社區(qū)管理第四版 課件匯 汪大海 第11-19章 國(guó)外社區(qū)管理的典型模式 -突發(fā)事件與社區(qū)應(yīng)急管理

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）第4篇國(guó)外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢(shì)第11章國(guó)外社區(qū)管理的典型模式本章選擇了歐美和亞洲一些社區(qū)發(fā)展比較健全的國(guó)家的典型模式，介紹其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其構(gòu)成要素與發(fā)展特點(diǎn)，探討其社區(qū)管理體制，并從社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多個(gè)方面進(jìn)行介紹與比較，著重比較了國(guó)外典型社區(qū)管理模式及其特點(diǎn)。本章導(dǎo)讀●國(guó)外社區(qū)管理的宏觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理的主體類別及職能分配●國(guó)外社區(qū)管理趨勢(shì)產(chǎn)生的原因010203重點(diǎn)問(wèn)題11.1國(guó)外社區(qū)管理的主體11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者概括來(lái)說(shuō)，各國(guó)社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)民眾三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者.社區(qū)管理的組織體系構(gòu)成地位政府具有其他一切社會(huì)組織不可替代的地位和作用，掌握著豐富的社會(huì)資源，是社區(qū)管理的組織者。職能在社區(qū)管理運(yùn)行中，政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃職能。一方面要按照公平性原則，通過(guò)一定的手段合理配置資源，提供社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安等多方面的需求另一方面則需要從國(guó)家政治的角度，組織引導(dǎo)社區(qū)居民，確保社區(qū)居民的各項(xiàng)政治權(quán)利得到保障。類型差異一般說(shuō)來(lái)，政府對(duì)社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了其社區(qū)管理模式的類型差異，即是政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型還是混合型。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者1.美國(guó)：民主管理、政府資助01市政體制與社區(qū)自治美國(guó)的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用“議行合一”或“議行分設(shè)”，城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織，實(shí)行高度民主自治。02政府行為與社區(qū)行為分離美國(guó)自治型社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相分離，社區(qū)的工作完全自治，聯(lián)邦政府和地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)社區(qū)事務(wù)。03社區(qū)委員會(huì)的職能與作用社區(qū)委員會(huì)是半官方組織，負(fù)責(zé)社區(qū)需求評(píng)估、申請(qǐng)資金、監(jiān)控資金使用、福利工作及處理居民意見(jiàn)。04社區(qū)管理的法制化美國(guó)社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行依法管理，聯(lián)邦政府和州、市政府制定了相關(guān)法律和法規(guī)，政府授權(quán)社區(qū)社團(tuán)組織推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。05社區(qū)自治型管理模式特點(diǎn)美國(guó)社區(qū)自治型管理模式的主要特點(diǎn)包括民主管理、文化共享、社區(qū)建設(shè)有序、居民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈、重視志愿者服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)揮巨大作用。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者2.英國(guó)：以政策激活市場(chǎng)政府的主要職能包括制定政策與法律、指導(dǎo)政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)、設(shè)備配置、服務(wù)和價(jià)格的定期檢查。英國(guó)政府將社區(qū)管理視為社會(huì)動(dòng)員方式，通過(guò)社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)政策，注重通過(guò)社區(qū)發(fā)展解決社會(huì)問(wèn)題，采取“實(shí)用主義”的社區(qū)管理戰(zhàn)略。社區(qū)服務(wù)的主體是社會(huì)組織與民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、資助的社會(huì)組織，民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營(yíng)的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成了英國(guó)的社區(qū)組織體系。國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)管理與服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成“政府出資、社區(qū)辦事”的局面。市場(chǎng)化社區(qū)管理社區(qū)組織體系構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的主體社區(qū)管理戰(zhàn)略政府職能11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者3.新加坡：以政府干預(yù)為特色政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式新加坡社區(qū)管理模式充滿官方色彩，政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，對(duì)社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展有較大控制力。1政府與社區(qū)行為的結(jié)合政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府行政力量對(duì)社區(qū)組織管理有較強(qiáng)影響和控制力。2政府對(duì)社區(qū)的組織管理政府設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接和具體的干預(yù)，自上而下管理社區(qū)。3政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的掌控政府通過(guò)物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)掌控社區(qū)發(fā)展大局，通過(guò)職能部門培訓(xùn)社區(qū)管理層，確保政策貫徹。4政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式特點(diǎn)政府直接管理社區(qū)，居民自主參與意識(shí)差，社區(qū)管理體系完善，各職能部門分工明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。511.1.1政府——社區(qū)管理的組織者4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)澳大利亞和新西蘭設(shè)有官方機(jī)構(gòu)、半官方的社區(qū)委員會(huì)和自治性的社區(qū)服務(wù)組織，共同參與社區(qū)管理。機(jī)構(gòu)組成01政府采取“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施”的管理模式，政府職能與社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人責(zé)權(quán)緊密結(jié)合。管理模式02社區(qū)管理不僅謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還注重社會(huì)、文化、教育福利等各方面的發(fā)展，解決工業(yè)化和城市化帶來(lái)的問(wèn)題。目標(biāo)多元化03社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)居民的主導(dǎo)作用和廣泛參與，每個(gè)社區(qū)都有義工服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮重要作用。居民參與和自治04社區(qū)管理注重本地區(qū)與鄰近地區(qū)、上級(jí)轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)，組成社區(qū)聯(lián)合體促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。全面規(guī)劃與各方協(xié)調(diào)05社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)與本地區(qū)固有的文化、習(xí)俗和風(fēng)尚相結(jié)合，易于社區(qū)居民接受和推廣。與傳統(tǒng)文化的結(jié)合0611.1.1政府——社區(qū)管理的組織者5.日本：政府間接管理政府與社區(qū)的結(jié)合日本受西方文化影響，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，形成政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的混合型管理模式。地域中心的行政管理地域中心作為行政管理機(jī)構(gòu)，注重地區(qū)事務(wù)管理和為本地居民服務(wù)，職能明確，辦事效率高。民間管理組織的作用社區(qū)居民自發(fā)成立民間管理組織，居民自愿加入并直接參與民主管理，與政府管理部門協(xié)調(diào)共同管理社區(qū)事務(wù)。半自治特征的社區(qū)管理日本社區(qū)管理表現(xiàn)出半自治特征，官方色彩與民間自治色彩交織，政府干預(yù)寬松，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)。政府與社區(qū)工作的分離政府與社區(qū)工作分開(kāi)，政府指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)建設(shè)并提供資金，自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的職能町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)工作，包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會(huì)福利等，具有社區(qū)公共組織性質(zhì)?；旌闲蜕鐓^(qū)管理模式的特點(diǎn)居民參與意識(shí)強(qiáng)，政府間接監(jiān)督指導(dǎo)，居民服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)，政府與居民協(xié)作管理，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者1.非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織定義非營(yíng)利組織是既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織，承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者。