10.2第十章-中華民國(guó)時(shí)期的秘書(shū)工作

第十章中華民國(guó)時(shí)期的秘書(shū)工作

（1911—1947）主要內(nèi)容:南京臨時(shí)政府的秘書(shū)工作北洋政府的秘書(shū)工作國(guó)民政府的秘書(shū)工作中華民國(guó)★中華民國(guó)時(shí)期秘書(shū)工作通過(guò)學(xué)習(xí)這部分，了解我國(guó)近代秘書(shū)工作的概況，理解與古代秘書(shū)工作相比近代秘書(shū)工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)。一、南京臨時(shí)政府的秘書(shū)工作南京臨時(shí)政府存在時(shí)間很短，但首開(kāi)我國(guó)近代國(guó)家秘書(shū)工作之先河。各項(xiàng)制度對(duì)后世都有開(kāi)拓創(chuàng)新的作用。（1911年10月10日——1912年4月）南京臨時(shí)政府是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán)，體現(xiàn)了新的近代資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度。就近代資產(chǎn)階級(jí)政治制度的一般情況而言，其政治機(jī)構(gòu)大體是分為立法、行政、司法三個(gè)主要系統(tǒng)。但因其存在的時(shí)間較短，且又處于軍事時(shí)期，所以只有行政系統(tǒng)的組織建設(shè)已具規(guī)模，而立法系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)則很不健全，司法系統(tǒng)就更無(wú)暇顧及。因此，側(cè)重介紹行政系統(tǒng)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)與官職。1.臨時(shí)大總統(tǒng)府秘書(shū)處

《中華民國(guó)臨時(shí)政府組織大綱》對(duì)秘書(shū)處的定位。

《總統(tǒng)府秘書(shū)處暫行章程》規(guī)定，秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人，承總統(tǒng)之命，負(fù)責(zé)整個(gè)秘書(shū)處的工作。秘書(shū)若干人，辦理具體事務(wù)

秘書(shū)處的工作大致分為四個(gè)方面：一是撰擬及收發(fā)公牘文件；二是保存命令、法規(guī)及公牘文件；三是編錄各部會(huì)議事項(xiàng)；四是接待總統(tǒng)來(lái)賓。秘書(shū)處是唯一的直接為總統(tǒng)工作服務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。（一）臨時(shí)政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)與官職2、行政九部的秘書(shū)機(jī)構(gòu)與官職

