湖市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下方面。一是教育大數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣，教育數(shù)據(jù)治理難度大。不同教育場(chǎng)景中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)方式上存在較大差異。若想讓數(shù)據(jù)賦能市公共教育服務(wù)能力的提升，要有頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，讓教育大數(shù)據(jù)中心獲得有效數(shù)據(jù)。二是傳統(tǒng)治理的科學(xué)性及系統(tǒng)性亟待提升。傳統(tǒng)治理決策缺乏具體翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，嚴(yán)密性、科學(xué)性、合理性不足，在進(jìn)行教育問(wèn)題決策或推測(cè)未來(lái)教育治理時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)偏差。三是主體參與協(xié)作缺失，開(kāi)放和協(xié)同共治需要加強(qiáng)。由于傳統(tǒng)治理限制了教師、學(xué)生、家長(zhǎng)參與到區(qū)域教育公共事務(wù)的管理中，尚未達(dá)成《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。四是數(shù)字素養(yǎng)能力現(xiàn)狀限制數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵能力。數(shù)據(jù)素養(yǎng)實(shí)踐研究缺位、教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)觀念滯后、數(shù)字工具支持力度較低等因素將制約教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)。二、蕪湖市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型“雙模式”工作思路緊跟國(guó)家發(fā)展“數(shù)字中國(guó)”的新戰(zhàn)略，蕪湖市抓住“新基建”契機(jī)，參與到政府提出的聚焦15個(gè)新基建應(yīng)用場(chǎng)景及支撐體系和智慧城市構(gòu)建及感知體系中，構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式[2]和應(yīng)用模式（如圖1），并以“雙模式”為核心策略，通過(guò)數(shù)字賦能，提升蕪湖市基本公共教育服務(wù)能力，助力蕪湖教育高質(zhì)量發(fā)展。其中，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式是依托1個(gè)蕪湖智慧教育大平臺(tái)，匯聚學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、管理者4類主體數(shù)據(jù)，圍繞智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧文化、智慧生活、智慧管理5類核心場(chǎng)景，強(qiáng)化2項(xiàng)支撐總集成和總服務(wù)，簡(jiǎn)稱“1452”模式。應(yīng)用模式則是依托數(shù)據(jù)基座，全面賦能智學(xué)、智教、智育、智治，切實(shí)發(fā)揮教育數(shù)字化在教育現(xiàn)代化中的價(jià)值。三、蕪湖市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐關(guān)鍵舉措（一）筑牢大平臺(tái)數(shù)字基礎(chǔ)，支撐蕪湖教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及教育教學(xué)全方位、全流程和全角色的復(fù)雜系統(tǒng)工程，首先要有一個(gè)穩(wěn)定、高效、安全的數(shù)字基礎(chǔ)。蕪湖市通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)功能迭代升級(jí)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理等舉措，筑牢平臺(tái)數(shù)字基礎(chǔ)，全面支撐區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。1.協(xié)同化平臺(tái)設(shè)計(jì)，提升數(shù)字整合力蕪湖智慧教育平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）自2014年建成并運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)迭代完善已成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的大平臺(tái)。該平臺(tái)上連國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)，下接縣區(qū)及學(xué)校系統(tǒng)，已初步實(shí)現(xiàn)上下貫通。它面向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及校外教育等各門類教育，服務(wù)全市教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、管理者4類核心用戶。平臺(tái)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，對(duì)各類教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與處理，并通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)感知、測(cè)量、判斷、評(píng)價(jià)、預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)全場(chǎng)景、全流程、全角色協(xié)同化，形成教育服務(wù)與數(shù)字治理閉環(huán)。2.智能化數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)字創(chuàng)造力自2019年參與由安徽省政府推動(dòng)的智慧學(xué)校工程以來(lái)，蕪湖市校園智能終端的覆蓋率和使用率得到了普遍提升。截至2022年底，蕪湖市已100%建成智慧學(xué)校，班級(jí)實(shí)現(xiàn)多媒體全覆蓋，每百名教師擁有智能移動(dòng)終端數(shù)為32.9，每百名學(xué)生擁有智能移動(dòng)終端數(shù)為32.1。伴隨著智能終端的常態(tài)使用，數(shù)據(jù)得以常態(tài)化、伴隨式采集和匯聚，助力教育局和學(xué)校的教育決策。同時(shí)，借助人臉識(shí)別、智能穿戴、智慧課堂及測(cè)評(píng)系統(tǒng)，學(xué)校得以無(wú)感知地采集學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中的生理心理、學(xué)習(xí)行為以及與情境交互產(chǎn)生的多模態(tài)數(shù)據(jù)，勾勒出學(xué)生的數(shù)字畫(huà)像，從而有效提升了教學(xué)的針對(duì)性和適切性。