非營(yíng)利組織的重要性作為社區(qū)管理三大主體之一，非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中起到極其重要的作用，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“助燃物”和“催化劑”。國(guó)際社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的重視非營(yíng)利組織成為社區(qū)服務(wù)和管理的提供者，其作用越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視，是塑造公民社區(qū)的重要力量。各國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展美國(guó)非營(yíng)利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，建立了組織網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了多樣化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。加拿大為非營(yíng)利組織創(chuàng)造了有利環(huán)境，志愿者服務(wù)組織和協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，為本地居民提供義務(wù)服務(wù)。英國(guó)的社區(qū)發(fā)展工作主要由志愿者和社區(qū)組織承擔(dān)，政府資助這些組織以實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的良性互動(dòng)。德國(guó)的志愿組織數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，非營(yíng)利組織付薪就業(yè)人員占到總就業(yè)人數(shù)的4.3%。意大利出現(xiàn)了許多非宗教性質(zhì)的志愿協(xié)會(huì)和團(tuán)體，在地方社區(qū)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。日本有數(shù)萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)，其中慈善組織和福利組織數(shù)量眾多，為社區(qū)提供廣泛服務(wù)。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者2.其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)英國(guó)有一種被稱為免費(fèi)專業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專業(yè)援助。加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和社區(qū)發(fā)展公司幫助社區(qū)居民尋找工作、進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和商業(yè)技術(shù)協(xié)作等。美國(guó)第一個(gè)“壞賬城市”克利夫蘭市的重振計(jì)劃通過(guò)投資硬件設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合社區(qū)進(jìn)步協(xié)會(huì)等措施，實(shí)現(xiàn)了克利夫蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。社區(qū)發(fā)展合作組織(CommunityDevelopmentCorporations，CDC)是美國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的代表，由社區(qū)居民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。活躍在社區(qū)中的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)發(fā)展的重要力量。社區(qū)發(fā)展合作組織(CDC)克利夫蘭市的重振計(jì)劃美國(guó)社區(qū)協(xié)會(huì)的發(fā)展加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織英國(guó)的免費(fèi)專業(yè)援助11.1.3社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體與民眾參與隨著社區(qū)運(yùn)動(dòng)和公民社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展的主體是廣大社區(qū)民眾，離開(kāi)了社區(qū)民眾的支持和參與，社區(qū)發(fā)展就失去了民眾基礎(chǔ)，就沒(méi)有了生命力。激發(fā)民眾社區(qū)參與熱情要特別關(guān)注社區(qū)民眾的需求，以利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與熱情，培養(yǎng)其自治精神，鍛煉其組織和參與能力。歐美國(guó)家的社區(qū)參與情況在英國(guó)，公民參與社區(qū)活動(dòng)或志愿者活動(dòng)的比例相當(dāng)高。美國(guó)的公民對(duì)志愿活動(dòng)表現(xiàn)出了很高的參與熱情，眾多的美國(guó)人認(rèn)為，志愿活動(dòng)不僅有利于社區(qū)，而且有利于志愿者自身的發(fā)展。中產(chǎn)階層在社區(qū)發(fā)展中的作用近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，中產(chǎn)階層(白領(lǐng)階層)成為了公民社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們積極參與原本由政府承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)，使得政府有能力不斷發(fā)展其服務(wù)于公民社會(huì)的職能。類型管理權(quán)力主體政府與社區(qū)關(guān)系居民參與意識(shí)管理運(yùn)行機(jī)制自治型管理模式社區(qū)及自治組織完全分離極強(qiáng)社區(qū)組織廣泛參與，市場(chǎng)運(yùn)作混合型管理模式政府社區(qū)和政府共同設(shè)立管理機(jī)構(gòu)部分分離較強(qiáng)政府支持，社區(qū)居民參與式共同管理主導(dǎo)型管理模式政府設(shè)立管理部門為主導(dǎo)完全結(jié)合較弱政府主導(dǎo)11.1.4國(guó)外社區(qū)管理模式特點(diǎn)比較11.2國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理11.2.1國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)的新格局企業(yè)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局的主體，尤其是私人企業(yè)和股份制企業(yè)，政府不再全盤包攬。社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的作用國(guó)外社區(qū)設(shè)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，采用企業(yè)運(yùn)作方式，與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金支持的重要性社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于資金支持，主要依靠社區(qū)發(fā)展合作組織爭(zhēng)取的捐助和銀行優(yōu)惠貸款。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的寬泛領(lǐng)域國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛，包括服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、加工制造、商業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)。各國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展美國(guó)社區(qū)通過(guò)合作組織解決就業(yè)、貧富分化等問(wèn)題，政府提供資金支持和優(yōu)惠政策。加拿大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，形成“雙贏”局面，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)推行社會(huì)福利市場(chǎng)化，社區(qū)經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)主體由中央轉(zhuǎn)移到地方，營(yíng)利和非營(yíng)利組織參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)和德國(guó)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的較大比例。11.2.2國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制的發(fā)展與管理加拿大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在加拿大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由私人診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供，具有西方國(guó)家特點(diǎn)。家庭醫(yī)生首診制是加拿大的特色，病人就診自由選擇醫(yī)生，更受居民歡迎。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資主要通過(guò)健康保險(xiǎn)，包括國(guó)家健康保險(xiǎn)和私人健康保險(xiǎn)。家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容。加拿大政府正在積極完善整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施效果較為理想，但存在過(guò)度提供服務(wù)的傾向，政府正在進(jìn)行改革新加坡的社區(qū)醫(yī)療保健體制新加坡政府提倡積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提供良好的和支付得起的基本醫(yī)療服務(wù)。新加坡實(shí)行“使用者付費(fèi)”的原則，以價(jià)格為杠桿，合理開(kāi)發(fā)運(yùn)用社會(huì)醫(yī)療資源。新加坡社區(qū)醫(yī)療保健體制具有鼓勵(lì)保健、面向全體公民提供基本醫(yī)療服務(wù)等特點(diǎn)。新加坡政府直接進(jìn)行干預(yù)，鼓勵(lì)私人或志愿團(tuán)體開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立有效的分類服務(wù)體系。新加坡建立公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制和重視預(yù)防疾病的健康教育體系，構(gòu)造醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。11.2.3國(guó)外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理英國(guó)英國(guó)的社區(qū)照顧強(qiáng)調(diào)個(gè)體需求的靈活服務(wù)和消費(fèi)者選擇權(quán)，通過(guò)政府和社區(qū)成員的合作，旨在改善服務(wù)質(zhì)量并克服機(jī)構(gòu)照顧的缺陷，體現(xiàn)民主和參與精神。澳大利亞澳大利亞的社區(qū)服務(wù)注重多元文化，特別為非英語(yǔ)背景的移民提供服務(wù)，幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)，同時(shí)保持文化傳統(tǒng)。荷蘭荷蘭的社區(qū)服務(wù)主要由志愿性組織提供，包括常設(shè)代理機(jī)構(gòu)和自創(chuàng)基層組織，服務(wù)專業(yè)化且部分有償，資金來(lái)源多元化。