保健食品調(diào)研報(bào)告

保健食品調(diào)研報(bào)告保健食品調(diào)研報(bào)告1近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn)，這就對(duì)保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對(duì)保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。一、目前保健食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生在保健食品安全方面，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當(dāng)前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品。法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配當(dāng)前，我國(guó)保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，消費(fèi)者對(duì)保健食品的相關(guān)知識(shí)了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮，這種情況下，政府有必要對(duì)一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，XX年出臺(tái)的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今仍未出臺(tái)，造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強(qiáng)。保健食品企業(yè)”多、小、散、低”，監(jiān)管難度大我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購(gòu)進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品批號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，也不清楚國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分，對(duì)監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。監(jiān)管力量薄弱保健食品原來(lái)是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實(shí)際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準(zhǔn)入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管，而未注重對(duì)保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對(duì)部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺(tái)賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。二、各地對(duì)保健食品監(jiān)管的探索針對(duì)上述問(wèn)題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過(guò)查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對(duì)做法對(duì)我們的工作有很好的借鑒作用?！疤彀残袆?dòng)”，蘇州重拳保障食品安全蘇州開(kāi)展的”天安行動(dòng)”，由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì)牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后，集中開(kāi)展的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等?！碧彀残袆?dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢(shì);公布了一批監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象;總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局;探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市”天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀(jì)委強(qiáng)勢(shì)牽頭，營(yíng)造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。推進(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺(tái)，將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管及問(wèn)題保健食品的掌控，在保健食品市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障了保健食品安全。部分地區(qū)對(duì)保健食品進(jìn)行”最嚴(yán)格”監(jiān)管“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)乇＝∈称肥袌?chǎng)混亂的現(xiàn)狀，實(shí)行了”最嚴(yán)格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過(guò)期保健食品，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五萬(wàn)的處罰，且已執(zhí)行到位。以示范創(chuàng)建推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺(tái)，加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，凈化了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼”笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查情況。三、我們?cè)诒＝∈称繁O(jiān)管中的做法與思考通過(guò)學(xué)習(xí)和思考，我們結(jié)合本地實(shí)際，明確了”打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、變化快，為此我們?cè)谠袛?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對(duì)本鎮(zhèn)情況相對(duì)熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)協(xié)管員開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)相關(guān)工作提出明確要求;二是在報(bào)紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)備案;三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項(xiàng)整治工作，做好?；?jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對(duì)象包括保健食品專營(yíng)店、化妝品專營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營(yíng)店一企一檔，規(guī)范管理。