某省某市某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

O根據(jù)此要求，重點(diǎn)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編寫了本實(shí)施方案，編制依

據(jù)如下：

1.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36

號(hào)）；

2《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意

緲（國發(fā)國014]60號(hào)）;

3《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通

娥（財(cái)金[2014]76號(hào)）;

4.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)）；

5.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》

的通知（財(cái)庫[2014]215號(hào)）;

6《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)

意取（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）；

7.《財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)

資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建[2015]29號(hào)）；

8.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證

指引》的通知（財(cái)會(huì)[2015]21號(hào)）；

9.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服

務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)

[2015]42號(hào)）；

10.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)

[2015]75號(hào)）；

11.財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)

金[2015]167號(hào)）;

12.《某某省交通運(yùn)輸廳某某省財(cái)政廳印發(fā)關(guān)于推行政府與社會(huì)

資本合作（PPP）模式建設(shè)普通國省干線公路的實(shí)施方案的通知》（皖

交財(cái)[2015]82號(hào)）；

13.《某某某市人民政府關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）

模式的實(shí)施意見》（淮府「2015154號(hào)）：

14.《某某某市政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》；

15.《某某某市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)某某某市政府和社會(huì)資

本合作模式（PPP）前期服務(wù)引導(dǎo)基金管理暫行辦法的通知》（淮府

辦

[2016]50號(hào)）;

16.《某某某市瓦埠湖大橋及連接線工程項(xiàng)目建議書》；

17.《濟(jì)祁高速三覺互通連接線項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告》；

18.《某某縣海綿城市建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》；

19.《某某縣體育中心游泳館及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

目錄

一、項(xiàng)目概況......................................1

（-）基本情況.................................1

（二）項(xiàng)目主要內(nèi)容............................2

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出說明............................4

（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度............................7

二、PPP運(yùn)作的必要性和可行性分析.................9

（―）PPP運(yùn)作的必要性分析....................9

（二）PPP運(yùn)作的可行性分析....................10

（三）項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義....................11

三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架.............................12

（-）風(fēng)險(xiǎn)分配原則............................12

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配方案............................13

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施............................15

四、項(xiàng)目運(yùn)作基本原則和模式......................17

（一）基本原則................................17

（二）運(yùn)作模式分析............................18

五、交易結(jié)構(gòu).....................................19

（-）政府出資方（參股主體）.................21

（-）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu).........................22

（三）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制...........................23

（四）相關(guān)配套安排...........................24

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

（五）付費(fèi)保障................................25

（六）監(jiān)管考核機(jī)制...........................25

六、項(xiàng)目合同體系.................................30

（一）合同體系層次...........................30

（二）合同主要條款...........................33

七、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu).................................48

（一）授權(quán)關(guān)系................................48

（-）監(jiān)管方式................................49

八、采購方式選擇.................................51

（-）采購方式................................51

（二）投標(biāo)人資格條件.........................52

（三）資格審查方式............................55

（四）前期工作費(fèi)用............................56

（五）投標(biāo)保證金..............................57

（六）招標(biāo)標(biāo)的................................57

（七）評(píng)審辦法................................61

（A）合同簽署................................62

九、項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)測(cè)算...............................62

（一）測(cè)算原則................................62

（二）測(cè)算依據(jù)................................62

（三）測(cè)算方法................................63

（四）基本參數(shù)................................64

（五）政府支付費(fèi)用測(cè)算結(jié)果...................67

II

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

（六）敏感性分析.............................71

（七）政府支付費(fèi)用的調(diào)整.....................71

十、項(xiàng)目實(shí)施的操作程序和計(jì)劃....................71

（-）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段...........................71

（―）項(xiàng)目采購階段...........................73

（三）項(xiàng)目執(zhí)行階段...........................75

（四）項(xiàng)目移交階段...........................76

附件一政府付費(fèi)的計(jì)算................................77

II

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)

目實(shí)施方案

一、項(xiàng)目概況

（-）基本情況

1.項(xiàng)目名稱

某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目（下稱“本項(xiàng)目”或“項(xiàng)目包”

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

本項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域位于某某省某某某市某某縣新老城區(qū)及新橋國

際產(chǎn)業(yè)園。工程內(nèi)容包括：道路、橋梁、濕地公園、文體設(shè)施及客運(yùn)

樞紐停車場(chǎng)5大類共6個(gè)子項(xiàng)目，估算總投資約25.21億元（其中包

含建

設(shè)期利息約8736.8萬元）。

鑒于本項(xiàng)目工程類別多、建設(shè)期短、施工結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資金需求量

大，縣委縣政府及有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目前期材料進(jìn)行多輪討論后，初步

