省級技術標準創(chuàng)新基地建設管理規(guī)范編制說明

——-1-—《省級技術標準創(chuàng)新基地建設管理規(guī)范》編制說明1.工作簡介1.1任務來源根據《江西省市場監(jiān)管局關于下達2024年第十批江西省地方標準制修訂計劃的通知》（贛市監(jiān)標〔2024〕21號）要求，由江西省市場監(jiān)督管理局牽頭、江西省質量和標準化研究院協助起草《省級技術標準創(chuàng)新基地建設管理規(guī)范》（計劃編號：DB36-2024-10-36）地方標準的研制工作。1.2標準制定的目的和意義技術標準創(chuàng)新基地是有效整合標準技術、檢測認證、知識產權、標準樣品以及科技和產業(yè)等資源，創(chuàng)新標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展方式、創(chuàng)新標準實施應用方式、創(chuàng)新國內國際標準化工作同步推進的重要平臺。為落實《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》《江西省人民政府關于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見》等要求，深入推進標準強省戰(zhàn)略，夯實標準化事業(yè)發(fā)展基礎，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系,助力打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，我省以技術標準創(chuàng)新基地為工作抓手，聚焦“標準創(chuàng)新”“知識產權創(chuàng)造運用”“質量基礎設施應用”三大核心功能，促進產業(yè)升級、提升社會治理效能、增強自主創(chuàng)新能力。本標準的制定可規(guī)范省級技術標準創(chuàng)新基地的建設、運行和管理，填補我省標準領域空白，有力指導創(chuàng)新基地的申報、建設和考核管理，激發(fā)基地內各單位的創(chuàng)新活力，確保基地活動有序開展，更好地聚焦“標準創(chuàng)新”“知識產權創(chuàng)造運用”“質量基礎設施應用”三大核心功能，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，為打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”提供堅實支撐，為奮力譜寫中國式現代化的江西篇章貢獻標準化力量。1.3主要工作過程本標準的起草小組由江西省市場監(jiān)督管理局（標準化處）和江西省質量和標準化研究院共同組建，由江西省質量和標準化研究院負責具體流程。該標準研制的主要過程和計劃是：（1）預研階段。主要是組建起草小組、標準選題、查閱資料、咨詢專家等工作。查閱技術標準創(chuàng)新基地管理規(guī)范相關的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和文獻資料，立足我省實際情況和工作實踐，最終確定標準選題。（2）立項環(huán)節(jié)。標準起草小組通過查閱相關標準和法律法規(guī)及其他文獻資料，實地調研走訪江西省9家技術標準創(chuàng)新基地，匯總創(chuàng)新基地意見，確定評價指標，完成了標準初稿的編寫，通過地方標準立項論證會。（3）征求意見環(huán)節(jié)。為貫徹標準化工作“統一、簡化、協調、最優(yōu)”的理念與方法，確保本標準的科學、實用、接地氣，省質標院完成標準初稿后，進入征求意見及文本的研討和修改階段。①線上征求意見：在“江西省質量和標準化研究院”（同步省市場監(jiān)管局）網站上公開標準文本和編制說明，進行線上廣泛征求意見，為期30天；②線下征求意見：定點征詢基地承擔單位意見，召開專題研討會，線下征詢相關科研單位和企業(yè)專家意見，由省質標院對社會各界、各位專家的意見進行收集和處理，修改標準文本、完善標準內容，形成送審稿，提高標準的適用性、可行性和科學性。（4）技術審查及發(fā)布：由省標準技術審評中心出具標準技術審定會議通知，邀請相關領域的專家參加審定會，經多次共同研討和協商確定最終文本，形成標準發(fā)布稿，經省市場監(jiān)管局審批發(fā)布，并在江西省及國家級標準化信息公共平臺上公開。本標準項目具體進度安排如表1。表1項目具體進度安排表工作過程時間具體內容組織起草2024年8月編制標準立項草案、項目建議書等2024年9月提交立項材料，開展省級技術創(chuàng)新基地實地調研立項環(huán)節(jié)2024年10-11月參加立項評估，下達立項計劃根據專家意見修改立項材料征求意見2024年12月立項計劃下達后，公開征求意見（線上掛網30天，線下組織研討會）2025年1月根據社會或專家意見修改文本，形成報審稿，完善報審材料，完成報審技術審查2025年2-3月由江西省標準技術審評中心組織召開標準審定會，按照專家意見進行修改，形成報批稿報批發(fā)布2024年4月報省市場監(jiān)管局批準發(fā)布，宣貫實施2.