加大宣傳，營(yíng)造氛圍保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開(kāi)放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開(kāi)展針對(duì)中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識(shí)，告知中老年人警惕以會(huì)議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開(kāi)展面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”八不準(zhǔn)”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。樹(shù)立示范，規(guī)范引領(lǐng)在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營(yíng)示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。該項(xiàng)工作我們堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建設(shè)一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管一是開(kāi)展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們?cè)谒幤?、醫(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作。此項(xiàng)工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展，第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營(yíng)店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營(yíng)單位。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開(kāi)展保健食品監(jiān)管離不開(kāi)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。比如目前開(kāi)展的保健食品”打四非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為的第一條是：”未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具”保健食品流通許可審核意見(jiàn)書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營(yíng)單位存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為，就離不開(kāi)與工商部門的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品”打四非”專項(xiàng)行動(dòng)是由國(guó)家藥監(jiān)總局獨(dú)家發(fā)起的，有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等都需要及時(shí)通報(bào)法制、法院、公安等相關(guān)部門，爭(zhēng)取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當(dāng)前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結(jié)合”三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺(tái)，與紀(jì)委、法院、法制辦、檢察院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少?gòu)?fù)議、訴訟帶來(lái)的的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來(lái)的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。保健食品調(diào)研報(bào)告220xx年1-9月保健食品銷售額達(dá)140.7億元，同比提升36.2%，其中銷量增23.1%，均價(jià)增10.6%，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升。在保健品市場(chǎng)發(fā)展的初期，受限于消費(fèi)者對(duì)保健品認(rèn)知的不足，一般線下渠道如藥店、商超等難以有效地推動(dòng)產(chǎn)品銷售。以下對(duì)保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析。保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析，20xx年，全球保健食品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1569億美元，其中，美國(guó)的保健食品市場(chǎng)規(guī)模為426億美元。保健品行業(yè)分析指出，我國(guó)的保健食品市場(chǎng)規(guī)模約為1851億元，預(yù)計(jì)20xx年將超過(guò)20xx億元。其中維生素及膳食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑占比最高，約為1093億的市場(chǎng)規(guī)模，占比達(dá)55%。保健品行業(yè)分析保健品的銷售渠道分為直銷渠道和非直銷渠道，直銷渠道有直銷員、網(wǎng)購(gòu)、私人醫(yī)生、郵購(gòu)等，非直銷渠道有雜貨店超市等一般零售渠道、藥店、保健品專賣店等專業(yè)渠道。保健品高毛利屬性可得到持續(xù)。由于保健品兼具消費(fèi)升級(jí)、健康保健、禮品等多重屬性，營(yíng)養(yǎng)保健品行業(yè)享有較高且穩(wěn)定的利潤(rùn)率?，F(xiàn)從三大方向來(lái)分析保健品行業(yè)現(xiàn)狀。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析，國(guó)內(nèi)的保健品主要是食品，通常是指具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，適用于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，但不以治療疾病為目的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)20xx年保健食品市場(chǎng)規(guī)模為386.61億元，20xx年達(dá)到1574.81億元，CAGR為42%，處于快速增長(zhǎng)狀態(tài)。此外，市場(chǎng)上也有部分具有保健作用的’牙膏、婦女衛(wèi)生用品等，但占比較小，處于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的萌芽階段。目前保健品的保健功能主要集中在調(diào)節(jié)免疫、輔助降血脂、抗疲勞和維生素等幾方面，占比超過(guò)50%。我國(guó)保健品前十大品牌市場(chǎng)占比約50%。市場(chǎng)規(guī)模保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析，中國(guó)保健品的市場(chǎng)規(guī)模一直保持上升的趨勢(shì)，并且前景廣闊。據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20xx年我國(guó)保健品的銷售額約20xx億元，其中老年人消費(fèi)占了50%以上。老年人是保健品消費(fèi)的主力。