廣州市從化區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

廣州市從化區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則..................................................5

1.1編制目的...........................................5

1.2編制依據(jù)............................................5

1.3適用范圍............................................6

1.4預(yù)案體系............................................6

1.5工作原則............................................6

1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明...................................7

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)........................................7

2.1組織機(jī)構(gòu)............................................7

2.2職責(zé)................................................8

2.2.1應(yīng)急指揮部.........................................8

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室..................................8

2.2.3成員單位...........................................9

3監(jiān)測(cè)和預(yù)警............................................11

3.1監(jiān)測(cè)................................................11

3.2預(yù)警................................................11

3.2.1預(yù)警分級(jí)..........................................11

1

3.2.2預(yù)警發(fā)布.......................................11

323預(yù)警措施........................................12

3.2.4預(yù)警解除........................................12

4應(yīng)急響應(yīng)...........................................13

4.1響應(yīng)分級(jí).........................................13

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及程序...............................13

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件................................13

4.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序....................................13

4.3響應(yīng)措施........................................14

4.3.1二級(jí)響應(yīng)措施....................................14

4.3.2一級(jí)響應(yīng)措施....................................15

4.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束.....................................18

4.4.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件..............................18

4.4.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序.............................18

5應(yīng)急評(píng)估..........................................18

5.1實(shí)時(shí)評(píng)估.........................................18

5.2總結(jié)評(píng)估.........................................18

6信息發(fā)布...........................................19

6.1信息類(lèi)型.........................................19

6.2信息發(fā)布程序.....................................19

7應(yīng)急保障...........................................19

7.1資金保障.........................................19

—2—

7.2通信保障...........................................19

7.3人力資源保障.......................................20

8預(yù)案管理..............................................20

8.1宣傳、培訓(xùn)與演練....................................20

8.2預(yù)案執(zhí)行責(zé)任追究...................................20

8.3預(yù)案修訂............................................20

8.4預(yù)案的解釋..........................................21

8.5預(yù)案的實(shí)施..........................................21

附件1....................................................................................................22

附件2.................................................................................................23

附件3....................................................................................................24

附件4....................................................................................................25

附件5....................................................................................................28

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1總則

1.1編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府有效應(yīng)對(duì)極端不

利氣象條件導(dǎo)致環(huán)境空氣重污染的能力，緩解空氣污染的影響，

保障公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）；

《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）；

《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函（2013）504

號(hào)）；

《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作的函》（環(huán)辦函

[2014）1461號(hào)）；

《全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)施方案》（環(huán)辦函（2015）

330v）;

《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

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《廣州市危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)區(qū)管理規(guī)定》；

《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于從化區(qū)轄區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)出現(xiàn)重度污染

或嚴(yán)重污染的情形，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的情形。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案主要包括總則、組織指揮、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、

應(yīng)急評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障及預(yù)案管理等8大部分。

1.5工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本，保障公眾身體健康。加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量

的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率；完善空氣污染

預(yù)警機(jī)制，及時(shí)預(yù)警極端不利氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響；提醒

市民特別是敏感人群做好重污染天氣防護(hù)；采取適當(dāng)?shù)奈廴究刂?/p>

揩施減緩空氣污染，最大程度地保護(hù)公眾健康。

（2）堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與保護(hù)發(fā)展相結(jié)合，盡可能減少應(yīng)急措

施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。在污染程度相對(duì)較輕的情況下，采取自愿

性減排措施為主、強(qiáng)制性措施為輔的污染控制方案，謹(jǐn)慎使用對(duì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行影響較大的污染控制措施。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)，分類(lèi)控制。在區(qū)人民政府

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)空氣污染程度和主要污染物的不同特點(diǎn)，實(shí)

行分級(jí)響應(yīng)，針對(duì)污染物進(jìn)行分類(lèi)控制。

（4）堅(jiān)持實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)和多級(jí)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與。各部

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門(mén)各司其職，信息共享，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施行動(dòng)；

廣州市級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)，從化區(qū)級(jí)指揮調(diào)度，鎮(zhèn)（街、園區(qū)）同步落

實(shí)，各級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；發(fā)布污染減排指引信息，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和企

業(yè)自覺(jué)采取行動(dòng)。

1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明

《從化區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》與《從化區(qū)突發(fā)環(huán)境事

件應(yīng)急預(yù)案》同屬于從化區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案?！稄幕瘏^(qū)環(huán)

境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系見(jiàn)附件1。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

成立從化區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急指揮

部），總指揮由分管環(huán)保的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由協(xié)助分管環(huán)保

