神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案

2024年3月

《神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保

護與土地復(fù)墾方案》專家審查意見

2024年2月2日,佚西彳自財資5萬遛謫肓關(guān)審案《名單附后）.

對神木市孫家岔悼朱慨塔憚礦/托限百套新綠能科拄有跟公理給到的

?；改臼袑O京岔娘朱宜珞爆干亨山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》《以

下他體《方案川世行訐審.受帙西告自然,源廳姿托.帙西省地所環(huán)

燒官灌總站在西安市召開會議，會前狼分寺事到礦山送行了宅地孳察.

會儀期間.專軍坦通墳聽本匯報.去閱資料、雙詢評議后.提出了進

一步修改意見?輕媼前單位認真修改和望分專家復(fù)核后?形成如下重

*S￡t

一.《方案》冷制工作授臬皆心技充分.費外地質(zhì)環(huán)或倜疊枝切實.

光成工作量*本滿足方重培制的卷也要求■《方案？附圖,用去及稚件

完整，拈圖恬表齊全.端制塔式符合《礦山地質(zhì)環(huán)境保瀘與土油K墾

方案研制指南》要求.

二.（方案，%就儂據(jù)充分.詼礦山為位天裝地下開采黑手項目?

般計可采費源儲貴10.792ML生產(chǎn)觀模0.90Mt/a,礦山婀余原修年限

92不.《方案》現(xiàn)如君像的W隼跟IKO年.即2024年~2gl算；邊

用年限5年,方案柒制基準年為2023年.實施圣準器以自然?費主管

郃門公告之3”超。治理規(guī)劃總體部號及美用年侵編更合理.

三.余嫩塔爆礦位于林木市和求魚體,現(xiàn)有爰礦產(chǎn)可證編號為

C6100002012061120125996.開式方式白望天災(zāi)更為地下開條.生產(chǎn)規(guī)

田。,60卜仇山礦區(qū)面積4.3252卜曲?有力龍自2021午12月16B￡2024

年，月160.H柒標高力+1140m叁⑷2Sm：什山前期采用一天開采.

理已用坑］白澤變更為他下升現(xiàn).”并開悠.長壁嫁臺也聯(lián)化采填法

開來.允許地表埸，，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)懼由CfrOMV。◎更為Q9OMt/a.根

據(jù)F山開E方式方興，確定爐山開采斷響系數(shù)為L2,片種系故事!.?%.

地區(qū)界致取1」（映牝地區(qū)）.項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀右一坡地突“個.

二級地類19個，丁山工程不占壓長久基本農(nóng)田.甲山基本情區(qū),基礎(chǔ)

信息及土地*].用現(xiàn)狀奴域較清楚》

E.卒區(qū)自然地理和電助環(huán)境背景敘述基本正礴?訐巖區(qū)重至每

度同卡軍區(qū).他用環(huán)境條件復(fù)雜程理為中等，獷山生產(chǎn)電鍍?yōu)?/p>

050MIE孱0厘T山.據(jù)此,定于山環(huán)境影叫訐"然別為一線是正破

的.評估區(qū)面積S.2962kiM合理.

五，現(xiàn)狀評估認為，小區(qū)有I處漕坡（HI）.或林而內(nèi)運輸迨科行

人和車何安全，危均畦小；地面埸陷蹺患（TXY1）I處，威脅輸電稅

路包鄉(xiāng)不道路安全.能陞性中善?露天開采玳壞了第四索愴敬星番水

含水層結(jié)為、水位.財響產(chǎn)更：施工者地.辦公區(qū).埠溝應(yīng)對產(chǎn)區(qū)地

形地貌最現(xiàn)索響較產(chǎn)度.四天采區(qū)已闈琉復(fù)3L通灶錨改胖組織的駐

收.二地形地況景觀的彩響牧輕；弄天開果朱迨成井區(qū)水土環(huán)境污轅.

