憲法的歷史與發(fā)展

第三章憲法的歷史發(fā)展第一節(jié)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展第二節(jié)舊中國(guó)憲法產(chǎn)生與演變第三節(jié)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，美國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開(kāi)始搞起的。

-----毛澤東第一節(jié)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展

一、近代西方資本主義國(guó)家憲法的產(chǎn)生（一）憲法產(chǎn)生的條件1、比較發(fā)達(dá)的市商品經(jīng)濟(jì)是近代意義憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件2、比較發(fā)達(dá)的民主政治是近代意義憲法產(chǎn)生的政治條件3、民主的、大眾的和科學(xué)的文化是憲法產(chǎn)生的思想條件4、法律部門(mén)的增多、法律體系的日漸完善和整合需求以及法律職業(yè)共同體的出現(xiàn)，是資本主義憲法產(chǎn)生的法律自身原因憲法產(chǎn)生的法律條件隨著資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，使得封建社會(huì)的諸法合體的立法模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)需要，要求根據(jù)社會(huì)關(guān)系的不同性質(zhì)制定不同的法律。當(dāng)越來(lái)越多的單行法律的出現(xiàn)時(shí)，不同規(guī)則之間的矛盾與沖突就會(huì)越來(lái)越明顯，這時(shí)憲法應(yīng)運(yùn)而生，因?yàn)橹挥袘椃ú拍鼙ＷC法律體系的統(tǒng)一性與內(nèi)部的和諧一致。

（二）英國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)生最早的國(guó)家，也是最早實(shí)行憲政的國(guó)家，是“憲法之母”。1、1215年英國(guó)頒布的《自由大憲章》開(kāi)創(chuàng)了用制定法形式限制王權(quán)的先例。2、17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)初英國(guó)制定的憲法性法律確認(rèn)了“議會(huì)至上”、“司法獨(dú)立”原則，是英國(guó)憲法形成的標(biāo)志。如1628年的權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)、1679年人身保護(hù)法、1689年權(quán)利法案、1701年王位繼承法等一系列憲法性法律。3、英國(guó)憲法確立了君主立憲的政治體制。國(guó)家權(quán)力重心在議會(huì)。英王的權(quán)力要受?chē)?guó)會(huì)的制約，且要受憲法慣例的限制，實(shí)際上是統(tǒng)而不治，臨朝不理政的君主立憲制。溫莎堡著名的1215年《英國(guó)大憲章》（人權(quán)條款的先河）

就是在這里誕生的英國(guó)憲法的特點(diǎn)是：

在內(nèi)容上：它確立了君主立憲制的政治體制，英國(guó)憲法最早產(chǎn)生議會(huì)政治，代議制度，限制王權(quán)，君主立憲，責(zé)任內(nèi)閣政府，選舉制度等一系列憲法制度和思想；

在形式上，它沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的法典，成為典型的不成文憲法，具有一定的保守性。

具有漸進(jìn)性、妥協(xié)性、不成文性（三）美國(guó)憲法的產(chǎn)生美國(guó)憲法是繼英國(guó)憲法之后，于美洲大陸產(chǎn)生的一部憲法，是世界上產(chǎn)生最早的一部成文憲法。1、1776年美國(guó)發(fā)表的《獨(dú)立宣言》成為美國(guó)憲法的理論基礎(chǔ)。2、1777年美國(guó)通過(guò)的《邦聯(lián)與永久聯(lián)合條例》成為美國(guó)憲法產(chǎn)生的直接準(zhǔn)備。3、1787年美國(guó)費(fèi)城召開(kāi)會(huì)議，美國(guó)憲法產(chǎn)生。4、憲法確立了三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)民主共和政體。美國(guó)憲法規(guī)定：議會(huì)行使立法權(quán)、總統(tǒng)行使行政權(quán)、法院行使司法權(quán)。美國(guó)憲法在形式上表現(xiàn)為統(tǒng)一完整的法典，成為世界上第一部成文憲法；在內(nèi)容上，確立了三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)民主共和政體。它的內(nèi)容和形式，為后來(lái)許多國(guó)家的憲法所仿效，對(duì)世界憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)展發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。美國(guó)憲法由序言加7條正文加26條修正案組成。