3.標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)字引導(dǎo)力數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用需要有一整套符合區(qū)域教育特色的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖市依據(jù)有關(guān)教育教學(xué)政策性文件、教育教學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，統(tǒng)一了不同技術(shù)環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)交互規(guī)范和流程，形成了獨(dú)具特色的教育大數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)體系。如依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》等形成教育優(yōu)質(zhì)均衡的分析標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《蕪湖市中學(xué)各學(xué)科教學(xué)規(guī)范》等系列文件形成教師教育教學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《教育測(cè)量與評(píng)價(jià)》一書(shū)形成學(xué)生學(xué)情行為標(biāo)準(zhǔn)等。4.精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，提升數(shù)字影響力蕪湖教育大數(shù)據(jù)采取分角色、分權(quán)限、分場(chǎng)景進(jìn)行匯聚和采集，形成了應(yīng)用監(jiān)管、辦學(xué)數(shù)據(jù)、教學(xué)數(shù)據(jù)、教研數(shù)據(jù)、用戶畫(huà)像五大體系。各級(jí)各類管理者可以依權(quán)限通過(guò)數(shù)據(jù)中心精確掌握所轄部門、區(qū)域及學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，并且可以分角色進(jìn)行精準(zhǔn)推送，為精準(zhǔn)決策、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)蕪湖教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型1.助力智學(xué)，讓學(xué)習(xí)更個(gè)性基于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設(shè)的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境已被證明可以擴(kuò)展和豐富學(xué)生體驗(yàn)，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的靈活性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性。首先，平臺(tái)為學(xué)生提供了豐富的專題學(xué)習(xí)資源和協(xié)作學(xué)習(xí)交流工具，給學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題提供資源支撐。當(dāng)前，平臺(tái)面向?qū)W生開(kāi)放的“五育資源”“陽(yáng)光云課”和第三方采購(gòu)的特色資源等，不僅滿足了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)需求，也極大地拓展了在線資源的應(yīng)用時(shí)空和應(yīng)用價(jià)值。其次，大平臺(tái)匯聚的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)也有力支撐了因材施教，促進(jìn)了學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。例如，供市域內(nèi)高中使用的個(gè)性化學(xué)習(xí)手冊(cè)，已累計(jì)使用11.84萬(wàn)份，為學(xué)生鞏固了超127.25萬(wàn)道錯(cuò)題，推薦了超117.13萬(wàn)道變式題；平均錯(cuò)題解決率為87.1%。低效重復(fù)練習(xí)平均減少23.37%，薄弱知識(shí)點(diǎn)提升率為10.85%。2.助力智教，讓教學(xué)更精準(zhǔn)通過(guò)挖掘和分析教育大數(shù)據(jù)，我們能夠得到有意義的教學(xué)信息，從而輔助教師優(yōu)化教學(xué)，提高教學(xué)成效。蕪湖市依托平臺(tái)以混合式研修助推教師隊(duì)伍建設(shè)、以智慧課堂常態(tài)化應(yīng)用助力教師高效教學(xué)、以學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)科學(xué)化使用助力教師精準(zhǔn)教學(xué)。當(dāng)前，平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)全場(chǎng)景數(shù)據(jù)采集和學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的采集，促成教育教學(xué)的過(guò)程性學(xué)業(yè)動(dòng)態(tài)和區(qū)域數(shù)據(jù)總覽分析，賦能教師教學(xué)決策。以智慧課堂教學(xué)應(yīng)用為例，2023年，全市中小學(xué)校利用智慧課堂開(kāi)展教學(xué)課為40.58萬(wàn)節(jié)，較2022年有大幅提升，學(xué)生的自主探索和主動(dòng)建構(gòu)能力顯著增強(qiáng)。3.助力智育，讓教育更科學(xué)蕪湖市圍繞資源建設(shè)和學(xué)生畫(huà)像著力提升學(xué)生智育水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。平臺(tái)以共建共享的方式開(kāi)放智育資源，如“五育資源”“智慧文化”等。智育數(shù)字資源有助于學(xué)生進(jìn)一步樹(shù)立關(guān)注自我成長(zhǎng)、自我探索的意識(shí)，在全市形成學(xué)校、家庭和社會(huì)共同關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的良好氛圍，為未成年人及其家庭保駕護(hù)航。此外，“學(xué)生成長(zhǎng)檔案”應(yīng)用以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，是凝聚家校合力、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的可視化手段，也是家校共育溝通的橋梁。4.助力智管，讓管理更高效數(shù)字賦能教育管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力教育系統(tǒng)提升和創(chuàng)造新型治理能力。