企業(yè)數(shù)量保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析，20xx-20xx年，在保健品市場(chǎng)一片繁榮的同時(shí)，中國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量卻呈現(xiàn)先增后減的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)顯示20xx年國(guó)內(nèi)保健品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為2440，較上年減少147家。保健品行業(yè)現(xiàn)狀分析，目前我國(guó)保健食品銷售以直銷渠道為主，但近年來(lái)增速趨緩，預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)份額將下降;藥店作為傳統(tǒng)渠道主體，近年來(lái)占比不斷下降，專業(yè)化與服務(wù)力是未來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵;線上電商渠道最近幾年快速發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)份額還將繼續(xù)擴(kuò)張。保健食品調(diào)研報(bào)告3近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)保健食品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高，保健食品市場(chǎng)逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn)，這就對(duì)保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對(duì)保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。一、目前保健食品市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀（一）保健食品違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生在保健食品安全方面，近年來(lái)就發(fā)生過(guò)樹(shù)膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當(dāng)前保健食品市場(chǎng)還存在另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品。（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配當(dāng)前，我國(guó)保健食品市場(chǎng)發(fā)展還不成熟，消費(fèi)者對(duì)保健食品的相關(guān)知識(shí)了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見(jiàn)，誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見(jiàn)不鮮，這種情況下，政有必要對(duì)一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，20xx年出臺(tái)的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》至今仍未出臺(tái)，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強(qiáng)。（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購(gòu)進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和法律意識(shí)普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、產(chǎn)品批號(hào)、衛(wèi)生許可證號(hào)等，不了解經(jīng)營(yíng)保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，也不清楚國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分，對(duì)監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。（四）監(jiān)管力量薄弱保健食品原來(lái)是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實(shí)際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準(zhǔn)入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管，而未注重對(duì)保健食品的專項(xiàng)監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個(gè)人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對(duì)部分經(jīng)營(yíng)保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺(tái)賬等工作要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者往往敷衍了事。二、各地對(duì)保健食品監(jiān)管的探索針對(duì)上述問(wèn)題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過(guò)查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對(duì)做法對(duì)我們的工作有很好的借鑒作用。（一）“天安行動(dòng)”，蘇州重拳保障食品安全蘇州開(kāi)展的“天安行動(dòng)”，由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會(huì)牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)之后，集中開(kāi)展的、各地各部門同時(shí)進(jìn)行的一場(chǎng)食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。“天安行動(dòng)”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個(gè)環(huán)節(jié)，該項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢(shì)；公布了一批監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了工作聯(lián)動(dòng)新格局；探索了一批攻關(guān)項(xiàng)目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動(dòng)”的特點(diǎn)是：紀(jì)委強(qiáng)勢(shì)牽頭，營(yíng)造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險(xiǎn)明顯減小。（二）推進(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺(tái)，將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動(dòng)態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管及問(wèn)題保健食品的掌控，在保健食品市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障了保健食品安全。