其意義表現(xiàn)為：近代資本主義世界第一部成文憲法，為美國(guó)確立了一套資產(chǎn)階級(jí)民主制度，對(duì)其它資本主義國(guó)家起了示范作用。為美國(guó)創(chuàng)造了共和制度，成為歐洲各國(guó)反對(duì)君主制的榜樣。建立聯(lián)邦制中央政府，為促進(jìn)美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展起了一定作用，而且采用聯(lián)邦制也是人類(lèi)歷史上值得注意的經(jīng)驗(yàn)，使各有主權(quán)的州的聯(lián)盟——邦聯(lián)成為擁有相當(dāng)廣泛權(quán)力的中央政府，即聯(lián)邦政府，但在聯(lián)邦政府內(nèi)各州仍有很大的權(quán)力。1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》1789年的《人權(quán)宣言》宣布自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫是天賦不可剝奪的人權(quán)言論、信仰、著作和出版自由闡明了司法、行政、立法三權(quán)分立的原則法律面前人人平等，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯.

（四）法國(guó)憲法

1789年7月法國(guó)爆發(fā)了資產(chǎn)階級(jí)革命，8月，國(guó)民議會(huì)通過(guò)了著名的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》，1791年在推翻了封建統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的基礎(chǔ)上，制憲會(huì)議制定了法國(guó)第一部憲法。在內(nèi)容上，它以《人權(quán)宣言》為序言，確立了君主立憲制政體，宣告廢除封建等級(jí)特權(quán)和貴族爵位、稱(chēng)號(hào)，賦予公民遷徙、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)负妥诮绦叛鲎杂?，民主氣息更為濃厚；在形式上，它采用了美?guó)式憲法的統(tǒng)一完整的法典形式，成為歐洲大陸的第一部成文憲法。法國(guó)制憲、行憲過(guò)程最為曲折，共產(chǎn)生16部憲法。（五）日本憲法的產(chǎn)生。日本制定資本主義憲法較歐美主要資本主義國(guó)家晚，制定憲法相應(yīng)也較少，共有兩部憲法。（1）1868年明治維新及其公布的《政體書(shū)》是明治憲法產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。（2）1889年《大日本帝國(guó)憲法》（明治憲法）產(chǎn)生。（1946年《日本國(guó)憲法》（昭和憲法））

（3）明治憲法的主要特點(diǎn)：它是一部典型的“欽定憲法”。不具有“三權(quán)分立與制衡的資產(chǎn)階級(jí)憲法原則。

(六)近代憲法的主要特點(diǎn)（1）確立了主權(quán)在民原則，民主共和是憲法的主流；（2）憲法強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，特別是自由權(quán)利，具有自由主義色彩；（3）國(guó)家權(quán)力受到限制，國(guó)家的作用主要被限制在政治生活領(lǐng)域，憲法具有政治法的特色；（4）從形式上看，成文憲法被普遍采用；（5）雖然亞洲的日本等國(guó)也出現(xiàn)了憲法，但在整個(gè)近代，憲法基本上仍然是西方的一種政治法律現(xiàn)象，局限于西方文化圈的范圍內(nèi)。二、現(xiàn)代憲法的產(chǎn)生

1919年德國(guó)《魏瑪憲法》和1918年蘇俄憲法的產(chǎn)生標(biāo)志著現(xiàn)代憲法的產(chǎn)生，后一種憲法同時(shí)也標(biāo)志社會(huì)主義類(lèi)型憲法的產(chǎn)生。

問(wèn)題：“現(xiàn)代憲法”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？社會(huì)國(guó)家的引入：對(duì)經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的限制和社會(huì)權(quán)的確立；民主制度：享有政治權(quán)利主體的擴(kuò)大；參政權(quán)的擴(kuò)展魏瑪憲法的意義在于：（1）通過(guò)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，使近代憲法中的自由主義精神受到抑制，社會(huì)共福利受到重視和倡導(dǎo)；（2）議會(huì)權(quán)力受到一定限制，行政權(quán)力擴(kuò)大的趨勢(shì)被憲法認(rèn)同；（3）憲法賦予國(guó)家廣泛干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的權(quán)力，所謂管得越少的政府就是越好的政府的觀念已趨于過(guò)時(shí)；所有這些，都標(biāo)志著憲法在現(xiàn)代時(shí)期的發(fā)展走向，從而使魏瑪憲法具有劃時(shí)代的意義。1918年蘇俄憲法

