《桂林陽朔縣電子政務建設問題及優(yōu)化建議》8600字（論文）

IV一、電子政務的內(nèi)涵（一）電子政務的定義電子政務:運用現(xiàn)代信息技術如計算機網(wǎng)絡和現(xiàn)代通訊手段，完善和理順政府機構的組織結構和工作，減少時間和空間，縮小部門之間的差距，使公共服務流程化、高效、廉潔、公平。為社會提供現(xiàn)代化的管理辦法和服務，使之與國際接軌[1]。在聯(lián)合國經(jīng)社理事會中，電子政務被界定為政府利用現(xiàn)代化的信息科技平臺及通訊技術，以改善公共服務效能，采用組織公共行政的方法，具有密集的戰(zhàn)略重要性。提高公共項目的透明度，提高國家預算的靈活性和改善政策。為公共服務。提高決策的質(zhì)量和合理性，營造政府、社會、公民之間完美和諧的關系，提高公共服務水平，獲得更廣泛的社會參與和公信力[2]。（二）電子政務的內(nèi)容電子政務主要包括以下內(nèi)容。首先，電子政務離不開強有力的技術支持。沒有現(xiàn)代信息通信技術，就不可能實現(xiàn)電子政務[3]。電子政務是以先進的計算機技術為基礎的數(shù)據(jù)存儲和高效的數(shù)據(jù)處理能力。通信技術的實施，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的信息的高效傳遞為基礎，實時地加強和改善公共機關、公共機構與公眾、政府、公共服務和公眾之間的公共信息和資源。其次，電子政務只是現(xiàn)代信息通信技術在公共管理中的系統(tǒng)應用?，F(xiàn)代信息通信技術以及公共管理和公共服務體制改革是以黨組織為核心，以政府為依托，以公共服務為保障的發(fā)展創(chuàng)新[4]。第三，“電子”是方法，“政府”是核心。要實現(xiàn)電子政務，必須要有信息技術、通訊技術等強大的軟件、硬件支撐，但是，技術只能也只能是工具，而非核心。電子政務的實質(zhì)還是要回歸到對公共管理與公共服務供給的優(yōu)化與提高?？萍己驼g的關系如果處理得當，也會對未來的電子政務發(fā)展產(chǎn)生重要的影響[5]。二、桂林陽朔縣電子政務建設現(xiàn)狀（一）基礎網(wǎng)絡設施初具規(guī)模就通信基礎設施建設而言，陽朔縣的目標是建立最好的信息和通信基礎設施，持續(xù)增加縣域網(wǎng)絡覆蓋率，加強信息和通信基礎設施建設，加快通信技術的應用。還正在繼續(xù)構建5G應用領域。2021年各類基礎電信企業(yè)累計投資8.54億元，共建移動通信基站2036個，固定電話用戶達35.87萬人，手機用戶達268.29萬，其中4G用戶187.27萬戶。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達到47.57萬人，移動網(wǎng)民規(guī)模達22.05億。年底前還將繼續(xù)投入1.28億元，用于光纖改造和4G網(wǎng)絡建設等。同時政府繼續(xù)完善電子政務外網(wǎng)的基礎設施及運營維護以達到橫向、縱向互通互聯(lián)，覆蓋鎮(zhèn)域的目的，至2021年末，該鎮(zhèn)已建成區(qū)政府和街道、社區(qū)三級電子政務外網(wǎng)，以便已完成合并，當前滿足要求的行業(yè)、街道、社區(qū)完成電子政務的外網(wǎng)測試。信息通信基礎設施的不斷完善，不僅提高了城縣智能水平，而且為建設信息、通信、智慧城縣建設、發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)的有效連接作出了貢獻。