2024數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化白皮書

第一章時(shí)代背景 11.1數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的背景與意義 11.2數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的國際實(shí)踐 51.3中國在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化方面的探索與實(shí)踐 11第二章數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的理論概述 2.1數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念與內(nèi)涵 2.2數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的聯(lián)系 2.3數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化過程與機(jī)制框架 2.4經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理論 2.5法律視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理論 第三章數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化面臨阻礙與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑 273.1面臨阻礙 3.2數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程 第四章數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化生態(tài)圖譜 4.1數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營商 4.2數(shù)據(jù)資源供給商 4.3數(shù)據(jù)資源技術(shù)服務(wù)商 4.4數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商 4.5數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)商 第五章數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表 5.1數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表意義 5.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的實(shí)施路徑 5.3數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的難點(diǎn) 875.4數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表審計(jì) 93第六章數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化實(shí)踐案例 976.1陜西省文旅行業(yè)首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表 976.2四川首單“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”質(zhì)押貸款 986.3智慧醫(yī)院管理指標(biāo)服務(wù)云臺(tái)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營模式探索 1006.4智能網(wǎng)聯(lián)汽車事故分析與智駕保險(xiǎn) 6.5汽車大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈交易平臺(tái) 6.6西安市雁塔城運(yùn)集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表 6.7工業(yè)企業(yè)數(shù)智管理服務(wù) 6.8婚信寶 6.9蠔保寶 6.10盛融寶 6.11基于數(shù)據(jù)中臺(tái)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值 1176.12基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營審計(jì)風(fēng)控建設(shè)助力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理 1206.13江蘇鐘吾大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資與數(shù)據(jù)交易 6.14深圳微言科技無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款 1246.15南財(cái)“資訊通”數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表融資 1276.16神州數(shù)碼大中型數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表質(zhì)押融資 1296.17姜堰區(qū)企業(yè)用水行為分析數(shù)據(jù)集數(shù)據(jù)資源入表 1316.18百望數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化實(shí)踐案例 6.19數(shù)據(jù)資產(chǎn)（產(chǎn)品）融資授信案例 6.20數(shù)據(jù)交易險(xiǎn)案例 6.21數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任險(xiǎn)案例 6.22貴州勘設(shè)生態(tài)環(huán)境科技有限公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表 1446.23個(gè)人數(shù)據(jù)信托案例 6.24海新域城市更新集團(tuán)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表 1466.25某科技制造企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)專項(xiàng)服務(wù) 1466.26鋼板加工行業(yè)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化實(shí)踐 147第七章數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的連鎖效應(yīng)及展望 1507.1數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的宏觀趨勢 7.2政策與法規(guī)環(huán)境的完善 7.3技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí) 7.4市場機(jī)制與運(yùn)營模式的探索 7.5結(jié)論與建議 參考文獻(xiàn) 1.1數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的背景與意義數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，作為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要趨勢，是將原始數(shù)據(jù)資源通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程，轉(zhuǎn)化為具有明確經(jīng)濟(jì)價(jià)值和可交易性資產(chǎn)的過程。這一過程不僅涉及數(shù)據(jù)的收集、清洗、分析、評(píng)估及保護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，更旨在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)到資產(chǎn)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)據(jù)確權(quán)為資產(chǎn)化提供法律基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)清洗與整合確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，而數(shù)據(jù)分析與挖掘則發(fā)掘其潛在價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也是不可或缺的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化對(duì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)均具深遠(yuǎn)意義。它不僅能為企業(yè)帶來新增長點(diǎn)，提升競爭優(yōu)勢，還能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與流通，提高資源配置效率，激發(fā)創(chuàng)新活力。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化也是響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇的關(guān)鍵舉措。在全球化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合的背景下，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化成為連接兩者的橋梁，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。隨著技術(shù)進(jìn)步和政策環(huán)境的完善，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化將迎來更廣闊的發(fā)展空間。（一）數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化：全球經(jīng)濟(jì)競爭與國家轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高地?cái)?shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志性事件，不僅是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，更是全球經(jīng)濟(jì)競爭格局中中國戰(zhàn)略定位的重要一環(huán)。從歷史長河看，人類社會(huì)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三次重大躍遷，每一次躍遷都伴隨著關(guān)鍵生產(chǎn)要素的變革。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，數(shù)據(jù)以其獨(dú)特的價(jià)值屬性，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的新引擎。在全球化的宏觀背景下，數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的血脈，跨國企業(yè)依托數(shù)據(jù)分析優(yōu)化全球資源配置，強(qiáng)化市場競爭力。數(shù)據(jù)，作為衡量國家競爭力的新標(biāo)尺，其戰(zhàn)略地位日益凸顯。中國，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后起之秀，必須加速數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的進(jìn)程，以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整與升級(jí)，增強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的競爭力和影響力。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)增長模式遭遇瓶頸，尋找新增長點(diǎn)成為迫切需求。數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，正是破解這一難題的關(guān)鍵鑰匙。通過將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可量化的資產(chǎn)，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長注入新活力，更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，提高資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。這一過程，與中國的宏觀政策導(dǎo)向緊密相連，政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等一系列政策措施，為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了良好的政策環(huán)境與制度保障，深化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。特別值得一提的是，中國在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化方面取得的里程碑式進(jìn)展，如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的發(fā)布、《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《數(shù)據(jù)安全法》的實(shí)施，以及《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（數(shù)據(jù)二十條）的出臺(tái)，都標(biāo)志著國家對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的高度重視和深度布局。2024年一季度，多家上市公司將數(shù)據(jù)資源列為資產(chǎn)，更是中國數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化實(shí)踐的歷史性突破，為全球數(shù)據(jù)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。（二）技術(shù)革新：數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的強(qiáng)大支撐在數(shù)字化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)的飛速發(fā)展，為數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理與分析提供了前所未有的技術(shù)支持，構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)，以其處理和分析大規(guī)模數(shù)據(jù)集的能力，使得海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理和分析成為可能。通過分布式計(jì)算框架，如ApacheHadoop和ApacheSpark，企業(yè)能夠高效處理結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，為決策提供科學(xué)依據(jù)。云計(jì)算技術(shù)的彈性與可擴(kuò)展性，則為企業(yè)提供了按需分配的計(jì)算資源和存儲(chǔ)空間，降低了運(yùn)營成本，加速了數(shù)據(jù)處理流程，同時(shí)確保了數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)。人工智能技術(shù)的融入，更是為數(shù)據(jù)分析帶來了智能化、自動(dòng)化的革命性變化。機(jī)器學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)算法的應(yīng)用，不僅提高了數(shù)據(jù)分析的效率和準(zhǔn)確性，還使得數(shù)據(jù)分析結(jié)果更加精準(zhǔn)、可靠，為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策提供了強(qiáng)有力的支持。此外，人工智能在自然語言處理、計(jì)算機(jī)視覺等領(lǐng)域的突破，進(jìn)一步拓寬了數(shù)據(jù)的應(yīng)用邊界，使得非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)也能被有效利用，轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息和知識(shí)。綜上所述，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化，在全球經(jīng)濟(jì)競爭、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏大背景下，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。它不僅是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的不斷革新與融合，為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，推動(dòng)了數(shù)據(jù)的商業(yè)化、資產(chǎn)化進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，中國不僅實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)與智慧。（一）中國數(shù)據(jù)立法體系的全面構(gòu)建自2017年6月1日《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施以來，我國數(shù)據(jù)相關(guān)的立法體系逐步完善，為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。