1．建立了人民政權(quán)2．創(chuàng)立了新型憲法3．系統(tǒng)地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)制度4．推進(jìn)了憲法文化的發(fā)展三、憲法的發(fā)展趨勢(shì)（一）憲法發(fā)展呈現(xiàn)出兩方面的發(fā)展趨勢(shì)1、從憲法對(duì)近代社會(huì)進(jìn)行制度安排的角度看，在傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域，憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的配置，一方面表現(xiàn)為加強(qiáng)行政權(quán)力，使行政權(quán)力呈擴(kuò)大趨勢(shì)；另一方面表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力向中央集中，中央集權(quán)的趨勢(shì)日漸明顯。2、隨著國(guó)家權(quán)力進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化生活領(lǐng)域，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化教育方面的規(guī)定越來(lái)越多并因而在憲法中形成基本經(jīng)濟(jì)制度和文化制度，而且內(nèi)容日益豐富和完備。（二）憲法越來(lái)越重視公民基本權(quán)利的保護(hù)公民基本權(quán)利范圍的擴(kuò)大：（1）憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利的規(guī)定；（2）憲法對(duì)社會(huì)權(quán)利的規(guī)定；（3）表現(xiàn)為對(duì)環(huán)境權(quán)的規(guī)定；（4）憲法強(qiáng)調(diào)權(quán)利的保障。（三）憲法保障加強(qiáng)，建立專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)成為一種潮流（四）憲法發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大憲法發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)，主要有以下表現(xiàn)：（1）對(duì)國(guó)際法的直接承認(rèn)和接受。（2）對(duì)國(guó)家主權(quán)有條件的限制。（3）人權(quán)是國(guó)際法的一個(gè)重要領(lǐng)域。（4）從憲法國(guó)際化趨勢(shì)的方式上看，過(guò)去主要通過(guò)政治手段，如戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制性的改造，使其直接接受?chē)?guó)際化?，F(xiàn)在通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)現(xiàn)。（五）憲法形式上的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)代憲法在形式上的發(fā)展表現(xiàn)為：（1）憲法淵源的多樣化趨勢(shì)。一方面國(guó)際法成為憲法的重要淵源；另一方面，在成文憲法的國(guó)家，其他法律淵源，如憲法性法律、憲法慣例、憲法判例也受到了廣泛重視。（2）憲法修改較為頻繁。一方面是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展較快，社會(huì)關(guān)系活躍，從而導(dǎo)致憲法修改頻繁；另一方面，現(xiàn)代社會(huì)的人們基于共同利益的需要，對(duì)許多問(wèn)題較容易達(dá)成共識(shí)。第二節(jié)舊中國(guó)憲法產(chǎn)生與發(fā)展從19世紀(jì)開(kāi)始