各部?jī)?nèi)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有統(tǒng)一的名稱，有的叫“承政廳”，有的改稱“秘書(shū)處”。秘書(shū)長(zhǎng)1員，承總長(zhǎng)之命，總理廳務(wù)，掌管機(jī)要文書(shū)。秘書(shū)4～6人，協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)處理要?jiǎng)?wù)。文牘員、書(shū)記員、監(jiān)印員、收發(fā)員、繕寫(xiě)員、應(yīng)接員等秘書(shū)，都是以工作性質(zhì)命名。職責(zé)：掌管印信，組織會(huì)議，收集。信息，掌管機(jī)要。承政廳——南京臨時(shí)政府各部的辦事機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于后來(lái)的總務(wù)廳和現(xiàn)在的辦公廳，以負(fù)責(zé)秘書(shū)工作為主，同時(shí)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)等類似于現(xiàn)在的行政處的職責(zé)和不屬各司、局的事項(xiàng)。九部三局——南京臨時(shí)政府重要的中央行政機(jī)關(guān)總稱為“九部三局”。九部指的是陸軍、海軍、外交、司法、財(cái)政、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)、交通。三局指的是法制局、印鑄局、公報(bào)局。3、參議院秘書(shū)廳參議院是最高立法機(jī)關(guān)，成立初期即設(shè)有秘書(shū)機(jī)構(gòu)?！皡⒆h院設(shè)秘書(shū)廳”，其職責(zé)范圍是“掌本院文牘、會(huì)計(jì)、編制各種記錄，并辦理一切事務(wù)。”秘書(shū)廳設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)一人，“承議長(zhǎng)之命，管理本廳一切事宜”；設(shè)秘書(shū)員若干人，“承秘書(shū)長(zhǎng)之命，分掌各科事務(wù)”。此外，如有必要設(shè)置其他職員，“由議長(zhǎng)酌定”。4、其他秘書(shū)機(jī)構(gòu)南京臨時(shí)政府成立后，一些宣布脫離清政府而獨(dú)立的省區(qū)均尊奉其為中央政府。但臨時(shí)政府在實(shí)際上并不能控制各省，故各省的機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一。各省光復(fù)后，一般公推“都督”統(tǒng)領(lǐng)軍政，成立都督府或軍政府為地方政府。下面介紹有代表性的兩省。（1）湖北軍政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)湖北是首義省區(qū)，湖北軍政府（都督府）的組織是首創(chuàng)的。武昌起義的第二天，公推黎元洪為湖北都督，但他不肯就職，強(qiáng)迫其就任后，也只是一個(gè)“菩薩都督”，一言不發(fā)，觀望時(shí)局，都督府有名無(wú)實(shí)。革命黨人遂先行組織謀略處，處理軍機(jī)大事。謀略處分置秘書(shū)、參議兩廳，凡大事均由謀略處決定，只有這時(shí)實(shí)權(quán)才完全掌握在革命黨人手中。1911年10月17日，軍政府會(huì)議通過(guò)《軍政府暫行條例》六章二十四條，規(guī)定軍政府分設(shè)軍令、參謀、軍備、政事四部，政事部下置文書(shū)局等七局。秘書(shū)處設(shè)秘書(shū)25人，秘書(shū)長(zhǎng)1人。秘書(shū)由都督自行任用，其職責(zé)是：“一、分清各部文書(shū)事件；二、保管文書(shū)關(guān)防事件?！倍级礁€設(shè)顧問(wèn)員和稽查員，均是帶有秘書(shū)性質(zhì)的高級(jí)職員。（2）浙江和其他各省的秘書(shū)機(jī)構(gòu)在光復(fù)各省中，各種地方制定的法規(guī)，以浙江省比較完備。據(jù)考證，浙江省的秘書(shū)機(jī)構(gòu)和官職情況如下：都督府內(nèi)設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)員、譯員、錄事，秘書(shū)長(zhǎng)掌理府內(nèi)事務(wù)，都督召集各司長(zhǎng)商議政務(wù)時(shí)，以秘書(shū)長(zhǎng)為書(shū)記長(zhǎng)。另附設(shè)法制局（后改為法制處）和印鑄局（后改為公報(bào)處），其職掌類似南京臨時(shí)政府的三局。各司置有秘書(shū)、錄事等專職秘書(shū)人員。綜上所述，南京臨時(shí)政府刊載原秘書(shū)機(jī)構(gòu)名目眾多，其原因是當(dāng)時(shí)處于動(dòng)蕩時(shí)期，有的承襲前清舊制，有的是自已草創(chuàng)，而時(shí)間又短，來(lái)不及統(tǒng)一。但有兩點(diǎn)比較一致：一是名實(shí)相符；二是以文書(shū)處理為其主要職責(zé)。（二）秘書(shū)的職責(zé)及其來(lái)源1、秘書(shū)的類別與地位一是顧問(wèn)和參事，是總統(tǒng)和部長(zhǎng)、局（總統(tǒng)直轄局）長(zhǎng)、都督的高級(jí)參謀、輔佐人員，屬于高級(jí)秘書(shū)。二是秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)，是各機(jī)關(guān)長(zhǎng)官的助手，且多兼任部門負(fù)責(zé)人，屬于高級(jí)秘書(shū)。

三是其他秘書(shū)人員，負(fù)責(zé)某一個(gè)方面的具體事務(wù)，他們是各機(jī)關(guān)中的一般秘書(shū)人員，人數(shù)也最多，屬于普通秘書(shū)。

2、秘書(shū)人員的來(lái)源

（1）從同盟會(huì)員等革命黨人中聘任胡漢民吳玉章一般做高級(jí)秘書(shū)

