大學非招標采購實施細則

———大學非招標采購實施細則第一章總則第一條為規(guī)范學校采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動的組織管理，維護學校的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）、《**市政府采購實施辦法》（**市人民政府令第65號）等法律法規(guī)以及國家與地方政府采購的有關規(guī)定，結合學校相關制度和實際情況，制定本細則。第二條根據《****大學采購管理辦法》，非政府采購項目，采用非招標采購方式采購貨物、服務和工程的，適用本細則。第三條本細則所稱非招標采購方式，是指競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢比價、談判、協(xié)議供貨和公開比選采購。（一）競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、服務和工程事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，談判小組以最低價評標價法評審后確定成交供應商的采購方式。（二）競爭性磋商是指磋商小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、服務和工程事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和最后報價，磋商小組經評審確定成交供應商的采購方式。（三）單一來源采購是指學校從某一特定供應商處采購貨物、服務和工程的采購方式。（四）詢比價采購是指學校發(fā)出詢比價公告或通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，評審小組對供應商的報價文件進行比較和評價，最終確定成交供應商的采購方式。（五）談判采購是指談判小組與符合條件的供應商就采購貨物、服務和工程事宜進行談判，談判小組確定成交供應商的采購方式。（六）協(xié)議供貨是指對于**市政府采購集中采購目錄以外通用或常規(guī)的貨物、服務和工程采購，通過公開招標確定供貨的供應商及其協(xié)議供貨內容，在協(xié)議供貨期內，由使用部門直接從協(xié)議供應商處采購協(xié)議供貨內容的方式。（七）公開比選是指學校利用采購管理信息化平臺（簡稱“采購平臺”），通過計算機智能評審、用戶初選、專家評審等方式對供應商的響應文件進行評審，確定成交供應商的采購方式。第二章一般規(guī)定第四條學校采購采用非招標采購方式的，應通過學校官網對外發(fā)布采購公告、成交結果公告等信息。代理采購采用非招標采購方式的，應通過中國政府采購網或參照政府采購信息發(fā)布的要求對外發(fā)布采購公告、成交結果公告等信息。第五條學校招投標辦公室（下文簡稱“招標辦”）、各學院（部門）按照本細則組織開展非招標采購活動的，應采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得干預、影響評審過程和結果。第六條采用非招標采購方式進行的采購活動，組建的評審小組（含談判小組、磋商小組等）應當由3人以上單數組成。技術復雜、專業(yè)性強的項目，應有一定數量的校外專家參與。第三章競爭性談判第七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或沒有合格標的或重新招標未能成立的；（二）技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第八條從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日。提交首次響應文件截止之日前，可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響響應文件的編制的，應當在提交首次響應文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止日。第九條符合談判資格條件、提交最后報價的供應商不得少于3家。第十條在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。對談判文件作出的實質性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應商。供應商應當按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應文件。第十一條競爭性談判采購方式的基本程序：（一）成立競爭性談判小組。評審專家人數不得少于成員總數的三分之二。（二）編制競爭性談判文件。談判文件應當包括資格條件、采購預算、采購需求、采購程序、報價要求、響應截止時間及地點、評定成交的標準等事項。（三）發(fā)布競爭性談判公告，接受供應商報名，組織答疑或現場踏勘。（四）接受響應文件與資格符合性審查。在響應有效期內接受響應文件，談判小組根據資格要求及廢標條款開展資格符合性審查。通過談判小組全體成員資格符合性審查的響應單位方可進入談判環(huán)節(jié)。（五）談判。談判小組集中與通過資格符合性審查的供應商分別進行談判。談判中談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。