影晌較輕.現(xiàn)狀評估劃分地用環(huán)境影響程度產(chǎn)直區(qū)I處.較產(chǎn)受區(qū)2

疑.較會區(qū)I處.現(xiàn)狀評估結(jié)論杵合實際.評估分線分區(qū)基本正確.

合心

便劑炸藥庫,錢工營地，原曲大開采辦公區(qū).楊工臨時道路引發(fā)

遭受他質(zhì)災(zāi)害的危險性小：洋爐地下開采區(qū)引發(fā)地面增陷..國脈采空

區(qū)地表輸電此路.鄉(xiāng)忖道宓花安全，瘡際性=等.題下開*反壞了休

箏系過安任砂巖裂隙臺水層的鰭構(gòu)、地下木木住?外金水星影響產(chǎn)重7

號水裂便希不竽通常日系石水含水層.對居民效用水V響我輕"新遂

工業(yè)場地建設(shè)、采空區(qū)地面城的對坨帶用批改受大.冊唁嚴重；近場

洋電修筑燈也形地蛻量觀積響較輕：碟獷開東方寸區(qū)水土污&較輕.

國新訐估劃分地防環(huán)蛾第哨桎度嚴重區(qū)2處、粒產(chǎn)值區(qū)I?處、牧般區(qū)

I處。預(yù)測訐佳結(jié)論及分級分區(qū)甚本正臉、臺度.

六,復(fù)墾區(qū)內(nèi)土地損毀影式三要為沉陷.壓占損嵬.沉解損毀主

要為果空埸陷區(qū).捅毀程度為輕度.日量及曼吱，壓占損及主磨為工

業(yè)場地.蔣工啻地、謠工臨時逾心.炸藥隼.流進通速船、利也近場

捷喜和■煤迨路壓占摳粒區(qū)等.質(zhì)毀程度為更度，片山共計損毀土城

息點和328.47hm，其中現(xiàn)狀巳相毀土地2.42hm:/恨我土地

326.05hm\礦區(qū)土地損毀的環(huán)節(jié)餐時并清時,巳撮歿呢狀用確.姒報

毀土地情測正確?

七、《方案》將訐估區(qū)劃分為3處更戌防禽區(qū).3處次空點防治區(qū)

和1處一般防治區(qū)，分區(qū)原則正整.分區(qū)結(jié)果合理.

復(fù)墾區(qū)由永久檢建設(shè)用地，抿JS土地鑿成.其中永久性建設(shè)用地

包括工業(yè)場地.炸藥底,小計百枳II”布屋：生工營地.他工始時迨

路.人流遭場才穿、物流過場道路和運愎遭期損毀土沌215hm"黑陷

損建土地？I4.31hm“合/面積32$47hm：；復(fù)墾區(qū)內(nèi)的永久性建沒用

地間近后全部不自”使用.售此編友復(fù)墾貴任范￡而原為328.47hm」.

復(fù)墾區(qū)反復(fù)墾黃任范圖認定合理，土地權(quán)屬明喃.

八.礦區(qū)地底環(huán)曳治理修復(fù)的可行也分析基本正喧；土地復(fù)墾這

史性評價指姊體系和評價方法正破.復(fù)墾適宜性結(jié)論可信。

九、《方案》挑出時?山地質(zhì)環(huán)境間的進行全面治孝.復(fù)墾責任初

圖內(nèi)損收土地的復(fù)墾率100%.設(shè)計的F山地府環(huán)境造理工程費市主

?有交但道路維修，低壓線耨電桿扶正、高壓輸電鼓法塔基加冒，派.

展災(zāi)害及含水層、地形地貌景觀.木工環(huán)境監(jiān)測等,土地復(fù)墾工程措

鼓主要有比策行除、采空區(qū)充巾工整.土燭平整,土/培肥.殖被恢

更.獨網(wǎng)和管護等?《方案，設(shè)計南裕理與復(fù)叁丁程目標叼任名叫被，

工桎郁書.工程設(shè)計基本切合W際，工程量明確.具缶耳博牛性.