該法作為全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的基礎(chǔ)性法律，系統(tǒng)規(guī)定了數(shù)據(jù)安全、公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)分類等關(guān)鍵事項(xiàng)，確保了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。2021年6月10日，隨著《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上的正式通過，我國數(shù)據(jù)立法體系邁上了新的臺(tái)階。這部專注于數(shù)據(jù)安全的法律，與《個(gè)人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成了數(shù)據(jù)保護(hù)的法律基石。在此基礎(chǔ)上，我國還形成了涵蓋《民法典》、《刑法》、《電子商務(wù)法》、《密碼法》等法律法規(guī)，以及《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》、《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)的完整立法體系。同時(shí)，一系列司法解釋和部門規(guī)章，如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》、《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》、《工業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類指南（試行）》等，也為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了詳細(xì)的法律指導(dǎo)和操作規(guī)范。（二）政策推動(dòng)與法律環(huán)境的優(yōu)化在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的政策推動(dòng)方面，我國政府采取了一系列有力措施。2020年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素之一，明確了數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。這一舉措不僅引導(dǎo)了要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，也為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了政策支持。2022年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向指引。這一政策的出臺(tái)，進(jìn)一步加速了數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的進(jìn)程。2023年，國家數(shù)據(jù)局的正式掛牌成立，標(biāo)志著我國在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)要素市場化配置方面邁出了重要一步。國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了有力的組織保障。在法律環(huán)境優(yōu)化方面，財(cái)政部于2023年8月印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，明確了數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)范圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則等，有利于顯化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)。同年12月，財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，進(jìn)一步推進(jìn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程。這些政策和法律的出臺(tái)，不僅為企業(yè)提供了明確的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化操作指南，也為企業(yè)深度開發(fā)利用數(shù)據(jù)提供了動(dòng)力。對(duì)于企業(yè)而言，高效的數(shù)據(jù)利用能夠顯著提高生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營成本、推動(dòng)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從而在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢。綜上所述，我國數(shù)據(jù)相關(guān)的立法體系和政策環(huán)境已經(jīng)逐步完善，為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和政策支持。在這一背景下，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的重要性日趨明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。2024年作為“中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化迎來了廣闊的發(fā)展空間和無限的可能性。數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)決策的重要依據(jù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。隨著數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化作為將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)的過程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。（一）數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的迫切性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化顯得尤為迫切。它是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然要求，也是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。隨著數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新模式逐漸成為主流，企業(yè)若能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，便能更好地整合和分析數(shù)據(jù)，優(yōu)化決策流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，從而在與同行的競爭中脫穎而出。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)和低效利用是當(dāng)前許多企業(yè)面臨的普遍問題。數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化可以促使企業(yè)更加重視數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)利用效率，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和質(zhì)量控制。通過建立健全的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)交易市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享和流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。此外，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱私保護(hù)問題也是數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化過程中必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。通過資產(chǎn)化，企業(yè)可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，采取有效的安全技術(shù)和措施，確保數(shù)據(jù)的安全和完整性，同時(shí)保護(hù)個(gè)人隱私信息，避免隱私泄露事件的發(fā)生。（二）數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的必要性數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化不僅迫切，而且必要。它對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。首先，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化能夠激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。通過促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和共享，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)可以更容易地發(fā)現(xiàn)新的知識(shí)和規(guī)律，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以借助數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。其次，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化有助于提高數(shù)據(jù)資源配置效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。通過建立數(shù)據(jù)交易市場，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的市場化配置，可以避免數(shù)據(jù)資源的閑置和浪費(fèi)。企業(yè)可以更好地管理和利用數(shù)據(jù)，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)降本增效。再者，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化有助于完善市場經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)公平競爭。將數(shù)據(jù)作為一種新的資產(chǎn)形式納入市場交易體系，可以豐富市場交易品種，滿足不同市場主體的需求。同時(shí)，通過市場價(jià)格機(jī)制反映數(shù)據(jù)的價(jià)值，可以促進(jìn)市場機(jī)制在數(shù)據(jù)資源配置中發(fā)揮作用，規(guī)范數(shù)據(jù)市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。最后，從國家層面來看，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化對(duì)于增強(qiáng)國家數(shù)字競爭力和數(shù)據(jù)安全保障能力也至關(guān)重要。在全球數(shù)字化競爭的背景下，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化可以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際競爭力。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，也是保障國家數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人信息安全的重要舉措。1.2數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的國際實(shí)踐全球數(shù)據(jù)要素市場正經(jīng)歷快速發(fā)展，據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所預(yù)測，2025年全球數(shù)據(jù)交易規(guī)模有望達(dá)到1445億美元，2030年更將攀升至3011億美元。數(shù)據(jù)開放、共享與交易作為數(shù)據(jù)流通的三大模式，各自展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和所有權(quán)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)化過程中的確權(quán)問題提出了不同要求。數(shù)據(jù)開放主要集中于政務(wù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常不歸個(gè)人或特定集體所有，而是通過開放使用權(quán)，供社會(huì)公眾或集體在法律允許范圍內(nèi)自由獲取和使用。例如，新加坡和美國的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)已分別提供了大量數(shù)據(jù)集，促進(jìn)了公共數(shù)據(jù)的廣泛利用。數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交易則更多涉及非公共數(shù)據(jù)，其所有權(quán)大多屬于私人或某集體。二者在流通方式上存在顯著差異：數(shù)據(jù)共享是在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)和管理權(quán)的前提下，提供數(shù)據(jù)訪問和使用服務(wù)，如政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換；而數(shù)據(jù)交易則是將數(shù)據(jù)作為商品進(jìn)行買賣，主要圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)進(jìn)行交易。歐美國家已建立起多個(gè)數(shù)據(jù)交易中心，如美國的RapidAPI、BDEX等，以及IT巨頭如亞馬遜、谷歌等的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)交易市場的繁榮。確權(quán)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵一步，對(duì)于不同流通模式下的數(shù)據(jù)所有權(quán)狀態(tài)有著明確要求。在數(shù)據(jù)開放中，需明確數(shù)據(jù)的公共屬性及使用權(quán)開放范圍；在數(shù)據(jù)共享與交易中，則需清晰界定數(shù)據(jù)的私人或集體所有權(quán)，以及流通過程中的權(quán)益分配。（一）歐盟模式：重視權(quán)利保護(hù)歐盟在數(shù)據(jù)要素市場化過程中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享，通過立法構(gòu)建數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、基本權(quán)利保護(hù)和市場監(jiān)管的法律框架。歐盟推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享，同時(shí)創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)中介制度促進(jìn)數(shù)據(jù)交易，并出臺(tái)GDPR等嚴(yán)格個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，以及促進(jìn)非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的條例，確保數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展。（二）美國模式：市場自律與國家安全并重美國采用基于“數(shù)據(jù)自由與行業(yè)自律”的分散立法模式，平衡數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)和數(shù)據(jù)自由流通。政府積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，同時(shí)形成C2B、B2B、B2B2C等多種數(shù)據(jù)交易模式，并出臺(tái)法規(guī)確保個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)交易行業(yè)的規(guī)范管理，特別關(guān)注國家安全下的數(shù)據(jù)管控。（三）加拿大模式：政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放加拿大以政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放為主要特征，通過頂層制度設(shè)計(jì)和完善法律法規(guī)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一開放和共享。加拿大建立國家級(jí)和省市級(jí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，形成多層次的管理架構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，確保數(shù)據(jù)開放的順利實(shí)施。（四）韓國模式：注重個(gè)人數(shù)據(jù)收益韓國通過立法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是MyData模式的實(shí)踐，賦予個(gè)人對(duì)自己數(shù)據(jù)的控制權(quán)。MyData模式支持個(gè)人管理和控制數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)從機(jī)構(gòu)為中心向個(gè)人為中心轉(zhuǎn)變，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新動(dòng)力。綜上所述，國際數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的流通模式和確權(quán)要求。