標準編寫依據本標準的制定工作遵循“統一性、協調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，并在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協調和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上進行編制，在確定地方標準主要內容和技術條款先進性的前提下，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行編寫，力求各項要求科學合理，符合實際工作需要，并注重標準的系統性、協調性和可操作性。同時依據現行法律法規(guī)、現行相關標準（國家標準、行業(yè)標準、其他省市地方標準）、相關政策文件、工作實踐經驗以及相關文獻資料。3.主要技術內容3.1范圍本文件規(guī)定了江西省技術標準創(chuàng)新基地的基本原則、申報要求、建設要求、監(jiān)督管理、變更調整等要求。本文件適用于江西省技術標準創(chuàng)新基地的建設和管理。3.2主要內容本標準是管理類標準，側重于定性條款，主要內容如下：（1）基本原則：市場驅動、政策引導、協作聯動、動態(tài)調整；（2）申報要求：申報范圍、申報主體、申報程序；（3）建設要求：編制建設方案、完善組織架構、健全管理制度、成立專家委員會、標準創(chuàng)新、知識產權創(chuàng)造應用、質量基礎設施應用、人才隊伍建設、宣傳培訓、國際交流合作；（4）監(jiān)督管理：年度總結和計劃報送、監(jiān)督管理、中期評估、驗收考核、評估結果應用；（5）變更調整：申請變更、延期申請、違規(guī)處理。4.預期效果本標準發(fā)布實施的預期效果主要是社會效益、經濟效益和質量效益。通過規(guī)范省級技術標準創(chuàng)新基地的建設和管理，激發(fā)基地內各單位的創(chuàng)新活力，聚焦“標準創(chuàng)新”“知識產權創(chuàng)造運用”“質量基礎設施應用”三大核心功能，以標準創(chuàng)新引導產業(yè)發(fā)展方向，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；推動標準制定、修訂和應用，加速科技成果向標準轉化，提升標準的先進性和適用性。將知識產權與標準深度融合，鼓勵企業(yè)將自主知識產權轉化為技術標準，提高知識產權的轉化應用價值。通過加強質量基礎設施的應用，提高產品和服務的質量檢測、認證、計量等水平，為高質量建設省級技術標準創(chuàng)新基地，推動行業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級，打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”提供堅實支撐。5.標準現狀5.1國家、行業(yè)標準現狀截至2024年9月，“技術標準創(chuàng)新基地”暫無直接相關的國家標準或行業(yè)標準，間接相關的國家標準有5項，具體如表2所示。表2關于“技術標準創(chuàng)新基地”國家標準匯總表序號標準編號標準名稱1GB/T20003.1-2014標準制定的特殊程序第1部分:涉及專利的標準2GB/T33450-2016科技成果轉化為標準指南3GB/T16733-1997國家標準制定程序的階段劃分及代碼4GB/T29490-2023企業(yè)知識產權合規(guī)管理體系要求5GB/T13016-2018標準體系構建原則和要求5.2地方標準現狀我省目前未發(fā)布技術創(chuàng)新基地管理相關標準。陜西、廣西、江蘇、安徽、淮南、臺州、深圳、陽泉等省市已經制定了有關“創(chuàng)新基地”“創(chuàng)新型智慧園區(qū)”“標準創(chuàng)新示范基地”評價規(guī)范等地方標準，具體如表3所示。表3關于“技術標準創(chuàng)新基地”地方標準匯總表序號標準編號標準名稱來源1DB61/T1429-2021企業(yè)技術創(chuàng)新管理體系要求陜西2DB45/T2704-2023校企合作協同創(chuàng)新平臺建設規(guī)范廣西3DB32/T4551-2023省級產品質量檢驗中心技術創(chuàng)新服務規(guī)范江蘇4DB34/T4638-2023創(chuàng)新型智慧園區(qū)建設與管理規(guī)范安徽5DB3404/T6.1-2022產業(yè)技術標準創(chuàng)新聯盟第1部分:建設指南淮南6DB3404/T6.2-2022產業(yè)技術標準創(chuàng)新聯盟第2部分：標準化工作指南淮南7DB3310/T73.1-2021產業(yè)技術標準創(chuàng)新聯盟第1部分建設指南浙江臺州8DB3310/T73.2-2021產業(yè)技術標準創(chuàng)新聯盟第2部分標準化工作指南9DB4403/T138-2021標準創(chuàng)新示范基地評價規(guī)范深圳10DB4403/T460-2024深圳標準創(chuàng)新基地評價規(guī)范11DB1403/T25-2023技術創(chuàng)新中心認定規(guī)范山西陽泉5.3團體標準現狀目前尚無技術創(chuàng)新基地相關團體標準。6.