工作的區(qū)府辦副主任及區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。

應(yīng)急指揮部成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)環(huán)保局、

區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、區(qū)公安分局、

區(qū)住房和建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)城市管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生

和計(jì)劃生育局、區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)林業(yè)和園林局、各鎮(zhèn)

街園區(qū)。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，成員由區(qū)環(huán)

保局相關(guān)科室人員組成。

應(yīng)急指揮部成員單位及各相關(guān)部門(mén)要建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)

制，保證信息通暢，做到信息共享；需要其他部門(mén)協(xié)助時(shí)，及時(shí)

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向廣州市空氣重污染應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。

各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）參照成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急

預(yù)案，每年動(dòng)態(tài)更新管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

2.2職責(zé)

應(yīng)急指揮部

（1）負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，決定應(yīng)急響應(yīng)

的啟動(dòng)、調(diào)整和終止。

（2）負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街、

園區(qū)）落實(shí)空氣重污染應(yīng)急工作。

（3）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，依照有關(guān)

規(guī)定及時(shí)發(fā)布空氣污染應(yīng)急信息。

（4）負(fù)責(zé)及時(shí)向從化區(qū)政府報(bào)告應(yīng)急處置情況，提請(qǐng)區(qū)政

府向廣州市政府報(bào)告空氣污染應(yīng)急情況，協(xié)調(diào)周邊區(qū)政府實(shí)施污

染協(xié)同控制。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后組織各部門(mén)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)情況總

結(jié)及評(píng)估。

2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室

（1）負(fù)責(zé)接受上級(jí)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整、終止的指令,

提交應(yīng)急指揮部。

（2）負(fù)責(zé)向各成員單位及各相關(guān)部門(mén)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、

調(diào)整、終止的信息。

（3）負(fù)責(zé)組織向公眾發(fā)布健康防護(hù)信息，倡導(dǎo)社會(huì)各界自

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覺(jué)采取污染減排行動(dòng)。

（4）負(fù)責(zé)組織各相關(guān)成員單位制訂應(yīng)急響應(yīng)措施的具體工

作方案。

（5）負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

223成員單位

區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報(bào)道工作及信息發(fā)布工

作。

區(qū)應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮組織做好應(yīng)急處置工作，以及信

息報(bào)送工作。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)接收廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急指揮部（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州市應(yīng)急指揮部）發(fā)布的預(yù)警信息；負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量的監(jiān)

測(cè)和信息發(fā)布；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)落實(shí)污染減排措施并加強(qiáng)

監(jiān)管；負(fù)責(zé)核定每年動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并定期公布;

負(fù)責(zé)及時(shí)提醒公眾采取健康防護(hù)措施，倡導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)采取污

染減排行動(dòng)。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象因素的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和信息發(fā)布。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少露天焚

燒現(xiàn)象。

區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)環(huán)保局落實(shí)重點(diǎn)工

業(yè)企業(yè)和外資重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)根據(jù)限行方案組織落實(shí)單雙號(hào)限行等交通

管制措施。

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區(qū)住房和建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染控制

措施，每年動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急監(jiān)管工地名單。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共交通運(yùn)力調(diào)度組織，提高公共交通

運(yùn)能，做好公共交通應(yīng)急疏運(yùn)保障工作；督促車(chē)站重點(diǎn)區(qū)域和人

員密集場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)制訂道路保潔具體強(qiáng)化措施并組織、督

促各級(jí)城市管理部門(mén)落實(shí)；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展建筑工地?fù)P塵，在公共

場(chǎng)所露天和在垃圾容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物及在人

口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、

橡膠、皮革和垃圾、布碎等會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣物

質(zhì)污染源的執(zhí)法。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集

場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)督促醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集

場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

區(qū)文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)督促體育場(chǎng)（館）等重點(diǎn)區(qū)域

和人員密集場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

區(qū)林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)督促公園景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人

員密集場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

鎮(zhèn)（街、園區(qū)）政府（管委會(huì)）：每年動(dòng)態(tài)更新轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并報(bào)應(yīng)急指揮部審核公布；負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)轄

區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、減排措施。

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3監(jiān)測(cè)和預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

（1）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的接收、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告。

（2）區(qū)氣象局負(fù)責(zé)重污染天氣氣象資料信息的接收、統(tǒng)計(jì)

分析和報(bào)告。

（3）區(qū)環(huán)保局和氣象局實(shí)施資料共享。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級(jí)

按照環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，對(duì)應(yīng)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)