在長(zhǎng)達(dá)100年的歷史中，中國(guó)憲法經(jīng)歷不同時(shí)期政府的不同程度的關(guān)注。在社會(huì)生活實(shí)踐的不同時(shí)期，憲法具有不同的歷史作用與價(jià)值。不同的政治勢(shì)力要求不同性質(zhì)與內(nèi)容的憲法，使中國(guó)不同政治力量進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的武裝斗爭(zhēng)。中華民國(guó)臨時(shí)政府革命根據(jù)地政府晚清皇帝、北洋軍閥、國(guó)民黨政府三種不同的政治勢(shì)力從1908年清廷頒布《欽定憲法大綱》始，伴隨著持續(xù)的革命與變革，中國(guó)在這一百年間竟成為世界上擁有憲法最多的國(guó)家之一。從清廷的《憲法重大信條19條》，到孫中山的《中國(guó)民國(guó)臨時(shí)約法》。從袁世凱的《中國(guó)民國(guó)約法》，到曹錕的《中華民國(guó)憲法》。從蔣介石的《訓(xùn)政時(shí)期約法》到1946年的《中華民國(guó)憲法》。以及建立中華人民共和國(guó)之后的四部憲法。一百年間全國(guó)性的正式憲法文本共12部。其他策劃于密室、胎死于腹中的憲法草案如袁世凱“天壇憲草”和段祺瑞的“段記憲草”等等，則不一而足。因此，有人也將其稱(chēng)為“憲法激變”的年代。中國(guó)道德傳統(tǒng)：有限的憲政因素，“禮”作為自然法和一般法之間的“基本法”。傳統(tǒng)道德和政治制度不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，列強(qiáng)入侵后面臨制度和觀念變革。遲到的覺(jué)醒：一直以為是技術(shù)問(wèn)題，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的階段才真正認(rèn)識(shí)到制度問(wèn)題。中國(guó)面臨救亡和啟蒙的雙重變奏救亡是目的，啟蒙是手段；憲政為國(guó)家富強(qiáng)服務(wù)，帶有強(qiáng)烈實(shí)用主義色彩。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后中國(guó)逐漸淪為半殖民地、半封建國(guó)家。中國(guó)早期的改良派王韜、鄭觀應(yīng)等明確提出了“伸民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”、“立憲法”、“開(kāi)議院”的政治主張，從而揭開(kāi)了中國(guó)近代民主憲政運(yùn)動(dòng)的序幕。其中，鄭觀應(yīng)在《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞，要求清朝政府制定憲法、開(kāi)設(shè)議院、實(shí)行君主立憲政治。1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，康、梁提出學(xué)習(xí)日本，建立君主立憲主張。1904年，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步看到君主立憲的優(yōu)越性。派5大臣考察日、英、美等9國(guó)。1908年頒布《欽定憲法大綱》。清政府1908年頒布《欽定憲法大綱》，規(guī)定君主神圣不可侵犯，規(guī)定臣民義務(wù)，限制權(quán)利。本身不為憲法，目的是以根本法的形式使君權(quán)至上合法化。是中國(guó)歷史上最早的憲法性文件

1911年，武昌起義后，《憲法重大信條十九條》，仿英國(guó)君主憲章，規(guī)定皇帝總攬統(tǒng)治大權(quán)，擴(kuò)大國(guó)會(huì)權(quán)力。晚清皇帝、北洋軍閥、國(guó)民黨政府北洋軍閥時(shí)期。1913年《中華民國(guó)約法》（草案）、1914年《中華民國(guó)約法》、1923年《中華民國(guó)憲法》，是中國(guó)歷史上第一部正式頒布的憲法。

國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期。1931年《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、1936年《中華民國(guó)憲法草案》（五五憲草）、1946年《中華民國(guó)憲法》，實(shí)際上確認(rèn)國(guó)民黨在全國(guó)統(tǒng)治權(quán)及蔣介石最高獨(dú)裁者地位。晚清皇帝、北洋軍閥、國(guó)民黨政府國(guó)民政府時(shí)期（1928-1948）中國(guó)治亂周期的重演：從專(zhuān)制走向自由，從秩序走向混亂；形成新秩序，代價(jià)是回歸獨(dú)裁專(zhuān)制。1924年國(guó)民黨改組，借鑒蘇聯(lián)模式，開(kāi)始中國(guó)最早的“黨治”，為人治創(chuàng)造政治條件。國(guó)民政府由黨產(chǎn)生，體現(xiàn)黨的意志，實(shí)施黨的權(quán)力；國(guó)民黨指揮、監(jiān)督國(guó)民政府掌管政務(wù)。先有黨的決議或命令，然后照搬到政府法令；訓(xùn)政期間“黨外無(wú)黨、黨外無(wú)政”，實(shí)行嚴(yán)格的一黨專(zhuān)制。中央執(zhí)行委員會(huì)：黨治機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于中央政治局；黨和政府的“連鎖機(jī)關(guān)”，黨控制政府的工具。從軍政到憲政：孫中山的理論軍政：軍法之治，用武力掃除憲政障礙訓(xùn)政：約法之治，以縣為單位的地方自治，教導(dǎo)人民行使民主權(quán)利。任何縣完成訓(xùn)政并舉行選舉，成為自治縣；省內(nèi)全部縣完成訓(xùn)政，進(jìn)入憲政初級(jí)階段，選舉省長(zhǎng)。憲政：憲法之治，半數(shù)以上省開(kāi)始憲政，國(guó)民政府應(yīng)還政于民，召開(kāi)國(guó)民大會(huì)制憲中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)憲法《中華民國(guó)臨時(shí)約法》1、主要內(nèi)容：（1）規(guī)定“中華民國(guó)之主權(quán)，屬于國(guó)民全體”（2）統(tǒng)一的多民族國(guó)家（3）人民享有的權(quán)利和義務(wù)（4）三權(quán)分立（5）嚴(yán)格的修改程序2、評(píng)析（1）性質(zhì)：資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法性文件（2）確立了主權(quán)在民、人人平等、三權(quán)分立等資產(chǎn)階級(jí)民主原則（3）樹(shù)立民主觀念，具有反封建意義（4）不足：沒(méi)有明確提出反帝反封建的綱領(lǐng)和任務(wù)革命根據(jù)地延安中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)陜甘寧邊區(qū)憲法原則人民革命根據(jù)地憲法性文件

