《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化技術(shù)指南》編制說明

福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化技術(shù)指南》

編制說明

《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年2月

1任務(wù)來源及編制單位基本信息

1.1任務(wù)來源

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》、《“十四五”土壤、地下

水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，加強建設(shè)用地土壤污染防治與修復(fù)工作的管理，

指導(dǎo)做好過程質(zhì)量控制，推動污染防治與修復(fù)工作質(zhì)量提高。根據(jù)《中華人民共

和國環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件，編制《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管

控與修復(fù)信息化技術(shù)指南》（以下簡稱“指南”）。

本技術(shù)指南從技術(shù)角度闡述建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化建設(shè)

基本內(nèi)容，規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)用地環(huán)境信息化建設(shè)工作。根據(jù)不同企業(yè)用戶的信息

建設(shè)能力，從環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境信息應(yīng)用支撐、環(huán)境信息

系統(tǒng)、環(huán)境信息資源共享、環(huán)境信息服務(wù)和環(huán)境信息安全保障等方面提出具體要

求，為建設(shè)用地環(huán)境信息化提供依據(jù)。

1.2編制單位

本指南由中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所牽頭，福建省環(huán)境監(jiān)測中心站、福建

漳發(fā)生態(tài)科技有限公司、福建省融旗建設(shè)工程有限公司、萬嘉清水（廈門）環(huán)境

技術(shù)有限公司、綠益環(huán)保（廈門）股份有限公司、廈門市政南方海洋檢測有限公

司、福建省莆陽檢測有限公司等單位起草編制。

2標(biāo)準(zhǔn)制定必要性、編制依據(jù)、編制原則

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定必要性

建設(shè)用地作為潛在污染源是國家近年來高度關(guān)注的土壤和地下水污染防治

對象。由于土壤與地下水污染發(fā)生過程隱蔽，較難被察覺，且治理難度大、成本

高，對建設(shè)用地的監(jiān)管和污染防治也提出了更高的科技需求。

借鑒國際土壤與地下水污染防治經(jīng)驗，我國現(xiàn)階段仍需采取“以防為主、以

治為輔”的策略開展相關(guān)工作。“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境部將按照“監(jiān)測先行、

監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確”的總體思路，構(gòu)建面向生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代

化的智慧監(jiān)測體系，實現(xiàn)決策智慧化、預(yù)警精準(zhǔn)化、信息公開化與服務(wù)便民化。

“十四五”規(guī)劃綱要明確了“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理

方式變革”的導(dǎo)向；《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中

也提到需構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。在當(dāng)前和未來部分時期，環(huán)

1

境保護中需要持續(xù)充分利用數(shù)字技術(shù)，找準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)賦環(huán)境保護的契合點與著力

點，推動構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷拓寬應(yīng)用場景。

目前，國內(nèi)對建設(shè)用地土壤和地下水環(huán)境管理、污染防治、監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險

管控等方面缺乏科學(xué)可靠的信息化技術(shù)手段。為落實《“十四五”土壤、地下水

和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《中華人民共和國水污染防治法》等法規(guī)，制訂建

設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化技術(shù)指南，明確適用范圍、指南內(nèi)容、流

程和技術(shù)要求等具有顯著必要性。

2.2標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)

本《指南》編制過程中主要引用和參考了以下相關(guān)國家和環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范，部分行業(yè)技術(shù)文件，具體引用情況如下：

GB/T9385計算機軟件需求規(guī)格說明規(guī)范

GB/T13923基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼

GB/T32399信息技術(shù)云計算參考架構(gòu)

GB/T35301信息技術(shù)云計算平臺即服務(wù)(PaaS)參考架構(gòu)

DD2019-12三維地質(zhì)模型元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T22239信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求

GB50348安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB50462數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施施工及驗收規(guī)范

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

DZ/T0273地質(zhì)資料匯交規(guī)范

HJ511生態(tài)環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系指南

HJ622環(huán)境保護應(yīng)用軟件開發(fā)管理技術(shù)規(guī)范

HJ729環(huán)境信息系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范

HJ718環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規(guī)范

HJ719環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫訪問接口規(guī)范

2.3標(biāo)準(zhǔn)編制原則

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化是由生態(tài)環(huán)境信息化工作范圍內(nèi)

具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)組成的科學(xué)的有機整體，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建遵循以下原則：

2

1）完整性

面向環(huán)境信息化發(fā)展方向，兼顧環(huán)境信息化已有的規(guī)范性文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

覆蓋環(huán)境信息化工作內(nèi)容，綜合考慮建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化標(biāo)

準(zhǔn)的具體內(nèi)容和適用范圍，做到內(nèi)容完整、技術(shù)規(guī)范、科學(xué)合理。

2）系統(tǒng)性

聚焦環(huán)境信息技術(shù)領(lǐng)域，以建設(shè)用地污染風(fēng)險管控與修復(fù)需求為主導(dǎo)，系

統(tǒng)性地構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，做到層次清晰、劃分明確、相互協(xié)調(diào)。