（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）的重度污染和嚴(yán)重污

染，將空氣污染預(yù)警分為二級(jí)和一級(jí)兩個(gè)等級(jí)。

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染，即污染物平均濃度達(dá)到環(huán)境

空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為201-300對(duì)應(yīng)的濃度限值時(shí)，實(shí)施二級(jí)

預(yù)警，以橙色表示。

當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染，即污染物平均濃度達(dá)到環(huán)境

空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300時(shí)對(duì)應(yīng)的濃度限值時(shí)，實(shí)施一級(jí)

預(yù)警，以紅色表示。

3.2.2預(yù)警發(fā)布

達(dá)到下列條件之一，廣州市應(yīng)急指揮部即發(fā)布預(yù)警。

（1）廣州市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)（不含清潔對(duì)照點(diǎn)）中50%（含）

以上站點(diǎn)最近24小時(shí)污染物平均濃度超過(guò)AQI200對(duì)應(yīng)的濃度

限值，預(yù)測(cè)預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)內(nèi)污染程度將持續(xù)或上升。

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（2）預(yù)測(cè)未來(lái)48小時(shí)內(nèi)，廣州市50%（含）以上國(guó)控監(jiān)測(cè)

點(diǎn)AQI超過(guò)200o

3.2.3預(yù)警措施

（1）二級(jí)預(yù)警措施

應(yīng)急指揮部辦公室接收到廣州市應(yīng)急指揮部預(yù)警信息后，根

據(jù)要求及時(shí)通過(guò)媒體向受影響區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息

內(nèi)容包括開(kāi)始預(yù)警時(shí)間、空氣質(zhì)量指數(shù)等級(jí)和空氣污染持續(xù)時(shí)間,

以及針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特另〔是提醒易感人群

做好防護(hù)等。同時(shí)，要求各應(yīng)急成員單位及各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）政

府（管委會(huì)）做好響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

（2）一級(jí)預(yù)警措施

在采取二級(jí)預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)急成員單位及各鎮(zhèn)（街、

園區(qū)）政府（管委會(huì)）值班人員24小時(shí)上崗，保持通訊暢通。廣

州市應(yīng)急指揮部根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果，預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量

變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)空氣嚴(yán)重污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)

度以及提出的措施建議，增加向社會(huì)公眾發(fā)布通告的頻次。

區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)文化廣電新聞出版局、

區(qū)交通局、區(qū)林業(yè)和園林局分別負(fù)責(zé)督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、

體育場(chǎng)（館）、車(chē)站、區(qū)屬公園景區(qū)（點(diǎn)）等重點(diǎn)區(qū)域和人員密集

場(chǎng)所做好空氣重污染預(yù)警信息的接收和傳播工作。

3.2.4預(yù)警解除

根據(jù)廣州市應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警解除信息，解除預(yù)警。

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4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度污

染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到201-300時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響

應(yīng)；當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）

大于300時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及程序

4.2.1應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件

按照廣州市應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，滿足以下條件之

一，即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，廣州市50%以上（含）國(guó)控監(jiān)測(cè)

點(diǎn)AQI達(dá)到200以上或300以上。

（2）廣州市轄區(qū)50%以上（含）的發(fā)布信息點(diǎn)最近24小時(shí)

AQI已經(jīng)達(dá)到200以上或300以上；或根據(jù)當(dāng)天若干小時(shí)值已推

定AQI將達(dá)至I200以上或300以上。

4.2.2應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)空氣污染達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，由應(yīng)急指揮部辦公室向

應(yīng)急指揮部報(bào)告。總指揮和副總指揮召集會(huì)議，視情況報(bào)區(qū)政府

決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；由應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位、各相關(guān)

部門(mén)、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息。

當(dāng)空氣污染不斷加重達(dá)到更嚴(yán)重級(jí)別時(shí)，根據(jù)廣州市應(yīng)急指

揮部的要求應(yīng)及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)空氣污染已減輕或消除,

12—

及時(shí)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或者解除應(yīng)急。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1二級(jí)響應(yīng)措施

二級(jí)響應(yīng)分別針對(duì)造成重污染的特征污染物為臭氧和特征

污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5實(shí)施不同的控制

措施，并同步采取防護(hù)措施。

4.3.1.1強(qiáng)制性措施(主要包括9條具體措施，第1-7條適用

于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第6-9條適用于僅由臭

氧引起的應(yīng)急響應(yīng))。

(1)【企業(yè)停止排污】責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排污。

(2)【停止施工】AQI指數(shù)200以上區(qū)域，除市政基礎(chǔ)設(shè)