各國在推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，需結(jié)合自身實(shí)際情況，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)狀態(tài)，建立完善的法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)市場的健康、有序發(fā)展。（一）歐盟的數(shù)據(jù)中介模式在歐洲，對(duì)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的擔(dān)憂，尤其是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全、基本權(quán)利保障及數(shù)據(jù)保護(hù)問題的關(guān)注，一直阻礙著企業(yè)與消費(fèi)者對(duì)數(shù)據(jù)共享的信心。為此，歐盟于2022年5月發(fā)布了關(guān)鍵性文件——《數(shù)據(jù)治理法案》（簡稱“DGA”旨在通過引入“數(shù)據(jù)中介”機(jī)制，以市場化運(yùn)營模式促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的可信共享與流通。該法案明確界定了“數(shù)據(jù)中介”服務(wù)的范疇，并特別排除了美國式的“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)”（DataBroker）模式，即不允許數(shù)據(jù)中介從數(shù)據(jù)持有者處獲取數(shù)據(jù)后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性增值處理，再許可給數(shù)據(jù)使用者，同時(shí)不建立數(shù)據(jù)持有者與使用者之間的商業(yè)關(guān)系。此舉旨在避免大型科技平臺(tái)通過控制大量數(shù)據(jù)而獲取市場壟斷力量。歐盟所倡導(dǎo)的“數(shù)據(jù)中介”服務(wù)，是通過技術(shù)、法律或其他手段，在數(shù)量不定的數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)使用者之間建立數(shù)據(jù)分享的商業(yè)關(guān)系。這些服務(wù)包括數(shù)據(jù)市場中的可信交易平臺(tái)，以及向所有相關(guān)方開放的數(shù)據(jù)分享生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)者，如歐洲公共數(shù)據(jù)空間。重要的是，數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供者必須獨(dú)立于供需關(guān)系，僅作為中介角色，不得將交換的數(shù)據(jù)用于其他目的。此外，歐盟政府將對(duì)數(shù)據(jù)中介服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和認(rèn)證，并頒發(fā)“數(shù)據(jù)中介服務(wù)”通用認(rèn)可標(biāo)識(shí)，建立全歐盟通行的標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。在歐盟范圍內(nèi)，國家通常采用可信交易平臺(tái)作為數(shù)據(jù)中介，這些平臺(tái)通過匹配數(shù)據(jù)供給方與需求方，為雙方提供高透明度的交易場所。法國的DAWEX是數(shù)據(jù)中介領(lǐng)域的代表性平臺(tái)，它專注于數(shù)據(jù)的貨幣化與再利用，而不涉及數(shù)據(jù)的直接買賣。DAWEX的產(chǎn)品涵蓋了數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)布與發(fā)現(xiàn)、定價(jià)與許可，以及可控?cái)?shù)據(jù)交易等多個(gè)方面。此外，DAWEX還向其他數(shù)據(jù)中介提供技術(shù)支持，并推動(dòng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，如與歐盟開放數(shù)據(jù)研究所共同推出的“數(shù)據(jù)場”項(xiàng)目，旨在鼓勵(lì)企業(yè)共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以開發(fā)新的服務(wù)和解決方案。同時(shí)，一些大型企業(yè)也開始扮演數(shù)據(jù)中介的角色，如德國電信，其數(shù)據(jù)智能中心建立了一個(gè)數(shù)據(jù)市場，使企業(yè)能夠安全地管理、提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)并從中獲益。歐盟還推動(dòng)了開放數(shù)據(jù)共享生態(tài)系統(tǒng)，即“共同數(shù)據(jù)空間”，以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)和跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換與共享。這一系統(tǒng)不同于傳統(tǒng)的集中式數(shù)據(jù)處理方法，它依賴于數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有人與數(shù)據(jù)用戶間的協(xié)作研發(fā)和建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，歐盟發(fā)起了“國際數(shù)據(jù)空間（IDS）”，參與各方通過IDS連接器組件自助連接數(shù)據(jù)的供應(yīng)與需求兩端，數(shù)據(jù)空間運(yùn)營商在數(shù)據(jù)交易中僅扮演監(jiān)督和記錄元數(shù)據(jù)的角色，確保交易遵循既定條件。該數(shù)據(jù)空間具有四大特征：實(shí)現(xiàn)了包括十大領(lǐng)域在內(nèi)的數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通；建立了相互信任的生態(tài)系統(tǒng)；為數(shù)據(jù)所有者提供工具以行使其數(shù)據(jù)權(quán)利；為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)建了公正的環(huán)境，賦予個(gè)人和中小企業(yè)數(shù)據(jù)控制權(quán)，激勵(lì)創(chuàng)新同時(shí)打破大型數(shù)字平臺(tái)的壟斷。這一模式在保護(hù)數(shù)據(jù)要素權(quán)利的同時(shí)，也保障了數(shù)據(jù)的自由流通，促進(jìn)了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長和創(chuàng)新發(fā)展，為公平競爭創(chuàng)造了有利條件。（二）美國的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商模式美國的數(shù)據(jù)交易模式已從集中式市場交易逐漸演變?yōu)橐詳?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)為核心的交易方式。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，如MicrosoftAzureDataMarket，在運(yùn)營七年后于2017年3月終止服務(wù)，其他平臺(tái)也轉(zhuǎn)向提供與數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的服務(wù)。如今，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商成為美國數(shù)據(jù)交易的主流，它們通過各種途徑搜集包括消費(fèi)者數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類信息，并出于驗(yàn)證身份、區(qū)分記錄、產(chǎn)品營銷和預(yù)防金融詐騙等目的進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)售。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商通過整合、處理、分析多種用戶數(shù)據(jù)，構(gòu)建了詳盡的消費(fèi)者畫像、身份認(rèn)證和特定的個(gè)人信息數(shù)據(jù)集，以供購買者用于精確營銷、管理風(fēng)險(xiǎn)及了解競爭對(duì)手狀況。這些數(shù)據(jù)的采集渠道多樣，包括政府開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)、從信用卡公司等機(jī)構(gòu)購買的數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)頁爬取數(shù)據(jù)以及其他線下資源。美國Acxiom、Corelogic、Datalogix、eBureau等已成為知名的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。例如，Acxiom的數(shù)據(jù)庫匯聚了來自全球各地近7億用戶的個(gè)人信息，覆蓋范圍幾乎囊括了每一位在美國的用戶；Corelogic則專注于向企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)提供全面的財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)和金融信息數(shù)據(jù)及分析服務(wù)；Datalogix在為商業(yè)機(jī)構(gòu)提供用戶交易信息方面領(lǐng)先；eBureau則憑借數(shù)以億計(jì)的用戶消費(fèi)記錄，為營銷商、金融公司、在線零售商及其他商業(yè)實(shí)體提供預(yù)測評(píng)級(jí)和數(shù)據(jù)分析服務(wù)。然而，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的興起雖然促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素市場的繁榮，但也帶來了數(shù)據(jù)泄露和消費(fèi)者權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)這些問題，美國在聯(lián)邦級(jí)別推出了《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商有責(zé)與透明法案》及后續(xù)的《數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商名單法案》。在地方層面，佛蒙特州和加利福尼亞州已經(jīng)實(shí)施了監(jiān)管數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的法律，而特拉華州、馬薩諸塞州和俄勒岡州也正在考慮類似的立法。這些法律加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的監(jiān)管，要求它們提高業(yè)務(wù)透明度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任，禁止為非法目的收集數(shù)據(jù)，并確保個(gè)人能夠知情并控制自己的信息。（三）韓國的Mydata模式在韓國，Mydata模式已在金融、征信和公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。自2018年韓國政府發(fā)布《金融領(lǐng)域Mydata產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方案》以來，截至2021年，已有28家機(jī)構(gòu)獲得Mydata正式許可，并自2021年8月起全面實(shí)施Mydata。這一模式主要由政府主導(dǎo)，通過牌照準(zhǔn)入制度審核和授權(quán)Mydata運(yùn)營商，并建立相應(yīng)的服務(wù)平臺(tái)。個(gè)人用戶可以通過授權(quán)使用自己的數(shù)據(jù)來獲得收入分成。Mydata模式的核心在于“明示同意”，即在鼓勵(lì)并規(guī)范數(shù)據(jù)的商業(yè)利用的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)主權(quán)和隱私。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，所有Mydata服務(wù)都需要用戶的明確同意，并且用戶可以隨時(shí)撤回他們共享數(shù)據(jù)的許可；其次，數(shù)據(jù)如何被收集、存儲(chǔ)、處理和利用必須對(duì)用戶完全透明；再次，用戶有權(quán)訪問和控制自己的個(gè)人數(shù)據(jù)，包括請(qǐng)求更正或刪除信息；最后，Mydata服務(wù)提供商必須遵循嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在韓國，Mydata服務(wù)主要有以下幾種商業(yè)模式：一是由運(yùn)營商定期傳輸數(shù)據(jù)費(fèi)用，即數(shù)據(jù)源根據(jù)用戶的要求，通過API標(biāo)準(zhǔn)接口將數(shù)據(jù)傳輸給MyData運(yùn)營商；二是IT服務(wù)費(fèi)，即部分大型數(shù)據(jù)源需要專業(yè)的IT公司為其提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收集和傳輸服務(wù)，因此需支付服務(wù)費(fèi)，而小型數(shù)據(jù)源可以通過政府準(zhǔn)許的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸；三是用戶服務(wù)費(fèi)，即用戶使用MyData運(yùn)營商提供的個(gè)人信息查看、管理和授權(quán)等服務(wù)時(shí)，需要繳納按次或按月固定的服務(wù)費(fèi)；四是數(shù)據(jù)使用方為獲取客戶經(jīng)過MyData運(yùn)營商整合后的數(shù)據(jù)，以提供更合適、精準(zhǔn)的服務(wù)，并根據(jù)情況決定是否收取客戶相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。Mydata模式基于個(gè)人數(shù)據(jù)的整合以及與公共數(shù)據(jù)的結(jié)合，為個(gè)人提供多方面的數(shù)據(jù)服務(wù)，并預(yù)想構(gòu)建基于個(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)管理生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，個(gè)人的醫(yī)療、金融、消費(fèi)、交通、服務(wù)貿(mào)易、能源、公共服務(wù)等多領(lǐng)域多方面的數(shù)據(jù)均可被收集使用，涉及公民個(gè)人生活的全方位數(shù)據(jù)匯集管理。然而，Mydata模式也面臨著個(gè)人信息保護(hù)和隱私保護(hù)的問題。由于數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，信息泄露所帶來的后果是不可逆的，因此保證數(shù)據(jù)安全是Mydata模式推行的基礎(chǔ)。Mydata的數(shù)據(jù)生命周期包括數(shù)據(jù)的收集、使用、轉(zhuǎn)移、保存和處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，Mydata模式的隱私保護(hù)需要關(guān)注數(shù)據(jù)生命周期的每一個(gè)階段，并在每個(gè)階段都設(shè)置必要的保護(hù)措施。有韓國學(xué)者基于歐洲PSD2的實(shí)施對(duì)Mydata的隱私保護(hù)提出了建議，認(rèn)為需要保障信息主體的權(quán)威性、引入有效的同意制度、提高信息傳輸?shù)陌踩砸约凹訌?qiáng)私人數(shù)據(jù)處理者的責(zé)任義務(wù)。數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代企業(yè)的核心資產(chǎn)，對(duì)于融入全球生產(chǎn)布局、參與國際貿(mào)易及實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造至關(guān)重要。數(shù)字貿(mào)易時(shí)代下，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)貫穿于訂購到交付的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低了貿(mào)易成本，創(chuàng)新了貿(mào)易方式，并提高了貿(mào)易效率。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，即數(shù)據(jù)在不同國家或地區(qū)的計(jì)算機(jī)服務(wù)器間跨越國界的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，包括個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)及應(yīng)用。根據(jù)跨境流動(dòng)的自由程度，數(shù)據(jù)流動(dòng)可分為“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”、“有條件的數(shù)據(jù)流動(dòng)”和“禁止數(shù)據(jù)流動(dòng)”；而根據(jù)本地化存儲(chǔ)要求，則分為“無本地化存儲(chǔ)要求”、“部分本地化存儲(chǔ)要求”和“完全數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)要求”。（一）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理模式1、高度自由化主張：美國的數(shù)據(jù)自由貿(mào)易主義美國采取市場主導(dǎo)策略，重點(diǎn)監(jiān)管商業(yè)數(shù)據(jù)，通過促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)鞏固其數(shù)字和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），要求締約方不得禁止或限制商業(yè)活動(dòng)中數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移，并縮減監(jiān)管例外條款。