《交通信息資源核心元數(shù)據(jù)（征求意見稿）》編制說明

交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《交通信息資源核心元數(shù)據(jù)》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年5月4日

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

按照《交通運輸部關(guān)于下達2017年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃的通知》

（交科技函[2017]412號，《交通信息資源核心元數(shù)據(jù)》是對JT/T

747-2009版本的修訂。本標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

委員會提出并歸口，中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司為主要起草單位，

計劃編號：JT2017-74。

1.2協(xié)作單位

中國交通信息中心有限公司、交通運輸部規(guī)劃研究院、交通運輸

部科學(xué)研究院。

1.3編制背景

1.3.1國家層面

建立和完善信息資源管理體系，實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時

處理、安全保存、快速流動和有效利用，是《2006～2020年國家信

息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出的一項重點任務(wù)。國務(wù)院信息化工作辦公室于

2007年組織制定了《政務(wù)信息資源目錄體系》系列標(biāo)準(zhǔn)（GB/T

21063.1~6-2007）。目前，在國際上除了有目錄體系中需要的元數(shù)據(jù)標(biāo)

1

準(zhǔn)外，還沒有其他專用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》

（國發(fā)〔2015〕50號），將“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，

提升治理能力”作為落實行動綱要的首要任務(wù)。

2016年9月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共

享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國家發(fā)展改革委辦

公廳關(guān)于開展政務(wù)信息資源目錄編制試點工作的通知》（發(fā)改辦高技

[2016]2768號），明確了政務(wù)信息資源定義和分類，發(fā)布了《政務(wù)信

息資源目錄編制指南（試行）》并首次提出了“以共享為原則、不共

享為例外”等原則，對政務(wù)信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督

等做出了一系列規(guī)定和要求，成為當(dāng)前和今后一個時期我國推進政務(wù)

信息共享的主要政策依據(jù)。

2017年，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)

整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)[2017]39號），進一步落實和推進

國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和政務(wù)信息資源共享有關(guān)要求。

1.3.2行業(yè)層面

為有效破解交通運輸數(shù)據(jù)資源共享利用難題，2015年，交通運

輸部組織開展了部級信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上組織

開展了交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享問題治理研究工作，包括本標(biāo)

準(zhǔn)修訂工作在內(nèi)的《交通運輸業(yè)信息資源目錄體系與數(shù)據(jù)管控機制研

2

究》正式啟動，重點解決行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享面臨的技術(shù)體系問題，修

訂《交通運輸信息資源核心元數(shù)據(jù)》標(biāo)準(zhǔn)是其中研究內(nèi)容之一。

2016年9月，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于推進

交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享的實施意見》（交辦科技〔2016〕113

號）。2017年2月20日部通過了《交通運輸政務(wù)信息資源共享管理

辦法（試行）》，提出了要加強管理制度建設(shè)，制定交通運輸數(shù)據(jù)資源

共享交換管理制度的工作要求，這也是健全行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享管

理體系的基礎(chǔ)性工作。

基于以上研究基礎(chǔ)，以交通運輸部科技司為牽頭，綜合交通運輸

大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、交通運輸部規(guī)劃院、中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司

等單位聯(lián)合組成技術(shù)支持團隊，梳理交通運輸部及行業(yè)有關(guān)政務(wù)信息

資源現(xiàn)狀，初步編制了《部級交通運輸政務(wù)信息資源目錄》。信息資

源目錄是反映信息資源現(xiàn)狀、摸清信息資源底數(shù)、做好政務(wù)信息資源

管理的重要手段。同時參與起草了《交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制

指南（試行）》（2017年10月交辦科技〔2017〕123號）（以下簡稱

指南），用于指導(dǎo)政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄的編制，并且與國家政

務(wù)信息資源目錄試行匯總。

1.4工作過程

本標(biāo)準(zhǔn)主要工作過程如圖1所示。

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調(diào)研梳理部機關(guān)管理跟蹤國家相關(guān)文件，結(jié)合

業(yè)務(wù)和信息資源，收集部級目錄體系原型開發(fā)，

國家政策文件研究核心元數(shù)據(jù)內(nèi)容

研究行業(yè)及國結(jié)合交通運輸調(diào)研、研究部及結(jié)合《交通運輸

家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和部級目錄體系各省交通運輸行政務(wù)信息資源目

《政務(wù)信息資原型開發(fā)，提煉業(yè)主管部門目錄錄編制指南》，確

源目錄編制指交通運輸行業(yè)管理與信息化建定目錄體系核心

南（試行）》的核心元數(shù)據(jù)設(shè)元數(shù)據(jù)