確定采用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）實(shí)施本項(xiàng)目，并擬定

使用一個(gè)項(xiàng)目包、六大工程子項(xiàng)的“1+6”操作模式。

現(xiàn)階段根據(jù)項(xiàng)目包工作內(nèi)容編制實(shí)施方案，采購階段將根據(jù)實(shí)際

需求進(jìn)行調(diào)整。

1

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

表1-1某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目投資估算表

某某縣

濟(jì)祁高速某某縣某某某某縣

瓦埠湖大新城區(qū)

序三覺互通新城區(qū)縣體高鐵站合計(jì)

分項(xiàng)橋及連接海綿城

號(hào)連接線項(xiàng)道路網(wǎng)育中綜合停（萬元）

線項(xiàng)目市建設(shè)

目工程項(xiàng)心項(xiàng)車場(chǎng)項(xiàng)

項(xiàng)

目目目

目

1工程建安費(fèi)57812.6472598.659235.5163900500012000220546.8

工程建設(shè)其

26529.228831.161160.47151004826.9322857.78

他費(fèi)用

2.1工程預(yù)備費(fèi)5514.224126.38839.9710480.57

2.2前期費(fèi)用10151177320.515100826.934849.43

2.3其他費(fèi)用3527.7840007527.78

3建設(shè)期利息3398.141706.71386.732433.26186625.968736.8

4估算總投資6774083136.5210782.767843.3518617452.9252141.38

（-）項(xiàng)目主要內(nèi)容

1,瓦埠湖大橋及連接線項(xiàng)目

瓦埠湖大橋及連接線工程，起點(diǎn)位于某某縣堰口鎮(zhèn)，終于長豐縣

莊墓鎮(zhèn)，全長約32.465Km,其中瓦埠湖大橋全長3.627K*依據(jù)《公

路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）,本項(xiàng)目一般路段按照雙向二車道

二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，瓦埠湖大橋段按照雙向四車道一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)c設(shè)

計(jì)速度60km/h,路基寬10.0m。

2.濟(jì)祁高速三覺互通連接線項(xiàng)目

濟(jì)祁高速三覺互通連接線，起點(diǎn)接濟(jì)祁高速三覺互通立交，終點(diǎn)

至新橋大道，全長11.8公里，道路等級(jí)：一級(jí)公路（規(guī)劃區(qū)兼城市

功能），雙向六車道；設(shè)計(jì)速度：80km/h（規(guī)劃區(qū)限速60km/h）;路

基寬度：路基寬36米，雙向6車道。

2

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

3.某某縣新城區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目

某某縣新城區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于某某縣新城區(qū)境

內(nèi)某某霍路東側(cè)龍吟湖東片區(qū)域，建設(shè)面積約42.5萬平方米，建設(shè)

內(nèi)容主要包括濕地公園、水體清淤、綠化及其他配套設(shè)施等。

4.某某縣新城區(qū)道路網(wǎng)工程項(xiàng)目

某某縣新城區(qū)道路網(wǎng)工程，包括城區(qū)10條道路。

表1-2某某縣新城區(qū)道路網(wǎng)工程建設(shè)內(nèi)容

序號(hào)道路名稱起止位置長度（米）紅線寬度（米）

1東津大道西段某某霍路至濱湖大道（西路）245050

2東津大道東段瓦埠路至濱湖大道（東路）40050

北：紫金路至?xí)r苗路（含橋）1180

3瓦埠路（南北段）32

南：楚都大道至安豐路1026

某某六路至大順路

4隱賢路（中段及東段）252432

（東端狀元路至瓦埠路）

5眾興路（南延伸段）楚都大道至安豐路98732

楚都大道南320米至濱湖大道（南

6通潮路（南延伸段）111440

路）-含橋

濱湖大道南路至賓陽路交口向東149332

7濱湖大道（東南線及東線）

再向北至東津渡大橋■166024

某某霍路至東津大道（交口接濱湖

大

8濱湖大道（西線）170050

道西線）

9安豐路（東段）某某六路至濱湖大道（東路）含橋260040

3

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

序號(hào)道路名稱起止位置長度（米）紅線寬度（米）

10九雙路某某六路至S310282740

5.某某縣體育中心項(xiàng)目

某某縣體育中心游泳館位于某某縣楚都大道北側(cè)，瓦埠路東惻，

有較完善的道路、排水、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，與某某縣一中新校區(qū)相鄰，

工程內(nèi)容包括主體游泳館及部分配套工程，建筑面積約8500平方米。

某某縣體育中心其他已建成設(shè)施，包括室外：2片門球場(chǎng)、2片

籃球場(chǎng)、4片網(wǎng)球場(chǎng)，室內(nèi)：乒乓球館可放20張球桌、3個(gè)羽毛球場(chǎng)、

半片籃球場(chǎng)，主體育館1座，一并納入本次PPP項(xiàng)目實(shí)施范圍，由項(xiàng)