然而，美國在國內(nèi)立法上實(shí)施了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移限制，強(qiáng)調(diào)對(duì)境外數(shù)據(jù)的域外管轄，如《澄清海外合法使用數(shù)據(jù)法》和《國家安全與數(shù)據(jù)保護(hù)法》，限制數(shù)據(jù)向特定國家流動(dòng)，并對(duì)關(guān)鍵或敏感數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。2、有限自由化主張：歐盟等數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)重視的經(jīng)濟(jì)體歐盟基于人權(quán)歷史和在全球信息化進(jìn)程中的位置，采取防御主義策略，強(qiáng)調(diào)以安全為前提的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。歐盟的立法，如《數(shù)據(jù)治理法案》和《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)監(jiān)管框架》，推動(dòng)成員國間的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，但對(duì)外部數(shù)據(jù)流動(dòng)則設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，要求個(gè)人數(shù)據(jù)跨境傳輸必須獲得消費(fèi)者“明確同意”。歐盟還通過《數(shù)字服務(wù)法案》和GDPR，對(duì)超大型數(shù)字企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的合規(guī)要求。盡管歐盟與美國在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上存在分歧，但雙方于2023年7月達(dá)成了《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架》，以提供跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)的合法性和透明度。3、本土化主張：印度等發(fā)展中國家的保守型政策印度通過《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》及一系列后續(xù)措施，嚴(yán)格限制國內(nèi)數(shù)據(jù)的流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化政策對(duì)于安全和經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，以及國家主權(quán)的表達(dá)。印度政府認(rèn)為，通過確保數(shù)據(jù)在國內(nèi)存儲(chǔ)，可以更有效地控制和管理信息，防止外部監(jiān)控和數(shù)據(jù)濫用。然而，這一政策也引發(fā)了國際爭議，可能限制跨國公司的運(yùn)營自由，增加企業(yè)成本，并影響數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和效率。印度的數(shù)據(jù)本地化政策凸顯了發(fā)展中國家在全球統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)政策缺失下面臨的風(fēng)險(xiǎn)。4、高度本土化：俄羅斯對(duì)數(shù)據(jù)安全的優(yōu)先地位要求俄羅斯基于對(duì)國家安全的重視，建立了全面的法律法規(guī)體系，涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和國家數(shù)據(jù)安全。俄羅斯在2006年加入《個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理中的個(gè)人保護(hù)公約》，并頒布《關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》和《個(gè)人數(shù)據(jù)法》，明確信息保護(hù)義務(wù)和數(shù)據(jù)主體權(quán)利，實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化制度。俄羅斯還中止或限制個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)對(duì)美國平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管。這一系列舉措體現(xiàn)了俄羅斯在數(shù)據(jù)安全方面的優(yōu)先地位要求，以及維護(hù)國家主權(quán)和安全的決心。值得注意的是，俄羅斯目前已禁用推特與臉書，這一舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了其對(duì)數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)格控制。（二）重要的區(qū)域協(xié)定1、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）CPTPP是一個(gè)跨太平洋的自由貿(mào)易協(xié)定，于2018年12月30日生效，旨在促進(jìn)成員國間的貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化。其第14.11條和第14.13條在跨境數(shù)據(jù)管理方面提出重要規(guī)定，要求成員國允許為商業(yè)目的以電子形式跨境傳輸信息，包括個(gè)人信息，并禁止要求企業(yè)必須在本地使用或設(shè)置電子計(jì)算設(shè)施作為營業(yè)條件。這些條款為數(shù)據(jù)的國際流動(dòng)提供法律支持，降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2、《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）與《大西洋宣言：21世紀(jì)美英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》USMCA強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的重要性，致力于在自由貿(mào)易協(xié)定中確立高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。其條款規(guī)定跨境數(shù)據(jù)傳輸自由的例外，但必須滿足合法公共政策目標(biāo)、不構(gòu)成任意或不合理歧視、不構(gòu)成變相貿(mào)易限制等條件。此外，2023年6月發(fā)布的《大西洋宣言》旨在加強(qiáng)美英經(jīng)濟(jì)合作，特別是在數(shù)據(jù)合作、人工智能和隱私保護(hù)技術(shù)方面，促進(jìn)兩國在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的共同發(fā)展。3、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）RCEP是一個(gè)由東盟及其自由貿(mào)易伙伴國家共同參與的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。在跨境數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，RCEP包含靈活的區(qū)別對(duì)待條款，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的國家提供緩沖期，以適應(yīng)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則。RCEP將“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”作為基礎(chǔ)性原則，將“數(shù)據(jù)安全流動(dòng)”作為例外性原則，兼顧數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和充分保護(hù)。同時(shí)，RCEP允許締約國在維護(hù)基本安全利益或保護(hù)公共政策目標(biāo)時(shí)，采取必要的措施限制數(shù)據(jù)流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)尊重?cái)?shù)據(jù)所在國的數(shù)據(jù)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。綜上所述，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理涉及復(fù)雜的國際合作與各國不同的數(shù)據(jù)治理模式。美國、歐盟、印度和俄羅斯等不同經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身利益和需求，采取了不同的管理策略。同時(shí)，通過重要的區(qū)域協(xié)定，如CPTPP、USMCA和RCEP，各國在促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與保護(hù)數(shù)據(jù)安全之間尋求平衡，以推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.3中國在數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化方面的探索與實(shí)踐早在21世紀(jì)初，信息化建設(shè)的推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)的普及、數(shù)據(jù)資源的初步積累、數(shù)據(jù)意識(shí)的萌芽和初步的政策支持，都為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。初期，數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要集中在電子商務(wù)、社交媒體和在線娛樂等領(lǐng)域。在當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)更多被視為輔助信息，而非獨(dú)立的生產(chǎn)要素。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)的崛起，中國逐步認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。2008年以后，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。政府和企業(yè)開始重視數(shù)據(jù)在決策、運(yùn)營優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用，數(shù)據(jù)的收集、處理和分析成為企業(yè)提升競爭力的關(guān)鍵因素。2015年，政府出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，標(biāo)志著國家層面對(duì)數(shù)據(jù)要素的重視程度開始上升。2016年至2020年間國內(nèi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)興起，各類數(shù)據(jù)交易平臺(tái)開始涌現(xiàn)，為數(shù)據(jù)要素市場提供了交易和流通的基礎(chǔ)設(shè)施。政府和企業(yè)開始探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的路徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。同一時(shí)期政府也出臺(tái)了一系列關(guān)于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享和隱私保護(hù)的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范發(fā)展提供了保障。為落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布實(shí)施《“數(shù)據(jù)要素X”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，進(jìn)一步為我國數(shù)據(jù)要素市場的實(shí)踐探索打開新的廣闊空間，這一系列戰(zhàn)略部署表明，數(shù)據(jù)已上升為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)要素的基本政策體系初步形成，也開啟了市場從無序自發(fā)進(jìn)入有序規(guī)范的正式探索，有望加快數(shù)據(jù)要素市場的全面建設(shè)。到如今，國家已經(jīng)建立多個(gè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，社會(huì)上也涌現(xiàn)了大量的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，提供數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、建模等服務(wù)。中國的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)多環(huán)節(jié)，多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，涵蓋了數(shù)據(jù)要素的采集、處理、存儲(chǔ)、整合、交易、應(yīng)用和安全等方面。每個(gè)環(huán)節(jié)都是數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的關(guān)鍵組成部分，彼此相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。為此中國政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化方面制定了多項(xiàng)政策與措施?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要著力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用;推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng);著力規(guī)范利用大《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)術(shù)研發(fā)，突破大規(guī)模異構(gòu)數(shù)據(jù)融合集群資源調(diào)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，建立高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)于超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場形成的財(cái)稅金融政策《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)據(jù)要素市場機(jī)制、國際交流合作等開展先行先《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國現(xiàn)代化的重要《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處數(shù)據(jù)資源的各種會(huì)計(jì)處理情況,秉持了法律合相關(guān)企業(yè)的引導(dǎo)和有效實(shí)施將有力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的門《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)年）》《行動(dòng)計(jì)劃》以數(shù)據(jù)要素的跨領(lǐng)域整合為核心，《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事資料來源：中國政府網(wǎng)在以上政策支持之下，政府在數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)確權(quán)與定價(jià)、安全與隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)開放與共享、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用等方面也全面推進(jìn)，通過這些措施，中國的數(shù)據(jù)要素市場正逐步走向規(guī)范化、體系化和智能化發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。在中國數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的進(jìn)程中，企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮著不可或缺的作用。企業(yè)方面，通過業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，它們積累了大量數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過精心采集、清洗、加工及安全保護(hù)，被轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)開辟了新的收入來源。企業(yè)不僅制定并執(zhí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全策略，還通過數(shù)據(jù)治理、質(zhì)量控制和價(jià)值評(píng)估，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可衡量的資產(chǎn)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)透明度和資產(chǎn)利用率。這一系列舉措確保了數(shù)據(jù)在資產(chǎn)化過程中的合法性、可靠性和持續(xù)價(jià)值?？蒲袡C(jī)構(gòu)則專注于數(shù)據(jù)處理和分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘算法以及人工智能應(yīng)用的深入研究與創(chuàng)新。