1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，照搬蘇聯(lián)模式，是中國(guó)歷史上由人民政權(quán)制定并公布實(shí)施的第一個(gè)憲法性文件。

1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地憲法性文件，對(duì)加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，總結(jié)根據(jù)地施政經(jīng)驗(yàn)有重大意義。

1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，對(duì)鞏固新民主主義政權(quán)，為新中國(guó)成立后法制建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。舊中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)近現(xiàn)代史上的所謂憲政運(yùn)動(dòng)就是爭(zhēng)取民主政治、要求制定憲法的政治運(yùn)動(dòng)。憲法問(wèn)題是民主制度化的立法問(wèn)題。百年來(lái)中國(guó)人民一直沒(méi)有停止過(guò)反帝反封建的斗爭(zhēng)，這種斗爭(zhēng)反映在國(guó)家制度上，表現(xiàn)為三種不同勢(shì)力所要求的三種不同憲法1.清末、北洋軍閥到國(guó)民黨時(shí)期反動(dòng)政府制定的偽憲法。這是大地主大資產(chǎn)階級(jí)所要求的，為人民所唾棄。2.中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)所要求的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)憲法。有歷史進(jìn)步性，但在中國(guó)是行不通的。3.中國(guó)新民主義革命時(shí)期的憲法性文件。體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的利益和意志，代表著中國(guó)憲政發(fā)展的方向。

中國(guó)憲法一覽表年代朝代名稱(chēng)條文備注1908、8、27清朝《欽定憲法大綱》正文14項(xiàng)附9項(xiàng)1911、11、3清朝《重大信條十九條》19條1912、3、11民國(guó)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》7章56條資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)1913、10擬訂民國(guó)《中華民國(guó)憲法》[草案]11章113條[天壇憲草]1914、5、1民國(guó)《中華民國(guó)約法》10章68條“袁記約法”1923、10、10民國(guó)《中華民國(guó)憲法》13章114條[賄選憲法]1925、12擬訂民國(guó)《中華民國(guó)憲法》[草案]14章160條段祺瑞執(zhí)政1931、5、12民國(guó)《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》8章89條1936、5、1民國(guó)《中華民國(guó)憲法》[草案]8章148條[五五憲草]1946、12、25民國(guó)《中華民國(guó)憲法》14章175條1949、9、29共和國(guó)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》序言、7章60條1954、9、20共和國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》序言、4章106條1975、1、17共和國(guó)同上序言、4章30條1978、3、5共和國(guó)同上序言、4章60條1982、12、4共和國(guó)同上序言、4章138條第三節(jié)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生與發(fā)展四部憲法1954年憲法1975年憲法1978年憲法1982年憲法憲法性文件共同綱領(lǐng)四部憲法1954年憲法1975年憲法1978年憲法1982年憲法憲法修正案

1979年修正案

1980年修正案

1988年修正案

1993年修正案

1999年修正案

2004年修正案憲法的歷史1949年共同綱領(lǐng)

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)的成立時(shí)，通過(guò)的一部起臨時(shí)憲法作用的憲法性文件。它規(guī)定了新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及各項(xiàng)基本政策，為新中國(guó)憲法的產(chǎn)生奠定了直接而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1、主要內(nèi)容（P75）（1）確認(rèn)國(guó)家性質(zhì)和任務(wù)（2）確認(rèn)政權(quán)組織和原則（3）賦予人民權(quán)利和義務(wù)（4）規(guī)定國(guó)家的大政方針（經(jīng)濟(jì)、文教、民族、外交、軍事）2、評(píng)析：（1）沒(méi)有明確提出社會(huì)主義的目標(biāo)和任務(wù)；（2）具有過(guò)渡性和臨時(shí)性；（3）其貫徹實(shí)施，對(duì)建國(guó)初期國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活起了很好的作用。