目公司統(tǒng)一運(yùn)營管理。

鑒于某某縣地區(qū)網(wǎng)球愛好者較少，為充分利用場(chǎng)地可將網(wǎng)球場(chǎng)改

造為籃球場(chǎng)，改造后為室外：2片門球場(chǎng)、6片籃球場(chǎng)，室內(nèi)：乒乓

球館可放20張球桌、3個(gè)羽毛球場(chǎng)、半片籃球場(chǎng)。

6.某某縣高鐵站綜合停車場(chǎng)項(xiàng)目

該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于某某縣八公山鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村原英明化工廠境內(nèi)，

擬規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)，共包括社會(huì)停車場(chǎng)、站前綜合廣場(chǎng)、貴賓及內(nèi)部

停車場(chǎng)及公交車、出租車停靠點(diǎn)等配套工程。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出說明

本項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域位于某某省某某某市某某縣新老城區(qū)及新橋國

際產(chǎn)業(yè)園。工程內(nèi)容包括：道路、橋梁、濕地公園、文體設(shè)施及客運(yùn)

樞紐停車場(chǎng)5大類共6個(gè)子項(xiàng)目。

表1-3項(xiàng)目產(chǎn)出表

4

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

項(xiàng)目名稱產(chǎn)出

瓦埠湖大橋全長約32.46EKm,其中瓦埠湖大橋全長3.627Km,依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)出(JTGB01-2C14),

及連接線項(xiàng)本項(xiàng)目?般路段按照雙向二車道二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，瓦埠湖大橋段按照雙向四車道?級(jí)公路

目標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)速度60km/h,路基寬10.0m。改造范圍自某某縣堰口鎮(zhèn)X020與設(shè)03交口,沿

X020經(jīng)陶店、瓦埠湖大橋、瓦埠鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)、終于莊墓鎮(zhèn)X013與G206交口處。

濟(jì)祁高速三依據(jù)《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》(JTGD20-2006)、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)全線

覺互通連接按一級(jí)公路(設(shè)計(jì)速度為80km/h)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路線全長約11.8公里。路基寬度：路基寬

線項(xiàng)目36米，雙向6車道：路面類型：瀝青碎路面：荷栽等級(jí)：橋梁結(jié)構(gòu)荷載：公路一1級(jí)；道

路路面設(shè)計(jì)荷栽：BZZ-100型標(biāo)準(zhǔn)。

某某縣新城建設(shè)面枳約42.5萬平方米，內(nèi)容主耍包括濕地公園、水體清淤、綠化及其他配套設(shè)施等，根

區(qū)海綿城市據(jù)項(xiàng)目整體規(guī)劃及要求，配套建設(shè)管理用房、公廁、建筑小品等配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)合理的道

建設(shè)項(xiàng)目路交通系統(tǒng)。建設(shè)初期對(duì)水體進(jìn)行清淤挖泥，之后采取截污、引水沖污、生物防治及生態(tài)調(diào)控

等措施保持水質(zhì)，建立水循環(huán)系統(tǒng)，將周邊雨水引入地塊內(nèi)湖，采用雨水花園、

階式濾籠、放養(yǎng)水生物等方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)雨水在園區(qū)內(nèi)的枳存、滲透和凈化。

某某縣新城項(xiàng)目將建成1C條市政道路，包括道路工程、橋梁工程、綠化工程等。建設(shè)須符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)

區(qū)道路網(wǎng)工范，符合CJJ1-20084城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

程

項(xiàng)目

某某縣體育游泳館建筑面積約8500平方米，建設(shè)有游泳池、兒童訓(xùn)練池等以及配套設(shè)施。游泳館將建成

中心項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)館，具備舉辦比賽條件，提供專業(yè)訓(xùn)練支持，同時(shí)為群眾健身活動(dòng)提供支持。

某某縣體育中心其他已建成設(shè)施，包括室外：2片門球場(chǎng)、2片籃球場(chǎng)、4片網(wǎng)球場(chǎng)，室

內(nèi)：

乒乓球館可放20張球桌、3個(gè)羽毛球場(chǎng)、半片籃球場(chǎng)，主體育館1座，一并納入本次m

5

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

項(xiàng)目實(shí)施范圍，由項(xiàng)目公司統(tǒng)一運(yùn)營管理

某某縣高鐵某某縣高鐵站綜合停車場(chǎng)項(xiàng)目是某某縣高鐵站的重要配套工程，將建成社會(huì)停車位350

個(gè)，建

站綜合停車

設(shè)內(nèi)部及貴賓停車位52個(gè)，將滿足社會(huì)及內(nèi)部停車需求。

廠

項(xiàng)目

瓦埠湖大橋及連接線、濟(jì)祁高速三覺互通連接線及某某縣新城區(qū)