通過政府、有關部門和街道社區(qū)的共同努力，按照業(yè)務需要“馬上就辦，辦就辦好”，加大國內(nèi)營銷力度，為支持信息、通信基礎設施建設營造良好氛圍。（二）“最多跑一次”事項清單不斷擴充2018年，陽朔縣對入駐公共行政服務中心的窗口單位進行了全面梳理，共梳理出130項政務服務事項，其中包括陽朔縣經(jīng)濟發(fā)展局、商務局、社會事業(yè)局等18個部門，占到全縣機關辦事機構總數(shù)的42.5%；陽朔縣在2021年第二次對“最多一次”清單進行了第二次梳理，在原有的基礎上，對50個高頻事項進行了重新梳理。到目前為止，通過不斷的資源整合、實體管理大廳、網(wǎng)上辦公大廳和“指尖”辦公大廳，他們已建成三位一體服務模式、開通行政服務微信公眾號、實現(xiàn)預約處理、在線處理、初步調(diào)查、創(chuàng)建完整的在線服務指南、允處理流程、處理時間、接收窗口、幫助電話等10多個專題。并且實時更新和動態(tài)管理。對項目辦理情況通過陽朔縣網(wǎng)站和中心內(nèi)部電子大屏幕向社會公示，在審批過程中，要做到全程跟蹤、真實、有效，并積極接受社會監(jiān)督。（三）拓展多樣性訴求辦理渠道目前，依托省、縣兩級平臺的投訴辦理平臺有人民網(wǎng)、8890、民意網(wǎng)、12345等，并開通了一條“馬上辦”熱線，僅2021年，陽朔縣就收到了53242件訴求，平均每天212件，比去年同期增加了7.74%。其中投訴舉報50104起、政策咨詢和建議3138起、答復52711起、回復率99%、感謝信60封，滿意率平均91.49%，解決了人民群眾在行政執(zhí)法，縣場監(jiān)管，物業(yè)管理，城鄉(xiāng)管理，教文體旅，交通運輸和人社保障方面的諸多問題，同時，通過對近三年來訴求受理狀況進行對比，縣民訴求狀況呈逐年上升趨勢，表明訴求辦理的確可以為群眾及企業(yè)解決實際問題，越來越多的民眾和公司希望能夠通過各種渠道解決生活、生產(chǎn)、工作中的各種問題，而“馬上辦”是企業(yè)的第一條熱線，全縣各公司提出的有關申訴和建議，通過申訴分配、申訴、審查和問責等嚴格程序予以落實和處理。企業(yè)單位在1個工作日內(nèi)與請求公司溝通，在3-5個工作日內(nèi)答復，解決一件銷號一件。三、桂林陽朔縣電子政務建設存在的問題分析（一）觀念滯后，認識不到位當前，陽朔縣由于公眾自身素質(zhì)、經(jīng)濟地位、計算機技能和信息技術設施的限制，電子政務在公眾中的影響是有限的。此外，雖然電子政務已經(jīng)發(fā)展了8年，但它仍然是一個新的東西。觀眾仍然需要花時間去接受和認可它。觀眾需要時間來接受和認可它。公眾尚未采用電子手段[6]。參與感在與政府的交流中，傳統(tǒng)的面對面交流仍然占據(jù)主流。與此同時，許多公務員也受到傳統(tǒng)觀念和我國政治行政體制局限性的影響。許多政府雇員仍然認為他們的職責和權力是神秘的。此外，一些業(yè)務單位還隨機標記機密文件。關于哪些是機密，哪些是可以公布的，我國并沒有明確的規(guī)定。官員們?yōu)榱吮苊獍l(fā)生意外，避免麻煩，所以將所有的文件都隱藏起來。因此，這個秘密沒有被揭露。各級政府根據(jù)自身利益有選擇地公開信息，擔心公眾知道后會對其進行監(jiān)督和阻礙。對于人們來說，他們沒有權利或方法知道政府的行為。一切都順其自然，該怎樣就這樣。有些人的公民權利意識不強，對自己的知情權不清楚。（二）電信網(wǎng)絡等基礎設置落后1.機房維護滯后2018年，陽朔縣縣政府花巨資更新項目報價，將允許建立一個標準化的電腦室，并投資實施網(wǎng)絡安全設備，保護政府設施的日常運作。