確定制訂交通運輸信息資源核

心元數(shù)據(jù)框架、內(nèi)容、格式等

專家咨詢，組織征求意見，修改

完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，整理匯總反饋意

見工作

征求意見稿修改，提交送審稿審

查、提交報批稿

圖1標(biāo)準(zhǔn)制訂工作流程

（1）前期準(zhǔn)備階段

為更好地配合交通運輸部開展國家政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)

試點工作，推動《交通運輸行業(yè)信息資源目錄體系與數(shù)據(jù)管控機制》

科技項目研究，科學(xué)確定核心元數(shù)據(jù)項，順利開展本標(biāo)準(zhǔn)制修訂等研

究工作，標(biāo)準(zhǔn)編制組在前期準(zhǔn)備階段即啟動了對各省交通運輸管理部

門目錄系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)情況調(diào)研。各省情況不一，通過摸排，確定部、

省兩級系統(tǒng)共有的核心數(shù)據(jù)，保證部、省兩級系統(tǒng)對接；同時同步梳

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理和研究國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南，保證與國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并

體現(xiàn)交通運輸行業(yè)的特色。

2015年4月～6月，調(diào)研交通運輸目錄體系建設(shè)機制，分析標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)情況及行業(yè)需求，編制項目立項建議書。

2015年7月～12月，目錄體系研究工作大綱評審，前期資料搜

集、系統(tǒng)調(diào)研以及數(shù)據(jù)收集。

（2）標(biāo)準(zhǔn)草案階段

2016年1月～3月，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，編制標(biāo)準(zhǔn)工作提綱，編

寫標(biāo)準(zhǔn)基本框架，初步確定標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容。

2016年4月～7月，調(diào)研公安部、北京市資源管理中心、國家信

息中心等相關(guān)單位，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)經(jīng)驗，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案初稿，并向行

業(yè)主管部門提交標(biāo)準(zhǔn)計劃申請。

2016年8月，編制組在北京組織召開《交通運輸信息資源業(yè)務(wù)

分類專家咨詢會》，邀請信息資源業(yè)務(wù)方面專家就本標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的如何

科學(xué)劃分交通信息資源業(yè)務(wù)分類進行了討論，編制組針對討論情況形

成了修改稿。

2016年9月～12月，參考了國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》，

在收集分析了國家及交通運輸行業(yè)對政務(wù)信息資源管理和國家政務(wù)

信息資源目錄編目管理辦法的具體要求后，對標(biāo)準(zhǔn)進行了修改，形成

了標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。

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2017年1月11日，編制組在北京召開了交通運輸信息核心元數(shù)

據(jù)與業(yè)務(wù)分類專家征求意見會，專家對核心元數(shù)據(jù)的分類原則、方法、

思路及資源目錄編碼等技術(shù)內(nèi)容進行了討論，編制組根據(jù)意見修改，

形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。

（3）標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿階段

2017年1月～3月，跟蹤國家發(fā)改委對政務(wù)信息資源目錄編制要

求，開展專家咨詢，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容進行調(diào)整修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意

見稿。

2017年3月～7月，針對同步開展的《交通運輸政務(wù)信息資源目

錄編制指南》，向交通運輸部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、公

路局、水運局等各司局，各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），

長江、珠江航務(wù)管理局，部直屬單位等共43個單位，通過書面或電

話方式進行了意見征詢，編制組對涉及本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行了調(diào)整。

2017年8月～12月，標(biāo)準(zhǔn)編制組與目錄開發(fā)系統(tǒng)開發(fā)人員、研

究人員進行反復(fù)對接，認(rèn)真討論，深入梳理分析了部機關(guān)、各省交通

運輸主管部門、交通企事業(yè)單位管理業(yè)務(wù)，考慮交通運輸行業(yè)對于目

錄編制的管理要求。形成了《交通運輸信息資源核心元數(shù)據(jù)》征求意

見初稿。

2017年12月～2018年1月，標(biāo)委會組織委員對征求意見稿初稿

征詢意見。編制組根據(jù)委員意見對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進行了修改和完善，

經(jīng)標(biāo)委會審核通過后形成正式的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

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1.5標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及任務(wù)分工

