《公平競爭審查條例》解讀課件

公平競爭審查，是指對于政策制定機(jī)關(guān)制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)從公平競爭的角度進(jìn)行審查。經(jīng)審查如認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的，則不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。新時代厘清市場與政府邊界、防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的創(chuàng)新性頂層設(shè)計中央深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要戰(zhàn)略部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑法治政府建設(shè)的重要抓手公平競爭審查制度2024年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》自2024年8月1日起施行，共分為5章，共27條，首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的公平競爭審查制度體系。二一公平競爭審查制度的發(fā)展脈絡(luò)、亮點《條例》的逐條解讀主要內(nèi)容一公平競爭審查制度的發(fā)展脈絡(luò)、亮點（一）公平競爭審查制度的發(fā)展脈絡(luò)《中共中央

國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》2015年3月13日探索實施公平競爭審查制度《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》2016年6月14日公平競爭審查制度正式確立全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。黨的十九大報告強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》2017年10月23日對審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責(zé)任追究等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善進(jìn)一步提高審查標(biāo)準(zhǔn)，全面細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注妨礙平等便利退出市場、以獎補(bǔ)方式變相指定交易和實行地方保護(hù)、影響平等使用生產(chǎn)要素等企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題，及時彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，增強(qiáng)了審查制度的系統(tǒng)性和針對性2021年修訂后的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）第五條

國家建立健全公平競爭審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。《中華人民共和國反壟斷法》加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。黨的二十大報告加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》2024年6月13日15，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》，自2024年8月1日起施行。（二）公平競爭審查制度的實施情況自2016年公平競爭審查制度建立以來，

已經(jīng)實現(xiàn)了公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局2024年6月披露的數(shù)據(jù)，公平競爭審查制度實施8年來，截至目前，全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。在地方層面，公平競爭審查制度落實情況總體較好。如甘肅省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》。2019年，河北省公平競爭審查制度已實現(xiàn)了省、市、縣三級全覆蓋。公平競爭審查以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、保護(hù)市場主體平等參與競爭為目標(biāo)，是一種事先的預(yù)防性措施，涉及面廣，對提高資源配置效率的作用非常直接。案例一2020年3月31日，A省B市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)企業(yè)智能化改造促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》,規(guī)定“企業(yè)購置本市生產(chǎn)的智能制造核心裝備和信息系統(tǒng)，按設(shè)備額的10%、信息系統(tǒng)的20%給予最高200萬元的補(bǔ)貼”,違反了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。案例二2020年10月30日，C省D市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)D市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見（2020版）》,規(guī)定在政府性資金工程及其它工程招標(biāo)中，“在外地企業(yè)同等資質(zhì)條件下，鼓勵優(yōu)先邀請我市注冊的具備承接招標(biāo)項目資質(zhì)能力的建筑企業(yè)參加投標(biāo)”,違反了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。（三）《條例》的意義、內(nèi)容與亮點1加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求重要意義2重要意義完善高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求重要意義3培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措重要意義4激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力的現(xiàn)實需要《條例》分為5章，共27條。內(nèi)容第一章總則第二章審查標(biāo)準(zhǔn)第三章審查機(jī)制第四章監(jiān)督保障第五章附則1審查范圍更加全面亮點2職責(zé)定位更加清晰亮點亮點3審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、合理4亮點政策協(xié)調(diào)更加完善5亮點審查機(jī)制更加健全6亮點監(jiān)督保障更加有力二《條例》的逐條解讀第一章 總則第一條