新建的機房將安裝專用的門禁系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和相關的防火、防潮、防雷設備。此外，機房內(nèi)安裝了專用空調(diào)，使機房始終保持恒溫恒濕。員工每天都要按時檢查機房中相關的硬件，如果發(fā)現(xiàn)問題，必須盡快解決。相關人員遇到未解決的緊急情況，應立即按照規(guī)定程序向上級部門報告。經(jīng)過對機房的監(jiān)控，各方面的情況都有了明顯的改善，但仍暴露出一些缺點，如資金不足，一些UPS電池仍在使用，使用壽命有限。機房運行時電源不足，安全措施不足，機房內(nèi)未安裝單獨的發(fā)電設備。一般情況下，機房的工作溫度高于機房內(nèi)設備的承重溫度，在設備運行中容易引起消防安全事故、常見故障等問題。此外就是機房存在安全性問題，機房進出大門口關不上，往來的人員繁雜，非常容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄漏、電纜線被拔、設備偷盜等安全隱患[7]。2.硬件設備更新慢在硬件設備方面，網(wǎng)絡中殺毒軟件、互聯(lián)網(wǎng)行為管理設備、網(wǎng)絡防火墻設備的網(wǎng)絡版本都比以前多。防火墻支持多種接入控制，如域名、協(xié)議、MAC地址、服務，支持第三方認證、WEB認證、局域認證，具有識別和抵御各類網(wǎng)絡攻擊的能力。支援最佳化設定的上網(wǎng)行為管理裝置，支持http代理、hops代理和sock代理，可以跟蹤各種代理服務的狀態(tài)[8]。URL數(shù)據(jù)庫支持二級網(wǎng)站分類，可以覆蓋的網(wǎng)站評級數(shù)量至少為50個。能參與管理控制、文件審核和郵件控制。網(wǎng)絡殺毒軟件可以分發(fā)升級包，對個人計算機信息進行實時集中管理和保護，有效地收集和殺滅計算機病毒。此外，官方網(wǎng)站的服務器資料也是人工備份。數(shù)據(jù)一周一次的備份，刻錄在光盤上，如果有什么問題，可以立即進行修復，避免數(shù)據(jù)的損失。盡管如此，全縣政府網(wǎng)絡仍然存在硬件更新緩慢的問題。最明顯的是電腦和寬帶設備更新緩慢。國家一級的互聯(lián)網(wǎng)直接骨干連接點主要用于促進區(qū)域乃至國家互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡之間的通信流量。因為陽朔縣城沒有直接連接到互聯(lián)網(wǎng),陽朔縣城,其他城縣和城鎮(zhèn),長期以來互聯(lián)網(wǎng)通信延遲,緩慢的頁面上顯示的第一個屏幕,交叉網(wǎng)絡訪問的平均丟包率高和低質(zhì)量、低交叉網(wǎng)絡訪問的用戶感知差,電子政務的發(fā)展受到嚴重阻礙。（三）電子政務建設資金匱乏1.資金缺乏電子政務實施中最棘手的問題就是電子政務建設資金不足，希望依托社區(qū)進行電子政務建設來實現(xiàn)自身效益最大化，要在經(jīng)費上進行大量的投入也是制約電子政務開展的一個因素。目前，陽朔縣電子政務建設資金全部來自政府，政府財政支持有限，只能幫助到陽朔縣的電子政務。但這并不能解決實際問題。陽朔縣的電子政務建設仍依賴于地方政府，但目前，陽朔縣的主要管轄地區(qū)都是農(nóng)村，經(jīng)濟形勢相對落后，資金來源不足，電子政務建設也薄弱。除了政府資金的唯一來源，陽朔縣在建設電子政務方面還沒有得到公眾支持。