路網(wǎng)的建成，將進(jìn)一步完善某某縣地區(qū)交通路網(wǎng)，同時(shí)大大改善沿線居

民的出行條件，更好的發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，方便區(qū)域與外界的經(jīng)濟(jì)往

來，對(duì)于區(qū)域資源外運(yùn)、招商引資等都具有十分重要的意義，有利于加

快區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善居民的生活水平與質(zhì)量。另外，項(xiàng)目施工需要

大量的建筑工人，為沿線居民創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，也會(huì)刺激

周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生一些間接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

某某縣海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)將通過此生態(tài)綠色片區(qū)的建設(shè)，鏈接

新城區(qū)各個(gè)功能板塊，加強(qiáng)地塊之間聯(lián)系，提升周邊價(jià)值，功能上實(shí)

現(xiàn)相互補(bǔ)充完善。同時(shí)，項(xiàng)目建成將有利于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)凈化雨水，補(bǔ)充

地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，既有利于解決洪水和內(nèi)澇問題，也可以重復(fù)利用

雨水資源。另外項(xiàng)目的建成也將為市民提供休閑文化場(chǎng)所，改善城市

形象，改善城市生活品質(zhì)。

某某縣游泳館將建成一座高標(biāo)準(zhǔn)的游泳館，在可以滿足群眾健身、

娛樂的同時(shí)，還可舉辦重要游泳賽事、提供專業(yè)的游泳訓(xùn)練等服務(wù)，

項(xiàng)目的建成將極大促進(jìn)某某縣文體事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)將已建成的體育設(shè)

施納入本項(xiàng)目實(shí)施，可以提高存量基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

某某縣高鐵站綜合停車場(chǎng)的建成可以滿足來往社會(huì)車輛的停車需

6

某某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP實(shí)施方案

求，以及公交車、出租車的?？啃枰?。

（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

目前，項(xiàng)目正處于準(zhǔn)備階段，某某縣人民政府（下稱“縣政府”）

已授權(quán)某某縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局（下稱“重點(diǎn)局”）作為本項(xiàng)目的

實(shí)施機(jī)構(gòu)積極開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。

各子項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況如下：

7

某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

表「4某某縣首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

濟(jì)祁高速三覺互通連接某某縣新城區(qū)海綿城某某縣高鐵站線合停

項(xiàng)目瓦埠湖大橋及連接線目市某某縣新城區(qū)道路網(wǎng)工程項(xiàng)目某某縣體育中心項(xiàng)車

線項(xiàng)目目

建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)項(xiàng)目

項(xiàng)H建議書己編制完成,前期限新橋大杵設(shè)計(jì)方案上縣前期立項(xiàng)己完成，可研10條通路中，8條道路已經(jīng)完成立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、前期立項(xiàng)、可研.環(huán)

務(wù)總承包招標(biāo)工作己完成。規(guī)委會(huì).初設(shè)、胞工圖初評(píng)完成.項(xiàng)目區(qū)東片輜、地勘、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作.征地、規(guī)劃、勘察、評(píng)、土地、規(guī)劃等己

已完成的設(shè)計(jì).二地證、建設(shè)部區(qū)域征地已完成.（明反大道東段'濱湖大道東線設(shè)計(jì)、圖市、綠建評(píng)辦理.高鐵站站歷設(shè)

工作門的“一書兩證”、環(huán)受文保限制.料時(shí)無法確定：浪審，計(jì)方案已經(jīng)征詢縣政

評(píng)以及前期的立項(xiàng)、I湖后西戰(zhàn)擬±煩杳公；東建大府意見。征地拆遷正

可等工作均（2完成.道西線橋菸補(bǔ)助完成）。在進(jìn)行。

答仃前期股務(wù)總承包合同，開展征地、初設(shè)、施工圖設(shè)1.可研評(píng)審后正在修8條路設(shè)計(jì)怪改及完善中.濱湖工程最清單及控制對(duì)接鐵四院,殂點(diǎn)加

改：

附期服務(wù)總承包工作.計(jì)、環(huán)評(píng)文本等評(píng)審以2、環(huán)評(píng)完成初稿：大道西線設(shè)計(jì)方案完成，fttl.W價(jià)編制.快設(shè)計(jì)等前期r作.

正在開展3.勘察報(bào)告正在修正：

及標(biāo)底嫡制、審計(jì)等.4、箱工圖正在設(shè)計(jì):委會(huì),東洋大道西城設(shè)計(jì)推進(jìn)

的工作

5、文物勘探己報(bào)省文中.

物同枇史.

