《廣東省小型堤防工程安全運行管理技術(shù)規(guī)程》編制說明

廣東省小型堤防工程安全運行管理技術(shù)規(guī)程

Technicalcodeforoperationandmanagementofsmall

reservoirinGuangdongProvince編制說明

2023年12月

一、工作簡況

任務(wù)來源：廣東省水利科技創(chuàng)新項目《廣東省小型堤防安全運行管理標(biāo)準(zhǔn)化及其應(yīng)

用研究》

主編單位：廣東省水利水電科學(xué)研究院、廣東省大壩安全技術(shù)管理中心、茂名市小

良水土保持試驗推廣站、佛山市水利技術(shù)中心

二、立項必要性

為規(guī)范堤防管理行為，提升管理的能力和水平，保障工程運行安全和效益充分發(fā)揮，

4月20日，水利部印發(fā)了《堤防運行管理辦法》。而我省小型堤防工程線長、面廣，

根據(jù)2019年廣東省堤防水閘基礎(chǔ)信息填報情況最新統(tǒng)計，目前我省小型堤防（4級和5

級堤防）總長度8686.4km，其中4級堤防4573.22km、5級堤防4113.18km，這些工程

是全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的關(guān)鍵防洪屏障，在防洪減災(zāi)任務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

近年來，由于極端天氣的頻繁出現(xiàn)，我省的各類水利工程面臨著巨大的考驗，出現(xiàn)

了不少潰壩、決堤事故。不斷發(fā)生的洪澇災(zāi)害、潰壩決堤事故及其造成的嚴(yán)重后果，是

由各種原因?qū)е碌模瑫r也暴露出對小型堤防安全運行管理的重視程度不足、管理和監(jiān)

督手段落后。因此，必須要提升對河道堤防管理工作的重視，推動堤防工程向標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化管理進(jìn)步，制定完善的管理對策與手段，合理的應(yīng)用各種技術(shù)手段，加強法制教

育與宣傳，提升管理人員的綜合素質(zhì)能力，進(jìn)而在根本上為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基

礎(chǔ)。

項目組在前期對廣東堤防管理現(xiàn)狀進(jìn)行大量調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省小型堤防工程安

全運行管理所存在的問題如下：一是“重建設(shè)、輕管理”、“重使用、輕養(yǎng)護(hù)”；二是

基層堤防工程管理人員素質(zhì)低、不會管、不善管，管理設(shè)施跟不上、管理手段落后。而

目前，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要都是針對大中型堤防工程的安全運行管理，尚無任何其他地方

專門出臺小型堤防工程安全運行管理相關(guān)技術(shù)指南。

在落實“水利高質(zhì)量發(fā)展”的總體要求下，十分有必要立足于廣東省現(xiàn)階段實際，

考慮各地差異和存在的一些困難，規(guī)范小型堤防安全運行管理工作，明確每宗小型堤防

工程責(zé)任主體，健全管理機構(gòu)，落實管理經(jīng)費，加強安全檢查，加大培訓(xùn)力度，提高管

1

理人員素質(zhì)，出臺符合廣東省現(xiàn)階段實際情況的小型堤防安全運行管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

在此背景下，編制了《廣東省小型堤防工程安全運行管理技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技

術(shù)規(guī)程》）。

2

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)框架：

本文件規(guī)定了廣東省小型堤防工程管理的基礎(chǔ)管理、運行管理、安全管理、信息化

管理和評估與改進(jìn)等要求，附錄如下。

前言

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4基礎(chǔ)管理

5運行管理

6安全管理

7信息化管理

8評估與改進(jìn)

附錄

主要內(nèi)容：系統(tǒng)規(guī)定了廣東省內(nèi)小型堤防安全運行管理各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，明確了安

全運行管理的原則、內(nèi)容和方法。

確定依據(jù)：GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則、GB5768.2道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2

部分：道路交通標(biāo)志、GB7231工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標(biāo)識、GB

13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志、GB50707河道整治設(shè)計規(guī)范、GB50286堤

防工程設(shè)計規(guī)范、GB/T17980.149農(nóng)藥田間藥效試驗準(zhǔn)則（二）第149部分：殺蟲

劑防治紅火蟻、GB/T21431建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范、GB/T22239信息安全技

術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求、GB/T22240信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指

南、SL651水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約、SL252水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)、SL

595堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程、SL171堤防工程管理設(shè)計規(guī)范、SL436堤防工程隱患探

測工程、SL260堤防工程施工規(guī)范、SL298防汛物資儲備定額編制規(guī)程、SL/T794堤

防工程安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、SL/T803水利網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范、SL/Z679堤防工程

安全評價導(dǎo)則、DB44T182廣東省海堤工程設(shè)計導(dǎo)則、DB44T2283水利工程生態(tài)設(shè)