（2）從舊政權(quán)的秘書(shū)人員中選用

選用方法有兩種：考試；訪察一般做普通秘書(shū)訪察——湖北軍政府對(duì)原有書(shū)吏進(jìn)行選用的辦法，即通過(guò)調(diào)查了解，對(duì)以前各房科書(shū)吏中素有聲譽(yù)的人，經(jīng)訪查核實(shí)是品行端正，辦事諳練，且兼通新政者，可以免于考試，按其所長(zhǎng)酌量派充各課課員。（三）文書(shū)工作1、創(chuàng)建新的公文文體臨時(shí)政府成立后，立即發(fā)布了《公文程式令》，臨時(shí)政府的公文文體共計(jì)有九種，計(jì)有下行文六種，上行文一種，平行文一種，對(duì)外文體一種，其用法分別為：上行文：呈——下級(jí)公署職員行用于上級(jí)公署職員，及人民行用于公署時(shí)用。下行文：令——上級(jí)公署職員行用于下級(jí)公署職員，及公署職員行用于人民所用。諭——公署職員行用于人民所用。批——凡上級(jí)公署受有呈詞而予以裁決判斷，答復(fù)下級(jí)公署用此文體。示——公署職員公告一般人民所用。公布——經(jīng)參議員議決之法規(guī)，由大總統(tǒng)宣布者曰公布。狀——委任職員及授賞徽章之證書(shū)曰狀。平行文：咨——同級(jí)公署職員，互相行用者曰咨。對(duì)外文體：照會(huì)——“凡各公署行用于外國(guó)之公文”。對(duì)比前朝公文文體，中華民國(guó)摒棄了哪些文體？2、規(guī)定新的公文格式

臨時(shí)政府對(duì)舊式公文格式作了改革。文式：勿論何項(xiàng)公文，不限頁(yè)數(shù)，隨文而止。行式：“除首尾職名、人名及敘事中應(yīng)另提勿論外”，即緊接“此諭”、“此資”等字樣。字式：凡在咨、諭、照會(huì)、令等，呈文則一律相等。

這些規(guī)定，革除了公文格式上的封建色彩，使公文形式服從于內(nèi)容，反映出資產(chǎn)階級(jí)民主政權(quán)的共和精神。3、建立新的文書(shū)工作制度臨時(shí)政府堅(jiān)決奉行務(wù)實(shí)、高效的辦文宗旨，如財(cái)政部制定的文書(shū)處理程序?yàn)椋簰焯?hào)、呈閱、辦稿、繕校、發(fā)送、歸檔。前五項(xiàng)辦理時(shí)間不得超過(guò)5日。嚴(yán)格收文制度。4、創(chuàng)設(shè)新的公文下達(dá)方法

臨時(shí)政府的公文除了運(yùn)用投送、郵發(fā)的下達(dá)方法外，還創(chuàng)設(shè)了兩種新辦法。第一種，總統(tǒng)府秘書(shū)處于1912年2月在總統(tǒng)府東西柵門外設(shè)立了揭事處。第二種，利用公報(bào)發(fā)布通行文書(shū)。二、北洋政府的秘書(shū)工作北洋政府時(shí)期，中央政府首腦更換頻繁，對(duì)政府的秘書(shū)工作影響很大。短暫的帝制復(fù)辟，也曾使秘書(shū)工作一度倒退。（1912——1928）這一時(shí)期秘書(shū)工作發(fā)展表現(xiàn)在：秘書(shū)機(jī)構(gòu)在名稱和職掌上逐步一致，并且從政務(wù)部門中獨(dú)立出來(lái)；秘書(shū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和秘書(shū)的選拔、任用初步納入法制的軌道，與封建王朝相比具有一定的穩(wěn)定性；文書(shū)檔案工作在繼承歷代傳統(tǒng)和吸收西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有所擴(kuò)展和開(kāi)創(chuàng)。（一）中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)北洋政府時(shí)期的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要是依據(jù)孫中山先生制定的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定：“中華民國(guó)以參議院、臨時(shí)大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員、法院行使其統(tǒng)治權(quán)?！?、總統(tǒng)府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)

總統(tǒng)府秘書(shū)機(jī)構(gòu)是重要的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。總統(tǒng)府內(nèi)一般設(shè)秘書(shū)廳，置秘書(shū)長(zhǎng)1人，掌管秘書(shū)廳事務(wù)，其中參與機(jī)要者又稱機(jī)要秘書(shū)，例如袁世凱時(shí)設(shè)秘書(shū)6人，3人為機(jī)要秘書(shū)，后又專門設(shè)有英文秘書(shū)、日文秘書(shū)，以應(yīng)付外事方面的機(jī)要聯(lián)絡(luò)工作。總統(tǒng)府秘書(shū)廳事務(wù)的繁簡(jiǎn)，視各任任總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力而定，若總統(tǒng)是由軍閥的傀儡擔(dān)任時(shí)，其事務(wù)就較少；而總統(tǒng)是最大的軍閥頭子時(shí)，則事務(wù)繁忙。2、國(guó)務(wù)院的秘書(shū)機(jī)構(gòu)只有擁有實(shí)力的大軍閥任國(guó)務(wù)院總理時(shí)，國(guó)務(wù)院才具有相應(yīng)的權(quán)力，其秘書(shū)機(jī)構(gòu)才是中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)。