（三）部分地區(qū)對(duì)保健食品進(jìn)行“最嚴(yán)格”監(jiān)管“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)乇＝∈称肥袌?chǎng)混亂的現(xiàn)狀，實(shí)行了“最嚴(yán)格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過(guò)期保健食品，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對(duì)該經(jīng)營(yíng)單位處于罰款五萬(wàn)的處罰，且已執(zhí)行到位。（四）以示范創(chuàng)建推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺(tái)，加大對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)法律意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，凈化了保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時(shí)，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，推出了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營(yíng)單位的被檢查情況。三、我們?cè)诒＝∈称繁O(jiān)管中的做法與思考通過(guò)學(xué)習(xí)和思考，我們結(jié)合本地實(shí)際，明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過(guò)誠(chéng)信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：（一）摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、變化快，為此我們?cè)谠袛?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，多措并舉開(kāi)展保健食品經(jīng)營(yíng)單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對(duì)本鎮(zhèn)情況相對(duì)熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)協(xié)管員開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)相關(guān)工作提出明確要求；二是在報(bào)紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行申報(bào)備案；三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項(xiàng)整治工作，做好保化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對(duì)象包括保健食品專營(yíng)店、化妝品專營(yíng)店、經(jīng)營(yíng)保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營(yíng)店一企一檔，規(guī)范管理。（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會(huì)各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過(guò)廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開(kāi)放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開(kāi)展針對(duì)中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識(shí)，告知中老年人警惕以會(huì)議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開(kāi)展面向保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“八不準(zhǔn)”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。（三）樹(shù)立示范，規(guī)范引領(lǐng)在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營(yíng)示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮示范的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。該項(xiàng)工作我們堅(jiān)持政推動(dòng)與企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建設(shè)一批示范單位，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管一是開(kāi)展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)行為，我們?cè)谒幤贰⑨t(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作。此項(xiàng)工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開(kāi)展，第一批先在保健食品經(jīng)營(yíng)示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營(yíng)店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營(yíng)單位。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開(kāi)展保健食品監(jiān)管離不開(kāi)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)。比如目前開(kāi)展的保健食品“打四非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中保健食品非法經(jīng)營(yíng)行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營(yíng)保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見(jiàn)書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營(yíng)單位存在上述非法經(jīng)營(yíng)行為，就離不開(kāi)與工商部門的聯(lián)動(dòng)。此次保健食品“打四非”專項(xiàng)行動(dòng)是由國(guó)家藥監(jiān)總局獨(dú)家發(fā)起的，有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等都需要及時(shí)通報(bào)法制、法院、公安等相關(guān)部門，爭(zhēng)取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當(dāng)前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結(jié)合“三聯(lián)防工程”這個(gè)平臺(tái)，與紀(jì)委、法院、法制辦、檢察院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少?gòu)?fù)議、訴訟帶來(lái)的的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來(lái)的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。