計導(dǎo)則、DB44T2282水利工程白蟻防治技術(shù)規(guī)范、GB/T11822科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)

成的一般要求、GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范、GB/T23626紅火蟻疫

3

情監(jiān)測規(guī)程、SL725水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范、NY/T2415紅火蟻化學(xué)防控技

術(shù)規(guī)程、NY/T3541紅火蟻專業(yè)化防控技術(shù)規(guī)程、廣東省水利廳.關(guān)于印發(fā)《廣東省水

利工程巡查細(xì)則》的通知：粵水建管〔2015〕63號.2015年、水利部.水利部關(guān)于印發(fā)

《堤防運行管理辦法》的通知：粵水運管〔2023〕135號.2023年、水利部.水利部關(guān)于

印發(fā)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》

的通知：水辦〔2004〕307號.2004年、水利部.水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目檔

案管理規(guī)定》的通知：水辦〔2021〕200號.2021年、廣東省人民代表大會常務(wù)委員會.

廣東省水利工程管理條例：廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第71

號）.2020年

四、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系

本規(guī)范文件由廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會歸口的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵守

相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

五、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)有何先進(jìn)性或特色性

本規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省堤防安全運行管理的原則、內(nèi)容和方法及技術(shù)要求等。

主要有以下亮點：

1提出符合廣東省現(xiàn)階段實際情況的小型堤防安全運行管理技術(shù)規(guī)程；

2適當(dāng)簡化了管理工作，增加了技術(shù)上的可操作性；

3明確了管理原則、內(nèi)容和方法；

4傳統(tǒng)小型堤防管理模式逐步向數(shù)字堤防、智慧堤防發(fā)展

六、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、研討、征求意見情況

本規(guī)范在前期準(zhǔn)備階段和同行進(jìn)行了大量交流，在廣東省范圍內(nèi)開展了大量的調(diào)

研，了解到已有的國家、行業(yè)以及地方標(biāo)準(zhǔn)，主要都是針對大中型堤防工程安全運行管

理的，尚無任何其他省專門出臺小型堤防工程安全運行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

在立項準(zhǔn)備階段，團(tuán)隊成員進(jìn)行了多次內(nèi)部研討，討論了團(tuán)標(biāo)目前主要支撐依據(jù)：

GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則、GB5768.2道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第2部分：道路

4

交通標(biāo)志、GB7231工業(yè)管道的基本識別色、識別符號和安全標(biāo)識、GB13495.1消

防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志、GB50707河道整治設(shè)計規(guī)范、GB50286堤防工程設(shè)

計規(guī)范、GB/T17980.149農(nóng)藥田間藥效試驗準(zhǔn)則（二）第149部分：殺蟲劑防治紅

火蟻、GB/T21431建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范、GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

安全等級保護(hù)基本要求、GB/T22240信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級指南、SL

651水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約、SL252水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)、SL595堤

防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程、SL171堤防工程管理設(shè)計規(guī)范、SL436堤防工程隱患探測工程、

SL260堤防工程施工規(guī)范、SL298防汛物資儲備定額編制規(guī)程、SL/T794堤防工程

安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、SL/T803水利網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范、SL/Z679堤防工程安全評

價導(dǎo)則、DB44T182廣東省海堤工程設(shè)計導(dǎo)則、DB44T2283水利工程生態(tài)設(shè)計導(dǎo)則、

DB44T2282水利工程白蟻防治技術(shù)規(guī)范、GB/T11822科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般

要求、GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范、GB/T23626紅火蟻疫情監(jiān)測規(guī)

程、SL725水利水電工程安全監(jiān)測設(shè)計規(guī)范、NY/T2415紅火蟻化學(xué)防控技術(shù)規(guī)程、

NY/T3541紅火蟻專業(yè)化防控技術(shù)規(guī)程、廣東省水利廳.關(guān)于印發(fā)《廣東省水利工程巡

查細(xì)則》的通知：粵水建管〔2015〕63號.2015年、水利部.水利部關(guān)于印發(fā)《堤防運

行管理辦法》的通知：粵水運管〔2023〕135號.2023年、水利部.水利部關(guān)于印發(fā)《水

利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》的通知：

水辦〔2004〕307號.2004年、水利部.水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)

定》的通知：水辦〔2021〕200號.2021年、廣東省人民代表大會常務(wù)委員會.廣東省水

利工程管理條例：廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第71號）.2020年。

明確規(guī)范適用于廣東省已完建并投入運行小型堤防工程的運行管理。

七、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可行性

本規(guī)范不牽涉技術(shù)指標(biāo)的重新定義。

八、與國際、國家、行業(yè)、其他省同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)按國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)

構(gòu)和起草規(guī)則》開展編制，與國家和行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無沖突，是在水利部《堤防運行

管理辦法》的基礎(chǔ)上根據(jù)廣東實際編制。

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九、涉及專利的有關(guān)說明