中華人民共和國(guó)成立后，第一部社會(huì)主義類(lèi)型的憲法。1954年9月29日由第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議莊嚴(yán)通過(guò)。1954年憲法劉少奇同志在作我國(guó)第一部憲法制定情況的報(bào)告1954年憲法（P77）1954年9月20日，北京召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，由主席團(tuán)加以公布后實(shí)施。（一）主要內(nèi)容：1、過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)及其步驟2、國(guó)家性質(zhì)3、基本政治制度：人民代表大會(huì)制度4、生產(chǎn)資料的四種形式：國(guó)家所有制、合作社所有制、個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制。5、規(guī)定公民享有廣泛的權(quán)利和自由6、規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)（二）評(píng)析：1、完成了社會(huì)主義制度的法律化，以根本法形式表現(xiàn)出來(lái)并加以確認(rèn)和保障。(兩項(xiàng)原則)2、產(chǎn)生的程序和內(nèi)容均具有正當(dāng)性：中央重視、群眾參與、慎重起草、全民討論、廣泛宣傳。

3、不足：臨時(shí)性、過(guò)渡性；內(nèi)容結(jié)構(gòu)存在缺陷，缺乏保障與監(jiān)督的規(guī)定。1975年憲法（一）主要缺陷：1、以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本路線(xiàn)作為指導(dǎo)思想。2、國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和制度設(shè)置存在極“左”規(guī)定。3、縮減了權(quán)利，加重了義務(wù)。4、從憲法典的篇幅上看，總條文僅30條（1954年是106條）。5、語(yǔ)言表述不規(guī)范：標(biāo)語(yǔ)化、口號(hào)化、“文學(xué)”化。1978年憲法（一）主要內(nèi)容1、確認(rèn)國(guó)家在新的歷史時(shí)期的任務(wù)：四個(gè)現(xiàn)代化。2、強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主。3、注重科學(xué)教育。4、豐富了公民權(quán)利的內(nèi)容。5、留有75憲法的某些不足。二）評(píng)價(jià)：1、未全盤(pán)否定“文化大革命”。

2、指導(dǎo)思想：以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱及無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命等不足。3、權(quán)利的缺陷：四大——大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)作為公民的權(quán)利。4、兩大矛盾：（1）階段斗爭(zhēng)為綱與四個(gè)現(xiàn)代化；（2）肯定“文革”與平反昭雪并存。

現(xiàn)行憲法構(gòu)成

中國(guó)現(xiàn)行憲法修正情況一覽表年代會(huì)議主要內(nèi)容條文背景1988年4月12日七屆人大一次會(huì)議1、確立私營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充地位；實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督、和管理2、規(guī)定土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓修正案1-2條87年十三大召開(kāi)1993年3月29日八屆人大一次會(huì)議1、集中、完整表述了黨的基本路線(xiàn)（正處的階段、理論、改革開(kāi)放、富強(qiáng)民主文明）2、增加了中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展3、確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為集體所有制經(jīng)濟(jì)形式4、規(guī)定國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5、縣級(jí)人大任期由3年改為5年

修正案3-11條92年十四大召開(kāi)1999年3月29日九屆人大二次會(huì)議1、明確我國(guó)長(zhǎng)期處于的階段、沿著特色道路，在鄧論指引下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2、確定依法治國(guó)方略3、確立公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度4、確定雙層經(jīng)營(yíng)體制5、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)待遇二合一，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分6、將“反革命活動(dòng)”改為“危害國(guó)家安全罪”修正案12-17條97年十五大召開(kāi)（一）背景：1、真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。2、1978年12月，第十一屆三中全會(huì)。3、1981年6月，黨的第十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。4、1982年9月，黨的十二大確定了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的戰(zhàn)略決策。（二）主要內(nèi)容：1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議，通過(guò)現(xiàn)行憲法由大會(huì)主席團(tuán)公布實(shí)施。1、指導(dǎo)思想是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。2、把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)確認(rèn)為今后國(guó)家的根本任務(wù)，規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。3、重視政治制度建設(shè)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，弘揚(yáng)政治體制改革的精神。（人大常委會(huì)擴(kuò)權(quán)、恢復(fù)國(guó)家主席、設(shè)中央軍事委員會(huì)、設(shè)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)地方立法權(quán)、鄉(xiāng)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)限任制）4、高度重視社會(huì)主義文化制度和精神文明建設(shè)。5、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制。1982年憲法修正案：1988年2條憲法修正案（1）在第11條增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”；（2）刪去第10條第4款中不得出租土地的規(guī)定，增加規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年憲法修正案1993年的9條憲法修正案涉及5個(gè)方面內(nèi)容：一是確認(rèn)我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段；二是以憲法形式確認(rèn)了我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；三是正式確認(rèn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;四是肯定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；五是將縣級(jí)人大每屆任期三年改為五年。1999年的6條憲法修正案涉及6方面內(nèi)容：一是明確規(guī)定我國(guó)將“長(zhǎng)期”處于社會(huì)主義初級(jí)階段，并將我國(guó)的指導(dǎo)思想由“馬克思列寧主義、毛澤東思想”修改為“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論”，明確了鄧小平理論的憲法地位；二是增加了我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)，為“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；三是對(duì)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”；

