“老虎”“蒼蠅”的界定及內(nèi)涵關系剖析

1、“老虎”“蒼蠅”的界定及內(nèi)涵關系剖析2014-07-31 14:40中國黨政干部論壇申恩威字號：核心提示：“蒼蠅”是“老虎”的催化劑。從“老虎”和“蒼蠅”的聯(lián)系來看，“老虎”一般都有一 個演化和形成的過程，與“蒼蠅”有著密切的聯(lián)系。被懲治的很多高官在走上違法犯罪道路之 前，往往都有較為輝煌的個人發(fā)展履歷，他們之所以從一個稱職甚至表現(xiàn)優(yōu)異的公職人員和 領導干部墮落成階下囚，除自身個人修養(yǎng)和職業(yè)操守存在一定問題外，外部環(huán)境影響起到了 不可忽略的作用。習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上提出“要堅持老虎、蒼蠅 一起打”的方針，為今后反腐工作定下了總基調(diào)。一年多反腐敗實踐所取得的斐 然成績，有力

2、證明了 “老虎”、“蒼蠅”一起打是新時期我國反腐敗斗爭的必然戰(zhàn)略 抉擇和走出腐敗高發(fā)期的最短路徑選擇，其中有著深刻的科學內(nèi)涵和戰(zhàn)略含義。一、如何界定“老虎”“蒼蠅”“老虎”和“蒼蠅”是指大大小小的貪贓枉法、以權(quán)謀私的腐敗分子，是對現(xiàn)實中 居于不同職務層級腐敗群體的一種形象比喻，即以官位的大小和職位的高低將腐 敗分子劃分為“老虎”和“蒼蠅”兩大類型?！袄匣ⅰ迸c“蒼蠅”各具特點，但兩者有一定 的共同特征，其共性和認定標準主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是從違法犯罪的主 體來看，均是掌握一定公共權(quán)力的公職人員，他們利用崗位或職務之便，濫用公 權(quán)，為個人、家庭、親友或小集團謀取私利，將黨和人民賦予的權(quán)力轉(zhuǎn)變

3、為獲取 不義之財?shù)墓ぞ?；二是從違法犯罪主體行為性質(zhì)來看，均已觸犯法律或突破法律 紅線，構(gòu)成違法犯罪事實。只有同時符合以上兩個條件，才能將違法犯罪主體劃 歸到“老虎”和“蒼蠅”之列。因此，“老虎”和“蒼蠅”泛指黨政機關、事業(yè)單位和國有 企業(yè)等掌握一定公共權(quán)力的貪腐分子，其行為已構(gòu)成犯罪，需要接受法律制裁。目前，在認定和識別“老虎”和“蒼蠅”時，應將違法犯罪分子與違規(guī)違紀人員區(qū) 別開來。違規(guī)與違法兩者有一定關聯(lián)性，但主體行為的性質(zhì)有著根本區(qū)別，前者 觸犯的是法律，構(gòu)成犯罪，要受到法律的相應懲處。后者觸犯的是相關法規(guī)，要 受到黨紀政紀的處罰，但主體行為的性質(zhì)尚未構(gòu)成和達到違法犯罪程度。當前， 在反腐

4、敗斗爭中將公職人員中違法犯罪分子與違規(guī)違紀人員區(qū)別開來具有重要 意義。一方面對“老虎”和“蒼蠅”要窮追猛打，毫不手軟，除惡務盡；另一方面， 在認定“老虎”和“蒼蠅”時，要避免出現(xiàn)擴大化和寬泛化傾向，要認識到“老虎”和“蒼 蠅”在公職人員隊伍中畢竟只占少數(shù)。對于違紀違規(guī)者，在嚴格執(zhí)紀執(zhí)規(guī)的同時， 應以教育和挽救為主。當前中央反腐敗整體布局中設置了兩條防線。一是法律防線，對于觸動這一 紅線的“老虎”和“蒼蠅”采取一起打的策略，對腐敗實行全面出擊和保持持續(xù)性高 壓態(tài)勢，使法律防線真正成為任何權(quán)力不可逾越的高壓線；二是法規(guī)防線，通過 嚴厲整肅公職人員隊伍的政治紀律、行政紀律和財經(jīng)紀律，促進黨風、政風和

5、社 會風氣向好的方向明顯轉(zhuǎn)化，力求打造一支清正、廉潔和高效的公職人員隊伍和 干部隊伍。這兩條防線有機結(jié)合，相互作用，互為促進，在懲治和預防腐敗中日 益發(fā)揮出整體性和統(tǒng)合性的綜合治理效果。實際上，違規(guī)與違法在很多時候只是 一步之遙或一念之差，違規(guī)者的錯誤行為如果得不到及時地糾正和制止，很可能 很快滑落到違法犯罪邊緣，最終觸犯法律；而大多數(shù)違法犯罪者之所以成為“老 虎”或“蒼蠅”，就是在觸動法律底線之前，均存在有違規(guī)違紀的“前科”，由小錯的 不斷積累鑄成大錯，最終走向犯罪之路。因此，在當前反腐敗斗爭中，厘清違法 犯罪與違紀違規(guī)的界線，劃清法律防線和法規(guī)防線的邊界，是全面和深入落實“老 虎”、“蒼蠅