它們?yōu)閿?shù)據(jù)要素的有效轉(zhuǎn)化和利用提供理論支持和技術(shù)支撐，同時(shí)參與數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，以提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可信度?？蒲袡C(jī)構(gòu)的努力促進(jìn)了數(shù)據(jù)在資產(chǎn)化過程中的可持續(xù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為數(shù)據(jù)要素市場的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑上的探索，正逐步形成從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品，再到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的閉環(huán)鏈條，這一過程不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資源化是將無序的原始數(shù)據(jù)通過整理和分類，轉(zhuǎn)化為有序的數(shù)據(jù)資源的過程。這一階段的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的收集、清洗和存儲(chǔ)，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性。企業(yè)需要通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化手段，將分散在各個(gè)部門和系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集中起來，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是指將整理好的數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步加工處理，轉(zhuǎn)化為具體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。這一階段的核心在于數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用開發(fā)，通過挖掘數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值，開發(fā)出滿足市場需求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。例如，企業(yè)可以將客戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為客戶畫像，提供個(gè)性化推薦服務(wù)；或者將銷售數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為市場分析報(bào)告，幫助企業(yè)做出更精準(zhǔn)的營銷決策。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的無形資產(chǎn)，并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理和運(yùn)營的過程。這一階段的關(guān)鍵在于確權(quán)、定價(jià)與估值，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值得到認(rèn)可和保護(hù)。企業(yè)需要建立數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，制定合理的數(shù)據(jù)定價(jià)策略，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性和安全性。數(shù)據(jù)資本化是指通過金融手段將數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化。這一階段的核心在于數(shù)據(jù)證券化和信貸融資，通過將數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押物，獲得貸款或投資。例如，企業(yè)可以通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款，獲得流動(dòng)資金支持。我國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑上的探索，是一個(gè)不斷迭代、優(yōu)化的過程。未來，隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷完善，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值將進(jìn)一步被挖掘，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。（一）數(shù)據(jù)確權(quán)：權(quán)利歸屬與法律框架的構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的基石，面臨著權(quán)屬關(guān)系界定的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)的無形性與非排他性使得所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益的明確與保護(hù)成為難題，這不僅影響了數(shù)據(jù)要素的合理定價(jià)，也制約了數(shù)據(jù)的有效流通與利用，進(jìn)而阻礙了數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。然而，這一挑戰(zhàn)也催生了制度創(chuàng)新的迫切需求，通過建立和完善數(shù)據(jù)確權(quán)制度，不僅能夠激活市場活力，優(yōu)化資源配置，還能推動(dòng)法律體系的完善，為數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化奠定法治基礎(chǔ)。（二）流通交易：市場機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)的探索數(shù)據(jù)流通交易是數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場尚處于初級(jí)階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)定價(jià)難、入場門檻高、互信機(jī)制缺失、監(jiān)管體系不健全以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)受限等問題尤為突出。如何評(píng)估數(shù)據(jù)價(jià)值、確定交易價(jià)格，以及如何建立公平、透明、安全的交易環(huán)境，成為亟待解決的難題。然而，這些挑戰(zhàn)也為數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。通過創(chuàng)新市場機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，如設(shè)立數(shù)據(jù)交易所和交易中心，可以有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流動(dòng)與高效利用。同時(shí)，推進(jìn)市場規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，包括完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和監(jiān)管體系，是提升市場成熟度的關(guān)鍵，有助于提高交易效率，保障公平性，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的優(yōu)化配置，使數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。（三）收益分配：公平性與激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化涉及數(shù)據(jù)收益的公平分配，這是構(gòu)建市場公平與激發(fā)創(chuàng)新熱情的核心議題。鑒于數(shù)據(jù)收集、處理和分析的高成本，確保數(shù)據(jù)提供者獲得合理回報(bào)是維護(hù)市場公平、激發(fā)數(shù)據(jù)供給積極性的基礎(chǔ)。同時(shí)，數(shù)據(jù)使用者通過創(chuàng)新應(yīng)用挖掘出的更大價(jià)值，如何公正分享這部分增值，成為收益分配機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。此外，數(shù)據(jù)利益的分配還需要考慮到公共利益與社會(huì)公平，防止數(shù)據(jù)資源過度集中，避免數(shù)據(jù)貧富差距的擴(kuò)大，確保數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。因此，需要不斷創(chuàng)新收益分配機(jī)制，建立既公平又合理的分配體系，以激發(fā)市場活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效配置與利用。通過構(gòu)建合理、透明的收益分配框架，可以平衡各方利益，避免數(shù)據(jù)壟斷，使數(shù)據(jù)要素市場成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要力量。（四）數(shù)據(jù)治理：監(jiān)管框架與倫理規(guī)范的建立數(shù)據(jù)從收集、處理到使用與交易的全生命周期，都涉及個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障等核心問題。因此，構(gòu)建全面、有效的數(shù)據(jù)治理體系至關(guān)重要。首要任務(wù)是健全監(jiān)管體系，實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，強(qiáng)化安全防護(hù)，規(guī)范跨境流動(dòng)，營造開放、安全、可信的數(shù)據(jù)環(huán)境。數(shù)據(jù)治理旨在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)數(shù)據(jù)一致性和集成、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)、支持合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)管理、提升決策效能，以及提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。通過實(shí)施有效的數(shù)據(jù)治理方案，組織能夠更好地管理和保護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)。綜上所述，通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制、探索數(shù)據(jù)流通交易模式、設(shè)計(jì)合理的收益分配機(jī)制以及建立有效的數(shù)據(jù)治理體系，中國數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化有望實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，為數(shù)字中國的建設(shè)注入新的活力。第二章數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的理論概述2.1數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念與內(nèi)涵面對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值潛力與合理規(guī)范利用的迫切現(xiàn)實(shí)需求，國內(nèi)各級(jí)政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)概念與內(nèi)涵開展了廣泛、深入的探索研究。在學(xué)術(shù)理論層面，余應(yīng)敏（2020）提出數(shù)據(jù)確認(rèn)為資產(chǎn)的主要條件是企業(yè)控制、帶來經(jīng)濟(jì)利益、成本可靠計(jì)量和可辨認(rèn)等。孫穎等（2021）提出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷完善和發(fā)展，數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素，生出企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的新增長點(diǎn)，已經(jīng)具備在財(cái)務(wù)報(bào)告中被確認(rèn)為資產(chǎn)的條件，即形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)。ChenL.F.等（2021）提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)可定義為存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)或通過互聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)在云端的任何類型數(shù)據(jù)的所有權(quán)。王世杰等（2023）提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)是企業(yè)合法持有、擁有權(quán)利，并具有開發(fā)能力的數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)的關(guān)鍵是成本或價(jià)值能夠可靠計(jì)量。在政策指導(dǎo)層面，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)在2023年9月印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》中指出，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源”。財(cái)政部在2024年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》中明確“行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)”是“各級(jí)行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的數(shù)據(jù)資源”。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，2021年10月發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求》（GB/T40685-2021）中將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”定義為“合法擁有或者控制的，能進(jìn)行計(jì)量的，為組織帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源”。2023年5月由中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)提出并發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)識(shí)別與梳理技術(shù)實(shí)施指南》（YD/T4243-2023）中將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”定義為“以數(shù)據(jù)為載體和表現(xiàn)形式，能夠持續(xù)發(fā)揮作用并且?guī)斫?jīng)濟(jì)效益的數(shù)字化資源”，同時(shí)注明“數(shù)據(jù)資產(chǎn)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”。2023年11月由浙江省財(cái)政廳提出并發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)工作指南》（DB33/T1329-2023）中將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”定義為“組織過去的交易或事項(xiàng)形成的，由組織合法擁有或控制的，為組織帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源”，同時(shí)注明“數(shù)據(jù)資源指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中采集加工形成的數(shù)據(jù)，以電子或其他方式記錄，如文本、圖像、語音、視頻、網(wǎng)頁、數(shù)據(jù)庫、傳感信號(hào)等結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)”。在行業(yè)研究層面，中國信通院在《數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)與會(huì)計(jì)計(jì)量研究報(bào)告（2020年）》中提出，“數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量時(shí)，可以被視作無形資產(chǎn)的一種新類別，概念可界定為是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的或從外部渠道獲取的，具有所有權(quán)或控制權(quán)的，預(yù)期能夠在一定時(shí)期內(nèi)為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。無論規(guī)模大小和類型，符合以上標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源均應(yīng)視作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并納入會(huì)計(jì)計(jì)量與核算范圍”。