+,《方案）將曠山地場環(huán)境合理與土地翼區(qū)按三個階段和牙,即

近期S在《2024年f202H怎）.中期b年（2029年、2034年》.福期

7年（2035年—2041年兀尹■伊細安印了近期5年的各年度工程內(nèi)容

（W喪I）.礦山地質(zhì)環(huán)境保F與土地要戛工程總體部署,階段實感計

劃、適用期年度工作安排合理.具有較強牡對性。

<1適用期（5年）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)星任務(wù)表

*鹿丁山電團環(huán)境工理f

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十-,根據(jù)罕山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工捱卻,、工程，及工

卷技末手藝.星黑相關(guān)標準進行了羥費計算.F山池而環(huán)境巖理工程

經(jīng)書信*A62L5。萬元.二地復(fù)祭工嘎姓曹潔筑為8926.86萬元（也

含開發(fā)式色理。用120.49Zrith總是央甘。為Q54145萬元：價合噸

收資費用力8.85元.畝初校費I8U8元,方案費用期（近期S年）

地府環(huán)境看理工桎費用為157.53萬元,土池復(fù)墾費用20、”

元，息第用2190.45萬元.經(jīng)。估箕正供々理.近期各年度投彌姓費

口電裊2.

<2近期礦山堆及環(huán)境保護與土■丸工費用明胡我

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卜二，方案提出的各項保律指施和鹿議合理可行,對治理效拄的

分析基本可信.

十三、春在向源以修改建或

1、克甑I《方*》執(zhí)行情凡分析，星婚是鞍教訓(xùn)，優(yōu)化本方案治

理修復(fù)設(shè)計及工程顰號.

2、注重礦山地下開采對嵬果空區(qū)的擾動作用和苗治水工作.

3.認真做好文字，圖件的校模修正.

嫁上,上塞坦同意《方案3澧過審矍，拄專*如建N修改完善后

按卷序上笈.

專武里長彳，板（

次呼年2月可日

目錄

前言......................................................1

一、任務(wù)由來.......................................................1

二、編制目的.......................................................1

三、編制依據(jù).......................................................2

四、方案適用年限..................................................7

五、編制工作概況..................................................7

第一章礦山基本情況......................................12

一、礦山簡介......................................................12

二、礦區(qū)范圍及拐點坐標...........................................12

三、礦山開發(fā)利用方案概述.......................................14

四、礦山開采歷史與現(xiàn)狀...........................................30

第二章礦區(qū)基礎(chǔ)信息......................................35

一、礦區(qū)自然地理.................................................35

二、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境背景.............................................42

三、礦區(qū)社會經(jīng)濟概況.............................................53

四、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀.............................................56

五、礦山及周邊其他人類重大工程活動.............................59

六、礦山及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾案例分析..............62

第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響和土地損毀評估....................77

一、礦山地質(zhì)環(huán)境與土地資源調(diào)查概述.............................77

二、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估.......................................78

三、礦山土地損毀預(yù)測與評估....................................105

四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)與土地復(fù)墾范圍........................124

第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析.............135

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理可行性分析................................135

二、土地復(fù)墾可行性分析.........................................139

第五章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程...................163

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾預(yù)防..............................163

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程.............................................164

三、土地復(fù)墾.....................................................168

四、含水層破壞修復(fù).............................................197

五、水土環(huán)境污染修復(fù)...........................................198

六、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測.............................................199

七、土地復(fù)墾監(jiān)測和管護..........................................208

第六章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署...............212

一、總體工作部署...............................................212

二、階段實施計劃...............................................213

三、近期年度工作安排............................................214

第七章經(jīng)費估算與進度安排...............................216

一、經(jīng)費估算依據(jù)................................................216

二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程經(jīng)費估算..............................217