施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程停止土石方開(kāi)挖、拆

除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴

涂和粉刷等作業(yè)。

(3)【強(qiáng)化道路保潔】增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的

時(shí)間、頻次；AQI指數(shù)200以上區(qū)域?qū)嵤?qiáng)化保潔措施；加強(qiáng)施

工工地執(zhí)法檢查。

(4)【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

(5)【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢

物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

(6)【餐飲業(yè)監(jiān)管】強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)

巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)行。

13—

(7)【油氣回收監(jiān)管】加強(qiáng)對(duì)加油站油氣排放治理設(shè)施使用

和維護(hù)的監(jiān)督管理。

(8)【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)

(9)【重點(diǎn)監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)停產(chǎn)】對(duì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或未

完成揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)；

對(duì)石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管

企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行正常。

43L2建議性措施(主要包括3條具體措施)。

(1)【倡導(dǎo)調(diào)峰生產(chǎn)】倡導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)主動(dòng)采取

措施，調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序生產(chǎn)，減產(chǎn)減排。若由臭氧超標(biāo)

引起應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，僅倡導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，主

動(dòng)減產(chǎn)減排。

(2)【倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共

交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)

峰上下班行動(dòng)。

(3)【提請(qǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)】向廣州市政府報(bào)告我區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣

重污染的二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請(qǐng)廣州市協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)協(xié)同減排,

減少區(qū)域污染。

431.3健康防護(hù)措施

【發(fā)布健康指引】對(duì)相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。

4.3.2一級(jí)響應(yīng)措施

一級(jí)響應(yīng)同樣分別針對(duì)造成重污染的特征污染物為臭氧和

14—

特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5實(shí)施不同的

控制措施，并同步采取防護(hù)措施，力度在二級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上有

所加強(qiáng)。

4.3.2.1強(qiáng)制性控制措施（主要包括10條具體措施，第1?8條

適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第7-10條適用于僅

由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)）。

（1）【單雙號(hào)限行】全區(qū)除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機(jī)動(dòng)

車(chē)外，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)限行。

（2）【企業(yè)減排停排】應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、

使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排

放30%；責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排污。

（3）【停止施工】在AQI指數(shù)200以上的鎮(zhèn)、街（園區(qū)）,

除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程停止土

石方開(kāi)挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性

有機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。AQI指數(shù)300以上區(qū)域的市政

基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目要合理調(diào)整施工程序，減少揚(yáng)塵

污染。

（4）【強(qiáng)化道路保潔】增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的

時(shí)間、頻次；AQI指數(shù)200以上區(qū)域?qū)嵤?qiáng)化保潔措施，AQI指

數(shù)300以上區(qū)域在二級(jí)措施基礎(chǔ)上實(shí)施進(jìn)一步的強(qiáng)化保潔措施；

加強(qiáng)施工工地執(zhí)法檢查。

（5）【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

15—

(6)【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢

物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

(7)【餐飲業(yè)監(jiān)管】強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)

巡查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)行。

(8)【油氣回收監(jiān)管】加強(qiáng)對(duì)加油站油氣排放治理設(shè)施使用

和維護(hù)的監(jiān)督管理。

(9)【重點(diǎn)監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)】排放揮發(fā)性有

機(jī)物的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施治理

效率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放30%；對(duì)排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或

未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)；對(duì)石化、化工、

表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻

次，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行正常。

(10)【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】建筑工地暫停噴

涂和粉刷等作業(yè)。

4.322建議性措施(主要包括2條具體措施)。

(1)【倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共

交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)

峰上下班行動(dòng)。

(2)【提請(qǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)】向廣州市政府報(bào)告我區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣

重污染的一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請(qǐng)廣州市協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)協(xié)同減排,

減少區(qū)域污染。

43.2.3健康防護(hù)措施

16—

【發(fā)布健康指引】對(duì)相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。

4.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件

當(dāng)大氣污染物濃度降低，低于AQI相應(yīng)濃度限值，并根據(jù)若

干小時(shí)值已判明AQI持續(xù)低于200或300,本級(jí)應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序

(1)由應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，由

應(yīng)急指揮部視情況決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)；

(2)由應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位、各相關(guān)部門(mén)、社

會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)媒體

做好相關(guān)新聞報(bào)道工作。

5應(yīng)急評(píng)估

5.1實(shí)時(shí)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織就應(yīng)急措施的減排效

果、環(huán)境質(zhì)量改善效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及費(fèi)效進(jìn)簡(jiǎn)易程序評(píng)估，

結(jié)合會(huì)商調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施。

5.2總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)配合對(duì)本次應(yīng)