保健食品調(diào)研報(bào)告4為全面落實(shí)國(guó)家、省、州局xx年保健食品化妝品監(jiān)管工作部署，貫徹執(zhí)行《**省xx年食品安全專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”實(shí)施方案》，建立健全日常監(jiān)管機(jī)制，有效保障保化品質(zhì)量安全，進(jìn)一步提高保化品監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，xx年5月以來(lái)，我局在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了保健食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)研與專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、基本情況截至xx年5月，我縣無(wú)保健食品專營(yíng)單位，有兼營(yíng)單位85家，其中藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)65家、超市及其他門店xx年**州保健食品監(jiān)管工作要點(diǎn)及食品安全專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)對(duì)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品進(jìn)行專項(xiàng)檢查。(二)化妝品。1.重點(diǎn)調(diào)研檢查化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位購(gòu)進(jìn)渠道的合法性以及建立健全并執(zhí)行驗(yàn)收、索證索票制度的情況。2.以化妝品專營(yíng)單位、美容機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)美白、祛斑、祛痘以及防曬類等特殊用途化妝品合法情況的調(diào)研檢查。3.以美容美發(fā)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，調(diào)研檢查是否有使用“三無(wú)”化妝品、過(guò)期化妝品、違法添加化妝品以及自制化妝品等違法違規(guī)行為。三、目前我縣保健食品、化妝品監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題(一)法律法規(guī)不健全、不配套，監(jiān)管依據(jù)不充分，致使監(jiān)管措施不力。《食品安全法》頒布實(shí)施后，保健食品監(jiān)管后續(xù)的相關(guān)配套法律法規(guī)、規(guī)范性文件甚至《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)，現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)也早已無(wú)法滿足新的監(jiān)管需要，對(duì)保健食品、化妝品的監(jiān)管缺乏有力的法律依據(jù)，對(duì)在監(jiān)管中存在的許多違法違規(guī)行為，基層執(zhí)法人員常常感到監(jiān)管措施乏力，力不從心。(二)職能移交后，環(huán)節(jié)界定模糊，部門之間溝通交流不暢。職能移交后，由于新的配套的法律法規(guī)尚未出臺(tái)，在一些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了界定模糊的情況，就我縣而言，《食品安全法》出臺(tái)后，保健食品、化妝品的監(jiān)管職能很快移交給了食品藥品監(jiān)督管理部門，原來(lái)的行政許可部門就停止了保健食品、化妝品《食品流通許可證》、《衛(wèi)生許可證》的發(fā)放，而現(xiàn)行法律法規(guī)也未對(duì)此作出明確規(guī)定，從而導(dǎo)致了部門與部門之間、監(jiān)管者與經(jīng)營(yíng)者之間溝通的困難。(三)保健食品監(jiān)管方面存在的其他問(wèn)題。1.保健食品批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示不統(tǒng)一。由于保健食品監(jiān)管歷史的沿革，造成了目前保健食品批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示的不統(tǒng)一，產(chǎn)品有效期的要求不一致，常常使消費(fèi)者和基層監(jiān)管部門感到困惑。2.生產(chǎn)廠家“一號(hào)多用”，或者冒用其他合法廠家批準(zhǔn)證號(hào)。生產(chǎn)廠家為占據(jù)市場(chǎng)份額，擅自增加產(chǎn)品類型，常見(jiàn)如補(bǔ)鈣類保健食品同一個(gè)批準(zhǔn)證號(hào)被同時(shí)用于兒童型、孕婦型、高鈣型或不同口味等。同時(shí)，還存在冒用合法企業(yè)批準(zhǔn)證號(hào)的情況，例如，在此次專項(xiàng)檢查中，我局就查獲了涉嫌冒用合法企業(yè)生產(chǎn)的氣血雙補(bǔ)案件，目前已立案調(diào)查。3.虛假?gòu)V告夸大宣傳，手段愈加隱蔽。隨著監(jiān)管部門對(duì)違法保健食品廣告的打擊整治，近年來(lái)未發(fā)現(xiàn)我縣有通過(guò)電視媒體發(fā)布虛假宣傳廣告的行為。但保健食品推銷從發(fā)宣傳單、貼廣告等傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向隱蔽的居民小區(qū)，采取在監(jiān)管單位八小時(shí)工作時(shí)間以外通過(guò)推銷員現(xiàn)身說(shuō)法、免費(fèi)體檢、健康講座以及贈(zèng)送牙膏、雞蛋、餅干等花俏小禮品的方式進(jìn)行宣傳，夸大產(chǎn)品功能，引誘欺騙消費(fèi)者尤其是老年、文化素質(zhì)偏低的消費(fèi)者消費(fèi)。4.索證索票以及進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售記錄不完善。通過(guò)調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，我縣大部分經(jīng)營(yíng)單位都建立了索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)進(jìn)銷售記錄制度，但在執(zhí)行中還存在資質(zhì)收集不齊全，尤其是檢驗(yàn)報(bào)告未逐批收集的情況，存在購(gòu)進(jìn)、銷售記錄不完善，記錄要素不齊全，只記錄大宗品種，數(shù)量小的品種未進(jìn)行記錄等情況。(四)化妝品監(jiān)管方面存在的其他問(wèn)題。1.從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，培訓(xùn)不到位。規(guī)模較大的化妝品經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較高，單位對(duì)員工培訓(xùn)教育也較為重視，能有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并建立檔案，但絕大部分經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，甚至有從業(yè)人員對(duì)化妝品效期等常識(shí)都不甚了解，加之人員流動(dòng)性大，對(duì)化妝品的相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)較少，對(duì)化妝品相關(guān)法律法規(guī)更是一無(wú)所知。有的甚至連自己歸屬于哪個(gè)部門監(jiān)管都不清楚。2.絕大部分從業(yè)人員未進(jìn)行健康檢查。除個(gè)別規(guī)模較大的化妝品經(jīng)營(yíng)單位、部分兼營(yíng)化妝品的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照《**省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定對(duì)直接接觸化妝品的從業(yè)人員進(jìn)行了健康檢查外，其他單位的從業(yè)人員均未按要求進(jìn)行健康檢查。