加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)調(diào)研報告

加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)調(diào)研報告加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)調(diào)研報告

隨著城市化的推進(jìn)，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)在城市建設(shè)和管理中的地位和作用越來越突出；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對于提高城市管理水平，提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)社會主義和諧社會有著重要意義。為了解我街的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、完善社區(qū)服務(wù)功能的路子，北京街道政協(xié)活動組對我街七個社區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

目前，街道范圍內(nèi)共有七個社區(qū)，管理總面積約0.53平方公里，總?cè)丝诩s5.1萬人。

(一)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。20xx年社區(qū)居委會選舉后，一批文化程度高、有辦事能力的人員進(jìn)入社區(qū)機(jī)構(gòu)工作，使社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)得到優(yōu)化和提升，形成了一支社區(qū)專職工作隊(duì)伍。目前七個社區(qū)48名社區(qū)居委會成員中，大專以上文化程度的有41人，占85.4%；高中和中專文化程度的有7人，占14.6%；50歲以下的有42人，占87.5%。先后從大學(xué)畢業(yè)生招考9名素質(zhì)較高的人才充實(shí)到社區(qū)工作。同時，街道加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，先后對97名社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。為加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各社區(qū)均建立了社區(qū)黨總支，并從街道辦事處下派65名干部到七個社區(qū)包片工作。以上措施，有效促進(jìn)了社區(qū)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平的提高。

（二）社區(qū)工作條件。一是根據(jù)實(shí)際，采取建、買等辦法，解

決辦公場所和活動配套場地?，F(xiàn)在，北京街道七個社區(qū)中辦公用房面積達(dá)到400平方米以上的有4個。二是社區(qū)工作者的待遇有較大的提高。從20xx年起，把社區(qū)居委會正職、副職、委員的月工作待遇提高到人均800元；社區(qū)年辦公經(jīng)費(fèi)20000元。

（三）社區(qū)服務(wù)逐步開展。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中作用的顯現(xiàn)，各部門對社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員１４人，面向居民開展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。已經(jīng)建成衛(wèi)生服務(wù)中心（站）３個，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安西崗”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動社會保障協(xié)管員110人，負(fù)責(zé)開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會保障等服務(wù)。實(shí)施社區(qū)圖書室援建項(xiàng)目7個，購置圖書22500余冊，部分社區(qū)組織開展了“三個一”（即一本好書、一個好故事、一支好歌）讀書活動。已建設(shè)“星光老年之家”5處，為居民提供健身娛樂等服務(wù)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)展，已組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍10支3000余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在的問題

雖然各級黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，使此項(xiàng)工作取得了明顯成效，但是，隨著社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，凸現(xiàn)出一些困難、

矛盾和問題。

（一）對社區(qū)的認(rèn)識有待深化。第一，對社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。一方面，社區(qū)居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育的認(rèn)識不夠，對居民的服務(wù)意識不強(qiáng)，簡單地把社區(qū)工作等同于完成部門交辦的任務(wù)，從而形成對政府的依賴性，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)比較滯后。另一方面，政府部門往往把社區(qū)居委會當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員60%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對名目繁多的檢查、評比、考核、統(tǒng)計(jì)、會議等。第二，社區(qū)居民對社區(qū)工作的認(rèn)識模糊，還限于社區(qū)就是辦#b@2明、管管衛(wèi)生的層次，對社區(qū)工作的參與意識不夠。很多單位的居住小區(qū)自成體系，小區(qū)資源開放程度不高，對社區(qū)工作不關(guān)心、不支持；居民有事仍然習(xí)慣找單位，對社區(qū)活動缺乏了解，積極性、主動性不夠。

（二）社區(qū)服務(wù)有待深入。社區(qū)服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，是凝聚社區(qū)力量，提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要手段和方式，但社區(qū)服務(wù)還存在著以下問題，制約了社區(qū)服務(wù)的

開展。一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計(jì)劃生育、社會治安等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務(wù)設(shè)施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區(qū)能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區(qū)要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區(qū)服務(wù)主體單一。政府和社區(qū)包攬了許多應(yīng)由市場提供的服務(wù)項(xiàng)目，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)還沒有形成規(guī)模，在引導(dǎo)非營利性組織、社會團(tuán)體、協(xié)會等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動，轄區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識薄弱，甚至大多數(shù)居民不知道自己生活在哪個社區(qū)。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是社區(qū)社區(qū)工作者的收入僅平均在800元，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性，一些調(diào)研對象表示自己在任期滿后將不再參加社區(qū)選舉；招考的9名社區(qū)工作者中已經(jīng)有部分人員辭職。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊工作人員待遇低的原因，一是財政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門管理重

心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開展工作，待遇與工作量不相符；二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。

三、對社區(qū)建設(shè)的建議

社區(qū)作為城市的基層細(xì)胞，建設(shè)得好不好，直接關(guān)系到一座城市的文明和穩(wěn)定發(fā)展，對促進(jìn)城市管理，提高群眾生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會也有著重要意義。沒有無數(shù)個社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，城市的整體管理和發(fā)展水平就難以提高。針對社區(qū)建設(shè)中的問題，提出如下建議：