可行性研究報(bào)告.演評(píng)、環(huán)評(píng)、1、立項(xiàng)I標(biāo)底審計(jì).i.可研及環(huán)評(píng)方案詞

2,土地計(jì)劃?整與修改審批

未完成的地哀、地災(zāi)、迪航論證、水土保3、可講及環(huán)評(píng)職制評(píng)審：2、助察設(shè)計(jì)軍及他前

4.道格工程?滿單.

工作持、社會(huì)校定等各6項(xiàng)評(píng)估報(bào)告期工作.

的編制及初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì).

8

實(shí)施方案

二、ppp運(yùn)作的必要性和可行性分析

（-）PPP運(yùn)作的必要性分析

《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意緲

（國發(fā)[2014]60號(hào)）提出：積極推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

運(yùn)營，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)

資本投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！敦?cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作

模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)）指出，推廣運(yùn)用政府和社

會(huì)資本合作模式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要

求，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機(jī)制變革。是

深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人員銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域

推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]42號(hào)）

指出：圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)市政工程等領(lǐng)域采用政

府和社會(huì)資本合作模式，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、

防風(fēng)險(xiǎn)工作。

本項(xiàng)目采取PPP模式運(yùn)作，是對(duì)國發(fā)[2014]60號(hào)文、財(cái)金

[2014]76號(hào)文、國辦發(fā)[2015"2號(hào)文等文件的重要嘗試與實(shí)踐，是

對(duì)國家深化改革精神要求的積極響應(yīng)，是落實(shí)國家政策促進(jìn)城市發(fā)展的

必然要求。通過PPP模式，引入新的資金和機(jī)制，有利于解決政府在城

鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所面臨的投資、建設(shè)、管理等多方面問題，具體

表現(xiàn)在：

9

實(shí)施方案

1.豐富融資渠道，引入社會(huì)資本，緩解政府短期投資壓力，平滑財(cái)

政支出，解決現(xiàn)階段城市建設(shè)資金不足的問題。本項(xiàng)目涵蓋5大類工程,

以基礎(chǔ)設(shè)施為主，前期資金需求量大，完全依靠地方財(cái)政切不可行。同

時(shí)，在國家宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，銀行貸款等常規(guī)融資方式受到限制，地

方融資平臺(tái)的融資能力下降。通過PPP模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)

資本，可在一定程度上彌補(bǔ)某某縣財(cái)政支出的資金缺口，加快某某縣

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

2.通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，利用社會(huì)資本的資

源，充分發(fā)揮其專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，利用其先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提

高基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)及使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)

現(xiàn)多方共贏。

3.理清政企關(guān)系，建立有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，保證項(xiàng)目的規(guī)劃

化運(yùn)作，并為某某縣其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造、市場(chǎng)化運(yùn)作積累

經(jīng)驗(yàn)。

(-)PPP運(yùn)作的可行性分析

本項(xiàng)目采取PPP模式，具備良好的政策條件和實(shí)踐基礎(chǔ)。2014

年以來，國家大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與道路、橋梁、

文體設(shè)施、海綿城市等領(lǐng)域項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。成熟的政策環(huán)境、

豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及成熟的投資市場(chǎng)，為本項(xiàng)目的順利開展實(shí)施提供

了保障和參考。

第一，成熟的政策環(huán)境。國家及其各部委相繼出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)和

允許社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的政策，如《國務(wù)院關(guān)于

10

實(shí)施方案

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60

號(hào)）?！秶鴦?wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行〈關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)

域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》》（國辦發(fā)[2015]42

號(hào)），鼓勵(lì)交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)領(lǐng)域采用政府和社會(huì)資本合作模式，

吸引社會(huì)資本參與。2015年4月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等

六部委聯(lián)合下發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。同時(shí)，

國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行等多部門發(fā)文鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)

PPP項(xiàng)目的融資支持力度。一系列政策文件的出臺(tái)為交通設(shè)施的改革和

未來的監(jiān)管提供了較為成熟的政策環(huán)境。

第二，廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。自去年以來，國內(nèi)眾多城市開展市政基礎(chǔ)

設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革與探索，其經(jīng)驗(yàn)可以在本項(xiàng)目中充分借鑒與吸收。

作為某某省重要城市、某某縣隸屬地市，某某某市已經(jīng)積極踐行PPP

模式，開展了某某某市中興路、南緯七路及綜合管廊等PPP項(xiàng)目，為

本項(xiàng)目的實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三，有效的政府保障。縣政府多次召開專題會(huì)議積極組織、協(xié)

調(diào)相關(guān)職能部門推動(dòng)本項(xiàng)目的實(shí)施，并授權(quán)某某縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局

作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，由某某縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司負(fù)責(zé)