3.存在購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范、索證索票制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況。轄區(qū)內(nèi)大部分化妝品經(jīng)營(yíng)單位都建立了索證索票制度，但在執(zhí)行中除個(gè)別較大規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位外，還普遍存在購(gòu)進(jìn)化妝品時(shí)未嚴(yán)格審查供貨方資質(zhì)，索證索票制度執(zhí)行不嚴(yán)格，索取的購(gòu)進(jìn)票據(jù)僅為開(kāi)具了數(shù)量、單價(jià)、金額的要素不全的手寫單據(jù)的情況，甚至還存在未索取相關(guān)資質(zhì)證明材料以及購(gòu)進(jìn)票據(jù)的行為。4.存在同系列化妝品共用一個(gè)號(hào)的“一號(hào)多用”情況。由于生產(chǎn)廠家要取得化妝品衛(wèi)生許可證，尤其是進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件，從經(jīng)濟(jì)上、精力上都需要大量的投入，加之地方保護(hù)主義思想造成的對(duì)“一號(hào)多用”行為有意或無(wú)意的默許，有的生產(chǎn)廠家尤其是小規(guī)模的生產(chǎn)廠家就采取“一號(hào)多用”的方式生產(chǎn)同一系列產(chǎn)品，尤其以防曬、祛斑、祛痘等特殊用途類化妝品為突出。5.小化雜類化妝品未標(biāo)明相關(guān)許可信息的情況較為嚴(yán)重。洗面奶、化妝水、護(hù)膚霜等常規(guī)化妝品，其產(chǎn)品包裝上一般都標(biāo)明了生產(chǎn)及衛(wèi)生許可證等相關(guān)信息，但對(duì)于小化雜類化妝品還存在未標(biāo)明上述信息的情況，最為突出的有指甲油、價(jià)格低廉的唇彩、胭脂等。6.部分經(jīng)營(yíng)單位還存在銷售過(guò)期化妝品的情況。部分化妝品經(jīng)營(yíng)單位，尤其是規(guī)模較小的單位，對(duì)化妝品過(guò)期情況未引起重視，甚至認(rèn)為過(guò)期時(shí)間不長(zhǎng)，又非入口產(chǎn)品，不會(huì)存在什么安全隱患。在此次專項(xiàng)檢查中，我局就查處了銷售過(guò)期美容霜、過(guò)期面膜的違法案件2件。7.美容機(jī)構(gòu)使用超過(guò)有效期化妝品以及違法添加情況時(shí)有發(fā)生。由于美容機(jī)構(gòu)服務(wù)人群的特定性、直接性、現(xiàn)場(chǎng)性，顧客往往希望起到立竿見(jiàn)影的效果。為了迎合顧客的心理，留住客源，部分美容院不得不采取一些不規(guī)范的措施，比如，進(jìn)行抗粉刺、祛痘時(shí)添加甲硝唑、氯霉素，美白護(hù)理時(shí)添加vc針劑等。還有自制所謂純天然面膜的情況更是比比皆是。另外，由于美容服務(wù)的特殊性，美容院還會(huì)使用一些多人共用的大包裝產(chǎn)品，對(duì)這部分產(chǎn)品單個(gè)顧客對(duì)產(chǎn)品的歸屬感不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品的情況關(guān)注度不高，因此滋生了使用過(guò)期產(chǎn)品而顧客全然不知的情況。有的美容機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本還存在不區(qū)分顧客膚質(zhì)使用產(chǎn)品的情況，所有這些行為，勢(shì)必造成很多安全隱患。8.美發(fā)機(jī)構(gòu)使用的化妝品較為混亂，尤其以染發(fā)、燙發(fā)類為突出。美發(fā)機(jī)構(gòu)使用的洗發(fā)用品一般有兩種：一種是顧客在美發(fā)店購(gòu)買后存放在店內(nèi)，美發(fā)店提供服務(wù)使用，這部分產(chǎn)品由于顧客對(duì)產(chǎn)品歸屬感強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品情況關(guān)心，所以問(wèn)題相對(duì)較少;另一種是由美發(fā)店統(tǒng)一提供多人共用的大包裝產(chǎn)品，這類產(chǎn)品由于是多人共用，加之顧客流動(dòng)性大，所以顧客對(duì)產(chǎn)品情況一般都不太在意，因此造成了部分美發(fā)機(jī)構(gòu)為了利潤(rùn)最大化而使用小廠甚至是小作坊生產(chǎn)的質(zhì)量較差的，有的甚至是沒(méi)有取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品。美發(fā)機(jī)構(gòu)使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品問(wèn)題尤為突出。因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)再加之長(zhǎng)期處于監(jiān)管真空，美發(fā)機(jī)構(gòu)使用的燙發(fā)、染發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂。由于燙發(fā)、燙染發(fā)劑一般都需要幾種制劑混合使用，加之顧客在美發(fā)機(jī)構(gòu)消費(fèi)時(shí)關(guān)注點(diǎn)往往更多在其技術(shù)上，所以燙發(fā)、染發(fā)劑使用時(shí)到底添加了什么成分、是否超過(guò)有效期、是否合法，常常被忽視，導(dǎo)致部分美發(fā)機(jī)構(gòu)堂而皇之使用不合格的燙發(fā)、染發(fā)劑而不被發(fā)現(xiàn)。9.化妝品銷售使用過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)鑒定困難。由于化妝品的特殊性，在使用中會(huì)有部分受用者出現(xiàn)不同程度的不適，如果情況輕微，經(jīng)營(yíng)單位尚有能力與消費(fèi)者協(xié)商處理，但如果情況稍微嚴(yán)重，需要對(duì)是否是化妝品質(zhì)量引發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威界定時(shí)就非常困難。加之目前維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)部門往往采取簡(jiǎn)單的、要求經(jīng)營(yíng)單位息事寧人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，這就給經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者都帶來(lái)了困惑，雙方權(quán)益得不到合法、正當(dāng)?shù)谋Ｕ?，也無(wú)利于整個(gè)行業(yè)健康、有序、法治發(fā)展。四、存在問(wèn)題的原因及采取的措施建議因?yàn)楸；繁O(jiān)管長(zhǎng)期以來(lái)都處于多部門、多頭監(jiān)管，所以雖然目前保化品已經(jīng)劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管，但由于法律法規(guī)的滯后，食品藥品監(jiān)督管理部門又幾經(jīng)機(jī)制改革，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不足，監(jiān)管能力非常缺乏。?；穱?guó)家標(biāo)準(zhǔn)不明確，從業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，宣傳培訓(xùn)不到位，法律意識(shí)淡薄，消費(fèi)者對(duì)?；菲谕豢茖W(xué)，安全意識(shí)不足，導(dǎo)致目前理性消費(fèi)?；返牧己蒙鐣?huì)氛圍尚未形成。要進(jìn)一步提升保化品安全狀況，確保老百姓身體健康及生命安全，同時(shí)提升整個(gè)行業(yè)發(fā)展水平，建議采取以下措施：(一)盡快健全完善?