本部分主要由中交水運規(guī)劃設(shè)計院有限公司、中國交通信息中心

有限公司起草，標(biāo)準(zhǔn)編制組人員為：唐菁、熊婷、韓金蕊、周敬祥、

張學(xué)煒、劉楊、李柏丹、徐志遠(yuǎn)、曹劍東、郭明多等。

唐菁全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)前期立項申請書的編寫、需求調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)

部門的訪談和調(diào)研以及編寫標(biāo)準(zhǔn)（各階段稿），劉楊負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、

人員配備，周敬祥負(fù)責(zé)總體技術(shù)審核，熊婷、韓金蕊、李柏丹負(fù)責(zé)標(biāo)

準(zhǔn)的分類梳理、編碼的編制、值域代碼的確定以及編寫標(biāo)準(zhǔn)（各階段

稿）。唐菁負(fù)責(zé)征求意見匯總、咨詢、評審會的組織和召開，推進標(biāo)

準(zhǔn)工作進展等，徐志遠(yuǎn)、曹建東、郭明多負(fù)責(zé)各階段的協(xié)助、整理等。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合以下原則：

1）協(xié)調(diào)一致原則

為了保持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的規(guī)范性、唯一性、連續(xù)性和用戶使用的

方便性，本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循協(xié)調(diào)一致原則，參考了GB/T21063.1~6-2007

第3部分：核心元數(shù)據(jù)的規(guī)定。

2）服務(wù)應(yīng)用原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定是為了更好地服務(wù)于交通運輸行業(yè)政務(wù)信息資源目

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錄體系建設(shè)，加強行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源有效共享與整合利用，適應(yīng)

國家和交通運輸行業(yè)目錄體系系統(tǒng)建設(shè)需求與發(fā)展，提高行業(yè)查找、

發(fā)現(xiàn)、定位信息資源的服務(wù)質(zhì)量。

3）規(guī)范統(tǒng)一原則

通過本標(biāo)準(zhǔn)制定，可以更好地規(guī)范和統(tǒng)一交通運輸行業(yè)政務(wù)信息

資源目錄體系編目、建庫、發(fā)布及共享的標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)整體信息資

源共享水平。

2.2標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及確定論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了交通運輸信息資源核心元數(shù)據(jù)的描述方法、數(shù)據(jù)內(nèi)

容、擴展要求及值域代碼。本標(biāo)準(zhǔn)適用于交通運輸信息資源及相關(guān)信

息資源的編目注冊、建庫、發(fā)布及共享有關(guān)的數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)查詢服

務(wù)。

根據(jù)指南，核心元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的最小集合，一般包括政務(wù)信

息資源的名稱、內(nèi)容摘要、提供方、發(fā)布日期等。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T

21063.1~6-2007第3部分：核心元數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)定，既考慮國家標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)定的條款和要求，又結(jié)合交通運輸行業(yè)政務(wù)信息資源的實際，制定

適應(yīng)行業(yè)管理的核心元數(shù)據(jù)，提出規(guī)范、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

根據(jù)指南，交通運輸政務(wù)信息資源目錄編制包括對交通運輸信息

資源的分類、核心元數(shù)據(jù)描述、代碼規(guī)劃，以及目錄編制的組織、程

序、要求等方面的內(nèi)容。

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標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了描述交通運輸信息資源特征所需的核心元數(shù)據(jù)及其

描述方法，給出了各核心元數(shù)據(jù)的語義定義和著錄規(guī)則，用來描述有

關(guān)交通運輸信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、管理、服務(wù)及維護等信息，并給

出了元數(shù)據(jù)的擴展原則與方法。

結(jié)合指南，本次標(biāo)準(zhǔn)修訂修改了交通運輸信息資源的術(shù)語定義；

為了使用理解方便準(zhǔn)確，避免實體與元素混淆，我們將標(biāo)準(zhǔn)中涉及的

元數(shù)據(jù)實體統(tǒng)一命名為“XXX信息”，在實體下面的元數(shù)據(jù)元素采用

列表形式列出。結(jié)合交通運輸政務(wù)信息資源目錄梳理及數(shù)據(jù)分析研究，

并與國家政務(wù)信息資源目錄平臺試點對接，改進核心元數(shù)據(jù)的可操作

性和實用性。

本次修訂刪除了元數(shù)據(jù)實體“限制信息”、“空間表示信息”、“坐

標(biāo)系信息”、“服務(wù)信息”、“信息資源維護信息”，刪除了元數(shù)據(jù)元素

“元數(shù)據(jù)標(biāo)識符”（見6.2）；增加了元數(shù)據(jù)元素“信息資源來源系統(tǒng)”、

“在線資源鏈接地址”、“信息資源更新日期”、“關(guān)聯(lián)分類及類目名稱”