（六）確定成交供應商。談判結束后，談判小組應要求所有參加談判的供應商在規(guī)定的時間內進行最后報價。根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。（七）結果公示。第四章競爭性磋商第十二條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：（一）購買服務項目；（二）不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。第十三條從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。競爭性磋商報名時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。提交首次響應文件截止之日前，可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響響應文件的編制的，應當在提交首次響應文件截止之日5個工作日前，以書面形式通知所有接收磋商文件的供應商，不足5個工作日的，應當順延提交首次響應文件截止日。第十四條符合磋商資格條件的供應商不得少于3家。采用競爭性磋商采購方式采購服務的，在采購過程中符合要求的供應商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行；采購過程中符合要求的供應商只有1家的，應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購。第十五條在磋商過程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。對磋商文件作出的實質性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應當及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應商。供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件。第十六條經磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分。綜合評分法，是指響應文件滿足磋商文件全部實質性要求且按評審因素的量化指標評審得分最高得供應商為成交供應商的評審方法。第十七條綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標準不得作為評審依據。評審時，磋商小組各成員應當獨立對每個有效響應的文件進行評價、打分，然后匯總每個供應商每項評分因素的得分。綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權重）為30%至60%，服務項目的價格分值占總分值的比重（即權重）為10%至30%。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高得采購對象確定其項目屬性。符合本細則第十五條第三項規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應商的價格為磋商基準價，其價格分為滿分。其他供應商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準價/最后磋商報價）×價格權值×100第十八條競爭性磋商采購方式的基本程序：（一）成立競爭性磋商小組。評審專家人數不得少于成員總數的三分之二。（二）編制競爭性磋商文件。磋商文件應當包括資格條件、采購預算、采購需求、評審程序、評審方法及標準、報價要求、響應截止時間及地點等事項。（三）發(fā)布競爭性磋商公告，接受供應商報名，組織答疑或現場踏勘。（四）接受響應文件與資格符合性審查。在響應有效期內接受響應文件，磋商小組根據資格要求及廢標條款開展資格符合性審查。通過磋商小組全體成員資格符合性審查的響應單位方可進入磋商程序。（五）磋商。磋商小組集中與通過資格符合性審查的供應商分別進行磋商。磋商中磋商的任何一方不得透露與磋商有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。（六）最后報價。磋商結束后，磋商小組應要求所有參加磋商的供應商在規(guī)定的時間內進行最后報價。（七）確定成交供應商。根據綜合評分法確定成交供應商。（八）結果公示。第五章單一來源采購第十九條符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購：（一）使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，只能從唯一供應商處采購的；（二）因工作需要，采購特定地點辦公用房的；（三）特殊領域的課題研究，需要委托該領域具有領先地位的學術機構或者自然人開展研究的；（四）邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質的文化、藝術專業(yè)人士、機構表演或者參與文化活動的；（五）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（六）必須保證原有采購項目的一致性或服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購資金總額不超過原合同金額的百分之十的；（七）已采用其他公開方式實施兩次，均只有一家供應商報名或實質性響應采購需求，且無供應商在法定期限內提出質疑、投訴，或質疑、投訴不成立的；（八）特殊項目經采購工作領導小組決策的。