3）可擴展性

促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在土壤與

地下水環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用和發(fā)展，并為后續(xù)進行業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點技術(shù)領(lǐng)域擴展

留有空間。

3國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況

發(fā)達國家早在20世紀90年代初期就開發(fā)了環(huán)境管理決策輔助系統(tǒng)，目前

針對污染場地的管理決策輔助系統(tǒng)已達三十余種，相關(guān)環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)多以環(huán)境

數(shù)據(jù)(EnvironmentalData)標(biāo)準(zhǔn)為核心，建立環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。美國國家環(huán)境

保護局(EPA)制定的信息化標(biāo)準(zhǔn)提供了各類有關(guān)環(huán)境信息數(shù)據(jù)集、元數(shù)據(jù)、地理

信息目錄的規(guī)范和查詢。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)已發(fā)布17000多個環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，

指定了包含分類、性質(zhì)、屬性值特征、屬性狀態(tài)允許值、單位、單位標(biāo)度、單位

等價類、組織模式、組等九個EDCS環(huán)境概念詞典的集合和功能接口，并規(guī)定了

字典中的標(biāo)簽和代碼，明確了抽象概念、測深地形學(xué)等類別中的環(huán)境現(xiàn)象。

國內(nèi)多個行業(yè)已發(fā)布相關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。交通運輸部發(fā)布了綜合交通運

輸、交通物流等信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)交換共享、信息設(shè)施

設(shè)備和信息應(yīng)用等信息化規(guī)范；自然資源部在《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》

中提出建立自然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強自然及資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展自

然資源信息化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等；水利部頒布了數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、安全等50余項信息化相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支撐水利一張圖、數(shù)據(jù)共享等信息化建設(shè)；生態(tài)環(huán)境部通過對環(huán)境信息

化標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)的梳理，從噪聲、水污染、空氣監(jiān)測等方面制定了一系列環(huán)

境信息化標(biāo)準(zhǔn)，支撐生態(tài)環(huán)境信息化工作。但對于土壤環(huán)境信息化方面的建設(shè)尚

處于起步階段。因此，在結(jié)合國內(nèi)外最新研究進展基礎(chǔ)上，本指南面向建設(shè)用地

3

土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)管理的信息化需求，綜合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、地理信息

系統(tǒng)等多學(xué)科交叉技術(shù)，提出建設(shè)用地環(huán)境數(shù)據(jù)分析與管理等方面的技術(shù)要求與

建議，對建設(shè)用地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行更為科學(xué)有效的管理，進一步完善我國場地

污染識別與風(fēng)險管控在數(shù)據(jù)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則。

4標(biāo)準(zhǔn)編制工作簡要過程

4.1現(xiàn)階段完成工作

（1）2023年3月-5月，籌備階段：調(diào)研考察；資料文獻收集、整理和分析；

制定標(biāo)準(zhǔn)實施方案；上報團體標(biāo)準(zhǔn)立項申請。

2023年6月28日，本指南通過福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開的福建省

環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)立項申請專家審查會，評審專家認為申報單位提交申

請資料齊全，編制目標(biāo)較明確，工作思路較清晰，技術(shù)路線總體可行，草案框架

結(jié)構(gòu)和章節(jié)設(shè)置基本合理，格式較規(guī)范，符合《福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會團體標(biāo)

準(zhǔn)管理辦法》立項要求。

2023年7月30日福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于下達福建省環(huán)境保護

產(chǎn)業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件制修訂項目計劃的通知》，批準(zhǔn)本指南立項。

（2）2023年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)草案編制階段：統(tǒng)籌編制單位，優(yōu)化技術(shù)路

線，起草指南文本；以環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，調(diào)研場地環(huán)境信息化管理相

關(guān)案例以及國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)信息能力建設(shè)規(guī)范，歸納整理后編制指南初稿。

2023年10月18日，福建省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織召開團體標(biāo)準(zhǔn)開題會，

專家組一致同意《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化指南》通過標(biāo)準(zhǔn)開題。

2023年11月-12月，指南初稿征詢場地污染修復(fù)相關(guān)行業(yè)企業(yè)與科研單位

建議，針對各方提出意見進一步完善標(biāo)準(zhǔn)，同時完成標(biāo)準(zhǔn)編制說明。

4.2成果提交

（1）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化指南》（征求意見稿）

（2）《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化指南》編制說明

4.3下階段工作計劃

2024年2月，征求意見及修改階段：標(biāo)準(zhǔn)初稿征求意見并根據(jù)反饋意見對

標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善。

2024年3月，主管部門及評審專家審查、標(biāo)準(zhǔn)報批階段：根據(jù)審查意見對

4

標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)編制說明進行修改完善并提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿報批。

5現(xiàn)狀調(diào)研工作介紹

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組開展了以下調(diào)研工作：（1）調(diào)研全國污染地塊土壤環(huán)境管