秘書(shū)長(zhǎng)1人，秘書(shū)6-10人，僉事12-14人，主事24-72人，參議8人，必要時(shí)可以設(shè)置雇員等額外職員。秘書(shū)廳分科（課、處）辦事，民國(guó)初年為三課，一課辦理機(jī)要，二課主要辦理一般文書(shū)，三課辦理出納、庶務(wù)、交際等項(xiàng)。3、國(guó)會(huì)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)是立法機(jī)關(guān)、制憲機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，它是民主共和制度的標(biāo)志。參議院、眾議院、憲法會(huì)議均設(shè)院秘書(shū)廳，各設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1名、秘書(shū)數(shù)名。上述中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)中，在不同時(shí)期所起的作用差異較大，大致分三種情況：一是總統(tǒng)為最大的軍閥頭目時(shí)，總統(tǒng)府秘書(shū)廳不但事務(wù)繁忙，并參與機(jī)要，輔助決策，國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳只能處理各地往來(lái)的例行公文而已，不能預(yù)聞機(jī)要；二是總統(tǒng)為各派軍閥妥協(xié)支持的傀儡時(shí)，國(guó)務(wù)總理往往是由實(shí)力較強(qiáng)的軍閥出任，這時(shí)正好與上述情況相反，總統(tǒng)府秘書(shū)欹是處理需呈請(qǐng)總統(tǒng)的例行公務(wù)，而各項(xiàng)實(shí)務(wù)均集中在國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳；三是由各路軍閥頭目分掌權(quán)力時(shí)，居總統(tǒng)之位的軍閥頭目不得不授予另一派軍閥頭目組內(nèi)閣之權(quán)，這時(shí)難免發(fā)生“府院之爭(zhēng)”，總統(tǒng)、總理常為事權(quán)爭(zhēng)吵。4、中央政府各部的秘書(shū)機(jī)構(gòu)北洋政府設(shè)置外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、司法、教育、農(nóng)商、交通等九個(gè)部。九部均設(shè)總務(wù)廳，一般不設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)，設(shè)參事2-4人；秘書(shū)2-4人；僉事1-8人；主事若干。總務(wù)處類似于現(xiàn)代各機(jī)關(guān)的辦公廳。

北洋政府秘書(shū)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)：第一，從中央到地方的各級(jí)各類機(jī)關(guān)，均設(shè)置有秘書(shū)機(jī)構(gòu)或秘書(shū)人員。著力加強(qiáng)秘書(shū)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。第二，秘書(shū)機(jī)構(gòu)的名稱及其職掌趨向一致。各級(jí)各類秘書(shū)機(jī)構(gòu)的名稱主要為三種，即秘書(shū)廳（處）、總務(wù)廳（處、科）、書(shū)記廳（處、室）。第三，各機(jī)關(guān)大多只設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部秘書(shū)事務(wù)，只有少數(shù)機(jī)關(guān)才分置幾個(gè)秘書(shū)機(jī)構(gòu)，主要是將起輔助決策作用的高級(jí)參謀、顧問(wèn)人員和負(fù)責(zé)機(jī)密或重要文書(shū)的高級(jí)文書(shū)工作人員分開(kāi)。第四，秘書(shū)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍明確。第五，秘書(shū)機(jī)構(gòu)的級(jí)別名稱比較混亂。同為中央機(jī)關(guān)的秘書(shū)機(jī)構(gòu)，有的叫書(shū)記廳，有的又叫書(shū)記處。（二）秘書(shū)的職級(jí)與任用1、秘書(shū)人員的名目和職級(jí)地位北洋政府時(shí)期秘書(shū)人員的名稱簡(jiǎn)單，主要有秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)、僉事、科長(zhǎng)、主事、科員為行政職務(wù)名稱，是辦理具體事務(wù)的人員，各職能機(jī)構(gòu)和秘書(shū)機(jī)構(gòu)均設(shè)置。行政官員的等級(jí)為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四種。前三種屬高等文職，后一種屬普通文職。地位：