陽朔縣基本上沒有私人組織或企業(yè)資金來幫助建設電子政務，這也就導致了沒有足夠的資金來建設陽朔縣的電子政務。截至2021年7月，全縣在電子政務上的支出約800萬元。如果有足夠的資金，政府可以增加在軟件和硬件上的投資，加強基建，提高政府的服務。所以，在電子政務的建設中，基礎設施的建設顯得尤為重要。這兩座城正是整個縣的城縣。而政府缺乏的東西，則有待改善。2.資金投入不協(xié)調(diào)理想的電子政務系統(tǒng)使政府能夠通過日常事務進一步降低管理和公共服務成本。然而，在實際應用生產(chǎn)方面，國家電子政務管理遠遠低于大量投入，比例非常不平衡。上面只花了一大筆錢，買了不少的設備，這種電子政務的建設，就是一種機械和盲目的投資，這方面的投入，在設備上的投入，肯定會少，效果也不會太好，甚至會出現(xiàn)入不敷出的情況。目前，宣傳工作的重點是強化陽朔縣的行政工作，以及對當?shù)氐男姓ぷ?。一方面，因為宣傳部門的權力很小，一旦發(fā)現(xiàn)問題，他們沒有權力處理，必須要請示上級，而建設電子政務是一項耗時耗力的系統(tǒng)工程，進度慢，效果不佳，這會極大地挫敗他們的工作熱情。另一方面，完全缺乏跨部門監(jiān)督制約機制，部分內(nèi)部行政權力非常大，行政內(nèi)部的權力可以界定自己的基本思想，指導工作，而不受監(jiān)督同級部門或者上級的監(jiān)管，所以這樣是很難發(fā)現(xiàn)問題的，對實際工作沒有多大的幫助。（四）電子政務創(chuàng)新能力低1.電子政務專業(yè)人員的缺乏電子政務的建設涉及到信息技術、流程重組、行政管理等多個領域，因此，必須具備管理、信息技術等多層次的高素質(zhì)人才。目前陽朔縣金融支持人員對法律、行政、計算機、金融等方面比較熟悉，但缺乏綜合素質(zhì)的人才。政府尚未將電子政務的人才儲備納入考量。我國的《公務員法》明確規(guī)定，“每個人都必須參加入學考試”。從2005年7月起，公司員工還必須通過入學考試，這意味著建設電子政務急需的人才必須通過考試才能被聘用。很明顯，某一段時間的錄音和某一段時間的錄音不能滿足需要[9]。此外，在同等條件下，公務員和公司員工的工資低于同等條件下的公司，這使得跨學科人才更有可能去公司而不是政府部門。同時也要看到，陽朔縣的經(jīng)濟已經(jīng)落后，在吸引人才方面存在先天劣勢。優(yōu)秀的電子政務人才偏愛經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境舒適、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。2.現(xiàn)行管理人員科學文化素質(zhì)低陽朔縣現(xiàn)有基礎架構整體素質(zhì)較高，計算機化及電子政務相關技能了解較少，IT運營水平較差。這是當前我國政府發(fā)展中最為迫切需要解決的問題。陽朔縣政府的電子政務工作人員在電子政務中扮演著舉足輕重的角色。電子政務是由人來實現(xiàn)的。影響政府效能的主要因素是政府官員的實際操作水平和政府的綜合素質(zhì)。換句話說，如果沒有高質(zhì)量的參與者，這個系統(tǒng)就是毫無用處的。因此，在陽朔縣縣實施電子政務時，提高相關人員的整體素質(zhì)是基本條件。目前陽朔縣政府工作人員總體上具有以下特點:（1）一般情況下，電腦的使用程度都不高。年輕人更熱衷于電腦，但是很大一部分的上班族甚至連電腦都不會;(2)對電子政務的研究和培訓并不多。2018年以來，政府相關大型培訓班僅兩次，不能滿足政府電子政務發(fā)展的需要;(3)相關政府領導的信息意識薄弱，利用信息技術的能力不高，對電子政務產(chǎn)生心理抗拒和恐懼，對電子政務的整體發(fā)展產(chǎn)生負面影響[10]。