“九小場所”消防安全管理要求-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

“九小場所”消防安全管理要求“九小場所”消防安全管理要求“九小場所”消防安全管理要求（一）任務(wù)來源2022年10月12日，山東省市場監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函[2022]247號），將《“九小場所”消防安全管理要求》（原標(biāo)準(zhǔn)名稱《“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）列入山東省地方標(biāo)準(zhǔn)年度制修訂項目計劃，項目任務(wù)編號：2022-T-109。（二）起草和修訂單位《“九小場所”消防安全管理要求》（原標(biāo)準(zhǔn)名稱《“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》）起草和修訂單位均為山東省消防救援總隊。（三）修訂過程1、山東省消防救援總隊按照《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的程序和要求，于2021年年底，組織有關(guān)技術(shù)人員開展該標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作；2、2022年2月底，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，提出總體修訂方案和修改建議，重點補(bǔ)充完善“九小場所”的范圍，合并管理方面的類似要求，并結(jié)合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂部分條款；3、2022年3月由山東省消防救援總隊防火監(jiān)督處牽頭，初完成該地方標(biāo)準(zhǔn)修訂稿的起草工作，并征求社會單位和各級消防救援機(jī)構(gòu)的意見，發(fā)送“地方標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見稿”的單位或?qū)＜覕?shù)320個，回函的單位或?qū)＜覕?shù)280個，回函并有建議或意見的單位或?qū)＜覕?shù)12個；4、2022年12月，根據(jù)征求意見，完成地方標(biāo)準(zhǔn)修訂稿，并按程序進(jìn)行報批；2023年11月根據(jù)專家初評意見，重新修訂完善后再次報批；5、2024年5月23日，山東省消防救援總隊組織召開《“九小場所”消防安全管理要求》專家審查會議，根據(jù)專家意見對《“九小場所”消防安全管理要求》及時進(jìn)行了修訂完善，形成報批材料后上報審查。6、2024年6月至12月，根據(jù)專家意見，先后多次進(jìn)行修訂完善，完成《“九小場所”消防安全管理要求》最終報批稿和相關(guān)報批資料的整理工作，并進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)審查程序。據(jù)統(tǒng)計，我省“九小場所”數(shù)量巨大，占全省社會單位的比例超過70%，“九小場所”火災(zāi)事故、尤其是小火亡人火災(zāi)事故時有發(fā)生，是當(dāng)前消防監(jiān)管的難點和重點，做好“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，將極大提升全省火災(zāi)防控工作成效，消防安全工作帶來的社會穩(wěn)定和社會效益是十分明顯和卓有成效的。消防體制改革后，現(xiàn)行消防法律依然賦予公安派出所消防監(jiān)督檢查職責(zé)，及時對《“九小場所”消防安全管理要求》進(jìn)行修訂完善非常必要，也具有非常重要的現(xiàn)實意義。目前我國尚未制定“九小場所”消防安全管理的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《“九小場所”消防安全管理要求》（原《“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》填補(bǔ)了我省這一行業(yè)領(lǐng)域的空白，具有推廣借鑒價值。該標(biāo)準(zhǔn)于2014年發(fā)布實施后，通過近8年的實踐運(yùn)用，得到了基層消防監(jiān)督管理人員、特別是公安派出所民警的認(rèn)可，為推進(jìn)“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供了科學(xué)依據(jù)，有效預(yù)防和減少了“九小場所”火災(zāi)事故的發(fā)生，確保了全省“九小場所”消防安全形勢穩(wěn)中有降。（一）編制原則嚴(yán)格按照“依法依規(guī)原則”，根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的法定程序和編制規(guī)則進(jìn)行編制。編制過程中，按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草，參考GB/T5907、GB13495.1、GB/T38315、GB50222、GB55037、GB50016，以及《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。（二）主要技術(shù)內(nèi)容1、適用場所范圍：山東省境內(nèi)的經(jīng)營或生產(chǎn)規(guī)模較小、且符合標(biāo)準(zhǔn)的購物、餐飲、住宿、公共娛樂、休閑健身、醫(yī)療、教學(xué)辦公、生產(chǎn)加工和物流倉儲企業(yè)、易燃易爆危險品銷售儲存等九類小場所，但不局限于此九類小場所。2、具體執(zhí)行單位：各級消防救援部門、公安派出所、鎮(zhèn)街消防職能承接機(jī)構(gòu)。3、主要修訂內(nèi)容：（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱：根據(jù)專家意見，結(jié)合消防工作實際，將原標(biāo)準(zhǔn)名稱《“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修改為《“九小場所”消防安全管理要求》；（2）范圍：將新業(yè)態(tài)小場所和非單位類的個體工商戶納入可參照本文件執(zhí)行的范圍；（3）規(guī)范性引用文件：增加GB55037、GB55037、GB50016等引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（4）術(shù)語和定義：刪除公共娛樂場所、公眾聚集場所、火災(zāi)隱患等術(shù)語；（5）界定標(biāo)準(zhǔn)：刪除“九小場所”的界定范圍；將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改為管理要求；將九類場所重復(fù)部分的管理要求統(tǒng)一表述，增加通用要求；增加消防安全教育要求條款；刪除公眾聚集場所消防安全檢查內(nèi)容；將農(nóng)家樂（民宿）消防安全管理單列一個條款，增加重點消防安全管理事項；按照大中型托育場所分類，單列條款，重新明確場所設(shè)置的消防安全技術(shù)要求；（6）附錄部分，對消防安全標(biāo)志、標(biāo)識圖例的名稱、設(shè)置說明進(jìn)行了修訂，并將原圖1、圖2并入消防安全標(biāo)志、標(biāo)識圖例。（三）確定依據(jù)1、GB/T5907（所有部分）消防詞匯；2、GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志；3、GB/T38315社會單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實施導(dǎo)則；4、GB50222建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范；5、GB55037建筑防火通用規(guī)范；6、GB50016建筑設(shè)計防火規(guī)范；7、《中華人民共和國消防法》；8、《山東省消防條例》；9、《關(guān)于建立火災(zāi)防控聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)治工作意見的通知》（魯安發(fā)[2019]21號）；10、《關(guān)于印發(fā)<全省“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案>的通知》（魯公通[2013]35號）；11、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）；12、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）；13、《山東省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（魯公通[2009]259號）；14、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的通知》（魯公通[2012]305號）。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極吸納和參考現(xiàn)行消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022）、《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB55036-2022）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014，2018版）等國家、行業(yè)最新規(guī)定，同時參考其他省份地方標(biāo)準(zhǔn)的最新理念、最新規(guī)定，充分考慮新業(yè)態(tài)帶來的消防管理新情況，確保了與法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，不產(chǎn)生法律層面的沖突和矛盾，并有利于地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施。該標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中，以及征求相關(guān)職能部門修訂意見過程中，未出現(xiàn)重大分歧性意見。（一）建議在過渡期，組織全省消防救援隊伍、公安派出所民警、鎮(zhèn)街消防職能承接機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)；（二）建議在過渡期，舉辦專題培訓(xùn)班，對修訂內(nèi)容進(jìn)行解讀；（三）建議在過渡期，及時在全省推廣應(yīng)用，并根據(jù)各地在實踐工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)和完善。（四）建議此標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期為6個月?！熬判鏊毕腊踩珮?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)于2014年發(fā)布實施，2022年10月12日，山東省市場監(jiān)管局將《“九小場所”消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》列入山東省地方標(biāo)準(zhǔn)年度制修訂項目計劃，在2024