冠以“秘書(shū)”者，均屬高級(jí)文官，地位是高。如夏壽田、徐樹(shù)錚等高級(jí)秘書(shū)。分類：一類是高級(jí)秘書(shū)官員，包括秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)和僉事、科長(zhǎng)等；二類是普通秘書(shū)官員，包括秘書(shū)機(jī)構(gòu)的主事、科員，及省、道署中的掾?qū)俚龋蝗愂敲貢?shū)吏員，包括中央機(jī)關(guān)中的錄事，及縣署中的掾?qū)俚葲](méi)有官員身份的秘書(shū)人員。2、普通秘書(shū)官員的任用考試每三年在首都舉行一次，于高等考試之后舉行。應(yīng)試者為年滿20歲以上的中國(guó)男子，且須具有教育部指定或認(rèn)可的相當(dāng)于中等以上專門學(xué)校畢業(yè)文憑，或經(jīng)國(guó)務(wù)院甄錄試或省地方考試合格，或曾任委任以上文職及格，或曾任委任以上文職，方可參加考試。普通考試分為三試：筆試國(guó)文一道；筆試專業(yè)科目；口試。三試平均及格，才能錄取。

對(duì)一般秘書(shū)官的選用，在任用形式、程序及手續(xù)上吸收了西方文官制度的一些做法，而主要還是繼承了我國(guó)歷代秘書(shū)官吏選拔的經(jīng)驗(yàn)。注重三方面：一是要求具有較高的文體水平和專門知識(shí)；二是通過(guò)考試進(jìn)行選拔，任用或升用一般均需進(jìn)行考試；三是注重實(shí)際能力。

意義：這些措施使所選用的人員能迅速勝任工作，有助于提高秘書(shū)隊(duì)伍的文化素質(zhì)和實(shí)際工作能力。同時(shí)也表明，此時(shí)期一般秘書(shū)官員的選用制度是比較成熟的。當(dāng)然，這些措施有時(shí)并未嚴(yán)格施行，但總的來(lái)說(shuō)，這些措施對(duì)秘書(shū)隊(duì)伍的建設(shè)和秘書(shū)工作的發(fā)展是有一定積極作用的。3、高級(jí)秘書(shū)官員的任用

長(zhǎng)官的意志決定，沒(méi)有實(shí)習(xí)期，工資高。特殊的原因主要有二：一是因?yàn)殚L(zhǎng)官要用其親信，若按同級(jí)文官的資格要求，不少所信任之人往往不具備這樣的條件，故不在資格上予以限制；二是便于長(zhǎng)官可以隨時(shí)更換秘書(shū)，不受文官任用規(guī)定的約束。（三）文書(shū)工作