四、推進桂林陽朔縣電子政務建設的對策（一）更新觀念，提高認識1.勇于嘗試，改變落后的思想觀念此時此刻，陽朔縣人的思想和觀念似乎還停留在以前的“原始社會”中，非常落后。很難接受新東西、觀望新東西、不善嘗試等都是制約政府發(fā)展的“絆腳石”。有些官員甚至認為，“使用電子政務與我毫無關系”、“不用電子政務我也可以工作”之類的愚昧觀點是錯誤的。這對于改變政府來說是一件很糟糕的事情。公務員對政府工作理念的改變將成為電子政務發(fā)展的轉折點，因此觀念的轉變顯得尤為重要。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，我們需要再次認識和認識電子政務這一“新型”。在樹立思想觀念的基礎上，要加強對各級黨政體制特別是中高層領導干部的思想學習，在一定程度上統(tǒng)一思想，把電子政務的利弊結合起來，結合實際工作，揚長避短，充分肯定電子政務。充分發(fā)揮電子政務服務為大眾提供的高效率和便捷性。同時，有必要對其他地區(qū)電子政務的發(fā)展進行研究，去其糟粕，取其精華，制定相應的規(guī)劃，讓各級領導干部樹立正確的電子政府理念，認清網(wǎng)絡環(huán)境下的發(fā)展方向與前景[11]。2.堅持以人為本的理念，提高意識隨著現(xiàn)代信息技術和服務型政府的迅速發(fā)展，我國的電子政務建設應運而生。無論是開始還是結束，都是為了更好地為大眾服務，使大眾能更快捷、更方便地享用所需的服務。所以，陽朔縣政府在重構電子政務時，要始終堅持以人為本的思想，把公共服務作為出發(fā)點和落腳點，把公眾滿意或不滿、公眾接受與否作為工作的準則。不要模仿舊的工作模式，改變“至高無上”、“對上負責”等思想觀念，要為群眾負責，從群眾的想法入手，發(fā)現(xiàn)公民、企業(yè)、社會群體等的具體需求，按照期望的服務模式，著力打造線上服務專欄和政民交流項目，不斷豐富服務和溝通方式，改善服務和溝通條件，及時處理群眾反饋和建議。只有樹立以人為本、為人民服務的理念，正確的大方向，才能使電子政務的發(fā)展之路不會走上歧途。（二）積極開展網(wǎng)絡等基礎設施建設1.加強數(shù)據(jù)資源管理建設協(xié)調(diào)建立省級政府信息數(shù)據(jù)庫，保證各部門之間的數(shù)據(jù)、信息共享。利用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，可以有效地防止信息的重復建設和不均衡。在信息時代，數(shù)據(jù)源很重要。因此，有必要加強對全縣數(shù)據(jù)源的保護，并在災備數(shù)據(jù)恢復信息中心備份重要的政府數(shù)據(jù)，加強對電子政務人員的保密教育，增強其防范意識[12]。2.建立數(shù)據(jù)共享平臺政府的過程中，各部門往往建立自己的電子政務服務，各單位和部門也往往爭相建設自己的部門電子政務。這不僅會導致工作重復，而且更大的問題是，數(shù)據(jù)不能共享，不能用自然的物理間隔分隔，業(yè)務處理不能同時進行或緊密連接。要解決“數(shù)據(jù)孤島”和“合作運營”問題，就必須建立一體化大數(shù)據(jù)平臺，提供具體解決方案。若干政府港口可通過某些計劃直接進入。在全縣建立綜合應用安全平臺，支持部門間溝通，確保應用安全，為門戶網(wǎng)站一站式審批和業(yè)務處理提供技術支持，實現(xiàn)業(yè)務流程跨部門整合，協(xié)同支持影響。