IMA管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院（SNAI）等在2023年12月發(fā)布的《企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化調(diào)研報(bào)告》中提出，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的有助于其價(jià)值創(chuàng)造且經(jīng)過會(huì)計(jì)程序確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，與之對(duì)應(yīng)，“數(shù)據(jù)資源是指企業(yè)擁有、控制或授權(quán)使用的有助于其價(jià)值創(chuàng)造但尚未通過會(huì)計(jì)程序確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的數(shù)字化資源”。綜上，我們可以看到數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備著信息資源與經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩重屬性。數(shù)據(jù)資產(chǎn)普遍被認(rèn)為是一種數(shù)據(jù)資源。經(jīng)過合法有效管理、能夠產(chǎn)生利益價(jià)值的數(shù)據(jù)資源，才能轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)從某種意義上可以看成是現(xiàn)代企業(yè)的一種重要的數(shù)字化財(cái)富載體。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)使用在技術(shù)層面上需要遵循數(shù)據(jù)資源從收集、存儲(chǔ)、加工到流通、利用等的全生命周期治理流程，數(shù)據(jù)資源的稀缺程度、質(zhì)量水平、隱私含量等同樣影響著數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與開發(fā)成本，與對(duì)待數(shù)據(jù)資源一樣，我們也需同步關(guān)注數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全與合規(guī)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益。只有能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來利益價(jià)值流入的數(shù)據(jù)資源才能成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。首先，需確保數(shù)據(jù)資源在特定場景下能夠產(chǎn)生應(yīng)用價(jià)值，為此有必要開展應(yīng)用場景挖掘、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、增值路徑研究等。其次，需確保數(shù)據(jù)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠流入企業(yè)，為此有必要明晰企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生方式、合法權(quán)屬等。第三，作為一種能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特殊類型資產(chǎn)，企業(yè)需要將數(shù)據(jù)資源納入既有資產(chǎn)管理序列與體系，進(jìn)行規(guī)范化管理、持續(xù)性保值增值。2.2數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的聯(lián)系數(shù)據(jù)資產(chǎn)化從會(huì)計(jì)視角看，是將數(shù)據(jù)視為一種資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行有效的管理和利用，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化的過程；從經(jīng)濟(jì)角度是數(shù)據(jù)要素通過流通交易給持有者或加工者帶來經(jīng)濟(jì)利益的過程。數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化之間存在著密切聯(lián)系，兩者相互依存、相互促進(jìn)。本文將從幾個(gè)方面深入探討這種聯(lián)系：第一，數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)。（一）數(shù)據(jù)要素的多樣性和規(guī)范性支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)化：數(shù)據(jù)要素作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)，其多樣性為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了豐富的素材和來源。無論是個(gè)人信息、商業(yè)數(shù)據(jù)還是公共數(shù)據(jù)，都可以成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的對(duì)象。通過有效的數(shù)據(jù)收集、處理和分析，可以將這些數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為企業(yè)和政府提供決策支持、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品優(yōu)化等服務(wù)。例如，在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理技術(shù)和方法，能夠有效地提高數(shù)據(jù)的組織、存儲(chǔ)和管理效率，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供有力的保障。（二）數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值：數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量直接影響到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素能夠更準(zhǔn)確地反映事物的本質(zhì)和規(guī)律，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供更有價(jià)值的信息。因此，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中，需要注重?cái)?shù)據(jù)要素的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。第二，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)要素市場化的重要途徑。（一）明確數(shù)據(jù)權(quán)屬：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，需要明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，可以明確數(shù)據(jù)的持有者、使用者、管理者等角色和權(quán)益，為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，明確的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系也有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的活力，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和交易的繁榮。（二）提升數(shù)據(jù)價(jià)值：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化通過將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具備價(jià)值屬性的資產(chǎn)，將其固有的使用價(jià)值進(jìn)一步落地為市場交易中的價(jià)值，明確了其作為資產(chǎn)為所有者帶來的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)增益的能力。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的過程中，可以運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息和知識(shí)，為企業(yè)和政府提供更為精準(zhǔn)和高效的服務(wù)。這種價(jià)值提升不僅有助于滿足市場需求，也促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素市場的繁榮和發(fā)展。（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和交易：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和交易的發(fā)展。通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可計(jì)量、可交易的資產(chǎn)，為數(shù)據(jù)交易提供了標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)和機(jī)制。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化發(fā)展，提高數(shù)據(jù)交易的效率和安全性。第三，數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相互促進(jìn)。（一）數(shù)據(jù)要素的發(fā)展推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。隨著數(shù)據(jù)要素市場的不斷擴(kuò)大和技術(shù)的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)要素的數(shù)量和種類不斷增加，這為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了更廣闊的空間和更多的可能性。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素市場的競爭也推動(dòng)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的效率和質(zhì)量。（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展：通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，可以激發(fā)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在更多領(lǐng)域和場景中的應(yīng)用和創(chuàng)新。這種創(chuàng)新和應(yīng)用有助于擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模和應(yīng)用范圍，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和交易的繁榮和發(fā)展。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化還可以提高數(shù)據(jù)要素市場的競爭力和影響力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮注入新的動(dòng)力。2.3數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化過程與機(jī)制框架數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)流通或應(yīng)用過程中形成的市場，是數(shù)據(jù)要素通過全生命周期建設(shè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要場所。數(shù)據(jù)價(jià)值化包括數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化等階段，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化作為數(shù)據(jù)價(jià)值化的重要一環(huán)，串聯(lián)起數(shù)據(jù)資源化和數(shù)據(jù)資本化過程，實(shí)現(xiàn)過程包括數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化和數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值化等環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)要素市場體系中不同職能來看，可細(xì)化為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)增值層、數(shù)據(jù)流通層和數(shù)據(jù)監(jiān)管側(cè)等層級(jí)。（一）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)層包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集和存儲(chǔ)過程，是數(shù)據(jù)在市場體系中流動(dòng)的起點(diǎn)，主要包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和數(shù)據(jù)持有者，參與主體包括個(gè)人、企業(yè)與政府等，通常進(jìn)行主動(dòng)或被動(dòng)式的數(shù)據(jù)創(chuàng)造或生產(chǎn)作業(yè)，是原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)出或持有方。數(shù)據(jù)收集對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)搜尋與獲取的過程。由于數(shù)據(jù)具有極易復(fù)制、傳播、篡改等特征，需要對(duì)數(shù)據(jù)搜尋與獲取的過程單獨(dú)處理，需使用諸如加密技術(shù)，數(shù)字簽名，哈希算法等適配的技術(shù)方案；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)和更新的過程。需要以成熟且足夠低成本的技術(shù)實(shí)現(xiàn)足夠量級(jí)的數(shù)據(jù)匯聚，并不斷完善高效、安全的關(guān)聯(lián)和更新作業(yè)，才能進(jìn)一步分析、還原出數(shù)據(jù)本應(yīng)表達(dá)的全貌，為數(shù)字科學(xué)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的支撐。此時(shí)，數(shù)據(jù)由無序、混亂的狀態(tài)逐步規(guī)整為有序的數(shù)據(jù)集合，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提升，數(shù)據(jù)價(jià)值得到提升。（二）數(shù)據(jù)增值層數(shù)據(jù)增值層對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)從整理到能力匹配的過程。其主要功能是對(duì)接基礎(chǔ)層，通過算法開發(fā)、資源配置、安全管控等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的清洗、脫敏、加密、挖掘等整理工作，和對(duì)應(yīng)的算力、資源、網(wǎng)絡(luò)等能力匹配工作。此時(shí)，數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)層流向增值層，經(jīng)過處理后其質(zhì)量得到更大幅度的提升，由數(shù)據(jù)集合轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資源，開始與企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)或管理等需求對(duì)接，具備在組織層面發(fā)揮價(jià)值的基礎(chǔ)，涌現(xiàn)會(huì)計(jì)價(jià)值。（三）數(shù)據(jù)流通層數(shù)據(jù)流通層由數(shù)據(jù)應(yīng)用、交易和數(shù)據(jù)社會(huì)化配置兩個(gè)模塊組成。其中，數(shù)據(jù)應(yīng)用和交易是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要表現(xiàn)，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)通過流通交易給應(yīng)用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的過程。通常伴隨API、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)報(bào)告及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等各種可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。此時(shí)，“數(shù)據(jù)資源”基于交易中介在市場體系中所發(fā)揮的作用，具備在行業(yè)內(nèi)不同組織間或跨領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)值的基礎(chǔ)，開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資產(chǎn)”，涌現(xiàn)交換價(jià)值。數(shù)據(jù)配置是數(shù)據(jù)資本化的重要表現(xiàn)，對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)要素社會(huì)化配置的過程。此時(shí)，“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”通過商業(yè)化運(yùn)營開始逐漸變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資本”，整個(gè)過程主要分為兩個(gè)步驟：第一步，基于在行業(yè)內(nèi)不同組織間或跨領(lǐng)域的市場交易情況，不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，提升“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”在市場中的交換價(jià)值，使其具備對(duì)某領(lǐng)域未來發(fā)展更大的賦能作用；第二步，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行資本化賦能，通過諸如信貸融資、證券化等形式，將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)資本”，涌現(xiàn)資本價(jià)值。