急響應(yīng)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)?？偨Y(jié)的內(nèi)容主要包括：

(1)本次重污染天氣的成因；

(2)采集應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施情況信息，分析響應(yīng)措施的實(shí)

際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響;

17—

(3)應(yīng)急響應(yīng)措施的實(shí)施是否到位；

(4)應(yīng)急響應(yīng)措施在實(shí)際操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有否需

要改進(jìn)的地方。

6信息發(fā)布

6.1信息類(lèi)型

主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、應(yīng)急響

應(yīng)信息以及健康提示信息等。其中環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、環(huán)境

空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息由廣州市應(yīng)急指揮部發(fā)布。應(yīng)急響

應(yīng)信息由從化區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布。

6.2信息發(fā)布程序

應(yīng)急響應(yīng)信息由應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位、各相關(guān)部

門(mén)、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布，區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新

聞報(bào)道工作及信息發(fā)布工作，嚴(yán)格按照《印發(fā)廣州市突發(fā)事件信

息發(fā)布管理規(guī)定的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急經(jīng)賽列入本部門(mén)年度部門(mén)

預(yù)算，并由區(qū)財(cái)政部門(mén)審核后安排。

7.2通信保障

區(qū)環(huán)保局和應(yīng)急指揮部成員單位要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)

急指揮通信系統(tǒng)。配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保應(yīng)急聯(lián)

絡(luò)暢通。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)確定1名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并

18—

保持24小時(shí)通信暢通。

7.3人力資源保障

應(yīng)急指揮部成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)人員隊(duì)伍；

要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的能力。

8預(yù)案管理

8.1宣傳、培訓(xùn)與演練

（1）環(huán)保宣傳部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及

空氣重污染預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，提高公眾的防范能

力。

（2）應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及

相關(guān)預(yù)案的規(guī)定，定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高

防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

8.2預(yù)案執(zhí)行責(zé)任追究

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

的，降低當(dāng)年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任評(píng)定等級(jí)，由應(yīng)急指揮部辦公室查

清事實(shí)、認(rèn)定性質(zhì)后，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，由

區(qū)環(huán)保局對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消區(qū)

授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

8.3預(yù)案修訂

本預(yù)案由區(qū)環(huán)保局組織修訂，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程

中遇到的問(wèn)題，在預(yù)案實(shí)施三年以內(nèi)進(jìn)行修訂，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改

進(jìn)。

—19—

8.4預(yù)案的解釋

本預(yù)案由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案的實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

20—

附件1

環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案關(guān)系

—21

附件2

空氣污染預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序

—22—

附件3

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)示意圖

—23

廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖

51—葛港西村

64—海珠寶崗

57—公國(guó)苗

73—夫河戲

63—麓湖

88—海珠赤沙

89—黃埔大沙地

90-番禺市橋

91-花壽城區(qū)

92—茅崗鎮(zhèn)龍

附件4

從化區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表

—24—

表1應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表(二級(jí)響應(yīng))

序號(hào)措施責(zé)任單位備注

(1)強(qiáng)制性控制措施

1做好農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，全面禁止露天焚燒現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)業(yè)局

區(qū)環(huán)保局

責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排放；強(qiáng)化對(duì)主要大氣污染源的

2區(qū)科技工業(yè)商務(wù)

監(jiān)控和巡查力度，確保其污染治理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

和信息化局

AQI指數(shù)200以上的鎮(zhèn)、街(園區(qū))，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和公

共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程停止土石方開(kāi)挖、拆除區(qū)住房和

3

施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的建設(shè)局

噴涂和粉刷等作業(yè)。(1)由除臭氧

外污染物超標(biāo)

增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時(shí)間、頻次；AQI指數(shù)

4區(qū)城市管理局引起應(yīng)急響應(yīng)

200以上區(qū)域?qū)嵤?qiáng)化保潔措施。

時(shí),實(shí)施1-8

5全面禁止燃放煙花爆竹。區(qū)公安分局

項(xiàng)措施。

負(fù)責(zé)建筑工地?fù)P塵執(zhí)法檢查。全面禁止城市清掃廢物、園林

6區(qū)城市管理局(2)由臭氧

廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

超標(biāo)引起應(yīng)

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，確保油煙

7區(qū)環(huán)保局急響應(yīng)時(shí)，實(shí)

凈化設(shè)備正常運(yùn)行。

施此7-10項(xiàng)

區(qū)環(huán)保局措施。

8加強(qiáng)對(duì)加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護(hù)的監(jiān)督管理。區(qū)科技工業(yè)商務(wù)