三、土地復(fù)墾工程經(jīng)費估算........................................223

四、費用匯總與年度安排..........................................230

第八章保障措施與效益分析...............................235

一、保障措施...................................................235

二、效益分析....................................................238

第九章結(jié)論與建議.......................................241

一、結(jié)論.........................................................241

二、建議.........................................................247

附表：

1、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查表；

2、公眾參與調(diào)查表；

附件：

1、委托書，2023年12月4日；

2、采礦許口J證(C61()()002012061120125996)；

3、關(guān)于《神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（變更）》審查

意見的函（陜礦評利用函（2023）68號）；

4、《陜西省神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦資源儲量核實報告》礦產(chǎn)資源儲量評

審備案證明（陜國土資儲備（2013）58號）；

5、《神木市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦資源儲量核

實情況的函》（神資規(guī)函（2023）664號）；

6、陜西省自然資源廳關(guān)于《白河縣桂宏旺礦業(yè)有限責任公司黃石板鉛鋅礦礦

山地質(zhì)環(huán)境保護與士地復(fù)墾方案》等七個方案通過審查的公告（陜自然資公告

（2021）9號）；

7、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金監(jiān)管協(xié)議，2019年1月7日；

8、關(guān)于神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦工業(yè)廣場及配套洗煤廠項目建設(shè)用地的

批復(fù)（陜政土批（2023）209號）；

9、神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦露天開采區(qū)閉坑驗收表；

10、神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾專項工程

驗收意見（2020-2022年）；

11、煤肝石供應(yīng)協(xié)議；

12、專家現(xiàn)場考察意見；

13、市縣局現(xiàn)場考察意見；

14、估算書。

附圖：

附圖1神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀圖（1：5（）00）

附圖2神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（1：5000）

附圖3神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)測圖（1：5000）

附圖4神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦區(qū)土地損毀預(yù)測圖（1：5000）

附圖5神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖（1：5000）

附圖6神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署圖（1：5000）

附圖7神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦近期礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖（1：5000;

附圖8神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦近期礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署圖（1：

5(X)0)

in

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔設(shè)『礦山地質(zhì)環(huán)境保土1J上地及艮方案

前后

一、任務(wù)由來

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦（以下簡稱“朱概塔煤礦”），為生產(chǎn)煤礦，生

產(chǎn)規(guī)模0.60Mt/a,朱概塔煤礦位于陜西省神木市335。方位、直距40km處，行政

區(qū)劃屬于陜西省神木市孫家岔鎮(zhèn)管轄。

根據(jù)陜西省自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證（證號C6100（）02（）12061120125996）,

朱概塔井田范圍由5個拐點圈定,面積4.3252km，開采2"、"、5/、朱

煤層，生產(chǎn)規(guī)模0.60Mt/a,開采標高從+1140m至+925m。有效期限2021年12月

16日至2024年5月16日。

2020年9月，神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦委吒陜西秦新綠能科技有限公司編

制了《神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境俁護與土地復(fù)墾方案》并于2021

年4月取得公告。方案適用期為5年（2021年-2025年），編制基準年為2021年。

根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局陜西局2022年6月22日出具的《國家礦山安全監(jiān)

察局陜西局關(guān)于神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦機械化改造安全設(shè)施設(shè)計的批復(fù)》（礦

安陜（2022）169號），批復(fù)朱概塔煤礦井工部分生產(chǎn)能力為0.90Mt/a。

2023年12月26日，陜西省礦產(chǎn)資源調(diào)查評審中心批復(fù)《神木市孫家岔鎮(zhèn)朱

概塔煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（變更）》：礦區(qū)面積4.3252kmz,開采礦和為煤