（一）發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用。

—是提高對社區(qū)居委會法律地位的認(rèn)識，避免居委會變相成為政府的下屬機(jī)構(gòu)。社區(qū)建設(shè)的主旨是發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，使居民獲得的認(rèn)同感、歸屬感、安全感和親情感，增強(qiáng)居民的凝聚力和建設(shè)社區(qū)的積極性，從而使社區(qū)成為社會的“減震器”。因此，在社區(qū)建設(shè)中，不應(yīng)將社區(qū)視為政府機(jī)構(gòu)，單純地將政府工作職能直接轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，把社區(qū)建設(shè)變?yōu)樾姓w制的向下延伸。應(yīng)把政府的角色定位于“教練員”而非“運(yùn)動員”，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，形成政府、市場、社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系，形成共同改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會及文化狀況的局面。同時，把轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，治安、教育、科技、文化、勞動保障等部門要以社區(qū)作為平臺，各負(fù)其責(zé)，

充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作配合，將工作開展到社區(qū)，并真正做到工作人員進(jìn)社區(qū)。

二是進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，推進(jìn)居委會選舉改革，試行居民直接選舉，擴(kuò)大選舉參與面。指導(dǎo)社區(qū)完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會和民主評議會“四會”制度，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公益事業(yè)、實(shí)事項(xiàng)目和公共事務(wù)決策，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)議事委員會、社區(qū)居委會等組織體系，制定社區(qū)居民公約，明確社區(qū)居委會選免權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、社區(qū)財務(wù)自主權(quán)、對政府部門的評議監(jiān)督權(quán)和不合理攤派的拒絕權(quán)等自治權(quán)，在社區(qū)建設(shè)中在城市規(guī)劃、建設(shè)等涉及居民切身利益的工作中，有關(guān)部門應(yīng)通過社區(qū)征求居民意見，保障社區(qū)的知情權(quán)和參與權(quán)，幫助社區(qū)開展好工作。

三是認(rèn)真落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，使責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來。對部門轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的行政性和臨時性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門及時向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)；所需人員由社區(qū)居委會面向社會公開招聘，由社區(qū)對所聘人員進(jìn)行考核監(jiān)督；明確社區(qū)和有關(guān)職能部門的責(zé)、權(quán)，盡量將社會公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門做好行政執(zhí)法、行政管理。同時要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門履行的

職責(zé)。

四是加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，讓各級部門、廣大居民充分認(rèn)識和理解社區(qū)建設(shè)的重大意義，明確自己承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而形成社區(qū)建設(shè)的合力。使社區(qū)內(nèi)的居民都參與到社區(qū)建設(shè)中來，提建議、出點(diǎn)子，監(jiān)督評議社區(qū)居委會的工作。同時，社區(qū)要增強(qiáng)主體意識，加強(qiáng)宣傳，主動開展服務(wù)，提高居民的認(rèn)知度，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識。

（二）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶，是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，但目前服務(wù)設(shè)施有限，成為制約市區(qū)社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”，要下大力打破這個“瓶頸”，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)服務(wù)的需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)所需場地。在城市規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)的需要，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)所需的用地、配套設(shè)施和活動用房。推進(jìn)社區(qū)信息化，為社區(qū)配備電腦、網(wǎng)絡(luò)，形成信息終端，獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)施人口、輿情、公共事件的動態(tài)管理。

二是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。針對社區(qū)就業(yè)、文體、教育、體育、安全等涉及群眾切身利益的服務(wù)制定具體實(shí)施辦法，并注意處理好以下幾個關(guān)系。1、政府與民間的關(guān)系。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，改善公共服務(wù)方式，同時支持各類民間組織發(fā)展，讓它們積極參與到社區(qū)服務(wù)中來，防止政府在社區(qū)建設(shè)中大包大攬。2、部門指導(dǎo)與

社區(qū)推動的關(guān)系。有關(guān)部門要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)，積極制定社區(qū)工作方案，指導(dǎo)社區(qū)開展服務(wù)工作。既要防止撒手不管、一推了之；又要防止相互爭利、引發(fā)矛盾。3、市場與志愿服務(wù)的關(guān)系。制定優(yōu)惠政策，簡化審批程序，鼓勵創(chuàng)辦各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)，鼓勵待業(yè)人員、下崗職工開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，以市場化方式推動社區(qū)服務(wù)，同時，要提倡中華民族互助互愛的美德，注重志愿服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，將社區(qū)志愿服務(wù)的經(jīng)歷作為干部考察的一項(xiàng)內(nèi)容。

三是以解決群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，拓寬社區(qū)服務(wù)面和影響力，增進(jìn)社區(qū)居委會與轄區(qū)居民和單位、社會組織之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)共駐共建。就目前的狀況和條件而言，衛(wèi)生、文體娛樂、下崗工人再就業(yè)、殘疾人住房難、低保工作等系列問題都是群眾關(guān)心的生活熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌管理比較現(xiàn)實(shí)，而且情況也更為清楚，反應(yīng)更為直接，解決起來更方便。關(guān)鍵是理順管理體制，真正放權(quán)給社區(qū)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)居委會隊(duì)伍建設(shè)。一是擴(kuò)大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作