和信息化局

區(qū)住房和

9建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。

建設(shè)局

排放不達(dá)標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停

10產(chǎn)；對(duì)石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物區(qū)環(huán)保局

重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行正常。

(2)建議性控制措施

發(fā)布排放大氣污染物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序，主動(dòng)區(qū)環(huán)保局

11

減產(chǎn)減排指引信息。區(qū)科技工業(yè)商務(wù)

—25—

和信息化局

由臭氧超標(biāo)

發(fā)布排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序，主引起應(yīng)急響

區(qū)環(huán)保局

動(dòng)減產(chǎn)減排指引信息。應(yīng)時(shí)，僅實(shí)施

此項(xiàng)措施。

發(fā)布公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；應(yīng)急指揮部區(qū)委宣傳部

12

有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班的指引信息。辦公室配合

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，向廣州市政府報(bào)告并提請(qǐng)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)協(xié)同減

13應(yīng)急指揮部

排，減少區(qū)域污染。

(3)健康防護(hù)措施

區(qū)環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急

辦、區(qū)氣象局、區(qū)

教育局、區(qū)衛(wèi)生和

區(qū)委宣傳部

14對(duì)相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。計(jì)劃生育局、區(qū)文

配合

化廣電新聞出版

局、區(qū)交通局、區(qū)

林業(yè)和園林局

表2應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表(一級(jí)響應(yīng))

序號(hào)措施責(zé)任單位備注

(1)強(qiáng)制性控制措施

1做好農(nóng)作物桔稈綜合利用工作，全面禁止露天焚燒現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)業(yè)局(1)由除臭氧

——26——

除急救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等執(zhí)行特殊任務(wù)車(chē)輛外，全區(qū)實(shí)行車(chē)牌外污染物超

2區(qū)公安分局

尾號(hào)單雙號(hào)限行。標(biāo)引起應(yīng)急

區(qū)環(huán)保局響應(yīng)時(shí)，實(shí)施

重點(diǎn)排污企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污

區(qū)科技工業(yè)商務(wù)1-9項(xiàng)措施。

3染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排放30%；責(zé)令排

和信息化局（2）由臭氧超

放不達(dá)標(biāo)污染源停止排放。

標(biāo)引起應(yīng)急

在AQI指數(shù)200以上的鎮(zhèn)、街（園區(qū)），除市政基礎(chǔ)設(shè)施和響應(yīng)時(shí)，實(shí)施

公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程停止土石方開(kāi)挖、拆8-11項(xiàng)措施。

除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑

4區(qū)住房和建設(shè)局

的噴涂和粉刷等作業(yè)。AQI指數(shù)300以上的鎮(zhèn)、街（園區(qū)）

的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目要合理調(diào)整施工程

序，減少揚(yáng)塵污染。

漕加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時(shí)間、頻次；AQI指

數(shù)200以上鎮(zhèn)、街（園區(qū)）實(shí)施強(qiáng)化保潔措施，AQI指數(shù)

5區(qū)城管局

300以上鎮(zhèn)、街（園區(qū)）在二級(jí)措施基礎(chǔ)上實(shí)施進(jìn)一步的

強(qiáng)化保潔措施。

6全面禁止燃放煙花爆竹。區(qū)公安分局

負(fù)責(zé)建筑工地?fù)P塵執(zhí)法檢查。全面禁止城市清掃廢物、園

7區(qū)城管局

林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次，確保油

8區(qū)環(huán)保局

煙凈化設(shè)備正常運(yùn)行。

區(qū)環(huán)保局

9加強(qiáng)對(duì)加油站油氣排放治理設(shè)施使用和維護(hù)的監(jiān)督管理。區(qū)科技工業(yè)商務(wù)

和信息化局

10建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)。區(qū)住房和建設(shè)局

排放不達(dá)標(biāo)或未完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行

停產(chǎn)；對(duì)石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有

11區(qū)環(huán)保局

機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行

正常。

（2）建議性控制措施

發(fā)布公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車(chē)上路行應(yīng)急指揮部區(qū)委宣傳部

12

駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰上下班的指引信息。辦公室配合

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，向省政府報(bào)告并提請(qǐng)協(xié)調(diào)相關(guān)城市協(xié)同減

13應(yīng)急指揮部

排，減少區(qū)域污染。

—27—

(3)健康防護(hù)措施

區(qū)環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急

辦、區(qū)氣象局、區(qū)