美國(guó)美國(guó)的社區(qū)服務(wù)由政府和志愿者組織提供，政府服務(wù)限于基本需求，而志愿者組織提供多樣化服務(wù)，面臨商業(yè)化挑戰(zhàn)。德國(guó)德國(guó)實(shí)行“輔助者原則”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的自主自強(qiáng)，政府照顧作為最后手段，具體服務(wù)由志愿者和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)執(zhí)行。11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理1.傳統(tǒng)的社區(qū)教育02社區(qū)教育幫助成績(jī)不佳學(xué)生補(bǔ)習(xí)，執(zhí)行未完成教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生提供額外學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)。學(xué)生教育服務(wù)0420世紀(jì)80年代末終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)后，老年人成為社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象，滿足其健康、自我完善和娛樂(lè)需求。老年人教育服務(wù)01社區(qū)為成人提供職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用性教育課程，如美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)復(fù)員軍人的培訓(xùn)及20世紀(jì)60—80年代的成人繼續(xù)教育。成人教育服務(wù)03社區(qū)對(duì)先天殘疾兒童實(shí)施特殊教育，滿足其特殊需求。特殊兒童教育05西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社區(qū)教育關(guān)注女性教育和就業(yè)需求，35歲以上女性社區(qū)教育人數(shù)大幅增長(zhǎng)。女性教育需求11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社區(qū)教育社區(qū)教育的開(kāi)放性時(shí)空開(kāi)放：信息技術(shù)的發(fā)展使得社區(qū)教育不再受時(shí)間和空間的限制，人們可以隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取教育資源。普及性：社區(qū)教育能夠覆蓋到各個(gè)年齡段、不同行業(yè)和地區(qū)的人們，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體。靈活性：學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時(shí)間和地點(diǎn)自由選擇學(xué)習(xí)方式。資源共享性人力資源：社區(qū)成員，特別是科技人員和專業(yè)文化工作者，是社區(qū)教育的重要資源。物質(zhì)設(shè)施資源：包括家庭、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所和設(shè)施，以及自然人文景觀。文化資源：社區(qū)的精神氛圍和文化傳統(tǒng)，是一種無(wú)形的教育因素。課程的互動(dòng)參與性非集權(quán)化：20世紀(jì)80年代以來(lái)，非集權(quán)化的課程開(kāi)發(fā)模式受到重視，強(qiáng)調(diào)更多人參與課程決策。社區(qū)為本：課程由社區(qū)民眾基于社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題提出，由社區(qū)代表和課程專家共同研究設(shè)置。滿足需求：這種課程模式能夠更好地滿足社區(qū)及其成員的發(fā)展需求。11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理3.各國(guó)的社區(qū)學(xué)院美國(guó)社區(qū)學(xué)院課程多樣性：提供學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)服務(wù)課程。學(xué)位與證書：頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位和證書，最高學(xué)位為學(xué)士學(xué)位。財(cái)政與招生：主要財(cái)政支持來(lái)自公共稅收，招收走讀學(xué)生。適應(yīng)性與挑戰(zhàn)：面臨經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，趨向市場(chǎng)化和功利化。加拿大社區(qū)學(xué)院教育模式：引進(jìn)自美國(guó)，屬于高中后教育。課程與學(xué)制：強(qiáng)調(diào)適用性，學(xué)制多為2年。管理與制約：由省政府領(lǐng)導(dǎo)，受社區(qū)經(jīng)濟(jì)和學(xué)生需求影響。多層次教育：提供全日制教育和短期培訓(xùn)，服務(wù)不同背景學(xué)生。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理社區(qū)警務(wù)的含義社區(qū)警務(wù)不同于一般的警務(wù)，因社區(qū)在其活動(dòng)中的平臺(tái)效應(yīng)和核心地位，也稱之為社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，它是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動(dòng)協(xié)作。1.美國(guó)：社區(qū)服務(wù)警察社區(qū)警務(wù)時(shí)期政治警務(wù)時(shí)期改革警務(wù)時(shí)期警察與政治緊密聯(lián)系，存在腐敗現(xiàn)象，警察效率低下。核心是密切警察與社區(qū)居民關(guān)系，完善解決問(wèn)題機(jī)制，提高社區(qū)生活質(zhì)量。警察實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，但與社區(qū)關(guān)系疏遠(yuǎn)，犯罪率居高不下，警民關(guān)系緊張。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理2.英國(guó)：分散化治安社區(qū)警察的角色與活動(dòng)地點(diǎn)英國(guó)的社區(qū)警察類似我國(guó)的片警，主要活動(dòng)地點(diǎn)是面積不大但遍布全國(guó)的警務(wù)區(qū)，固定在一個(gè)警務(wù)區(qū)步行巡邏、綜合執(zhí)法。社區(qū)警務(wù)樹(shù)的比喻英國(guó)警察科學(xué)理論家安德遜用“社區(qū)警務(wù)樹(shù)”比喻，樹(shù)干是警察機(jī)關(guān)，樹(shù)枝、樹(shù)葉、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)各部門和各警種；樹(shù)下的土壤是社區(qū)，警察這棵大樹(shù)的根扎在學(xué)校、工廠、企業(yè)、居民區(qū)之中。社區(qū)警務(wù)樹(shù)體現(xiàn)的關(guān)系“社區(qū)警務(wù)樹(shù)”所體現(xiàn)的關(guān)系是：警務(wù)的成效依賴于社區(qū)，社區(qū)是警察抑制犯罪活動(dòng)的主要載體，也是警察工作的源泉，其所有工作都離不開(kāi)社區(qū)。英國(guó)的社區(qū)警務(wù)經(jīng)歷了與美國(guó)大致相同的發(fā)展階段，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)警察把社區(qū)居民視為社區(qū)的主人，增強(qiáng)了依靠社區(qū)公眾、服務(wù)于社區(qū)公眾的自覺(jué)性，形成了警民攜手共創(chuàng)良好社區(qū)環(huán)境氛圍。社區(qū)警務(wù)的發(fā)展階段與成效0301020411.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制鄰里守望制的起源鄰里守望制源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，現(xiàn)以澳大利亞和新加坡發(fā)展最為完善，由警察、預(yù)防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與。新加坡的鄰里警察站制度新加坡自1989年開(kāi)始全面推行鄰里警察站制度，目的是改善警民關(guān)系和預(yù)防控制犯罪，鄰里警察站設(shè)在居民鄰近的地方，為社區(qū)居民提供服務(wù)。新加坡鄰里警察站制度的實(shí)施與效果鄰里警察站除提供常規(guī)服務(wù)外，還是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，經(jīng)常舉辦預(yù)防犯罪展覽和座談會(huì)，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏和居民家訪，達(dá)到了預(yù)定的雙重目的。澳大利亞的鄰里守望計(jì)劃澳大利亞昆士蘭、新南威爾士州警局推廣實(shí)施“鄰里守望”計(jì)劃，鄰里守望處負(fù)責(zé)計(jì)劃的具體實(shí)施，逐步推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望。0102030411.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理4.日本：交番制度警民關(guān)系日本警方注重建立良好的警民關(guān)系，樹(shù)立警察形象，贏得民眾信任，作為社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容和先決條件?；鶎泳瘎?wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)日本基層警務(wù)機(jī)構(gòu)包括派出所和駐在所，派出所設(shè)于都市地區(qū)，駐在所設(shè)于鄉(xiāng)村地區(qū)，主要負(fù)責(zé)守望、值班、巡邏等勤務(wù)。治安系統(tǒng)的管理方式日本治安系統(tǒng)采用科學(xué)管理方式，將職責(zé)任務(wù)相同或相近的人員納入同一指揮官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。交番與駐在所的數(shù)量與分布截至2021年，日本有6,509個(gè)交番，8,300個(gè)駐在所，共有11.3萬(wàn)余名社區(qū)警察，占全國(guó)警察的40%。社區(qū)警察的角色轉(zhuǎn)變社區(qū)警察從巡邏警察轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚瘎?wù)服務(wù)，主要任務(wù)是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，贏得民眾信任。交番的起源與發(fā)展交番制度起源于明治維新后，至今已有100多年歷史，是日本獨(dú)特的社區(qū)警務(wù)制度。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理5.丹麥社區(qū)治安的法寶：SSP方案SSP方案概述SSP方案是丹麥推行的一項(xiàng)社區(qū)治安計(jì)劃，以簡(jiǎn)單易行和卓有成效著稱，旨在建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，消滅兒童和青少年日常生活中的犯罪因素。社區(qū)SSP方案的管理社區(qū)任務(wù)包括建立總體框架，明確SSP方案目標(biāo)、目標(biāo)對(duì)象、職能部門責(zé)任，安排專門人員負(fù)責(zé)并提供資金保障，加強(qiáng)部門間合作，設(shè)立SSP顧問(wèn)和委員會(huì)。社區(qū)SSP方案的協(xié)調(diào)社區(qū)任務(wù)是建立防止犯罪工作網(wǎng)，收集社區(qū)犯罪和兒童青少年?duì)顩r信息，整理歸納后提供給SSP委員會(huì)，建立協(xié)調(diào)委員會(huì)以保證信息及時(shí)傳遞。社區(qū)SSP方案的貫徹實(shí)施社區(qū)任務(wù)是具體負(fù)責(zé)防止犯罪計(jì)劃的實(shí)施，聚焦學(xué)校、青少年活動(dòng)中心等，與孩子及家長(zhǎng)保持聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安治理理念“預(yù)防比治療更重要”。01020304關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)組織體系；社區(qū)管理主體