（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管側(cè)當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管體系需要明確政府主管部門的“多元監(jiān)管”角色。從組織的視角來看，政府相關(guān)部門能夠聯(lián)合數(shù)據(jù)要素市場體系中的關(guān)鍵參與者，共同履行監(jiān)管、治理職能。通過上述方式，可以更有效地確保市場中流通數(shù)據(jù)的完整性、一致性和真實(shí)性，更好地保證數(shù)據(jù)在采集過程中不被泄露，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、治理、交換、應(yīng)用整個(gè)過程的合法、合規(guī)、安全監(jiān)管。從市場的視角來看，政府相關(guān)部門具有數(shù)據(jù)價(jià)值化過程全周期監(jiān)管的基礎(chǔ)能力。政府可以通過諸如建立、健全信用制度，督促要素市場體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)施者主動(dòng)做出信用承諾；建立全面的數(shù)據(jù)使用記錄，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)使用行為，做到可查、可核、可控、可溯；建立針對(duì)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中安全泄露、違規(guī)使用等行為的糾正舉措等多種方式，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、追根溯源和實(shí)施阻斷，保證數(shù)據(jù)要素市場體系合法、合規(guī)、安全運(yùn)行。2.4經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理論數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的深刻轉(zhuǎn)型，作為撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化流通的核心引擎，不僅觸及數(shù)據(jù)所有權(quán)與用益權(quán)交易的復(fù)雜維度，還深刻關(guān)聯(lián)著數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制的精妙構(gòu)建，以及這一過程中交易主體間收益與效用之間微妙而動(dòng)態(tài)的平衡。這一轉(zhuǎn)型，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的一次深刻重塑，它要求我們在理論與實(shí)踐的雙向探索中，不斷深化對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)本質(zhì)及其價(jià)值生成規(guī)律的理解與把握。在理論邏輯層面，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的推進(jìn)，首當(dāng)其沖需建立在對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵的透徹洞察之上，這包括對(duì)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的獨(dú)特屬性、價(jià)值創(chuàng)造路徑及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深遠(yuǎn)影響的全面剖析。同時(shí)，價(jià)值規(guī)律的重新認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，成為指導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐的重要基石，它要求我們不僅要理解數(shù)據(jù)價(jià)值的多元性與動(dòng)態(tài)性，還要能夠精準(zhǔn)捕捉并量化這些價(jià)值，以支持更加高效、公平的市場交易。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的征途并非坦途，一系列基礎(chǔ)性難題亟待解決。數(shù)據(jù)要素的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，影響了數(shù)據(jù)的有序管理與高效利用；數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與交易制度規(guī)則的空白，更是讓數(shù)據(jù)交易市場的健康發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)，限制了數(shù)據(jù)要素的自由流通與價(jià)值最大化。為破解這些難題，我們需從多個(gè)維度發(fā)力。構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)智能合約會(huì)員定價(jià)機(jī)制、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺(tái)定價(jià)模型，并探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合定價(jià)策略，是挖掘數(shù)據(jù)深層價(jià)值、優(yōu)化資產(chǎn)價(jià)格的關(guān)鍵路徑。這些創(chuàng)新性的定價(jià)模型，旨在根據(jù)數(shù)據(jù)的不同權(quán)屬、質(zhì)量、應(yīng)用場景等因素，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)定價(jià)，從而精準(zhǔn)匹配供需，最大化交易雙方的效益。此外，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場與資本市場的深度融合，構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、高效、安全、便捷的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)體系，是加速數(shù)據(jù)要素市場化流通不可或缺的一環(huán)。這不僅需要技術(shù)層面創(chuàng)新與突破，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的融合應(yīng)用，以提升交易透明度與安全性；更離不開政策的有力支持，包括完善數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)、建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)交易稅收政策等，以營造健康有序的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。在政策制定與實(shí)施的過程中，應(yīng)秉持平衡與協(xié)調(diào)的原則，妥善處理好個(gè)人隱私權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益追求之間的關(guān)系。同時(shí)，針對(duì)數(shù)據(jù)交易中的信用問題，需完善交易機(jī)制設(shè)計(jì)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算思路，通過明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定、識(shí)別核算主體、界定產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等方式，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代需求的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系。在此基礎(chǔ)上，引入人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，不斷優(yōu)化與改進(jìn)核算體系，提升核算的精準(zhǔn)度與效率。然而，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的理論研究與實(shí)踐探索，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們在深入理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵與價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，聚焦數(shù)據(jù)確權(quán)、交易定價(jià)、資產(chǎn)化過程中的法律、技術(shù)和政策支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新與技術(shù)革新。只有這樣，我們才能有效促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2.5法律視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化理論我國是世界上首個(gè)將數(shù)據(jù)視為新興生產(chǎn)要素的國家，數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源要通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化完成，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的前提從法律角度來看是厘清數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理?！睹穹ǖ洹返谝话俣邨l規(guī)定，“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”現(xiàn)行法律明確了對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益要進(jìn)行保護(hù)的態(tài)度，但并未明確界定數(shù)據(jù)權(quán)益包含何種權(quán)益。不過，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)中可以梳理總結(jié)出我國法律在數(shù)據(jù)權(quán)益定性上的傾向，即將數(shù)據(jù)權(quán)益當(dāng)作綜合性權(quán)益看待，認(rèn)為數(shù)據(jù)是信息之上產(chǎn)生的多項(xiàng)集合的“權(quán)益束”。數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)制度化的開端是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立，該制度建立的起點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院在2022年12月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下稱《數(shù)據(jù)二十條》其中明確了探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體擁有的對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理、使用、收益或處分等權(quán)利。這是一種相對(duì)占有權(quán)，可以被多個(gè)主體占有但不影響各持有主體使用數(shù)據(jù)。該權(quán)利的設(shè)立有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和流通，避免形成壟斷。數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體擁有的以各種方式、技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、使用、分析或加工等的權(quán)利。該權(quán)利的設(shè)立有助于促進(jìn)以生產(chǎn)為目的的加工使用行為，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體擁有的對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行占有、使用、收益或處分等權(quán)利。該權(quán)利的設(shè)立有助于給予權(quán)利人相應(yīng)的激勵(lì)，有效盤活數(shù)據(jù)資源?！稊?shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)三權(quán)分置制度，創(chuàng)新了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，淡化了所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)了使用權(quán)，聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流，對(duì)于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。厘清數(shù)據(jù)權(quán)益，處理好數(shù)據(jù)的主體多元交織造成的確權(quán)難以及權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜交錯(cuò)造成的析權(quán)難的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理也不容忽視。面對(duì)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)篡改以及數(shù)據(jù)濫用等安全風(fēng)險(xiǎn)，縱觀世界對(duì)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，都與歐盟的《通用數(shù)據(jù)條例》(GeneralDataProtectionRegulation,GDPR)中設(shè)立的“數(shù)據(jù)保護(hù)官”制度相類似。我國在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》以及《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等相關(guān)法律制度中有類似的表述，如“網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及《個(gè)人信息保護(hù)法》都要求數(shù)據(jù)處理者制定內(nèi)部的數(shù)據(jù)安全管理制度和信息保護(hù)制度，并且在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條和《數(shù)據(jù)安全法》第四十五條都明確規(guī)定了對(duì)不履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)或不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)的主體將進(jìn)行不同程度的行政處罰，其“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”也可能面臨罰款等嚴(yán)厲懲戒，嚴(yán)重者將會(huì)面臨“‘暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照’等處罰甚至被追究其刑事責(zé)任”。因此，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的過程中，應(yīng)做好數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理：建立起系統(tǒng)化、一體化的內(nèi)部數(shù)據(jù)安全組織，對(duì)重要數(shù)據(jù)履行特別安全保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理和信息保護(hù)制度。第三章數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化面臨阻礙與價(jià)值實(shí)3.1面臨阻礙數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)資產(chǎn)乃至最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值還有很長的路要走，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)要素形成資產(chǎn)必須基于一個(gè)重要前提：數(shù)據(jù)質(zhì)量。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生價(jià)值的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量高低決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值大小。高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足已成為當(dāng)下數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展的重要阻礙，具體表現(xiàn)為：（一）數(shù)據(jù)挖掘?qū)用鎲栴}在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的特點(diǎn)有：①來源眾多、②數(shù)據(jù)量龐大、③數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、④數(shù)據(jù)中包含大量的敏感信息和隱私數(shù)據(jù)，這些現(xiàn)象導(dǎo)致數(shù)據(jù)挖掘需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和算力資源，需要配置專業(yè)的知識(shí)和技能才能進(jìn)行解讀和理解，導(dǎo)致高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足。