（三）拓寬渠道，多方籌集建設資金1.加大政府電子政務資金投入目前，全縣政府的資金主要用于中小企業(yè)的建設。到2021年止，中小企業(yè)服務局的資金預算是1000萬元，其中，電子政務資源中心資金預算100萬元。從這一點可以看出，我國政府對中小企業(yè)的發(fā)展非常重視，對其投資相對較少。要加大電子政務的整體預算，加大對電子政務的投資力度，加大對信息化和電子政務的投入力度，加強對電子政務硬軟件的建設，提高電子政務的服務水平，健全公共部門的內(nèi)部信息體系，為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的電子政務服務。2.合理分配資金，確保電子政務的有效發(fā)展發(fā)展電子政府，必須為信息基礎設施的建設、系統(tǒng)的運行與維護、業(yè)務應用的推廣、信息安全以及其它類型的維護提供合理的資金。建設綜合信息基礎設施，管理軟硬件，減少建設和投資工作中不必要的冗余，避免資源浪費。需要繼續(xù)提高電子政務實施的影響，利用國家和城縣一體化平臺進行專項投資，投資企業(yè)實施，開發(fā)利用信息資源。將電子政務的運行維護、安全評估等方面納入陽朔縣縣電子政務資源中心的預算，確保資金的正確配置。此外，要加強對電子政務資金的管理和監(jiān)督，從籌備咨詢規(guī)劃階段、中間建設環(huán)節(jié)到后續(xù)使用維護階段，對科學規(guī)劃進行全面分析。規(guī)范專項資金管理和監(jiān)督制度，提高資金使用效率。（四）努力提高干部群眾的素質(zhì)，引進人才1.加大人才引入，提高電子政務建設水平對于陽朔縣來說，有兩種方法可以立即實施。一方面，我們以公開招聘和考試為主要手段，不斷優(yōu)化電子政務框架的團隊結構。在招聘電子政務框架前，“數(shù)字辦公室”首先明確要招聘的職位、學歷和專業(yè)要求，在全省協(xié)調(diào)后，設置合理的申請條件。在確定招聘條件時，應充分放寬專業(yè)限制和學歷，以滿足就業(yè)需求和兼顧平衡的方式解決招聘人員的問題。另一方面，定向招聘、公開招聘等，包括框架團隊中熟悉電子政務的人才;同時，對于電子政務建設中專業(yè)技能較強的崗位，可以采用“用工制”和“合同制”來吸引稀缺人才。另外，也可以采取外包的形式，外包的技術含量高，把技術性很強的部分外包出去，政府自己做不到。政府一定要注重管理，做到各有所長，為全縣電子政務建設做出更大貢獻。2.提高基層電子政務人員專業(yè)素養(yǎng)加強電子政務從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，是構建電子政務人才的關鍵。公務員是政府政策的執(zhí)行者，是電子政務的實施者。電子政務的成功與失敗，是由高素質(zhì)的人才所決定的。陽朔縣政府要全面提升電子政務從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，鼓勵廣大電子政務工作者運用電子政務，提升他們的職業(yè)素養(yǎng)。要想讓電子政務得到一定的發(fā)展，幫助政府管理事務，因此，要加強政務機關有關人員的職業(yè)素質(zhì)和技術能力的培養(yǎng)。既要加強對政務工作人員的專業(yè)技能和業(yè)務技能的培養(yǎng)，又要加強他們的業(yè)務技能。，而且在招聘時也要增加電子政務資產(chǎn)評估項目。結論在我國的電子政務系統(tǒng)中，電子政務是基層政府建設的一個關鍵環(huán)節(jié)?？h政府電子政務近年來發(fā)展迅速。然而，縣級電子政務在實踐