平臺(tái)為全市中小學(xué)校級(jí)管理者提供9大應(yīng)用主場(chǎng)景中37個(gè)維度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，助力管理者在學(xué)校治理上做出有效決策，提升管理效能。如通過(guò)學(xué)生群體畫(huà)像的可視化分析，可以看出2022—2023學(xué)年度小學(xué)下學(xué)期相較于上學(xué)期，在藝術(shù)修養(yǎng)方面略有提升，在思想品德、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、身心健康、社會(huì)實(shí)踐方面略有下降；2022—2023學(xué)年度初中和高中下學(xué)期相較于上學(xué)期，在思想品德、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、藝術(shù)修養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐方面略有提升，在身心健康方面略有下降，且各區(qū)域間的分布并不均衡，這些都為區(qū)域教育治理決策提供了可靠的依據(jù)。四、經(jīng)驗(yàn)與思考（一）教育資源共建共享，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的共建共享，可以實(shí)現(xiàn)其合理配置，最大限度地滿足師生需求，在一定程度上推動(dòng)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。蕪湖市以“雙模式”為實(shí)踐基礎(chǔ)，以“五育并舉”為邏輯架構(gòu)，建立了一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)的在線教育資源公共服務(wù)體系。以市級(jí)“陽(yáng)光云課”工程為例，該工程同步學(xué)校教學(xué)進(jìn)度，以課堂錄像形式生成優(yōu)質(zhì)課程資源，并統(tǒng)籌利用網(wǎng)絡(luò)和電視渠道播放，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)途徑的多元化和全時(shí)空覆蓋。平臺(tái)上還有“五育”專題資源、市優(yōu)資源和校園文化資源等，有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際的數(shù)字鴻溝，也實(shí)現(xiàn)了師生伴隨式教與學(xué)、應(yīng)急性替代，從而推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（二）全場(chǎng)景應(yīng)用整合融通，保障課程實(shí)施蕪湖市以“雙模式”為實(shí)踐基礎(chǔ)，暢通智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧文化、智慧生活、智慧管理5類核心場(chǎng)景，并融合使用應(yīng)用數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作提供有力支持。以體育課為例，蕪湖市實(shí)現(xiàn)了智能排課系統(tǒng)和智慧體育監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，從而能夠?qū)崟r(shí)對(duì)照體育應(yīng)開(kāi)課與實(shí)開(kāi)課數(shù)據(jù)，確保了對(duì)體育課開(kāi)設(shè)情況的有效監(jiān)管。同時(shí)，教師也能收到學(xué)生的運(yùn)動(dòng)平均心率、有效運(yùn)動(dòng)密度、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，有效提升了學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)質(zhì)量。從平臺(tái)數(shù)據(jù)中心可以看到，2023—2024學(xué)年第一學(xué)期市直屬學(xué)校以及弋江區(qū)、灣沚區(qū)的所有學(xué)校共開(kāi)設(shè)了1658節(jié)智慧體育課，總體開(kāi)課數(shù)較上半年增長(zhǎng)881%。這也是區(qū)域珍視數(shù)據(jù)監(jiān)管帶來(lái)教育效益的體現(xiàn)。（三）智慧學(xué)校全面落實(shí)，賦能鄉(xiāng)村振興蕪湖市本著“應(yīng)用為王、服務(wù)至上、示范引領(lǐng)、安全運(yùn)行”的工作理念，一體化推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用。2023年，蕪湖市106所鄉(xiāng)村學(xué)校共利用智慧課堂系統(tǒng)授課98987節(jié)，讓鄉(xiāng)村學(xué)校師生借助智慧場(chǎng)景智慧成長(zhǎng)。如湯溝秀石小學(xué)，作為一所農(nóng)村小學(xué)，2018—2021年學(xué)生在省區(qū)市級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)獲獎(jiǎng)人數(shù)從31人提升至60人；教師2019—2021年在各級(jí)各項(xiàng)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)人數(shù)從24人提升至27人。智慧學(xué)校建設(shè)行動(dòng)打破了校園“信息孤島”，賦予鄉(xiāng)村教育發(fā)展新動(dòng)能，解決了鄉(xiāng)村學(xué)校部分結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題，也讓農(nóng)村學(xué)生像城市學(xué)生一樣，接受全面化、個(gè)性化教育。（四）數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，促進(jìn)師生減負(fù)提質(zhì)基于數(shù)據(jù)賦能作業(yè)管理新路徑，蕪湖市利用智慧課堂系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析與反饋系統(tǒng)、自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)能力、大數(shù)據(jù)思維與人工智能技術(shù)的“五育”作業(yè)的智能采集和推送，以精準(zhǔn)評(píng)價(jià)驅(qū)動(dòng)作業(yè)改革，真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。大數(shù)據(jù)中心的智慧教學(xué)數(shù)據(jù)顯示，2023年全市教師共查看精準(zhǔn)分析報(bào)告52萬(wàn)次以上。如安徽師范大學(xué)附屬外國(guó)語(yǔ)學(xué)校城東校區(qū)2022—2023學(xué)年第二學(xué)期共生成精準(zhǔn)分析報(bào)告1601份，讓教師能利用數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)學(xué)情分析，使學(xué)生的復(fù)習(xí)內(nèi)容和教師的教學(xué)策略更