礦，開采標高1140-925m,開采5八5^煤層。截止2022年12月31日，可采儲量

10.792Mto方案采用地下開采方式，斜井單水平開拓方案，長壁綜合機械化采煤方

法，全部垮落法管理頂板。

由于朱概塔煤礦生產(chǎn)規(guī)模提升至0.90Mt/a,開采方式變更為井工開采。根據(jù)《國

土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制有關(guān)工作的通

知》（國土資規(guī)（2016：21號，2017年1月3日），涉及擴大開采規(guī)模及變更開

采方式，應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。

因此，2023年12月，神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦委托我公司編制《神木

市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》。

二、編制目的

1、為促進礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范煤炭開采，避免資源浪費、促進煤炭工業(yè)

健康發(fā)展，有效解決煤炭開發(fā)過程中的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及土地損毀，保護和改

I

神木市孫家盆鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)圾方案

善區(qū)域生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，積極貫徹《土地復(fù)墾條例》及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護

規(guī)定》。

2、按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受

益''及"誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，保證煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾義務(wù)的落

實，切實做到煤炭開采與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3、通過預(yù)測煤礦開采對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的不良影響，合理規(guī)劃設(shè)計，制定

針對性的治理措施，最大限度減緩對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響、節(jié)約集約利用土地資

源，保護耕地資源。

4、為自然資源主管部門監(jiān)督管理礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作

落實情況提供依據(jù)。

5、通過設(shè)置合理有效的礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾治理工程，建設(shè)綠色礦山。

6、為礦山實施礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾治理工程提供指導(dǎo)作用。

三、編制依據(jù)

（-）委托書

委托書，神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦，2023年12月日。

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章

1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，全國人大常務(wù)委員會，2009年8月27

日修正；

2、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，全國人大常委會，1989年通過，2014

年4月24日修訂；

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，全國人大常委會，2002年通過，2018

年12月29日修訂；

4、《中華人民共和國土地管理法》，仝國人大常委會，2004年通過，2019

年8月26日修訂；

5、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，全國人大常委會，20（）2年修訂；

6、《中華人民共和國森林法》，全國人大常委會，1984年通過，2019年12

月28日修訂;

7、《中華人民共和國草原法》，全國人大常委會，1985年通過，2021年4

月29口修訂;

2

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地坦艮方案

8、《中華人民共和國黃河法》，全國人大常委會，2022年10月30日通過，

2023年4月1日實施；

9、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，國務(wù)院743號令，2021年9月

1日；

1()、《基本農(nóng)田保護條例》，國務(wù)院令，1998年發(fā)布，2()11年修訂；

11、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國務(wù)院第394號令，2004年3月1日；

12、《土地復(fù)墾條例》，國務(wù)院第592號令，2011年5月3日；

13、《土地復(fù)墾條例實施辦法》，國土資源部第56號令，2013年3月1日實

施，2019年7月16日修正；

14、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，中華人民共和國自然資源部令第5號，2019

年7月24日實施；

15、《陜西省實施《土地復(fù)墾條例》辦法》，陜西省人民政府第173號令，

2013年11月29日；

16、《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，2017年9月29日經(jīng)陜西省第十二屆人民

代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過，自2018年1月1日起實施；

17、《陜西省礦產(chǎn)資源管理條例》，陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員

會，2020年修正。

(三)政策性文件

1、《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》(國

土資規(guī)(2016)21號)；

2、《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)(2016)

63號)；

3、《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》(國土資規(guī)(2017)號4號)；

4、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》

(自然資規(guī)(2019)1號)；

5、《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)(2019)

6號)；

6、《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)(2019)

6號)；

3

神木市孫家盆鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地應(yīng)艮方案

7、《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)（2022）202號）；

8、《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有

關(guān)要求的通知》（自然資發(fā)（2023）15號）；

9、《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)（2023）

89號）；

10、《自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》（自

然資發(fā)（2023）90號）；

11、《自然資源部辦公廳關(guān)于明確存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)土地驗收有關(guān)要求

的通知》（自然資辦發(fā)（2023）26號）

12、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦

函（2023）1280號）

13、《關(guān)于進?一步加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)