6、”一起打反腐敗策略的前提條件。一方面，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打， 對腐敗零容忍和動“真格兒”，在對腐敗分子形成強大的震懾作用的同時，也會對 那些違規(guī)違紀者產(chǎn)生鮮明的警示、教育作用，形成不敢為的示范效果，降低公職 人員違法犯罪的發(fā)案總量，在“打”中不斷壓縮“老虎氣“蒼蠅”生成基數(shù)；另一方面， 加強作風建設，嚴守法規(guī)紀律防線，打造風清氣正的黨風、政風和社會風氣，可 以規(guī)范權(quán)力運行，督導公職人員奉公守法，大大壓縮產(chǎn)生“老虎”和“蒼蠅”后備軍 的數(shù)量，為“老虎”、“蒼蠅”一起打深入進行和鞏固反腐敗成果提供良好的法律環(huán) 境和社會環(huán)境。二、“老虎”與“蒼蠅”的特點分析“老虎”和“蒼蠅”都是利用公權(quán)謀取

7、私利的違法犯罪分子，是損害公共利益和廣 大人民群眾根本利益的蛀蟲。因此，從兩者違法犯罪的性質(zhì)看，并沒有本質(zhì)上的 區(qū)別，同為一丘之貉。但“老虎”和“蒼蠅”居于公共權(quán)力的不同層級，其貪腐行為 對社會的危害程度和涉及的范圍以及對國家制度和法律的侵蝕深度會有所差別?！袄匣ⅰ碧幱诟瘮∪后w“金字塔”頂端。從“老虎”來看，一般指那些位高權(quán)重、身 居要職的省部級以上的貪腐高官。“老虎”相對于“蒼蠅”而言，數(shù)量較少，處于腐 敗群體“金字塔”的頂端，但每只“老虎”都手握重權(quán)，能量巨大，在一個地區(qū)、一 個部門或者一個領域大都能呼風喚雨，其違法犯罪行為所產(chǎn)生的后果更為惡劣， 社會危害尤甚。具體表現(xiàn)為三個層面。一是經(jīng)濟

8、層面的危害?！袄匣ⅰ笔种形沼兄卮蟮纳鐣芾頇?quán)和社會資源支配權(quán)。 “老虎”一般都是大案、要案和窩案的首犯，涉案金額普遍特別巨大，給國家和社 會帶來的直接經(jīng)濟損失往往大都以數(shù)千萬、數(shù)億甚至數(shù)十億計。二是社會層面的危害。“老虎”名聲大，社會影響力廣，往往以政府形象代言 人身份出現(xiàn)于公眾面前，嘴里高喊廉潔奉公的口號，干的都是背離黨的宗旨、背 離社會公共準則的違法犯罪勾當。因此，一個“老虎”的出現(xiàn)，便可能在一個地區(qū) 或一個部門形成連鎖性的反應，導致政風、行風和社會風氣惡化，腐敗案件高發(fā) 頻發(fā)，違法違規(guī)行為愈演愈烈，在社會上造成極為惡劣的影響，嚴重損害黨和政 府的形象和聲譽。三是制度層面的危害?！袄匣ⅰ币?/p>

9、權(quán)謀私所產(chǎn)生的后果遠遠高于其實際的非法 所得，對法律制度、經(jīng)濟制度、行政制度和市場制度產(chǎn)生的內(nèi)在傷害更是難以估 量。一般情況下，某個地區(qū)或某個部門的“領導”出現(xiàn)問題，必然導致大面積和大 范圍的法律失守、制度失靈和“潛規(guī)則”盛行，形成政令不通、機制紊亂的狀態(tài)， 對社會主義制度和社會主義市場經(jīng)濟肌體形成深度破壞?！吧n蠅”之害有時并不亞于“老虎”之毒。從“蒼蠅”來看，與“老虎”相比，“蒼蠅” 處于腐敗群體“金字塔”的中下層，數(shù)量較多，犯罪覆蓋面大，危害范圍廣，滲透 于權(quán)力結(jié)構(gòu)中的各個環(huán)節(jié)和社會經(jīng)濟生活的各個層面。而且“蒼蠅”之間利用繁紛 復雜和盤根錯節(jié)的社會關系和私人關系，搭幫結(jié)派，相互勾結(jié)，相互利