1、公文文體袁世凱竊取臨時(shí)大總統(tǒng)職位后，于1912年11月6日，用“教令”第一號(hào)公布了《公文書(shū)程式》，規(guī)定了大總統(tǒng)公布或簽署的公文的各類和條件，并規(guī)定公文各類如下：大總統(tǒng)對(duì)官吏、上級(jí)對(duì)下級(jí)官有所差委，用“委任令”；有所指揮，用“訓(xùn)令”；因官吏或下級(jí)的呈請(qǐng)而作指示的，用“指令”。各行政官署對(duì)于特定人民，就特定事項(xiàng)命其行為或不行為的，用“處分命令”。1914年5月26晶，袁世凱又公布了《大總統(tǒng)政府政事堂公文程式令》、《官署公文程式令》等，規(guī)定大總統(tǒng)命令分為四種，政事堂的往來(lái)公文為三種，官署公文則分為八種。這次公布的公文名目，充滿了封建帝制思想。1916年，袁世凱被迫取消帝制后，于5月4日不得已公布《修改大總統(tǒng)公文程式》和《政府公文程式令》，進(jìn)行了一些修改。不久袁世凱死亡，北洋政府又重新公布《公文程式令》。1916年7月9日公布的《公文程式令》，使用時(shí)間較長(zhǎng)。它規(guī)定“凡處理公事的文件”通稱公文，其各類如下：大總統(tǒng)令——大總統(tǒng)指揮全國(guó)時(shí)用。主要用于公布法律、教令、預(yù)算，公布應(yīng)宣布的國(guó)務(wù)院條約，公布特任、簡(jiǎn)任、薦任各官的任免等。國(guó)務(wù)院令——國(guó)務(wù)院有所指揮時(shí)用。各部院令——各部院有所指揮時(shí)用。任命狀——任命官員時(shí)用。委任令——大總統(tǒng)對(duì)于官員、上級(jí)官對(duì)于所屬官吏有所差委時(shí)用。訓(xùn)令——大總統(tǒng)對(duì)于官員、上級(jí)官對(duì)于所屬官吏所告誡時(shí)用。指令——凡上級(jí)因下級(jí)的呈請(qǐng)而有所指示時(shí)用。布告——宣示事實(shí)時(shí)用。咨——國(guó)會(huì)對(duì)大總統(tǒng)或國(guó)務(wù)員，國(guó)務(wù)院或各特任官署對(duì)各部院，及平行官署間的公文往來(lái)時(shí)用。咨呈——各特任官署對(duì)國(guó)務(wù)院行文時(shí)用；但國(guó)務(wù)院對(duì)各特任官署行文時(shí)仍用“咨”。呈——人民對(duì)大總統(tǒng)或各官署、官署或官吏對(duì)大總統(tǒng)、下級(jí)官署對(duì)上級(jí)官署等有所陳報(bào)時(shí)用。公函——不相隸屬的各官署間的公文往來(lái)時(shí)用。批——官署對(duì)于人民的陳請(qǐng)事項(xiàng)，分別準(zhǔn)駁時(shí)用。凡大總統(tǒng)令、國(guó)務(wù)院令、各部院令等，仍均必須在《政府公報(bào)》上公布。2、文書(shū)工作制度

北洋政府在文書(shū)工作制度方面，沿用南京臨時(shí)政府的做法，并對(duì)其中一些規(guī)定得更為詳細(xì)。例如蓋印署名制度，凡屬于各官署的下行文，由各官署長(zhǎng)官署名蓋印；凡屬于大總統(tǒng)的，蓋用大總統(tǒng)印，但署名則有區(qū)分，有的只蓋印不署名，有的則須既蓋印又署名。另外，北洋政府時(shí)期還實(shí)行了一些新的制度，主要有：公文用紙制度發(fā)文編號(hào)制度副署制度（四）檔案工作1、機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)的普遍建立和健全北洋政府時(shí)期，各機(jī)關(guān)中普遍設(shè)置了比較健全的專職檔案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由各機(jī)關(guān)的總務(wù)廳（處、科）或秘書(shū)廳（處）等總秘書(shū)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其名稱有檔案房、文件保管室、保存文件股（處）等。北洋政府的各秘書(shū)機(jī)構(gòu)曾分別對(duì)應(yīng)接管了清代的舊有檔案，如國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳接管了清內(nèi)閣承宣廳的檔案；外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、教育、司法、交通等部的總務(wù)廳，分別接管了清外務(wù)、內(nèi)政、度支、陸軍、海軍、學(xué)部、法部、郵傳等部承政廳的檔案；蒙藏事務(wù)局接管了理藩院的檔案等等。接管工作散亂而無(wú)計(jì)劃，使清代一些官衙（如翰林院、都察院）的檔案無(wú)人接管，后竟不知去向。地方檔案則散失更為嚴(yán)重。可見(jiàn)北洋政府僅僅是為了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治的需要而進(jìn)行接管工作，并不重視整個(gè)檔案的保管，忽視了檔案工作的長(zhǎng)期建設(shè)。這是造成現(xiàn)在明、清歷史檔案不完整的重要原因之一。此外，北洋政府還設(shè)置了下列檔案機(jī)構(gòu)：國(guó)史館——1912年10月28日，公布了《國(guó)史館制》，規(guī)定其任務(wù)是儲(chǔ)藏有關(guān)歷史材料和編輯民國(guó)史以及歷代通史。該館1914年2月才正式成立，成立后，主要將與統(tǒng)治者上臺(tái)直接有關(guān)的機(jī)要檔案移送來(lái)國(guó)史館，除此之外便沒(méi)有再做什么工作。清史館——1913年成立，其任務(wù)是纂修清代史，曾保存了相當(dāng)數(shù)量的清代檔案。1917年《清史稿》。修成后即撤銷，所存檔案后由故宮博物院文獻(xiàn)部接管。故宮博物院文獻(xiàn)部——1925年10月，以原清宮舊址成立了故宮博物院，內(nèi)設(shè)文獻(xiàn)部。文獻(xiàn)部成立當(dāng)年接管了宮中各處的檔案、內(nèi)閣大庫(kù)的余存檔案和清宗人府的檔案，次年（1926年）又接管了清內(nèi)務(wù)府和軍機(jī)處的檔案。故宮博物院文獻(xiàn)部的成立，對(duì)以后檔案工作的發(fā)展有著積極的作用。2、檔案工作制度中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)都先后制定了辦事細(xì)則，其中包括檔案工作制度。比較突出的有外交部和司法部等，尤其是外交部，于1912年制定了《外交部編檔辦法》，1913年又制定了《保存文件規(guī)則》，在1914年還重新制定了《編檔辦法》（附編檔編纂規(guī)則）。北洋政府檔案工作的進(jìn)步：第一，已有類似區(qū)分全宗整理檔案的具體做法。第二，規(guī)定了文書(shū)處理部門立卷、移交的原則；第三，明確地提出了檔案的編目工作；第四，創(chuàng)制了卷套；第五，規(guī)定了檔案的保管期限；第六，規(guī)定了銷毀檔案的原則、方法和手續(xù)；第七，改善了查閱檔案的方法。北洋政府檔案工作的缺點(diǎn)：