（2016）37號）；

14、《關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作的通知》（陜國土資發(fā)

（2016）52號）；

15、《關(guān)于加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)

（2017）39號）；

16、《陜西省國土資源廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有

關(guān)工作的通知》（陜國土資環(huán)發(fā)（2017）11號）；

17、《陜西省國土資源廳關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄管理

的通知》（陜國土資礦發(fā)（2018）15號）；

18、陜西省國土資源廳陜西省財政廳陜西省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)《陜西省礦山

地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金實施辦法》的通知，陜國土資發(fā)（2018）92號；

19、《陜西省國土資源廳關(guān)于進一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾

基金實施辦法的通知》（陜國土資發(fā)（2018）120號）；

20、陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)技術(shù)要求預(yù)驗

收辦法》的通知，（陜自然資發(fā)（2019）5號）；

21、陜西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》的通知（陜

自然資修復(fù)發(fā)（2020）23號）；

22、《陜西省自然資源廳陜西省財政廳關(guān)于加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與

4

神木市孫家盆鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地應(yīng)艮方案

土地復(fù)墾方案落實和基金提取使用的通知》(陜自然資發(fā)(2020)57號)；

23、關(guān)于印發(fā)《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查技術(shù)要求》(試行)的通知(陜

自然資修復(fù)發(fā)(2020)24號)；

24、《關(guān)于進一步做好全省礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》(陜自然資修復(fù)發(fā)

(2021)29號)；

25、關(guān)于貫徹實施《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的通知(陜

自然資法發(fā)(2022)16號)；

(四)技術(shù)規(guī)范與標準

1、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》(DZTT0223-2011)；

2、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》(國土資源部，2016.12)；

3、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程通則》(TD/T1031-2011)；

4、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第3部分：井工煤礦》(TD/T1031.3-2011)；

5、《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2017)；

6、《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB15618-2018)；

7、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)》

(GBY36600-2018)；

8、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》(TD/T1036-2013)；

9、《礦區(qū)土地質(zhì)量評價技術(shù)要求》(DZ/T()435-2023)；

1()、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準》(HJ/T166-2004)；

11、《礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》(DZ/T0287-2015)；

12、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》(GB/T40112-2021)；

13、《地下水質(zhì)量標準》(GB/T14848-2017)；

14、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GBY3838-2002)；

15、《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)標準》(HJ/T91-2002)；

16、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》(GB18599-2020)；

17、《工程巖體分級標準》(GBY50218-2014)；

18、《造林技術(shù)規(guī)程》(GB/T15776-2016)；

19、《人工草地建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(NY/T1342-2007)；

20、《生產(chǎn)項目土地復(fù)墾驗收規(guī)程》(TD/T1044-2014)；

5

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)展方案

21、中國地質(zhì)調(diào)查局印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算標準（2020年）》；

22、《陜西省水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》及配套定額（陜發(fā)改項目

（2017）1606號文）；

23、財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》的通

知（財綜（2011）128號，2011年12月31日）；

24、《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》，2017年版；

25、《煤礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZT0315-2018）,自然資源部，2018

年10月1日實施；

26、《煤礦地下水監(jiān)測規(guī)范》（DB61/T1247-2019）；

27、《保水采煤技術(shù)規(guī)范》（DB61/T1295-2019）；

28、《礦區(qū)水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查規(guī)范》（GB/T12719-2021）；

29、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查技術(shù)要求（試行）》（陜自然資修復(fù)發(fā)（2020）

24號）；

30、《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第2部分：煤炭礦山》（TD/T1070.2-2022）0

（五）技術(shù)資料

1、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，陜西省自然資源廳，2020年7月；

2、《陜西省神木縣地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查報告》，陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，2014

年11月；

3、《陜西省神木市地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查評價報告》，陜西科睿斯達環(huán)境科技有

限公司，2021年6月;