理系統(tǒng)、建設(shè)用地土壤環(huán)境信息公示平臺、污染場地風(fēng)險評估平臺、污染場地在

線模型計算平臺等數(shù)十個場地環(huán)境信息化管理平臺；（2）整理匯總《生態(tài)環(huán)境

信息化標(biāo)準(zhǔn)體系指南》《化工園區(qū)智能化管控平臺建設(shè)指南》等數(shù)十個涉及環(huán)境

信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（3）借鑒國內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息化、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、化工園

區(qū)智能化管理等多領(lǐng)域信息化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理辦法；（4）起草人員查閱參

考《地下水在線監(jiān)測、模型應(yīng)用與污染預(yù)警》、《空間信息可視化》等專著文獻。

（5）組織編制組成員多次討論、修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

6主要技術(shù)內(nèi)容及說明

《指南》主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、建設(shè)

內(nèi)容、功能要求、保障體系等7個部分。

（1）范圍

編制組參照已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)用地污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化

建設(shè)的實際需求，經(jīng)多次研討，確定了本標(biāo)準(zhǔn)的范圍是：建設(shè)用地污染風(fēng)險管

控與修復(fù)信息化建設(shè)總則、建設(shè)內(nèi)容、功能要求、保障體系。本標(biāo)準(zhǔn)適用于建

設(shè)用地污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)。

（2）規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)在具體編制過程中引用了以下國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《計算機軟件

需求規(guī)格說明規(guī)范》（GB/T9385）、《環(huán)境信息術(shù)語》（HJ/T416）、《基礎(chǔ)

地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923）、《信息技術(shù)云計算參考架構(gòu)》

（GB/T32399）、信息技術(shù)云計算平臺即服務(wù)(PaaS)參考架構(gòu)》

（GB/T35301）、《三維地質(zhì)模型元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（DD2019-12）、《信息安全技

術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護基本要求》（GB/T22239）、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)

范》（HJ/T164）、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166）、《地質(zhì)資料匯交

規(guī)范》（DZ/T0273）、《環(huán)境保護應(yīng)用軟件開發(fā)管理技術(shù)規(guī)范》（HJ622）、

《環(huán)境信息系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（HJ729）、《生態(tài)環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系指

5

南》（HJ511）、《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規(guī)范》

（HJ718）、《環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫訪問接口規(guī)范》（HJ719）。

（3）術(shù)語和定義

本指南明確定義了與建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與信息化建設(shè)直接相關(guān)的

4個術(shù)語：土壤修復(fù)、污染修復(fù)管理、支撐平臺、環(huán)境信息化。準(zhǔn)確厘定和規(guī)

范了這些術(shù)語的定義及語義內(nèi)涵，為標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用提供統(tǒng)一的語義基礎(chǔ)。

（4）總則

確定了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)管理平臺的總體組成以及建設(shè)流

程，包括：基礎(chǔ)信息收集整理、信息系統(tǒng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)和運行維護三大

階段。對各個階段的建設(shè)任務(wù)進行了規(guī)定。

（5）建設(shè)內(nèi)容

對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息管理平臺需求分析應(yīng)調(diào)研的內(nèi)容

進行了歸納，給出軟硬件支撐環(huán)境建設(shè)的建議，并對數(shù)據(jù)庫資源進行了規(guī)定。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)信息數(shù)據(jù)資源包括區(qū)域基礎(chǔ)信息、各類環(huán)境

監(jiān)測信息、污染信息、地塊及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)（在線監(jiān)測、采樣檢

測）、修復(fù)設(shè)備運行數(shù)據(jù)、工程施工信息、修復(fù)效果監(jiān)測數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)格式包

含shp、jpg、pdf等圖件和文本。數(shù)據(jù)資源組織應(yīng)分類分級分層進行組織。

（6）功能要求

提出平臺構(gòu)建的總體架構(gòu)與功能建議。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)

信息管理平臺軟件按照“分層設(shè)計、模塊構(gòu)建”的思想進行構(gòu)建，可分為用戶

層、業(yè)務(wù)功能層、支撐層和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層4個層級。用戶層主要對平臺使用場景

以及人員進行梳理，包含現(xiàn)場技術(shù)人員、設(shè)備操作人員、系統(tǒng)運維人員和場地

決策人員等；業(yè)務(wù)層對平臺的具體功能給出參考，主要包含首頁“一張圖”、

數(shù)字修復(fù)、技術(shù)篩選、決策輔助以及后臺管理模塊，還可根據(jù)實際需求，增加

其他功能模塊；支撐層主要提供數(shù)據(jù)、API接口等基礎(chǔ)信息服務(wù)，平臺通過基

礎(chǔ)支撐服務(wù)的封裝，可向外部提供WebAPI服務(wù)、功能組件以及接入第三方

API，便于平臺內(nèi)部進行功能擴展或通過第三方應(yīng)用調(diào)用數(shù)據(jù)服務(wù)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

層主要實現(xiàn)對地理空間、離線監(jiān)測、文本檔案、在線監(jiān)測、備份和運行日志等

數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，為平臺的實時動態(tài)交換共享數(shù)據(jù)服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。本指南