組建項(xiàng)目公司，全力配合、推進(jìn)本項(xiàng)目的工作落實(shí)。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義

通過市場(chǎng)化運(yùn)作引入新的資金和機(jī)制，不僅有利于解決政府在推

進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所面臨的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等諸多問

題，緩解政府在短期內(nèi)對(duì)本項(xiàng)目的投資壓力，而且能促進(jìn)投資主體的

11

實(shí)施方案

多元化，發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，形成互利合作關(guān)系，提高城

市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，可以以最低的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

(-)風(fēng)險(xiǎn)分配原則

1.風(fēng)險(xiǎn)有效控制原則

政府和社會(huì)資本間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化,

因此并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平由低

至高的區(qū)間內(nèi)，存在一個(gè)最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移水平，項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)

目參與主體中最有控制力的一方承擔(dān)。社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)

和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有更強(qiáng)的控制力，應(yīng)由其承擔(dān)；政府部門對(duì)法

律、政治等風(fēng)險(xiǎn)更有控制力，應(yīng)由其承擔(dān)；不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社

會(huì)資本合理共擔(dān)。

2.風(fēng)險(xiǎn)上限原則

項(xiàng)目參與者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有上限，不能超出其承受能力。若由某

一方承擔(dān)其無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)又缺乏控制能力，必然會(huì)

影響該風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者管理項(xiàng)目的積極性，降低提供公共設(shè)施或服務(wù)的效

率，增加控制風(fēng)險(xiǎn)的總成本。

3.風(fēng)險(xiǎn)成本最低原則

風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，應(yīng)對(duì)比分析政府、社會(huì)資本各自承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所

付出的風(fēng)險(xiǎn)成本，在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

分配給能夠以最小成本、最有效管理它的一方承擔(dān)，并且給予風(fēng)險(xiǎn)

12

實(shí)施方案

承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該等風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配方案

本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則為核心，按照風(fēng)險(xiǎn)分

配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，

在政府和項(xiàng)目公司間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商'業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公

司承擔(dān)，政策風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和項(xiàng)目公司合理

共擔(dān)。

本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配框架如下表：

表34項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案

風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)共同承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)

優(yōu)作權(quán)收回/違背J

政策變更V

政局穩(wěn)定

政策宏觀經(jīng)濟(jì)變化V

風(fēng)險(xiǎn)征用/公有化

法律變更

審批獲得/延誤

行業(yè)規(guī)定變化

建設(shè)設(shè)計(jì)不當(dāng)

13

實(shí)施方案

風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)共同承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)承包商違約

工程質(zhì)量V

工地安全V

勞資/設(shè)備的獲取V

勞工爭(zhēng)端/罷工V

土地使用

效率低/材料浪費(fèi)

建造成本超支V

完工風(fēng)險(xiǎn)

融資成本高V

技術(shù)不過關(guān)V

考古文物保護(hù)V

地質(zhì)條件V

場(chǎng)地可及性/準(zhǔn)備V

工程/運(yùn)營變更V

公共設(shè)備服務(wù)提供V

運(yùn)營成本超支V

運(yùn)營商違約V

運(yùn)營

服務(wù)質(zhì)量不好V

風(fēng)險(xiǎn)

維護(hù)成本高V

維修過于頻繁V

14

實(shí)施方案

風(fēng)險(xiǎn)類別政府承擔(dān)共同承擔(dān)社會(huì)資本承擔(dān)

運(yùn)營效率低V

設(shè)備維護(hù)狀況不佳

移交后狀況不佳（缺

陷責(zé)任期內(nèi)）

移交后狀況不佳（缺

陷責(zé)任期外）

法律合同文件沖突

風(fēng)險(xiǎn)第三方延誤/違約

不可抗力V

其他

剩余風(fēng)險(xiǎn)V

風(fēng)險(xiǎn)

天氣/環(huán)境惡劣

（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

基于上述風(fēng)險(xiǎn)分配原則，為解決風(fēng)險(xiǎn)分配這一貫穿本項(xiàng)目生命周

期的核心問題，針對(duì)具體各階段的風(fēng)險(xiǎn)情況，我們提出以下項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)

對(duì)措施。

1.項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)的主要情形包括不能完成項(xiàng)目、建設(shè)延誤和/或

成本超支、項(xiàng)目未達(dá)既定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)通過協(xié)議條款約定，由項(xiàng)目

公司向重點(diǎn)局提交建設(shè)期履約保函，在工程進(jìn)度延誤、完工日期延誤或

項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)局按照約定從該保函中兌取相應(yīng)的金額，

以保證在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目公司能夠積極履行建設(shè)進(jìn)度相關(guān)