4、《神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（變更）》，陜西秦

新綠能科技有限公司，2023年11月；

5、《神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦2022年儲量年報》，陜西天地地質(zhì)有限公

司，2023年1月；

6、《神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦機械化改造項目（井工部分）環(huán)境影響報告

書》，中煤科工集團西安研究院有限公司，2020年11月；

7、《神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦井水文地質(zhì)類型報告》，中國煤炭地質(zhì)總

局水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查院，2021年4月；

8、《神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，陜西

6

神木市孫家盆鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)圾方案

秦新綠能科技有限公司，2020年9月；

9、《神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾2022年度驗收

報告》，陜西煤田地質(zhì)勘查研究院有限公司，2022年11月

10、《陜西省神木縣孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦機械化改造（露天部分）閉坑報告》，

中煤西安設(shè)計工程有限責任公司，2022年5月；

11、2023年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)（J49G（）20037）2023年12月收集，2023年9

月更新；

12、陜西省自然資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省礦產(chǎn)資源總

體規(guī)劃（2021-2025年）》的通知（陜自然資法發(fā)（2022）40號）；

13、神木市過渡期國土空間規(guī)劃；

14、其他資料

四、方案適用年限

根據(jù)2023年12月26日陜西省礦產(chǎn)資源調(diào)查評審中心批復(fù)的《神木市孫家岔

鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（變更）》及礦山現(xiàn)狀（處于井工建設(shè)期，

未生產(chǎn)），截止2023年12月31日，可采儲量10.792MI,生產(chǎn)能力為0.90Mt/a,

備用系數(shù)1.3,經(jīng)計算礦井服務(wù)年限9.2年，考慮到井工建設(shè)期（20年）、煤礦沉

穩(wěn)期（0.8年）及植物管護期（6年），本方案服務(wù)年限為18年，包括近期5年（2024

年?2028年），中期6年（2029年?2034年），后期7年（2035年?2041年）。

方案適用年限為5年（2024年?2028年）。本方案編制基準年為2024年，方案

實施期自省自然資源主管部門公告之日起算。

當煤礦擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式時，應(yīng)當重新編制礦山地

質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。

五、編制工作概況

（一）工作程序

本方案編制按照原國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》

規(guī)定的程序進行，見圖0.5-1。

（二）工作方法

根據(jù)國務(wù)院令第592號《土地復(fù)墾條例》、自然資源部令第5號《礦山地質(zhì)

7

神木市孫家盆鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)圾方案

環(huán)境保護規(guī)定》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》中確定的礦山

地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾編制工作的基本要求，在工作中首先明確工作思路，熟

悉工作程序，確定工作重點，制定項目實施計劃。

在資料收集及現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，進行礦山地質(zhì)環(huán)境與土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)

查；根據(jù)調(diào)查結(jié)果及開采發(fā)利用方案，進行礦山地質(zhì)環(huán)境影響現(xiàn)狀評估、預(yù)測評

估、場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及土地損毀情況預(yù)測；然后進行土地復(fù)墾適宜性評

價，確定評估范圍及復(fù)墾目標、劃分評估級別及復(fù)墾責任范圍；在此基礎(chǔ)上，進

行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾分區(qū)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作措

施和工作部署，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程，制定監(jiān)測方案并進行工

程設(shè)計、工程量測算，并進行經(jīng)費估算和效益分析。

根據(jù)建設(shè)工程特點，本次評估工作主要采用收集資料、現(xiàn)場調(diào)查及室內(nèi)綜合

分析評估的工作方法。

圖0.5-1工作程序框圖

1、資料收集與分析

在調(diào)查前，收集了《神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（變

更）》等資料?，掌握了該煤礦歷史開采及煤礦基本情況；收集地形地質(zhì)圖、水文

地質(zhì)圖、土地利用現(xiàn)狀圖等圖件作為本次編制工作的底圖及野外工作用圖；分析

已有資料情況，確定需要補充的資料內(nèi)容：初步詢定現(xiàn)場調(diào)杳方法、調(diào)杳線路利

8

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地史星方案

主要調(diào)查內(nèi)容。

2、野外調(diào)查

在野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查過程中，積極訪問當?shù)卣ぷ魅藛T以及村民，調(diào)查主