非營(yíng)利組織；社區(qū)照顧社區(qū)文化；社區(qū)治安復(fù)習(xí)思考題1．國(guó)外社區(qū)組織體系由哪三部分構(gòu)成？社區(qū)管理的主體是什么？2．分別舉例說(shuō)明社區(qū)自治型、政府主導(dǎo)型、混合型的管理模式有何不同？3．在歐美國(guó)家，社區(qū)民眾是如何參與社區(qū)管理的？4．國(guó)外社區(qū)照顧各有特點(diǎn)，請(qǐng)舉例說(shuō)明其運(yùn)行方式。5．思考國(guó)外與我國(guó)社區(qū)治安管理的不同點(diǎn)感謝聆聽(tīng)！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第4篇國(guó)外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢(shì)第12章國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)外社區(qū)管理實(shí)踐對(duì)中國(guó)社區(qū)建設(shè)具有借鑒意義，了解并掌握國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)，從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)和完善中國(guó)社區(qū)建設(shè)大有裨益。本章從微觀與宏觀兩個(gè)層面介紹了國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了其演進(jìn)的主要特征。本章導(dǎo)讀●國(guó)外社區(qū)管理的宏觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理的微觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理趨勢(shì)產(chǎn)生的原因010203重點(diǎn)問(wèn)題12.1國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化01居民自治的重要性居民自治是社區(qū)管理的基石，它允許居民直接參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，增強(qiáng)了社區(qū)成員的歸屬感和責(zé)任感。這種模式有助于提升社區(qū)的自我服務(wù)、自主管理和自我發(fā)展能力，同時(shí)也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。02政府的角色與支持政府在社區(qū)管理中扮演著規(guī)劃者和資源提供者的角色，負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和政策，同時(shí)提供必要的資金和技術(shù)指導(dǎo)。政府的“舵手”作用確保社區(qū)發(fā)展符合國(guó)家的整體利益和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。12.1國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.1.1社區(qū)管理組織體系趨于自治化、公眾化03社區(qū)服務(wù)組織的輔助作用社區(qū)服務(wù)組織作為連接政府和居民的橋梁，通過(guò)提供各種服務(wù)和活動(dòng)，激發(fā)居民的參與熱情，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。它們?cè)诖龠M(jìn)居民自治和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的輔助作用。04民主意識(shí)與非營(yíng)利組織的興起隨著民主意識(shí)的普及和非營(yíng)利組織的興起，越來(lái)越多的居民愿意參與到社區(qū)管理中來(lái)。這種趨勢(shì)有助于提升社區(qū)的自我管理能力，同時(shí)也推動(dòng)了基層民主的發(fā)展。05歐美國(guó)家的社區(qū)管理模式歐美國(guó)家普遍采取的社區(qū)管理模式是政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施。這種模式通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)和權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化，提高了社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。知識(shí)鏈接“公民治理”式的美國(guó)社區(qū)管理模式在“公民自治”作為首要原則的美國(guó)社區(qū)中，社區(qū)居民與社區(qū)管理者之間，社區(qū)與政府之間的關(guān)系并非一成不變，而是隨著政府執(zhí)政理念的變化而不斷地調(diào)整。美國(guó)社區(qū)自治的發(fā)展方向包括：第一，政府部門協(xié)同推進(jìn)，提供制度和服務(wù)保障。2001年，布什簽署法令開(kāi)始社區(qū)改造項(xiàng)目，白宮成立了專門的辦公室主管該項(xiàng)目，并在聯(lián)邦教育部等五個(gè)內(nèi)閣部門設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)專事此項(xiàng)工作。七年來(lái)，布什政府先后頒布了十余個(gè)法律法令，在11個(gè)聯(lián)邦內(nèi)閣部門設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)。這種自上而下的高調(diào)協(xié)同推進(jìn)，使得社區(qū)改造項(xiàng)目在全美得到了廣泛的認(rèn)知和響應(yīng)，甚至一些民主黨執(zhí)政的州也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)配合聯(lián)邦的行動(dòng)計(jì)劃。第二，調(diào)整政府職能，推動(dòng)社會(huì)自治。首先，根據(jù)“有限政府”和“新公共管理”的要求，聯(lián)邦及地方政府大量削減稅賦和國(guó)家福利，減少官方的公共服務(wù)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；其次，在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公民需求的回應(yīng)性，將政府績(jī)效與公眾的期望緊密聯(lián)系；最后，政府不再事無(wú)巨細(xì)地提供微觀服務(wù)和決定大多數(shù)政策議題，轉(zhuǎn)而將更多的政策議題委托給各種草根組織，聽(tīng)取它們的建議，肯定或幫助修正其工作。第三，大力扶持各種非營(yíng)利組織，提高其服務(wù)能力。政府推出一系列旨在加強(qiáng)政府與非營(yíng)利組織伙伴關(guān)系的計(jì)劃，如消除非營(yíng)利組織與政府溝通的各種障礙，加大對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持力度，舉辦各種講習(xí)班和培訓(xùn)計(jì)劃以提高其人力資源水平，幫助非營(yíng)利組織制訂發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)估和比較促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)，等等。第四，培養(yǎng)公眾的互信，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)參與和自助精神。公眾不僅僅是公共服務(wù)的消費(fèi)者，而且是參與者和提供者。首先，為公民在公共事務(wù)中的參與提供制度保障，如建立正式的評(píng)估委員會(huì)對(duì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，為各類公共議題開(kāi)設(shè)聽(tīng)證會(huì)等；其次，鼓勵(lì)公民的慈善和志愿精神，如對(duì)慈善捐助者實(shí)行稅收優(yōu)惠，資助志愿者組織和提供更多的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)等；最后，培養(yǎng)公民的共同價(jià)值觀，如引導(dǎo)公眾的信仰，鼓勵(lì)人們進(jìn)入和保持婚姻家庭生活，開(kāi)展關(guān)于同情心的價(jià)值教育，等等。資料來(lái)源：鄭曉東美國(guó)城市社區(qū)自治的現(xiàn)狀與趨勢(shì)浙江學(xué)刊，2008(5)134138.12.1.2社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與開(kāi)放性社區(qū)經(jīng)濟(jì)中的各類經(jīng)濟(jì)主體，如工商企業(yè)、基金會(huì)、銀行等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和優(yōu)化。這種競(jìng)爭(zhēng)不僅促進(jìn)了效率的提升，也推動(dòng)了創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)。隨著全球化的推進(jìn)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性增加，使得社區(qū)服務(wù)和資源配置不再局限于本地，而是可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化和整合。供給需求理論導(dǎo)向隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民的需求日益多樣化和復(fù)雜化。這要求社區(qū)服務(wù)供給能夠及時(shí)響應(yīng)這些變化，提供更加多元化和專業(yè)化的服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制在滿足這些需求方面發(fā)揮著重要作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和利潤(rùn)激勵(lì)，促進(jìn)服務(wù)提供者提高服務(wù)質(zhì)量和效率。12.1.2社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性社區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是實(shí)現(xiàn)居民的社會(huì)福利最大化。這意味著社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保居民的基本需求得到滿足，同時(shí)提升居民的生活質(zhì)量。社區(qū)發(fā)展需要以社會(huì)機(jī)制為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)公正、愛(ài)心和政府的責(zé)任感，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效配置和社會(huì)福利的最大化。馬斯洛需求層次理論導(dǎo)向根據(jù)馬斯洛的理論，人類需求從基本的生理需求到自我實(shí)現(xiàn)的需求分為多個(gè)層次。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要關(guān)注到這些不同層次的需求，特別是滿足居民在心理和精神層面的需求，以實(shí)現(xiàn)居民的全面福祉。政府和社區(qū)組織需要建立有效的機(jī)制，以促進(jìn)資源的有效配置，提高居民滿意度，創(chuàng)造一個(gè)和諧的社區(qū)環(huán)境。知識(shí)鏈接日本社區(qū)治理中的市場(chǎng)化傾向日本社區(qū)治理較早引入了市場(chǎng)機(jī)制，這相對(duì)于傳統(tǒng)的科層制政府治理是一種有益的進(jìn)步。市場(chǎng)機(jī)制有勝過(guò)傳統(tǒng)行政機(jī)制的諸多優(yōu)點(diǎn)：市場(chǎng)化的治理可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變以往科層制治理的權(quán)力壟斷，盡量減少治理中的尋租設(shè)租行為。而且，市場(chǎng)化的治理改變了治理主客體之間的關(guān)系，把官民關(guān)系轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者消費(fèi)者關(guān)系，公共管理也轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)。