第二十條未達**市政府采購數額標準，采用單一來源采購的，采購結果應通過學校官網或中國政府采購網等進行不少于5個工作日的公示，公示有異議的，應當在公示期滿5個工作日內，由學校相關采購工作小組組織項目補充論證，論證后認為異議成立的，應當采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見、論證意見與公示情況一并報采購工作領導小組審批，批準后方可繼續(xù)執(zhí)行單一來源采購。第二十一條單一來源采購方式的基本程序：（一）成立單一來源采購談判小組。談判小組應由具有相關經驗的專業(yè)人員組成。（二）編制項目采購需求書。采購需求書應當包含談判邀請、采購程序、采購需求、報價要求等事項。（三）單一來源采購談判。談判小組依照采購需求書與供應商進行談判。（四）確定成交。談判小組應當要求供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，并確定是否成交。第六章談判采購第二十二條符合下列情形之一的采購項目，可以采用談判采購：（一）符合零星采購限額標準的；（二）超過零星采購限額標準的，經采購工作領導小組決策的特殊采購項目。第二十三條原則上符合談判邀請條件的供應商不得少于3家。采用談判方式采購服務或采購技術復雜、無法明確采購需求的或其他特殊情形，在采購過程中符合要求的供應商不足3家的，談判采購活動可以繼續(xù)進行，需提供情況說明。第二十四條談判采購的基本程序：（一）成立談判采購小組。學校采購由相關采購工作小組、最終用戶、評審專家組成；零星采購由使用老師、評審專家組成。（二）發(fā)出談判采購邀請。談判邀請需包含基本采購需求、談判時間、地點等信息；邀請參加談判的供應商須在采購平臺完成供應商注冊，并通過審核。（三）談判。填寫談判采購記錄表。（四）確定成交。談判小組根據事先確定的談判原則，在談判后確定是否成交；不成交的，重新組織或選擇其他采購方式實施采購。第七章詢比價采購第二十五條符合零星采購、學校采購限額標準的，采購內容的規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目可以采用詢比價方式采購。第二十六條從詢比價公告和詢比價通知書發(fā)布之日起至供應商提交報價截止之日止不得少于3個工作日。提交報價截止之日前，可以對已發(fā)布的詢比價公告和詢比價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容可能影響報價的，應當在報價截止之日3個工作日前，以公告或書面形式發(fā)布，不足3個工作日的，應當順延報價截止日。第二十七條符合詢比價要求的供應商不得少于3家。第二十八條詢比價采購的基本程序：（一）成立詢比價采購小組。學校采購由相關采購工作小組、最終用戶、評審專家組成；零星采購由使用老師、部門負責人、評審專家組成。（二）發(fā)出詢比價公告或通知書。學校采購，通過學校官網發(fā)布詢比價公告；零星采購，以書面形式發(fā)出詢比價通知書。（三）接受報價、答疑。（四）確定成交供應商。詢比價采購小組根據實質響應詢比價要求且報價最低的原則確定成交供應商。第八章協(xié)議供貨第二十九條對于集中采購目錄以外通用或常規(guī)的貨物、服務和工程采購，通過公開招標確定供貨的供應商及其協(xié)議供貨內容，在協(xié)議供貨期內，由使用部門直接從招標辦公布的協(xié)議供應商處采購協(xié)議供貨內容的方式。第三十條原則上單次采購預算金額在“代理采購”限額標準以下的項目采購，方可實施協(xié)議供貨；“代理采購”及以上數額的采購，以新項目方式組織采購。第三十一條協(xié)議供貨的基本程序：（一）采購需求的確定。采用協(xié)議供貨的，一般為規(guī)格或標準相對統(tǒng)一、產品品牌較多或市場貨源充足的通用或常規(guī)的貨物、服務和工程。由分管業(yè)務職能部門提出采購需求。（二）確定供應商及協(xié)議供貨范圍。根據市場情況和實際需要，通過公開招標確定中標供應商及供貨范圍，使用部門在協(xié)議供貨的范圍內選擇采購所需的貨物、服務和工程。協(xié)議供貨期限一般不超過三年。（三）協(xié)議供貨供應商名錄。招標辦定期、及時將協(xié)議供貨供應商名錄公布。（四）實施采購。使用部門根據實際需求，申請協(xié)議供貨通過后直接與協(xié)議供貨供應商接洽，可以直接選定供應商及供應內容，也可以在協(xié)議供貨供應商內實行“貨比三家”后確定供應商及供應內容。工程類項目由分管業(yè)務的職能部門實施采購。第九章公開比選第三十二條符合學校零星采購、學校采購限額標準的項目，需求清晰明確的，可采用公開比選采購方式。第三十三條公開比選采購經兩輪報價響應供應商不足三家的，采購活動可繼續(xù)進行。若兩輪報價均無供應商實質響應，則采購失敗，由招標辦根據項目具體情況變更采購方式。第三十四條供應商在報價截止時間之前，可以對所提交的響應事項和文件進行補充、修改、撤回以及重新上傳。第三十五條公開比選采購的基本程序