（二）數(shù)據(jù)加工層面問題數(shù)據(jù)挖掘出來后需要對(duì)其進(jìn)行加工，但是①原始數(shù)據(jù)往往存在缺失值、異常值、重復(fù)記錄等問題，導(dǎo)致分析結(jié)果的偏差；②隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的不斷攀升，數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加；③在一些應(yīng)用場景中，如金融、物流等，數(shù)據(jù)時(shí)效性和實(shí)時(shí)性等問題，加大了數(shù)據(jù)加工高效算法和技術(shù)的實(shí)現(xiàn)難度；④從公開數(shù)據(jù)源中獲取的數(shù)據(jù)或許會(huì)存在涉及危害國家安全、歧視、暴力、色情、謠言、政治傾向、犯罪等不合規(guī)數(shù)據(jù)，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格清洗和準(zhǔn)確標(biāo)注。這些問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)加工困難，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足。（一）缺乏數(shù)據(jù)治理頂層規(guī)劃雖然我國2023年從頂層設(shè)計(jì)成立國家數(shù)據(jù)局，并且在各省、市也均成立了數(shù)據(jù)局，但由于頂層規(guī)劃不夠詳細(xì)，各級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)層面不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策及指導(dǎo)思想，數(shù)據(jù)治理存在大混亂。另外，盡管我國在信息化、數(shù)字化投入大量的財(cái)政資金，政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）和政府公眾信息網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）均形成規(guī)模。但是由于標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，缺乏有效整合，政府大小部門數(shù)據(jù)最終形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享，還無法即時(shí)為社會(huì)提供便利的政府公共服務(wù)回報(bào)。工業(yè)界數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀面臨的問題主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)孤島、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。這些問題導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部信息流通不暢，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效整合，進(jìn)而影響了決策的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象使得不同部門和系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)無法共享，造成資源浪費(fèi)和協(xié)作效率低下。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的一致性和互操作性受到挑戰(zhàn)，增加了數(shù)據(jù)管理和分析的復(fù)雜性。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，如數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整或過時(shí)，直接影響了數(shù)據(jù)分析結(jié)果的可靠性，進(jìn)而影響了企業(yè)的業(yè)務(wù)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃。這些問題共同制約了工業(yè)界數(shù)據(jù)治理的效率和效果，阻礙了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。（二）數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制不完善我國在數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)尚不完善，數(shù)據(jù)治理的頂層規(guī)劃缺乏明確的法律支撐，各參與方的權(quán)益難以得到有效保障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)隱私與保護(hù)等方面的規(guī)定存在空白和模糊地帶，增加了數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)治理涉及多個(gè)部門和行業(yè)，需要各部門之間的協(xié)同配合和共同推進(jìn)。目前跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、監(jiān)管機(jī)制不到位等問題仍然存在，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)治理過程中存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)不暢。（三）傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)亟待突破數(shù)據(jù)治理是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和合規(guī)性的關(guān)鍵，相關(guān)的技術(shù)、工具是保障數(shù)據(jù)治理工作開展的重要支撐，但是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)存在一定缺陷，表現(xiàn)為：①傳統(tǒng)技術(shù)依賴于分散的手動(dòng)流程和孤立的工具，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，難以有效地協(xié)調(diào)和整合不同部門的數(shù)據(jù)需求；②數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)種類的爆炸性增長，超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理工具的處理能力；③數(shù)據(jù)隱私和安全問題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理技術(shù)在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和合規(guī)性管理方面的局限性；④傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理工作需要大量的人力和時(shí)間投入，并且高度依賴專業(yè)技術(shù)人員的手動(dòng)操作來分析和處理數(shù)據(jù)，這使得數(shù)據(jù)治理效率受限。（四）大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)加劇治理難度在企業(yè)的整體數(shù)據(jù)架構(gòu)中，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)往往是指不適合用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫二維表結(jié)構(gòu)來進(jìn)行邏輯表達(dá)與數(shù)據(jù)庫功能實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)，包括所有格式的辦公文檔、標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語言下的子集、各類報(bào)表、圖像和音頻視頻文件以及工程圖文檔信息等，約占企業(yè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量的80%。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的一部分，其挖掘和分析可能會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼈儾幌窠Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)那樣容易被處理和分析，這種現(xiàn)象加劇了數(shù)據(jù)治理的難度。（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景開發(fā)不足數(shù)據(jù)的價(jià)值來源于其應(yīng)用場景，不管是用于企業(yè)內(nèi)部的還是對(duì)外的，積極開發(fā)數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要一環(huán)。目前各行各業(yè)都在積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景的開發(fā)，也形成了一些成果和典型案例。但是與巨大的數(shù)據(jù)資源庫以及市場上巨大的數(shù)據(jù)需求相比，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景開發(fā)的廣度、力度和精準(zhǔn)度仍然不足，開發(fā)應(yīng)用潛力有待全面深度挖掘。此外，在支持鼓勵(lì)場景應(yīng)用方面還存在一定的欠缺，各地對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不同、準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致部分高質(zhì)量創(chuàng)新成果難以落地。（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲取非合規(guī)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲取非合規(guī)性，指未經(jīng)合法授權(quán)或違反規(guī)定的情況下獲取、使用、傳輸或處理數(shù)據(jù)的行為。這些行為可能表現(xiàn)為：①個(gè)人隱私信息的泄露，如姓名、地址、身份證號(hào)碼、財(cái)務(wù)信息等遭到非法獲取和使用嚴(yán)重威脅了個(gè)人的隱私權(quán)，可能導(dǎo)致個(gè)人信任的喪失和個(gè)人安全的風(fēng)險(xiǎn)增加；②商業(yè)機(jī)密的盜取，一些組織可能通過非法手段獲取競爭對(duì)手的商業(yè)機(jī)密，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場策略、客戶信息等，造成企業(yè)間的不正當(dāng)競爭加劇；③政府部門的數(shù)據(jù)濫用，如犯罪記錄、稅務(wù)信息、健康檔案等未經(jīng)明確授權(quán)就分享或出售給第三方，進(jìn)一步加劇了公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的擔(dān)憂，亦損害政府的公信力和治理效能；④跨境數(shù)據(jù)的竊取，由于缺乏全球性的數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中的非法獲取問題難以有效監(jiān)控和應(yīng)對(duì)，使得數(shù)據(jù)泄露和濫用事件屢屢發(fā)生。這些都給數(shù)據(jù)交易和流通帶來了困難和挑戰(zhàn)。（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬識(shí)別不清數(shù)據(jù)資源作為具備巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新型財(cái)產(chǎn)資源，其基本特性與傳統(tǒng)有形物存在顯著差異，故而導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)難以通過傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)歸屬及進(jìn)行權(quán)利維護(hù)。第一，無形性。與傳統(tǒng)的物理資產(chǎn)不同，數(shù)據(jù)不占據(jù)實(shí)際空間，也不需要物理介質(zhì)來存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)無形性也使得數(shù)據(jù)所有權(quán)難以界定，因?yàn)閿?shù)據(jù)的控制權(quán)和訪問權(quán)可能在多個(gè)主體之間轉(zhuǎn)移，而不會(huì)留下明顯的物理痕跡。第二，可復(fù)制性。數(shù)據(jù)可以被無限、精確復(fù)制，而這種復(fù)制不會(huì)影響原始數(shù)據(jù)的完整性或價(jià)值。第三，共享性。數(shù)據(jù)可以被多個(gè)用戶或?qū)嶓w同時(shí)訪問和使用，而不會(huì)影響其他用戶對(duì)數(shù)據(jù)的使用或數(shù)據(jù)本身的價(jià)值。因數(shù)據(jù)資源存在上述特殊屬性，加之?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)均存在相關(guān)利益主體，多方主體均可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行控制、處理。換言之，數(shù)據(jù)資源難以像傳統(tǒng)有形資產(chǎn)一樣處于某方完全、絕對(duì)的排他性控制之下，數(shù)據(jù)的原始來源難以追溯，其權(quán)利歸屬、內(nèi)容為何即成為難題。（三）相關(guān)法律制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失數(shù)據(jù)資產(chǎn)正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，然而現(xiàn)行法律對(duì)數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性尚未有完善的保護(hù)規(guī)定，對(duì)數(shù)據(jù)在財(cái)產(chǎn)上的歸屬、分配、追溯等問題仍未有明確定義。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)行法律制度主要有物權(quán)模式保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。傳統(tǒng)物權(quán)模式下對(duì)于財(cái)產(chǎn)的保護(hù)主要體現(xiàn)在根據(jù)“所有權(quán)+用益權(quán)”的賦權(quán)邏輯，對(duì)有體物的占有、使用、收益、處分的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。但在保護(hù)數(shù)據(jù)這類無形資產(chǎn)上，物權(quán)模式具有一定的局限性。從監(jiān)管來看，問題主要是全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理的法定監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未明確確定，而不少省市已通過數(shù)據(jù)地方立法建立起了本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，這導(dǎo)致在跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管上缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（一）數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素復(fù)雜數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能存在多個(gè)應(yīng)用場景，不同應(yīng)用場景對(duì)應(yīng)不同的價(jià)值，因此數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值并不是單一的；②數(shù)據(jù)資產(chǎn)的一個(gè)特征是可加工性，隨著買方對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的深入使用和加工，數(shù)據(jù)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)值可能會(huì)增加；③不同類型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素也是不同的，例如政府的公共數(shù)據(jù)，很多并不具備商業(yè)化的邏輯，更多是面向社會(huì)大眾提供服務(wù)，其價(jià)值衡量尺度必然是完全不同的。（二）傳統(tǒng)評(píng)估方法存在局限性傳統(tǒng)的資產(chǎn)評(píng)估方法有成本法、收益法和市場法，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估過程中這些方法都存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：①成本法的局限在于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素復(fù)雜，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的貶值難以確認(rèn)，另外數(shù)據(jù)資產(chǎn)成本和價(jià)值的關(guān)系較弱，根據(jù)單一的成本組成來確定價(jià)值是不合理的；②收益法的局限性在于不管是基于特定應(yīng)用場景產(chǎn)生的未來收益還是基于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的改善，這些未來收益都很難獲取的，另外，數(shù)據(jù)收益年限也具有很大不確定性；③市場法的局限性在于數(shù)據(jù)交易市場