15

實(shí)施方案

義務(wù)。

如果上述完工風(fēng)險(xiǎn)由政府方原因?qū)е拢瑒t項(xiàng)目公司的履約保函不

會(huì)被兌取，由此產(chǎn)生的項(xiàng)目公司合作期的影響，縣政府應(yīng)當(dāng)通過延長合

作期或現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞絹硐?/p>

2.運(yùn)營及管理風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)營及生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)主要源于項(xiàng)目公司生產(chǎn)管理不規(guī)范，可通過

兩種方式控制。一方面，在PPP項(xiàng)目合同中進(jìn)行要求并明確懲罰措

施，與可行性缺口補(bǔ)貼相掛鉤。另一方面，項(xiàng)目公司中的政府方應(yīng)當(dāng)

充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保障公司正常運(yùn)營和規(guī)范運(yùn)作。

3.不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于自然災(zāi)害、惡劣天氣等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，可通過購買保險(xiǎn)的方

式彌補(bǔ)損失，對(duì)于產(chǎn)生的損失由雙方合理共擔(dān)。

本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建議詳見下表：

表3?2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

階段風(fēng)險(xiǎn)措施

不可抗力獲得政府資金支持、保險(xiǎn)

調(diào)價(jià)或延長合作期；

各階段政策改變

保險(xiǎn)、與實(shí)力雄厚企業(yè)合作。

審批延誤政府承諾協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)

設(shè)計(jì)不當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)或工藝流程審核優(yōu)化、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)

建造

成本超支選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、可靠的承包商

階段

工期延誤有經(jīng)驗(yàn)或可靠的承包商、竣工擔(dān)保或違約罰金、

16

實(shí)施方案

階段風(fēng)險(xiǎn)措施

成熟技術(shù)

建設(shè)期延長延長合作期、價(jià)格調(diào)整

原材料存儲(chǔ)、由獨(dú)立第三方評(píng)估、簽訂長期供應(yīng)

原材料價(jià)格和供應(yīng)

合同

管理水平管理人員資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)或可靠的運(yùn)營商

運(yùn)營

可靠分析、指定完善運(yùn)營方案、政府出臺(tái)相應(yīng)鼓

階段市場(chǎng)需求或銷售量

勵(lì)措施、其他發(fā)展機(jī)會(huì)

價(jià)格或競(jìng)爭(zhēng)合作經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管

環(huán)境污染采用環(huán)保技術(shù)、保險(xiǎn)

四、項(xiàng)目運(yùn)作基本原則和模式

(-)基本原則

為了確保本項(xiàng)目的成功運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在運(yùn)作過程中須貫徹

以下原則：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的原則；

(2)項(xiàng)目實(shí)施過程堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則；

(3)堅(jiān)持通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇政府合作伙伴的原則；

(4)理順政企關(guān)系，平等互利的原則；

(5)堅(jiān)持廣泛調(diào)研，借鑒國內(nèi)外類似項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的原則。

17

實(shí)施方案

（-）運(yùn)作模式分析

PPP項(xiàng)目沒有最佳的固定模式，每個(gè)PPP項(xiàng)目都需要結(jié)合自身特

點(diǎn)和參與者的管理、技術(shù)、資金實(shí)力，選擇合適的模式并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化

調(diào)整。《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金（2014）113

號(hào)）中明確提出了六種PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式：委托運(yùn)營（0&M）、管理合

同（MC）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（T0T）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）、建設(shè)-運(yùn)

營-移交（BOT）和建設(shè)-擁有-運(yùn)營（B00）o除此之外,國內(nèi)外

PPP項(xiàng)目實(shí)踐中應(yīng)用比較普遍的運(yùn)作方式至少還包括：租賃-運(yùn)營-移

交（LOT）、建設(shè)租賃移交（BLT）、區(qū)域特許經(jīng)營（Concession）、

設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營（DBFO）等。

圖4-1PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式?jīng)Q策示意圖

本項(xiàng)目包主體為新建項(xiàng)目同時(shí)包含部分存量項(xiàng)目，其中濟(jì)祁高速

三覺互通連接線項(xiàng)目、某某縣新城區(qū)海綿城,市建設(shè)項(xiàng)目、某某縣新城

區(qū)道路網(wǎng)工程、某某縣體育中心游泳館項(xiàng)目在招標(biāo)前能夠完成相關(guān)的施

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實(shí)施方案

工圖

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實(shí)施方案

設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)由政府方負(fù)責(zé)），瓦埠湖大橋及連接線項(xiàng)目、某某

縣高鐵站綜合停車場(chǎng)項(xiàng)目政府方已委托設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)工

作；同時(shí)本項(xiàng)目由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，合作期滿進(jìn)行移交，因此，新

建項(xiàng)目采取本項(xiàng)目整體采取BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）模式進(jìn)行操作。