1999年憲法修正案四是進(jìn)一步完善了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；五是調(diào)整了國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，“國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”；六是將危害社會(huì)主義制度的“反革命的活動(dòng)”名稱(chēng)修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。第四次憲法修正案：一是在意識(shí)形態(tài)方面將“三個(gè)代表”重要思想列入我國(guó)的指導(dǎo)思想，并提出“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；二是在經(jīng)濟(jì)制度方面調(diào)整了國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策和土地政策，規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，國(guó)家為了公共利益的需要可征收或征用土地但須依法進(jìn)行并給予補(bǔ)償，此外國(guó)家應(yīng)建立健全同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度；

代表表決04憲法修正案草案中華人民共和國(guó)憲法修正案

(2004)三是確認(rèn)了人權(quán)憲法原則，規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”；四是確認(rèn)了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯憲法原則，國(guó)家即使為了公共利益的需要征收或征用公民的私有財(cái)產(chǎn)須依法進(jìn)行并給予補(bǔ)償；五是在國(guó)家機(jī)構(gòu)方面將全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院之“戒嚴(yán)”職權(quán)修改為“進(jìn)入緊急狀態(tài)”，增加國(guó)家主席“進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)”的職權(quán)；六是選舉制度方面明確規(guī)定全國(guó)人大代表包括特別行政區(qū)代表，并將地方各級(jí)人大的每屆任期統(tǒng)一規(guī)定為5年；七是擴(kuò)充了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的外延，將“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”納入其中；八是健全了我國(guó)的國(guó)家象征形式憲法制度，正式將國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》寫(xiě)進(jìn)憲法典。我國(guó)憲法發(fā)展趨勢(shì)：1．行政權(quán)力將受到限制，行政指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的作用日益重要。2．司法權(quán)將得到強(qiáng)化3．中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展4．公民基本權(quán)利將得到重大發(fā)展5．憲法監(jiān)督制度將進(jìn)一步完善6．憲法的靈活性將進(jìn)一步增強(qiáng)

1、試析憲法產(chǎn)生的原因。2、簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行憲法四次修正案的具體內(nèi)容。3