教育局、區(qū)衛(wèi)生和

區(qū)委宣傳部

14對(duì)相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。計(jì)劃生育局、區(qū)文

配合

化廣電新聞出版

局、區(qū)交通局、區(qū)

林業(yè)和園林局

附件5

應(yīng)急預(yù)案變更記錄表

序號(hào)變更時(shí)間原內(nèi)容變更內(nèi)容備注

1

2

3

—28—

廣州市從化區(qū)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

操

作

手

冊(cè)

廣州市從化區(qū)環(huán)境保護(hù)局

二0一七年十二月

—29

目錄

一、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序.................................31

二、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及分級(jí)..................................32

三、應(yīng)急響應(yīng)程序........................................32

四、應(yīng)急響應(yīng)措施........................................33

五、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束........................................37

六、應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)................................38

七、應(yīng)急指揮部辦公室成員及職責(zé)..........................40

八、應(yīng)急指揮部成員單位及職責(zé)............................41

九、應(yīng)急預(yù)案責(zé)任分解表..................................43

十、日常應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)表..................................46

—30—

一、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序

31

二、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及分級(jí)

一、啟動(dòng)條件

按照廣州市應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，滿足以下條件之

一，即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）預(yù)計(jì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)，廣州市50%以上（含）國(guó)控監(jiān)測(cè)

點(diǎn)AQI達(dá)到200以上或300以上。

（2）廣州市轄區(qū)50%以上（含）的發(fā)布信息點(diǎn)最近24小時(shí)

AQI已經(jīng)達(dá)到200以上或300以上；或根據(jù)當(dāng)天若干小時(shí)值已推

定AQI將達(dá)到200以上或300以上。

二、響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量污染的程度，當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度污

染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到201-300時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響

應(yīng)；當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染，即環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）

大于300時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

三、應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)空氣污染達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，由應(yīng)急指揮部辦公室向

應(yīng)急指揮部報(bào)告?？傊笓]和副總指揮召集會(huì)議，視情況報(bào)區(qū)政府

決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；由應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位、各相關(guān)

部門(mén)、社會(huì)公眾及新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)信息。

當(dāng)空氣污染不斷加重達(dá)到更嚴(yán)重級(jí)別時(shí)，根據(jù)廣州市應(yīng)急指

揮部的要求應(yīng)及時(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別；當(dāng)空氣污染已減輕或消除,

及時(shí)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或者解除應(yīng)急。

—32—

四、應(yīng)急響應(yīng)措施

一、二級(jí)響應(yīng)措施

二級(jí)響應(yīng)分別針對(duì)造成重污染的特征污染物為臭氧和特征

污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5實(shí)施不同的控制

措施，并同步采取防護(hù)措施。

（一）強(qiáng)制性措施（主要包括9條具體措施，第1-7條適用

于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第6-9條適用于僅由臭

氧引起的應(yīng)急響應(yīng)）。

1.【企業(yè)停止排污】責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排污。

2.【停止施工】AQI指數(shù)200以上區(qū)域，除市政基礎(chǔ)設(shè)施和

公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程停止土石方開(kāi)挖、拆除施

工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有機(jī)溶劑的噴涂和

粉刷等作業(yè)。

3.【強(qiáng)化道路保潔】增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時(shí)

間、頻次；AQI指數(shù)200以上區(qū)域?qū)嵤?qiáng)化保潔措施；加強(qiáng)施工

工地執(zhí)法檢查。

4.【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

5.【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、

建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

6.【餐飲業(yè)監(jiān)管】強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡

查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)行。

7.【油氣回收監(jiān)管】加強(qiáng)對(duì)加油站油氣排放治理設(shè)施使用和

—33—

維護(hù)的監(jiān)督管理。

8.【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】。

9.【重點(diǎn)監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)停產(chǎn)】對(duì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或未完

成揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)；對(duì)

石化、化工、表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企

業(yè)增加巡查頻次，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行正常。

（二）建議性措施（主要包括3條具體措施）。

1.【倡導(dǎo)調(diào)峰生產(chǎn)】倡導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)主動(dòng)采取措

施，調(diào)峰生產(chǎn)，控制污染工序生產(chǎn)，減產(chǎn)減排。若由臭氧超標(biāo)引

起應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，僅倡導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，主動(dòng)

減產(chǎn)減排。

2.【倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交

通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰

上下班行動(dòng)。

3.【提請(qǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)】向廣州市政府報(bào)告我區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣重

污染的二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請(qǐng)廣州市協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)協(xié)同減排，