BOT即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向公眾提

供公共服務(wù)的一種方式。是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與社會(huì)資本

（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予其承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和

維護(hù)的權(quán)利，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的

公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，

回收投資并賺取利潤。政府對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期

滿，項(xiàng)目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

對(duì)于存量部分即某某縣體育中心其他已建成設(shè)施，包括室外：2片

門球場(chǎng)、2片籃球場(chǎng)、4片網(wǎng)球場(chǎng)，室內(nèi)：乒乓球館可放20張球桌、

3個(gè)羽毛球場(chǎng)、半片籃球場(chǎng)，主體育館1座，采取委托運(yùn)營的方式實(shí)

施。

委托運(yùn)營是指擁有項(xiàng)目設(shè)施所有權(quán)的政府部門通過簽定委托運(yùn)營

合同，將設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)工作交給項(xiàng)目公司完成；項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)施

的日常運(yùn)營負(fù)責(zé)，政府方向項(xiàng)目公司支付一定的服務(wù)費(fèi)用以彌補(bǔ)項(xiàng)目公

司的運(yùn)營成本并獲得合理回報(bào)。

五、交易結(jié)構(gòu)

圖5-1項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖

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實(shí)施方案

1）縣政府授權(quán)縣重點(diǎn)局為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)；

2）縣重點(diǎn)局通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)方式（公開招標(biāo)）選擇

社會(huì)投資人；

3）某某縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司和選定的社會(huì)投資

人按約定簽訂《股東協(xié)議與公司章程》成立項(xiàng)目公司，并按

《股東協(xié)議與公司章程》中約定的段權(quán)比例、權(quán)利、責(zé)任和義

務(wù)等內(nèi)容履行相關(guān)條款；

4）由重點(diǎn)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，授

予項(xiàng)目公司在服務(wù)期內(nèi)投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施的權(quán)

利。

5）各子項(xiàng)目行業(yè)主管部門與項(xiàng)目公司簽訂《績效考核協(xié)議》，負(fù)

責(zé)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績效考核；

6）項(xiàng)目公司按照《PPP項(xiàng)目合同》有關(guān)約定，通過在運(yùn)營期內(nèi)提

供運(yùn)營、維護(hù)服務(wù)，取得經(jīng)營性收入和可行性缺口補(bǔ)貼，以補(bǔ)

償經(jīng)營成本、還本付息（若有）、回收投資、應(yīng)繳稅金并獲取

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實(shí)施方案

投資回報(bào)。項(xiàng)目公司根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》約定的付款金額向

相關(guān)部門提交付費(fèi)申請(qǐng)，重點(diǎn)局與各子項(xiàng)目主管部門根據(jù)考核

結(jié)果予以批復(fù)后，由財(cái)政局予以支付；

7）服務(wù)期內(nèi)，可行性缺口財(cái)政補(bǔ)貼可根據(jù)《PPP項(xiàng)目合同》的規(guī)

定進(jìn)行調(diào)整；

8）項(xiàng)目公司在服務(wù)期結(jié)束后將正常運(yùn)行情況下的項(xiàng)目設(shè)施無償

移交給政府指定機(jī)構(gòu)。

（-）政府出資方（參股主體）

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十一條，“國務(wù)院國有資

產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)

監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家

出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)

其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職

責(zé)”。

依據(jù)法律規(guī)定，一般應(yīng)由某某縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

（下稱，，縣國資委，，）或下屬企業(yè)擔(dān)任本項(xiàng)目的出資人。某某縣國有

資產(chǎn)投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司由本縣國資委出資設(shè)立，是縣政府專門

針對(duì)城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需要而成立。結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況，縣

政府決定授權(quán)某某縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司作為某某縣

首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目包縣政府的參股主體。

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實(shí)施方案

（-）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通篇

（國發(fā)[2015]51號(hào)），“城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通、鐵

路、公路項(xiàng)目，最低資本金比例為20%"o由于本項(xiàng)目投資規(guī)模大，為

了確保投資人具備足夠?qū)嵙?，保障?xiàng)目順利實(shí)施，建議本項(xiàng)目的注冊(cè)資

本金至少為項(xiàng)目靜態(tài)總投資（不含建設(shè)期利息）的25%,即人民幣

60851.15萬元。

此外，本項(xiàng)目總投資由以下兩部分構(gòu)成：

1、第一部分是某某縣國有資產(chǎn)投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司和社會(huì)

投資人對(duì)項(xiàng)目公司的注資，為自有資金出資。

根據(jù)《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金

[2014]113號(hào)）第二十三條，“社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可

指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司”。《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)

金[2014]156號(hào)）”項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本（可以是一家企業(yè)，也可

以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立