市場(chǎng)化治理可以打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，從而擴(kuò)大公民的選擇權(quán)。因此，市場(chǎng)化治理可以摒棄以往科層制治理效率低下、權(quán)力壟斷的負(fù)面效應(yīng)。此外，現(xiàn)代日本社區(qū)中存在著許多不同的系統(tǒng)，如政府、町內(nèi)會(huì)、各類社區(qū)民間組織、企業(yè)和居民等。由此，在日本社區(qū)中就形成了多個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的、相互競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力中心。日本社區(qū)治理是在政府主導(dǎo)下，多個(gè)主體自由和平等參與的過(guò)程。居民、企業(yè)、社區(qū)民間組織和政府共同分享對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任?？傮w上來(lái)說(shuō)，日本社區(qū)權(quán)力是開(kāi)放性的、多中心的和分散的。資料來(lái)源：李卓然國(guó)際大都市社區(qū)管理模式及其啟示//政府管理體制創(chuàng)新：國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“國(guó)際大都市區(qū)域發(fā)展與政府管理體制創(chuàng)新”理論研討會(huì)論文集，2011：198204.12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為社區(qū)服務(wù)開(kāi)辟新領(lǐng)域，增添新內(nèi)涵，同時(shí)帶來(lái)新情況和新問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)的新領(lǐng)域與新問(wèn)題社區(qū)服務(wù)任務(wù)繁雜、涉及面廣，對(duì)規(guī)?；头ㄖ苹教岢龈咭?。社區(qū)服務(wù)任務(wù)的復(fù)雜性立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是國(guó)外社區(qū)管理中普遍存在的問(wèn)題。國(guó)外社區(qū)管理的普遍現(xiàn)象12.1.3社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化法制化和規(guī)范化程度不高，立法滯后、法制教育不力、執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題困擾社區(qū)服務(wù)。法制化和規(guī)范化程度的制約原有社區(qū)服務(wù)方面的法律法規(guī)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)工作的需要。法律法規(guī)的不適應(yīng)性社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，追求服務(wù)發(fā)展的相對(duì)平衡。社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)知識(shí)鏈接國(guó)外社區(qū)管理中的法制化傾向法律法規(guī)和政策措施是城市社區(qū)不斷良性發(fā)展的內(nèi)在不竭動(dòng)力。國(guó)外城市社區(qū)的建立、壯大，不斷地為社區(qū)發(fā)展提供資源，不斷地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求，與重視法律法規(guī)和政策措施的及時(shí)跟進(jìn)密切相關(guān)。美國(guó)自20世紀(jì)60年代以來(lái)，先后制定了許多有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》《社區(qū)再投資法》《家庭寵物限養(yǎng)法》《門前三包管理法》《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)合作條例》《授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)法案》等。新加坡社區(qū)立法完備、詳盡、具體，界限分明，是新加坡社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要特色。政府制定了一整套法律、法規(guī)和禁令，能使人們的言談舉止、衣食住行皆有章可循、有法可依。新加坡現(xiàn)行的社區(qū)法律、法規(guī)多達(dá)400余種，規(guī)定詳盡、具體，在是與非、罪與非罪問(wèn)題上界限非常明確。為了規(guī)范人們的一些具體的社會(huì)行為，罰款措施被廣泛使用，且數(shù)額較高。此外，日本和歐洲、大洋洲國(guó)家對(duì)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展也有許多比較明細(xì)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)有很強(qiáng)的約束力。資料來(lái)源：李保明國(guó)外城市社區(qū)管理模式及其啟示中國(guó)行政管理，2013(3)：9597.12.2國(guó)外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢(shì)12.2.1社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化社區(qū)運(yùn)動(dòng)從發(fā)展中國(guó)家向全球擴(kuò)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問(wèn)題也影響世界安定，各國(guó)重視社區(qū)發(fā)展成為共識(shí)。社區(qū)服務(wù)組織如非營(yíng)利組織、志愿者組織、慈善團(tuán)體等表現(xiàn)出相同或類似的利益需求，合作交流增強(qiáng)，形成全國(guó)性聯(lián)盟及跨國(guó)組織。社區(qū)運(yùn)動(dòng)全球擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)組織聯(lián)合國(guó)際化知識(shí)鏈接全球化視野下國(guó)外社區(qū)管理發(fā)展的特點(diǎn)(1)社區(qū)組織體系比較完整。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)組織體系比較完整，一般包括以下幾個(gè)層次：第一層次負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出社區(qū)建設(shè)的方針原則，派出專家對(duì)工作方向進(jìn)行指導(dǎo)；第二個(gè)層次負(fù)責(zé)社區(qū)各個(gè)方面的建設(shè)工作和各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立；第三個(gè)層次是各種具體的分支機(jī)構(gòu)，分管各項(xiàng)專門工作，比如治安工作、環(huán)衛(wèi)工作、社區(qū)青少年教育工作等。(2)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。社區(qū)中水、電、煤以及暖氣供應(yīng)充足，通信暢通，各種生活垃圾有專門的物業(yè)人員及時(shí)清除處理，交通快捷，醫(yī)療保健設(shè)施齊備先進(jìn)，一般的小病、常見(jiàn)病和各種防疫工作都可以在本社區(qū)得到迅速有效的解決。各種公共活動(dòng)設(shè)施配備齊全，社區(qū)中設(shè)有生活活動(dòng)中心、幼兒園以及老年人的工作或活動(dòng)場(chǎng)所等，以便于社區(qū)居民加強(qiáng)交流。(3)社區(qū)公眾參與比較積極。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)居民參與社區(qū)管理已是一種傳統(tǒng)，居民對(duì)行使自己的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任都有較高的積極性。比如在美國(guó)，涉及社區(qū)建設(shè)的城市規(guī)劃的編制、土地使用法規(guī)的審批，都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，并通過(guò)媒體向大眾公布。又比如在日本，町內(nèi)會(huì)根據(jù)區(qū)內(nèi)居民的要求與政府溝通，在涉及社區(qū)的重大問(wèn)題時(shí)，向政府提出建議，以維護(hù)居民權(quán)益。社區(qū)中的居民完全以“社區(qū)人”的角色處于社會(huì)中，為了自己的權(quán)益積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。(4)依法管理機(jī)制比較健全。西方國(guó)家的城市管理比較成功，主要是通過(guò)各項(xiàng)法律法規(guī)調(diào)整社區(qū)中各單位、各集團(tuán)、各家庭以及個(gè)人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系及其間的矛盾與沖突。社區(qū)內(nèi)的公民行為受到法律的約束和保護(hù)，這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的法制性較強(qiáng)有直接聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)的工作嚴(yán)格依照法律法規(guī)運(yùn)行。社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，一是由政府撥款，也就是社區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供；二是來(lái)源于個(gè)人和組織捐款和稅收，比如宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)的資助；三是來(lái)源于自籌經(jīng)費(fèi)。資料來(lái)源：謝守紅，謝雙喜國(guó)外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒社會(huì)科學(xué)家，2004(1)：4750.12.2.2社區(qū)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展社區(qū)組織的初期角色社區(qū)發(fā)展初期，管理者視社區(qū)組織為解決現(xiàn)實(shí)困難、擺脫貧困和失業(yè)的應(yīng)急性機(jī)構(gòu)，最初目的是救助弱勢(shì)群體和互助?？沙掷m(xù)發(fā)展觀的融入隨著社會(huì)進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展觀被廣泛接受，社區(qū)發(fā)展也體現(xiàn)了這一觀念，經(jīng)過(guò)百余年變革，西方國(guó)家形成體系化、制度化運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)自治與政府介入強(qiáng)調(diào)自由民主的國(guó)家中，社區(qū)發(fā)展依靠居民參與，但集體行動(dòng)存在缺陷，地方政府開(kāi)始介入社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)公共資源合理分配。西方國(guó)家社區(qū)管理結(jié)合自治和政府行政力量，引導(dǎo)公共領(lǐng)域和自組織治理，確保社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，管理從應(yīng)急轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)可持續(xù)?？沙掷m(xù)的社區(qū)管理0301020412.2.3社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展日漸趨向融合西方國(guó)家的社區(qū)從最初的自治組織演變?yōu)槌袚?dān)與居住有關(guān)的功能，后逐漸擴(kuò)展至提供社區(qū)醫(yī)療、老年人看護(hù)等服務(wù)。社區(qū)是連接公民個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶，是微觀社會(huì)的重要組成部分，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有內(nèi)在的融合性和協(xié)調(diào)性。