要地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)育及分布狀況、煤礦開采已損毀土地情況及擬開采區(qū)土地利

用情況，調(diào)整室內(nèi)初步設(shè)計的野外調(diào)查線路，進一步優(yōu)化野外調(diào)查工作方法，

野外調(diào)查采取線路穿越法和地質(zhì)環(huán)境追索相結(jié)合的方法進行，采用1：10000

井上下對照圖做底圖，參考地形地質(zhì)圖、土地利用現(xiàn)狀圖等圖件，對地質(zhì)環(huán)境問

題點和主要地質(zhì)現(xiàn)象點進行觀測描述，調(diào)查其發(fā)生時間，基本特征，影響程度，

并進行數(shù)碼照相和GPS定位；針對不同土地利用類型區(qū)，挖掘土壤剖面，采集土

壤樣品，并采集相應(yīng)的影像、圖片資料，做好文字記錄。

3、室內(nèi)資料整理及綜合分析

分析研究現(xiàn)有資料和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，描述礦山井上下工程布置、開發(fā)利

用歷史現(xiàn)狀及礦區(qū)自然地理、地質(zhì)環(huán)境及人類工程活動情況，結(jié)合年度計劃、驗

收總結(jié)、3-5年規(guī)劃設(shè)計等資料，分析總結(jié)上一版方案編制適用期的治理工作經(jīng)驗，

對礦山地質(zhì)環(huán)境和土地損毀進行現(xiàn)狀和預(yù)測評估并分析治理復(fù)墾的可行性，綜合

治理工作經(jīng)驗和評估情況，對受開采影響的地質(zhì)環(huán)境要素和損毀土地設(shè)計兼具經(jīng)

濟性、合理性、適用性的治理復(fù)墾措施并進行分階段部署。編寫《神木市孫家岔

鎮(zhèn)朱概塔煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》。編制礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀

圖、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)測圖、礦區(qū)土地損毀預(yù)測圖、礦

區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署圖，以圖件形式反映礦山地質(zhì)環(huán)

境問題及土地損毀情況的分布、影響程度和恢復(fù)治理工程部署。

4、完成工作量

我公司在接到任務(wù)后，立即組織專業(yè)技術(shù)人員開展工作。于2023年12月4~

10日組織人員開展現(xiàn)場地質(zhì)環(huán)境與土地利用情況調(diào)查與資料收集，隨后進行資料

整理和報告編制。完成的工作量詳見表

表0.5?1完成工作量表

名稱單位工程量備注

調(diào)查面積km25.7960評估范圍基礎(chǔ)上外延50m

調(diào)查、評估

評估面積km25.2962考慮地面工程外擴

面積

調(diào)杳線路km11沿流域調(diào)杳，重點區(qū)域采用穿插法調(diào)查

9

神木市孫家岔鎮(zhèn)朱概塔像礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地笈圾方案

收集（整理）資料份12開發(fā)利用方案、地質(zhì)災(zāi)害詳查報告等

資料收集土地利用現(xiàn)狀圖幅2

I：1萬標準圖幅,圖幅號J49Go20037、

永久基本農(nóng)EH分布

幅2J49G020038

圖

地質(zhì)環(huán)境點個6包括地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)現(xiàn)象

地形地貌點個3區(qū)內(nèi)主要地貌類型調(diào)查

礦山地質(zhì)環(huán)地質(zhì)災(zāi)害點處2地面塌陷、滑坡

30

境調(diào)查點含水層調(diào)杳點個3地表水、民井

水土污染點個4土壤、地表水

人類工程活動調(diào)查個12生產(chǎn)活動、道路等