為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進(jìn)市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律，制定本條例。《公平競爭審查條例》第二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查?！豆礁偁帉彶闂l例》本條明確了公平競爭審查的范圍和主體?！稐l例》將法律納入公平競爭審查的范圍，是最大的亮點之一。《條例》明確了由兩類主體承擔(dān)公平競爭審查的責(zé)任。制定主體監(jiān)督主體第三條 公平競爭審查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。國家加強(qiáng)公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭?！豆礁偁帉彶闂l例》第四條 國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國公平競爭審查工作，研究解決公平競爭審查工作中的重大問題，評估全國公平競爭審查工作情況?！豆礁偁帉彶闂l例》第五條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費納入本級政府預(yù)算?！豆礁偁帉彶闂l例》第六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度?！豆礁偁帉彶闂l例》第七條 縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容?！豆礁偁帉彶闂l例》第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)第八條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；（二）違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；（三）限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；（五）其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容?！豆礁偁帉彶闂l例》案例2022年，E省F市人民政府在政策措施中規(guī)定“已享受本辦法規(guī)定的獎勵政策的企業(yè)，需承諾五年內(nèi)不遷離本市、不減少注冊資本”，這一規(guī)定對企業(yè)自主遷移設(shè)置障礙，違反了《實施細(xì)則》第十三條第一款關(guān)于不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件的規(guī)定。相較于《公平競爭審查條例（征求意見稿）》中使用的“限制”一詞，《條例》第八條將“變相限制”市場準(zhǔn)入和退出，也作為政策措施不得包含的內(nèi)容，這在范圍和程度上提高了公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)。第九條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：（一）限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；《公平競爭審查條例》（四）對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補(bǔ)貼；（五）在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；（六）其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。《公平競爭審查條例》《條例》在第一項“限制商品、要素輸出進(jìn)入”中，增加了“阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出”的規(guī)定，這源于實踐中的案例。進(jìn)一步細(xì)化了限制商品、要素自由流動的具體情形，包括政府采購、歧視性收費、補(bǔ)貼等具體場景和類型，明確了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等實際監(jiān)管中常見的關(guān)鍵方面。2022年，G省H縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)H縣促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施意見的通知》，規(guī)定“我縣民營投資（含房地產(chǎn)）項目在滿足資質(zhì)許可的條件下，依法發(fā)包給本地施工企業(yè)施工的，給予投資建設(shè)單位獎勵”。這一規(guī)定是對本地企業(yè)及外地企業(yè)施工進(jìn)行差別化補(bǔ)貼，違反了《實施細(xì)則》的規(guī)定。案例第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容?！豆礁偁帉彶闂l例》較《實施細(xì)則》而言，《條例》在以下方面進(jìn)行細(xì)化：一是重新厘清了各類獎補(bǔ)的概念和界限。二是明晰了在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的情況下，給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補(bǔ)貼并不當(dāng)然違法，而是只有在實施了選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼的情況下，才構(gòu)成違法。三是刪去了“安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤”的標(biāo)準(zhǔn)。第十一條 起草單位起草的政策措施，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；（二）超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；（三）違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容?！豆礁偁帉彶闂l例》《條例》第11條有以下幾個要點：第一，這一條在第一項規(guī)定中增加了“為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件”的情形。第二，在第二項中新增了“為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格”的規(guī)定，在實務(wù)中，違反該審查標(biāo)準(zhǔn)的情形多表現(xiàn)為超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價的行為。第三，刪除了要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第四，新增了兜底條款。第十二條 起草單位起草的政策措施，具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！豆礁偁帉彶闂l例》相對于之前的版本，2024年正式出臺的《條例》第12條有以下變化：一是對例外情形進(jìn)行了調(diào)整，將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)、文化、科技安全和國防建設(shè)等統(tǒng)一并入“維護(hù)國家安全”項下，并增加“維護(hù)國家發(fā)展利益”的考量，同時整合了相關(guān)社會公共利益條目，并新增了“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力”的情形。二是在滿足上述例外情形的前提下，仍需要進(jìn)一步說明“沒有對公平競爭影響更小的替代方案”以及合理的實施期限或者終止條件，方可出臺。三是《條例》第十七條明確指出對于該等適用例外規(guī)定的政策措施，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說明。第三章 審查機(jī)制第十三條 擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查?！豆礁偁帉彶闂l例》第十四條

擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查?！豆礁偁帉彶闂l例》根據(jù)《條例》第14條的規(guī)定，對于縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，對當(dāng)?shù)囟?，一般效力級別高、影響范圍廣而深，屬于重大政策措施。因此除由起草部門開展公平競爭的自我審查外，還需要由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行二次審查。第十五條 國家鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制?！豆礁偁帉彶闂l例》第十六條

開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見?！豆礁偁帉彶闂l例》第十七條 開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論。適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說明?！豆礁偁帉彶闂l例》第十八條

政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺?！豆礁偁帉彶闂l例》第十九條

有關(guān)部門和單位、個人對在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密?！豆礁偁帉彶闂l例》第四章 監(jiān)督保障第二十條

國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機(jī)制?！豆礁偁帉彶闂l例》第二十一條

市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開?！豆礁偁帉彶闂l例》第二十二條

對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址?！豆礁偁帉彶闂l例》第二十三條

國務(wù)院定期對