（見6.2）；

增加了元數(shù)據(jù)實體“信息資源格式信息”、“信息項信息”、“共享

屬性信息”、“共享方式信息”、“開放屬性信息”、“資源限制信息”（見

6.2）；修改了元數(shù)據(jù)元素“信息資源發(fā)布日期”約束為M（見6.2.6）；

為使核心元數(shù)據(jù)描述更為準(zhǔn)確，交通運輸信息資源核心元數(shù)據(jù)描

述中，補充了“信息資源來源系統(tǒng)”、“信息資源更新日期”、“信息資

源屬性”、“關(guān)聯(lián)分類及類目名稱”、“數(shù)據(jù)元編號”5個元數(shù)據(jù)元素的

9

定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、短名、注解和取值示例。

為了對接國家政務(wù)信息資源目錄涉及的共享類型和條件、開放數(shù)

據(jù)和開放條件進行描述，補充了“信息資源格式”、“共享屬性”、“共

享方式”、“信息項信息”、“開放屬性”5個元數(shù)據(jù)實體的定義、英文

名稱、數(shù)據(jù)類型、短名和注解。

為使“信息資源格式”元數(shù)據(jù)實體更為實用，補充了“信息資源

格式分類”、“信息資源格式類型”2個元數(shù)據(jù)元素的定義、英文名稱、

數(shù)據(jù)類型、值域、短名、注解和取值示例。

在“信息項信息”元數(shù)據(jù)實體下補充了“信息項名稱”、“數(shù)據(jù)類

型”、“數(shù)據(jù)精度”、“數(shù)據(jù)長度”、“更新周期”5個元數(shù)據(jù)元素的定義、

英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、短名、注解和取值示例。

在“共享屬性”元數(shù)據(jù)實體下補充了“共享類型”“共享條件”

“共享范圍”3個元數(shù)據(jù)元素的定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、

短名、注解和取值示例。

在“共享方式”元數(shù)據(jù)實體下補充了“共享方式分類”、“共享方

式類型”、“共享服務(wù)方式類型”3個元數(shù)據(jù)元素的定義、英文名稱、

數(shù)據(jù)類型、值域、短名、注解和取值示例。

在“開放屬性”元數(shù)據(jù)實體下補充了“是否向社會開放”、“開放

條件”2個元數(shù)據(jù)元素的定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、短名、

注解和取值示例。

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在“信息資源提供方”元數(shù)據(jù)實體下補充了“資源提供方內(nèi)部部

門”元數(shù)據(jù)元素的定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、短名、注解和

取值示例。將“資源提供單位”修改為“資源提供方名稱”。

為了進一步適應(yīng)以上調(diào)整，修改了資源分類方式代碼（見7.4）；

修改了更新周期代碼（見7.7）；修改了核心元數(shù)據(jù)XMLSchema描述

（見附錄A）；增加了核心元數(shù)據(jù)的取值應(yīng)用示例（見附錄B）；

3預(yù)期的經(jīng)濟效果、社會效果及環(huán)境效果

近年來，交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)不斷發(fā)展，各級交通運輸主管

部門在運行管理過程中積累了大量的交通運輸信息資源，但是，公共

信息資源大多數(shù)僅在有限范圍內(nèi)使用，同類信息資源在相關(guān)部門重復(fù)

建設(shè)。有效解決交通運輸信息資源擁有者和使用者之間信息不對稱問

題，推動行業(yè)信息資源高效共享，引導(dǎo)行業(yè)信息資源科學(xué)開發(fā)，盡快

完善行業(yè)信息資源目錄體系，提高行業(yè)功能信息資源共享服務(wù)水平的

需求越來越迫切。結(jié)合國家政務(wù)信息資源目錄編制指南，梳理研究行

業(yè)目錄體系的核心元數(shù)據(jù)，制訂核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將為今后交通運輸行

業(yè)信息資源管理、部門之間信息共享與交換提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)

指導(dǎo)作用。

本標(biāo)準(zhǔn)的意義旨在通過規(guī)定部級及省級系統(tǒng)的核心元數(shù)據(jù)，促進

部、省以及省與省之間的信息共享交換，本標(biāo)準(zhǔn)的制定將為目錄體系

的管理提供統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的核心元數(shù)據(jù)，保證信息資源目錄體系能

夠長久的穩(wěn)定運行。

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4采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的程度

未查詢到可以采用的符合中國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。

5與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系