社區(qū)發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展都具有重大意義，最初的社區(qū)是地域范圍內(nèi)的自治組織。030102將社會(huì)發(fā)展建立在社區(qū)發(fā)展之上，保持社區(qū)與社會(huì)之間的一致性和協(xié)調(diào)性，是走向良性且持久發(fā)展之路的共識(shí)。04本章小結(jié)社區(qū)居民自治主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，管理自己的事務(wù)。公眾參與是所有民主社會(huì)的基礎(chǔ)。社區(qū)成員的自我服務(wù)、自主管理、自我發(fā)展是社區(qū)建設(shè)的核心。從民眾層面出發(fā)，在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)居民自治是一種確保其實(shí)現(xiàn)基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以及對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的參與權(quán)的有效途徑。一方面，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工商企業(yè)、各類基金會(huì)、銀行、非營(yíng)利組織和其他社會(huì)團(tuán)體都作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，在世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的大潮之下，社區(qū)的開(kāi)放性日益增加，一國(guó)的社區(qū)組織不再局限于服務(wù)本社區(qū)，逐步向全國(guó)性社區(qū)拓展，進(jìn)一步通過(guò)融合向國(guó)際性社區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。要妥善地解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的難題，只有通過(guò)及時(shí)的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法，才能收到實(shí)質(zhì)性的成效。立法滯后、法制教育松散、執(zhí)法力量薄弱是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主要障礙，只有對(duì)此予以高度重視并采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷提高社區(qū)服務(wù)發(fā)展的科學(xué)性、高效性和開(kāi)放性，才是解決存在問(wèn)題的根本途徑。社區(qū)管理全球化、國(guó)際化的趨勢(shì)日益凸顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是整個(gè)“社區(qū)運(yùn)動(dòng)”從發(fā)展中國(guó)家向全球擴(kuò)展；二是社區(qū)的服務(wù)組織越來(lái)越趨于聯(lián)合，朝著國(guó)際化的方向發(fā)展。關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)管理發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)居民自治；法制化可持續(xù)發(fā)展復(fù)習(xí)思考題1．如何看待社區(qū)居民自治?2．社區(qū)法制建設(shè)的中心任務(wù)是什么?3．社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?4．國(guó)外社區(qū)管理的微觀發(fā)展趨勢(shì)和宏觀發(fā)展趨勢(shì)是如何反映國(guó)際治理環(huán)境變化的？5．案例分析題：請(qǐng)閱讀案例材料，按照要求分析并回答問(wèn)題。美國(guó)社區(qū)治理具有高度的自治性，第三方力量的崛起發(fā)揮了極大的作用。政府在社區(qū)治理過(guò)程中多發(fā)揮輔助和補(bǔ)充的作用，主要是完善法律法規(guī)以及提供資金及政策支持。社區(qū)治理大多依靠居民公眾參與、公共服務(wù)企業(yè)和公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)等第三方的公平平等參與。治理過(guò)程中，公眾參與為社區(qū)帶來(lái)活力和發(fā)展動(dòng)力，促使美國(guó)社區(qū)治理的民主化、市場(chǎng)化、制度化、多元化，逐漸形成了政府引導(dǎo)監(jiān)督，第三方組織主導(dǎo)實(shí)施，社區(qū)居民為參與主體的社區(qū)治理模式。英國(guó)社區(qū)治理具有較強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)性，逐漸形成政府和公共及私有部門、政府與營(yíng)利及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)多方互助、合作參與的社區(qū)治理模式。同時(shí)政府通過(guò)對(duì)第三方提供財(cái)政撥款和減稅減息等政策，引導(dǎo)和監(jiān)督各部門配合來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。從1990年代以來(lái)，日本社區(qū)治理的發(fā)展理論趨于完備，技術(shù)不斷成熟，組織不斷完善，市民參與意識(shí)不斷提高，形成了具有日本地域特色的社區(qū)治理模式。社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了從“市民參與”到“市民主體”的轉(zhuǎn)變，具有許多借鑒意義。但不可否認(rèn)的是，日本的社區(qū)營(yíng)造是在日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的基礎(chǔ)上形成的具有日本社區(qū)特色的治理機(jī)制，這有賴于公民意識(shí)的覺(jué)醒、社會(huì)資本的積累、法律的規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)放以及非營(yíng)利和非政府組織多方參與等因素。資料來(lái)源：邊防，呂斌基于比較視角的美國(guó)、英國(guó)及日本城市社區(qū)治理模式研究國(guó)際城市規(guī)劃，2018，33(4).問(wèn)題：(1)請(qǐng)比較美國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐，并總結(jié)其各自的特征。(2)你認(rèn)為國(guó)外社區(qū)管理的哪些措施能夠在我國(guó)社區(qū)管理中得到應(yīng)用？感謝聆聽(tīng)！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第13章中國(guó)特色社區(qū)管理體制的構(gòu)建1．當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題2．中國(guó)城市社區(qū)管理理論建構(gòu)：行政與自治的均衡3．中國(guó)城市社區(qū)管理體制建構(gòu)：行政與自治雙中心互動(dòng)體制重點(diǎn)問(wèn)題（1）新中國(guó)成立70多年來(lái)，城市基層社會(huì)管理體制幾經(jīng)變遷，從單位制、街居制逐步走向社區(qū)制。（2）20世紀(jì)80年代晚期開(kāi)始，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的控制型社區(qū)管理模式進(jìn)行反思和改革，對(duì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)的民主自治型社區(qū)治理體制進(jìn)行探索。（3）當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根到底，在于社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的需求。13.1當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題社區(qū)居民的自治權(quán)需要得到社區(qū)組織的維護(hù)，但目前許多社區(qū)缺乏完整的社區(qū)組織體系，或者由社區(qū)居委會(huì)代替行使社區(qū)組織的職能，這導(dǎo)致了社區(qū)自治性較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)組織體系不健全社區(qū)管理主體關(guān)系不協(xié)調(diào)在社區(qū)管理中，除了社區(qū)組織，社區(qū)居民同樣扮演著重要角色。理論上，社區(qū)管理主體之間應(yīng)形成一種平等、協(xié)作的關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)中卻存在著明顯的失衡。社區(qū)組織往往受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，而社區(qū)居民過(guò)于依賴社區(qū)組織，社區(qū)管理主體之間從平等關(guān)系變成附屬關(guān)系。13.1.1城市社區(qū)管理體制不順13.1.2行政化色彩濃厚首先在街道辦事處，其工作量很大，由于政社不分的原因，街道辦事處具有很多行政管理事務(wù)，難以充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能。其次，在社區(qū)自治組織中，其工作具有很強(qiáng)的行政化色彩，如社區(qū)居民缺乏發(fā)言權(quán)、社區(qū)自治組織被動(dòng)服從街道辦事處的安排，導(dǎo)致社區(qū)自治組織管理職能逐步弱化。

當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)情況城市社區(qū)服務(wù)層次城市社區(qū)服務(wù)內(nèi)容一方面缺乏相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，并且社區(qū)缺乏配套的公共服務(wù)設(shè)施；另一方面社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)滿意度低，社區(qū)總體服務(wù)質(zhì)量差，這就對(duì)社區(qū)管理的規(guī)范進(jìn)行帶來(lái)了極大的制約。在城市社區(qū)管理中，社區(qū)服務(wù)工作大多局限于便民服務(wù)、家政服務(wù)、特殊群體服務(wù)等方面，對(duì)于其他方面的公共服務(wù)則很少涉及，如居民社會(huì)保障等。從社區(qū)服務(wù)層次看，可以將社區(qū)公共服務(wù)分成救助服務(wù)、精神生活服務(wù)、保障服務(wù)等幾個(gè)方面，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)心理咨詢服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)精神病人關(guān)愛(ài)、社區(qū)公共文化服務(wù)等還不能滿足社區(qū)居民的需求。13.1.3城市社區(qū)服務(wù)不全面從某種程度上說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)的城市居民正進(jìn)入物業(yè)公司管理時(shí)代，物業(yè)與業(yè)主的沖突頻現(xiàn)。比如，業(yè)主不滿停車費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而用車堵住社區(qū)門口或道路、業(yè)主因更換物業(yè)引發(fā)沖突、社區(qū)盜竊案頻發(fā)引發(fā)業(yè)委會(huì)與物業(yè)爭(zhēng)端等。一是物業(yè)管理沖突與糾紛是目前城市社區(qū)中最為突出的問(wèn)題。二是城市社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員的社區(qū)融入問(wèn)題。很多城市社區(qū)是外來(lái)務(wù)工人員的集中生活區(qū)域，由于沒(méi)有工作地的城市戶籍，他們難以有社區(qū)歸屬感，這也加劇了本來(lái)就非常嚴(yán)重的“城市病”。