10、用，相互 包庇，打造出破解現(xiàn)行法律和制度的關系網(wǎng)，營造出易于腐敗滋生和蔓延的社會 生態(tài)環(huán)境。與“老虎”相比，“蒼蠅”官職較小，影響面較窄，大都處于公共權(quán)力體 系的次要環(huán)節(jié)或枝梢末節(jié)，存在于社會運行體系的基礎層面。但是“蒼蠅”所控制 的權(quán)力有很多與民生密切相關和直接相聯(lián)。發(fā)生于社保、扶貧、就業(yè)、安居、教 育、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”、環(huán)境保護和文化建設等領域的“蒼蠅”違法犯 罪行為，會直接傷害到廣大人民群眾的切身利益。如果從受到腐敗侵犯的個體角 度來講，“蒼蠅”之害有時并不亞于“老虎”之毒。民生領域腐敗的后果往往引發(fā)突 發(fā)性、群體性事件。特別是在一些重要民生關聯(lián)領域，大量“蒼蠅”漫天飛舞和四

11、 處滋生，久而久之一些違法行為會逐步演化成一種社會習慣性思維方式和生活習 慣，導致社會價值評價標準的錯位，產(chǎn)生出腐敗有理、腐敗有利的異端邪說，瓦 解人們反腐敗的意志，對黨風、政風產(chǎn)生不良影響和侵蝕，誤導更多的公職人員 走上違法犯罪道路。另外，在“蒼蠅”之中也不乏存在官小權(quán)大和小官大貪的現(xiàn)象， 這部分掌握實權(quán)的小官，在一個地區(qū)或一個部門上下勾結(jié)，內(nèi)外聯(lián)通，建立起堅 固的攻守兼?zhèn)涞谋竞屠婀餐w，干預法律，操縱媒體，亂用公權(quán)，中飽私囊， 會對社會經(jīng)濟生活和基本社會運行秩序形成持續(xù)性和全面性的沖擊。因此，“蒼 蠅”如果結(jié)成組織性的團伙，會產(chǎn)生集群性能量，其危害程度會更甚于“老虎”。三、“老虎”與“

12、蒼蠅”的內(nèi)涵關系“蒼蠅”是“老虎”的催化劑。從“老虎”和“蒼蠅”的聯(lián)系來看，“老虎”一般都有一個 演化和形成的過程，與“蒼蠅”有著密切的聯(lián)系。被懲治的很多高官在走上違法犯 罪道路之前，往往都有較為輝煌的個人發(fā)展履歷，他們之所以從一個稱職甚至表 現(xiàn)優(yōu)異的公職人員和領導干部墮落成階下囚，除自身個人修養(yǎng)和職業(yè)操守存在一 定問題外，外部環(huán)境影響起到了不可忽略的作用。一些官員隨著地位的升遷和權(quán) 力的增大，來自各方面的利益誘惑也會隨之增加，圍繞在身邊阿諛奉承的人也會 越聚越多。這樣，很容易使身居高位的官員產(chǎn)生飄飄然的感覺，頭腦發(fā)熱，在眾 多“蒼蠅”的圍繞和追捧之下，利令智昏，忘乎所以，最后走向違法犯罪之路

13、，由 人民公仆演變成侵害公共利益的“老虎”。因此，“蒼蠅”是“老虎”的催化劑，一個腐 敗高官的背后，必然有一大群“蒼蠅”作為吹鼓手和追隨者?！吧n蠅”越泛濫，最終演化為“老虎”的數(shù)量就越多。在現(xiàn)實中確實存在由于腐敗 分子隱蔽較深或查處不力而出現(xiàn)問題官員帶病提拔、邊腐邊升的現(xiàn)象，并且，腐 敗分子進一步通過這種路徑由“蒼蠅”轉(zhuǎn)化為“老虎”。在這種情況下，“蒼蠅”是基礎， “蒼蠅”的數(shù)量越泛濫，事后演化為“老虎”的數(shù)量也就越多。而“蒼蠅”一般是以量求 生存、求發(fā)展的，單只“蒼蠅”很容易打，存活的概率不是很大，如果以少聚多， 結(jié)成團，連成片，打起來就困難得多，相對于單只“蒼蠅”來說，團伙性“蒼蠅”個 體的生存和繁衍的機會大大增加。利益互換和利益輸送的共生關系?！袄匣ⅰ焙汀吧n蠅”兩者具有緊密和必然的利益 互換和利益輸送的共生關系。一些“小官”的背后往往有“大官”庇護，“蒼蠅”更需要 依存于“老虎”向上攀爬，以“老虎”作為護身符和保護傘，相互串通，狐假虎威， 為虎作倀，從中謀求非法利益。而“老虎”也需要“蒼蠅”作為幫襯，鳴鑼開道，制 造聲勢，充當違法犯罪活動的馬前卒。因此，在反腐敗斗