與相關強制性標準、法律法規(guī)配套情況本標準的內容是以相關法律法規(guī)和強制性標準為依據，并在強制性標準的基礎上提出更細更嚴的要求。6.1現行法律法規(guī)（1）《江西省科技創(chuàng)新促進條例》第三條科技創(chuàng)新工作實行自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞本省特色、優(yōu)勢、支柱產業(yè)，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型江西。（2）《江西省科技創(chuàng)新促進條例》第十四條鼓勵企業(yè)、科研機構、高等學校和其他組織采取聯合開發(fā)、委托開發(fā)、共建聯合體和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等方式，建立穩(wěn)定的合作機制，保障科研與生產緊密銜接，形成優(yōu)勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作共贏體。對產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，縣級以上人民政府科學技術主管部門在項目立項、資金等方面予以支持。行業(yè)協會應當發(fā)揮組織協調、溝通聯絡、咨詢服務等作用，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的構建。（3）《江西省標準化條例》第三十八條鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、標準化技術委員會、標準化技術機構、標準化科研機構等依法開展標準研究制定、宣傳培訓、認證認可、檢驗檢測和信息咨詢等服務，推進標準化服務與產業(yè)融合發(fā)展，營造標準化服務業(yè)良好市場環(huán)境。6.2政策文件（1）國家標準委關于發(fā)布《國家技術標準創(chuàng)新基地管理辦法(試行)》（2016年4月1日）全文。（2）《國家技術標準創(chuàng)新基地管理辦法(試行)》《國家技術標準創(chuàng)新基地申報指南（2023—2025年）》（2023年2月7日）全文。（3）中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》（2021年10月）【（三十一）大力發(fā)展標準化服務業(yè)。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關高技術服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標準化服務業(yè)市場主體，鼓勵有條件地區(qū)探索建立標準化服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，健全標準化服務評價機制和標準化服務業(yè)統計分析報告制度。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。大力發(fā)展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業(yè)化水平?！俊督魇∪嗣裾P于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見》（贛府發(fā)〔2022〕14號）（2022年6月）【（五）強化技術標準創(chuàng)新基地建設。全面建成國家技術標準創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)），創(chuàng)建10個省級技術標準創(chuàng)新基地和區(qū)域（行業(yè)）分中心。鼓勵分中心創(chuàng)新發(fā)展模式，建設區(qū)域（行業(yè)）技術標準創(chuàng)新公共服務平臺。打造以標準為紐帶的產業(yè)和技術創(chuàng)新聯盟，研制一批支撐綠色發(fā)展、體現江西地方特色的關鍵標準?！?.意見征求與處理7.1征求省有關部門或省級專業(yè)標準化技術委員會意見的情況本標準的主管部門和技術歸口單位是江西省市場監(jiān)督管理局，負責管理省技術標準創(chuàng)新基地的相關工作。江西省市場監(jiān)督管理局和江西省質量和標準化研究院為標準起草單位。立項前，省市場監(jiān)督管理局已征求技術標準創(chuàng)新基地的意見。目前我省尚無技術標準創(chuàng)新基地相關的省級專業(yè)標準化技術委員會。7.2重大分歧意見的處理經過與依據本標準制定過程無重大分歧意見。8.貫徹標準的要求和措施建議作為推薦性標準，本標準的發(fā)布和實施對全省技術標準創(chuàng)新基地的管理工作具有一定的指導作用。貫徹本標準的措施及建議如下：8.1規(guī)范制定流程標準制定過程應注重共建共享，邀請相關領域的專家學者與技術標準創(chuàng)新基地籌建單位等利益相關方參與標準的研討和制定過程，充分發(fā)揮他們的專業(yè)知識和經驗，提高標準的科學性和權威性。組織針對標準的專項培訓，讓創(chuàng)新基地充分了解標準每項條款的來源及實施方法和預期效果，為標準的宣貫實施奠定基礎。8.2加強標準宣貫標