13.1.4城市社區(qū)矛盾沖突的應(yīng)對(duì)處理問(wèn)題社區(qū)的概念治理變革國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷社區(qū)具有一些基本的構(gòu)成要素：具有一定數(shù)量的、以一定社會(huì)關(guān)系聯(lián)結(jié)起來(lái)的、參與共同社會(huì)生活的人群；有一定界限的地域，界限一般來(lái)說(shuō)是比較明確的；有一套相對(duì)完善的生活設(shè)施······中國(guó)城市基層的社區(qū)管理，由國(guó)家自上而下的單向管理逐漸改革成為政府與社區(qū)相協(xié)作的雙向管理模式。治理意味著“統(tǒng)治的含義發(fā)生了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)”。13.2中國(guó)城市社區(qū)管理理論建構(gòu)：行政與自治的均衡13.2.1社區(qū)改革的理論基礎(chǔ)社區(qū)管理體制的核心問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)(機(jī)構(gòu))與職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。核心問(wèn)題都在于如何處理政府及派出機(jī)關(guān)街道辦事處與社區(qū)的職能配置及關(guān)系，解決城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。依據(jù)我國(guó)各城市中社區(qū)的特定自身資源(經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社區(qū)自治能力、政府公共管理能力)，在政府行政管理與社區(qū)自治之間實(shí)現(xiàn)權(quán)能的均衡配置。13.2.2行政與自治的二元均衡政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。（1）區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能。（2）街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。（3）社區(qū)的職能定位于自治職能。13.3中國(guó)城市社區(qū)管理體制建構(gòu)：行政與自治雙中心互動(dòng)體制13.3.1行政：一插到底區(qū)層面政府職能部門可直接向社區(qū)派出機(jī)構(gòu)或人員，受理和處理行政事務(wù)，采取一插到底的垂直管理方式，把管理和服務(wù)送上門。街道層面政府職能部門在街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出人員，或者在街道設(shè)各職能部門人員集中辦理業(yè)務(wù)的社區(qū)服務(wù)大廳。社區(qū)層面把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來(lái)，創(chuàng)建與社區(qū)居委會(huì)平行的政府派出組織——社區(qū)工作站。

1建立社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化保障機(jī)制2將屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理3政府需要社區(qū)協(xié)助管理部分行政事務(wù)13.3.2社區(qū)自治4建立社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制13.3.2社區(qū)自治結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社區(qū)自治的財(cái)務(wù)建設(shè)，建議如下：(1)政府按社區(qū)規(guī)模撥給的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入政府的財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府建立社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例逐步增加。省級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金可用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。辦公經(jīng)費(fèi)按小區(qū)居民戶數(shù)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級(jí)撥付，并且每年有適當(dāng)增加。(2)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)力和必要的經(jīng)費(fèi)；區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)力和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。(3)居民委員會(huì)興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以經(jīng)受益單位同意，向本居住地區(qū)的受益單位籌集。(4)實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收為基數(shù)，按每年新增稅收的一定比例由市、區(qū)財(cái)政返還給街道辦事處專項(xiàng)用于社區(qū)建設(shè)。同時(shí)完善稅收協(xié)管制度。對(duì)稅收協(xié)管實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高街道、居委會(huì)協(xié)稅護(hù)稅的積極性。(5)居民委員會(huì)可以接受募捐和饋贈(zèng)。13.3.2社區(qū)自治5健全社區(qū)組織管理法律制度第一，以法律形式確立社區(qū)管理委員會(huì)等執(zhí)行組織的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，特別是要依法劃定其與政府行為的邊界，否則，它很容易被行政部門再次變?yōu)椤巴取薄５诙?，通過(guò)法規(guī)和規(guī)章，賦予社區(qū)各類執(zhí)行機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力。如在社區(qū)的治安、衛(wèi)生、公共設(shè)施保護(hù)等方面建立法制，使相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)能行使管理、檢查、監(jiān)督、處罰等權(quán)力，不能出現(xiàn)過(guò)去居委會(huì)那種“看得見(jiàn)，摸得著，管不了”的狀況。第三，明晰各組織相互之間的職權(quán)范圍，特別是要建立對(duì)各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度，使社區(qū)組織一方面開(kāi)展工作時(shí)具有制度保障，另一方面也受到合理的限制與約束。第一種主張將街道辦建成一級(jí)政府。第二種主張取消街道辦的建制，希望借此減少政府的管理層級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)“二級(jí)政府、二級(jí)管理”。第三種主張是維持現(xiàn)狀、稍加調(diào)整。我們認(rèn)為，基本思路是保留街道這一級(jí)組織，改革街道管理體制和組織體系；剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位。13.3.3街道辦事處的改革思路：保留、剝離專業(yè)管理職能，塑造統(tǒng)籌平臺(tái)街道不再作為一級(jí)準(zhǔn)政府組織，而定位成市區(qū)政府與社區(qū)之間溝通聯(lián)系的平臺(tái)——市區(qū)政府進(jìn)行城市綜合治理的一個(gè)整合資源、聯(lián)合行動(dòng)的平臺(tái)。保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，推進(jìn)政府部門專業(yè)管理到位堅(jiān)持街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)的職能，進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)定位。街道辦事處的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。義倉(cāng)、義集、義坊是如何構(gòu)建社區(qū)參與式互助體系的？一、義倉(cāng)：社區(qū)互助資源流動(dòng)的“計(jì)劃調(diào)控”“義倉(cāng)”倡導(dǎo)社區(qū)居民持續(xù)、定期地將小額生活物資捐出來(lái)，再由社區(qū)居民組成的鄰里互助中心(培育的社區(qū)社會(huì)組織)的志愿者將物資送到困難家庭手中。此外，對(duì)義倉(cāng)的管理規(guī)范、透明。工作人員會(huì)將每一份愛(ài)心捐贈(zèng)的來(lái)源和使用錄入義倉(cāng)物資管理系統(tǒng)，任何一件物資都有獨(dú)一無(wú)二的條碼，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)能查到其狀態(tài)、去向。二、義集：社區(qū)互助資源流動(dòng)的“市場(chǎng)運(yùn)作”義集是立足社區(qū)，用定期集市的方式，為社區(qū)居民搭建以互助和公益為主題的二手物資交易市場(chǎng)。第一，政府為義集提供活動(dòng)場(chǎng)地、安全保障等措施；“愛(ài)有戲”則負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)的策劃、組織。第二，社區(qū)居民可以在義集上申請(qǐng)公益攤位，將二手物資賣出，所得收益由捐贈(zèng)人自主地按不低于一定比例或者全數(shù)購(gòu)買生活物資捐給義倉(cāng)以幫助社區(qū)困難群體；社區(qū)居民、個(gè)體戶或者企業(yè)也可以選擇直接捐贈(zèng)生活物資到義倉(cāng)。第三，困難居民也可以申請(qǐng)攤位出售自己并不需要的“被捐贈(zèng)”之物，或者出售自己在批發(fā)市場(chǎng)中購(gòu)買的貨物并賺取利潤(rùn)，同時(shí)向義倉(cāng)捐贈(zèng)一元錢的物資。第四，義集中所有公益資源流動(dòng)，通過(guò)義倉(cāng)物資管理平臺(tái)，公開(kāi)透明，接受社會(huì)和政府的全程監(jiān)督。三、義坊：幫助社區(qū)貧困家庭構(gòu)建生計(jì)支持平臺(tái)義坊是一個(gè)為困難家庭提供持續(xù)穩(wěn)定生計(jì)的經(jīng)濟(jì)支持平臺(tái)。具體做法是：在政府的支持下，“愛(ài)有戲”在臨街的公共場(chǎng)地上建一些格子鋪(即小商品買賣攤位)。困難家庭可通過(guò)租用格子鋪來(lái)買賣商品以獲利，但須提前向“愛(ài)有戲”申請(qǐng)。申請(qǐng)通過(guò)后，貧困家庭象征性地繳納極少的租金，便可以成為鋪主，在格子鋪?zhàn)鲑I賣。一般鋪主可選擇自主經(jīng)營(yíng)，也可以選擇加入“義坊合作社”抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。“義坊合作社”是否吸納由社區(qū)合作社理事會(huì)自行決定，一些不具有獨(dú)立能力的鋪主如精神障礙、智力障礙等“義坊合作社”有義務(wù)吸納并支持其經(jīng)營(yíng)格子鋪?！傲x坊合作社”是由社區(qū)的困難家庭自助選擇成立并進(jìn)行管理，在義坊的收入中，也會(huì)有部分的物資捐贈(zèng)流入到社區(qū)“義倉(cāng)”中。案例準(zhǔn)確定位有關(guān)部門角色在城市社區(qū)管理活動(dòng)中，部門必須從民生優(yōu)先的角度出發(fā)，準(zhǔn)確定位新角色，從而更好地促進(jìn)城市社區(qū)管理活動(dòng)開(kāi)展。建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系在新時(shí)期下，實(shí)施城市社區(qū)管理活動(dòng)時(shí)，必須建立權(quán)責(zé)明確的社區(qū)管理體系，社區(qū)管理體系應(yīng)該由社區(qū)成員代表、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等共同組成。完善社區(qū)公共服務(wù)在新時(shí)期下，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民的生活水平越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容要求越來(lái)越多，衣食住行、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健康、教育等民生話題越來(lái)越受社區(qū)居民的廣泛關(guān)注。13.3.4城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新對(duì)策關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)行政自治統(tǒng)籌均衡1．當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在哪些問(wèn)題?2．在我國(guó)社區(qū)管理體制改革中，如何理解與調(diào)整街道與社區(qū)間的關(guān)系?3．基于實(shí)踐，思考并論述中國(guó)社區(qū)管理體制的改革之路。復(fù)習(xí)思考題