；繁O(jiān)管法律法規(guī)，使監(jiān)管工作能夠有法可依。?；番F(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，必須盡快修訂。應(yīng)根據(jù)《食品安全法》制定一套適用于我國(guó)保化品監(jiān)管的法規(guī)條例，不但要規(guī)范保化品的注冊(cè)審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，還要不斷健全和完善?；返氖袌?chǎng)準(zhǔn)入(退出)、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查、質(zhì)量預(yù)警、廣告宣傳以及產(chǎn)品標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽等管理制度。還應(yīng)根據(jù)美容美發(fā)行業(yè)的特殊性制定更有針對(duì)性、更具操作性的法規(guī)制度，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(二)狠抓監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力，打造一支適應(yīng)新形式的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去等多種方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒介，以?；废嚓P(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)范等為內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的系統(tǒng)培訓(xùn)教育，打造一支政治思想過(guò)硬、法律法規(guī)熟悉、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作責(zé)任心重的高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍。(三)提高從業(yè)人員法制意識(shí)和安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。部分保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位對(duì)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)理念、質(zhì)量管理等不甚了解，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，保化品安全觀念缺乏，安全意識(shí)淡薄，有的甚至連最基本的社會(huì)責(zé)任感和守法意識(shí)都不具備，對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)管不理解甚至存在抵觸情緒。以?；穼I(yè)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，從而提高從業(yè)人員法律意識(shí)、安全意識(shí)。與企業(yè)簽訂并督促其按質(zhì)量安全責(zé)任書的責(zé)任要求從事經(jīng)營(yíng)，真正擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。(四)借助各種渠道大張旗鼓對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)理性、成熟、依法的消費(fèi)群體。通過(guò)播放公益廣告、懸掛宣傳橫幅、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛安全警示、發(fā)放宣傳單等各種渠道，采取“六進(jìn)”、舉辦講座、開(kāi)辦宣傳網(wǎng)站等多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大消費(fèi)者能正確認(rèn)識(shí)?；返淖饔?，保持良好心態(tài)，提高識(shí)別能力，科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)、健康消費(fèi)。同時(shí)，采取公布舉報(bào)電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等方式加大社會(huì)監(jiān)督力量，形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為受到遏制。(五)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。作為監(jiān)管部門，提升行業(yè)整體發(fā)展水平也是檢驗(yàn)監(jiān)管水平、監(jiān)管效果的一個(gè)標(biāo)桿。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗瘖y品行業(yè)的實(shí)際，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的情況下制定不同監(jiān)管措施，在打擊違法違規(guī)行為的同時(shí)，要對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行扶優(yōu)治劣。比如，根據(jù)化妝品專營(yíng)店、美容、美發(fā)機(jī)構(gòu)、大型超市、小攤店各種不同業(yè)態(tài)采取符合實(shí)際情況的不同監(jiān)管措施;對(duì)特殊用途類化妝品、基礎(chǔ)類化妝品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)一些銷售量小的、安全隱患不大的小化雜類品種采取逐步規(guī)范的措施。(六)堅(jiān)持源頭治理，加強(qiáng)區(qū)域合作。上游不防風(fēng)治沙，下游又且能保持水土??；芬膊焕猓淞魍ㄐ詮?qiáng)、覆蓋面廣，違法產(chǎn)品雖然發(fā)現(xiàn)在市場(chǎng)，但源頭在生產(chǎn)，要真正做到鏟除違法行為，堅(jiān)持源頭治理是關(guān)鍵。所以，必須從準(zhǔn)入審批、生產(chǎn)、流通、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等多環(huán)節(jié)入手，多部門協(xié)作，跨區(qū)域共同作戰(zhàn)方可見(jiàn)成效。(七)加強(qiáng)抽驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，加大抽驗(yàn)力度，提高抽驗(yàn)靶向性。?；啡绻嬖诎b、標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)不合格、被污染以及超過(guò)有效期等從表面就能判斷的違法違規(guī)，執(zhí)法人員只要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工作責(zé)任心，一般都能發(fā)現(xiàn)。但要判斷產(chǎn)品成份是否合格、用量是否準(zhǔn)確，是否添加了違法違禁成份等就必須通過(guò)相關(guān)技術(shù)檢驗(yàn)，但目前在基層監(jiān)管部門該項(xiàng)技術(shù)支撐根本無(wú)法滿足監(jiān)管需要，因此，必須下大力氣加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)加大對(duì)改善睡眠、輔助降血糖、緩解體力疲勞、減肥類保健食品以及對(duì)防曬、美白、祛斑、祛痘、燙發(fā)、染發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽驗(yàn)數(shù)量和抽驗(yàn)頻次，提高抽驗(yàn)的靶向性，充分發(fā)揮科學(xué)、有效、權(quán)威監(jiān)管手段