減少區(qū)域污染。

（三）健康防護(hù)措施

【發(fā)布健康指引】對(duì)相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。

二、一級(jí)響應(yīng)措施

一級(jí)響應(yīng)同樣分別針對(duì)造成重污染的特征污染物為臭氧和

特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5實(shí)施不同的

—34—

控制措施，并同步采取防護(hù)措施，力度在二級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上有

所加強(qiáng)。

（一）強(qiáng)制性控制措施（主要包括10條具體措施，第1?8條

適用于由除臭氧以外污染物引起的應(yīng)急響應(yīng)，第7-10條適用于僅

由臭氧引起的應(yīng)急響應(yīng)）。

1.【單雙號(hào)限行】除保障城市正常生產(chǎn)、生活的機(jī)動(dòng)車(chē)外，

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行單雙號(hào)限行。

2.【企業(yè)減排停排】應(yīng)急重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、

使用優(yōu)質(zhì)燃料、提高污染防治設(shè)施治理效率等方式減少污染物排

放30%；責(zé)令不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)污染源停止排污。

3.【停止施工】在AQI指數(shù)200以上的鎮(zhèn)、街（園區(qū)），除

市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目外，其它建設(shè)工程停止土石

方開(kāi)挖、拆除施工、余泥渣土建筑垃圾清運(yùn)，暫停含有揮發(fā)性有

機(jī)溶劑的噴涂和粉刷等作業(yè)。AQI指數(shù)300以上區(qū)域的市政基

礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目要合理調(diào)整施工程序，減少揚(yáng)塵污

染。

4.【強(qiáng)化道路保潔】增加全區(qū)道路清掃保潔和灑水作業(yè)的時(shí)

間、頻次；AQI指數(shù)200以上區(qū)域?qū)嵤?qiáng)化保潔措施，AQI指數(shù)

300以上區(qū)域在二級(jí)措施基礎(chǔ)上實(shí)施進(jìn)一步的強(qiáng)化保潔措施；加

強(qiáng)施工工地執(zhí)法檢查。

5.【禁燃】全面禁止燃放煙花爆竹。

6.【禁燒】全面禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、

—35—

建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒；禁止露天燒烤。

7.【餐飲業(yè)監(jiān)管】強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管餐飲企業(yè)的監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡

查頻次，確保油煙凈化設(shè)備正常運(yùn)行。

8.【油氣回收監(jiān)管】加強(qiáng)對(duì)加油站油氣排放治理設(shè)施使用和

維護(hù)的監(jiān)督管理。

9.【重點(diǎn)監(jiān)管揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)】排放揮發(fā)性有機(jī)

物的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施治理效

率或者停產(chǎn)等方式減少污染物排放30%；對(duì)排放不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或未

完成VOC排放控制整改工作的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)；對(duì)石化、化工、

表面涂裝、電子、印刷等揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)增加巡查頻

次，確保污染治理設(shè)施運(yùn)行正常。

10.【建筑工地暫停噴涂和粉刷等作業(yè)】建筑工地暫停噴涂和

粉刷等作業(yè)。

（二）建議性措施（主要包括2條具體措施）。

1.【倡導(dǎo)公交出行、錯(cuò)峰上下班】倡導(dǎo)公眾盡量乘坐公共交

通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；有條件的單位和企業(yè)主動(dòng)錯(cuò)峰

上下班行動(dòng)。

2.【提請(qǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)】向廣州市政府報(bào)告我區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣重

污染的一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)情況，并提請(qǐng)廣州市協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)協(xié)同減排，

減少區(qū)域污染。

（三）健康防護(hù)措施

【發(fā)布健康指引】對(duì)相應(yīng)敏感人群發(fā)布健康防護(hù)指引。

—36―

五、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

一、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件

當(dāng)大氣污染物濃度降低，低于AQI相應(yīng)濃度限值，并根據(jù)若

干小時(shí)值已判明AQI持續(xù)低于200或300,本級(jí)應(yīng)急結(jié)束。

二、應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的程序

1.由應(yīng)急指揮部辦公室向指揮部建議結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，由應(yīng)急

指揮部視情況決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

2?由應(yīng)急指揮部辦公室向各成員單位、各相關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾及

新聞媒體發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束信息，區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)

新聞報(bào)道工作。

—37—

六、應(yīng)急指揮部成員及職責(zé)

單位負(fù)責(zé)人職責(zé)

遲軍（副區(qū)長(zhǎng)）

區(qū)政府

梁浩森（副主任）

區(qū)府辦

王麗英（局長(zhǎng)）

區(qū)環(huán)保局（1）負(fù)責(zé)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)

謝海佳（副局長(zhǎng)）