水平不高，規(guī)則與方法還比較簡(jiǎn)陋，不夠完備，有的要領(lǐng)不準(zhǔn)確等。

.3、檔案工作的腐敗現(xiàn)象袁世凱大量銷毀復(fù)辟帝制檔案八千麻袋事件三、國(guó)民黨政府的秘書(shū)工作國(guó)民黨政府的秘書(shū)工作則承襲南京臨時(shí)政府及北洋政府，有所發(fā)展。其秘書(shū)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為健全，人員的選拔比較嚴(yán)格，業(yè)務(wù)工作也有一定發(fā)展，并開(kāi)始進(jìn)行對(duì)秘書(shū)工作的學(xué)術(shù)研究和吸取外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。（一）秘書(shū)機(jī)構(gòu)和人員1、中央政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)自1928年8月起，政府實(shí)行五院制，即由立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五院組成。國(guó)民政府中初設(shè)秘書(shū)處，置秘書(shū)長(zhǎng)1人、秘書(shū)8名、科員8-12名，此外，還另設(shè)書(shū)記官若干名。國(guó)民政府改為五院制后，將秘書(shū)處改名為文官處，設(shè)文官長(zhǎng)1人，秘書(shū)8-12名，負(fù)責(zé)秘書(shū)工作。五院中以行政院最重要，下屬各部中也各設(shè)有秘書(shū)處，負(fù)責(zé)部長(zhǎng)交辦的機(jī)密函電，另設(shè)有總務(wù)處書(shū)科，負(fù)責(zé)處理一般的日常公文。2、侍從室時(shí)間：1932—1945職責(zé)：駐留時(shí)與辦公廳密切聯(lián)系，掌機(jī)要之承啟傳達(dá)，委員長(zhǎng)行動(dòng)時(shí)隨侍行動(dòng)。屬于蔣介石的機(jī)要秘書(shū)處。3、其他秘書(shū)機(jī)構(gòu)國(guó)民黨政府的地方行政建制分省（市）、專署、縣。?。ㄊ校┱畠?nèi)都設(shè)有秘書(shū)廳，置秘書(shū)長(zhǎng)1人，秘書(shū)若干名，有的還配備有若干科、室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)秘書(shū)事務(wù)。省政府下屬的各廳、局中也設(shè)有秘書(shū)機(jī)構(gòu)和人員。專署中設(shè)有秘書(shū)室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)秘書(shū)工作。縣政府中也設(shè)有秘書(shū)室。國(guó)民黨軍隊(duì)內(nèi)，各級(jí)都設(shè)有秘書(shū)人員。如連隊(duì)中配備有文書(shū)上士，負(fù)責(zé)文書(shū)事宜。在許多社會(huì)團(tuán)體中也設(shè)置了秘書(shū)機(jī)構(gòu)和人