“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法的意義。4、我國(guó)現(xiàn)行憲法的修改關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定有哪些變化？其意義何在(88、99、04）“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的意義2004年憲法修正案中關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)“的規(guī)定，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是我國(guó)社會(huì)主義憲政的重大發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)達(dá)到一個(gè)新水平的標(biāo)志。1、“尊重和保障人權(quán)”作為憲法原則，對(duì)我國(guó)的立法起到重要的指導(dǎo)作用。人權(quán)是在具體的法律關(guān)系中體現(xiàn)出來(lái)的。尊重和保障人權(quán)，意味著社會(huì)關(guān)系的調(diào)整要更加注重權(quán)力和權(quán)利的平衡、權(quán)力與責(zé)任的平衡、權(quán)利和義務(wù)的平衡。通過(guò)立法，合理配置個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。具體到我國(guó)的立法實(shí)踐，就是要堅(jiān)持以人為本、立法為民的原則，忠實(shí)于人民的利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)。立法為民，重點(diǎn)在于依法配置權(quán)力：一方面要確保行政權(quán)力可以依法得到有效行使；另一方面要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，促使行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序正確地行使權(quán)力，確保自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法的侵害。2、有利于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員樹(shù)立保障人權(quán)的意識(shí)。尊重與保障人權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要擺正自己的位置，履行公仆職責(zé)，任何政治決策和管理措施，都要考慮人民的利益。人權(quán)意識(shí)也有利于發(fā)揚(yáng)民主，抑制官僚主義。管理者不得濫用手中的權(quán)力，更不得顛倒主仆關(guān)系。3、將指導(dǎo)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽梆社會(huì)全面發(fā)展和人文關(guān)懷，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是以人為本的發(fā)展。尊重和保障人權(quán)，還要求我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造條件，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。4、指導(dǎo)人與環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人與自然的關(guān)系、人權(quán)與自然的關(guān)系上，現(xiàn)代人必須認(rèn)識(shí)到，只有尊重自然規(guī)律，使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使人享有人權(quán)。材料1：變法乃素志，同治初即納曾國(guó)藩議，派子弟出洋留學(xué)，造船制械，凡以圖富強(qiáng)也。人之更衣冠，易正朔，則是得罪祖宗，斷不可行。（慈禧太后語(yǔ)）

材料2：立憲一事，可使我滿(mǎn)洲朝基礎(chǔ)永久確固，而外在革命黨，亦可因此消滅，候調(diào)查結(jié)局后，若無(wú)妨礙，則必決意實(shí)行。（慈禧太后語(yǔ)，見(jiàn)宋教仁：《清太后之憲政談》）

材料3：立憲者，決非現(xiàn)政府之所得而成者也；其所以設(shè)咨政院，立內(nèi)閣，非以立憲國(guó)之立法機(jī)關(guān)與責(zé)任政府視之也；固其對(duì)付咨政院之權(quán)限與內(nèi)閣之組織者，亦不得責(zé)以立憲之原則者也；其所以憲法大綱者，不過(guò)欺人之門(mén)面，賴(lài)人以口實(shí)，萬(wàn)不可信者也。（宋教仁：《希望立憲者其失望矣》）

材料4：革命成功之日，效法美國(guó)選舉總統(tǒng)，廢除專(zhuān)制，實(shí)行共和。（孫中山：《在檀香山正荷梯厘街戲院的演說(shuō)》）

問(wèn)題：1.結(jié)合材料1、材料2和材料3分析清政府實(shí)行立憲的真實(shí)意圖。

2.材料3及材料4體現(xiàn)了民族資產(chǎn)階級(jí)革命派的什么思想？其實(shí)施的結(jié)果又如何？

答:1.憲法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)是其經(jīng)濟(jì)條件、民主政治是其政治條件、而科學(xué)和理性的文化是其思想文化條件。然而，我國(guó)清政府在實(shí)行所謂立憲時(shí)，并不具備上述條件。雖然清朝末年我國(guó)的民族資本有了一定發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)有革命和立憲的要求，但從材料1、材料2和材料3我們可以看出，清政府并不是真正想建立實(shí)行君主立憲的政治體制。其立憲的真正目的有兩個(gè)：一是為了實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的愿望，繼續(xù)滿(mǎn)清貴族的封建統(tǒng)治，在一定程度上，反抗外國(guó)列強(qiáng)的侵略；二是為了緩和階級(jí)矛盾，以立憲的形式滿(mǎn)足立憲派的政治要求，以消除革命黨的勢(shì)力。

2.材料3和材料4反映了以孫中山為代表的民族資產(chǎn)階級(jí)革命派的要求。他們希望建立真正的民主共和國(guó)，為中國(guó)資本主義的發(fā)展掃除障礙。同時(shí)，他們認(rèn)識(shí)到封建統(tǒng)治階級(jí)是不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)、而真正實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)民主制度的，因而，要建立資產(chǎn)階級(jí)民主國(guó)家，就必須以革命的手段推翻封建統(tǒng)治。以孫中山為代表的民族資產(chǎn)階級(jí)，希望建立美國(guó)式的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)。

中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性，決定了他們不可能在中國(guó)建立起真正的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。辛亥革命以后，清政府的統(tǒng)治被推翻，但并沒(méi)有建立起資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，而是陷入了軍閥混戰(zhàn)的局面。而且孫中山所主張的美國(guó)式的民主政治體制在形式上也未被確立，相反，為