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第14章中國(guó)特色社區(qū)管理模式自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大、中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)十余年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種有代表性的城市社區(qū)治理模式。本章在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長(zhǎng)三角”區(qū)域和“珠三角”區(qū)域選取上海模式與深圳鹽田模式，在老工業(yè)基地東北區(qū)域選取沈陽(yáng)模式，在華中區(qū)域選取江漢模式，作為代表性模式進(jìn)行研究，通過(guò)資料收集與實(shí)地調(diào)研，對(duì)城市社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與利弊加以比較與分析，以作為中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的參照系。本章導(dǎo)讀●我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的典型案例●我國(guó)社區(qū)治理的主要模式●我國(guó)不同類型社區(qū)管理模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)及其分析010203重點(diǎn)問(wèn)題上海模式14.1上海市作為我國(guó)一線城市，社會(huì)組織發(fā)展程度高，并且已經(jīng)開(kāi)始融入社區(qū)治理。如在浦東區(qū)建立了“公益社會(huì)組織示范基地”，聚集了各種類型的社會(huì)組織，包括慈善資助、研究培訓(xùn)、法律援助、監(jiān)督評(píng)估等方面的組織，形成了相對(duì)完整的社會(huì)組織生態(tài)鏈，所能提供的公共服務(wù)也更加全面，有助于社會(huì)組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)、共同成長(zhǎng)。上海市通過(guò)一系列政策調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織等多元主體參與城市社區(qū)治理的積極性，率先在全國(guó)形成城市基層社區(qū)多元共治的局面。上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過(guò)“街居聯(lián)動(dòng)”發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。上海市盧灣區(qū)五里橋街道按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的要求，形成了“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”的管理機(jī)制和三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)，即領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。14.1.1上海模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)①②社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)③社區(qū)管理支持系統(tǒng)：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織14.1.2上海模式的缺陷①②“上面千條線，下面一根針”的格局并未改觀民社區(qū)參與度不足，社區(qū)共同體意識(shí)不強(qiáng)③政府力量過(guò)強(qiáng)，社區(qū)自治組織和中介組織較弱沈陽(yáng)市在社區(qū)體制改革中建立了“沈陽(yáng)模式”。沈陽(yáng)社區(qū)建設(shè)的目的，是把城市管理從以行政管理為主的模式逐步過(guò)渡到以社區(qū)自治管理為主的模式，還權(quán)于民。該市春河社區(qū)由原來(lái)的5個(gè)居委會(huì)、2700多戶居民合并而成，打破了原來(lái)由街道行政區(qū)所劃分的社區(qū)界限。社區(qū)成員代表大會(huì)為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)。社區(qū)管理委員會(huì)是完全由居民自主投票選舉產(chǎn)生的社區(qū)“管家”，它代替了原有的居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)黨委從社區(qū)自治制度方面保障和支持社區(qū)自治。按照“小政府、大社會(huì)”的原則，政府將社區(qū)管理職權(quán)(包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán))交給社區(qū)。為解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，政府對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務(wù)，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度?！吧蜿?yáng)模式”的改革焦點(diǎn)落在了社會(huì)性組織這一層面。社區(qū)的社會(huì)性組織具有法定地位，擁有相應(yīng)權(quán)力，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中具有主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。政府主要采用法律和制度來(lái)規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過(guò)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)表達(dá)社區(qū)的社情民意，并對(duì)政府決策施加影響。14.2

沈陽(yáng)模式明確社區(qū)定位14.2.1沈陽(yáng)模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)合理劃分社區(qū)建立新型的社區(qū)組織體系政府角色的“越位”114.2.2

沈陽(yáng)模式的缺陷政府角色的“缺位”社區(qū)組織及其運(yùn)行機(jī)制尚不健全、不完善資金供給與運(yùn)行機(jī)制不完善明確居委會(huì)與街道辦事處的權(quán)責(zé)，保障居委會(huì)的自治性14.3江漢模式14.3.1江漢模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)政府職能部門直接面向社區(qū)，工作重心下移責(zé)任到人、監(jiān)督到人社區(qū)日常管理的行政化傾向114.2.3江漢模式的缺陷社區(qū)居民參與落后于社區(qū)發(fā)展的要求公共服務(wù)設(shè)施與居民公共需求不相適應(yīng)1案例社區(qū)居民參與落后于社區(qū)發(fā)展的要求安慶大觀區(qū)蔡山社區(qū)：“黨建引領(lǐng)”構(gòu)建“網(wǎng)格化服務(wù)”新模式近年來(lái)，安慶大觀區(qū)蔡山社區(qū)堅(jiān)持提前謀劃、整體布局，整合多方資源，凝聚發(fā)展合力，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新機(jī)制，通過(guò)“科學(xué)建網(wǎng)、有效用網(wǎng)、嚴(yán)格管網(wǎng)”的網(wǎng)格化管理新模式，在基層治理中走出一條不尋常之路。1科學(xué)“建”網(wǎng)，“小網(wǎng)格”變身黨建工作“大平臺(tái)”蔡山社區(qū)是由工農(nóng)片、南莊片合并而成，社區(qū)結(jié)合居住地點(diǎn)、工作性質(zhì)、轄區(qū)單位等綜合考慮，按照地域結(jié)構(gòu)合理劃分為11個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格。建立7個(gè)黨支部，共有黨員364名。實(shí)現(xiàn)服務(wù)全天候、全覆蓋、零距離，真正讓“堡壘建在網(wǎng)格、黨員沉在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格”，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的黨建工作大平臺(tái)。2有效“用”網(wǎng)，“小治理”發(fā)揮服務(wù)基層“大效能”工作入網(wǎng)，多網(wǎng)融合。將網(wǎng)格基礎(chǔ)工作和安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理、防詐騙宣傳、人居環(huán)境整治等專項(xiàng)工作相結(jié)合。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，社區(qū)充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，將文明城市應(yīng)知應(yīng)會(huì)、疫情防控注意事項(xiàng)、反詐騙知識(shí)進(jìn)行入戶宣傳，提高大眾知曉率。圍繞社區(qū)中心工作和重點(diǎn)工作，圍繞社會(huì)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，全力為居民排憂解難。3嚴(yán)格“管”網(wǎng)，“小舞臺(tái)”打造為民服務(wù)“大載體”堅(jiān)持嚴(yán)格“管”網(wǎng)，要求網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員定期走訪所聯(lián)系居民，全面了解每一戶及其家庭成員的思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)生活狀況，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。依托“慧治大觀”APP平臺(tái)制定網(wǎng)格信息員考核獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究制度，對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職網(wǎng)格員做到及時(shí)更換，確保了網(wǎng)格化管理建起來(lái)、推得開(kāi)、管到位。社區(qū)服務(wù)站社區(qū)居委會(huì)社區(qū)工作站14.4鹽田模式14.4.1鹽田模式的內(nèi)涵與實(shí)踐結(jié)構(gòu)114.4.2鹽田模式的啟示020103黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治相融合優(yōu)化街道辦事處職能和服務(wù)方式發(fā)揮居委會(huì)社區(qū)合作治理“推動(dòng)器”作用04加大社會(huì)組織參與社區(qū)治理的力度北京市朝陽(yáng)區(qū)：實(shí)施“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑北京市昌平區(qū)：實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃破解回天地區(qū)治理難題2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例名單吉林省琿春市：聚力攻堅(jiān)打造專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍上海市浦東新區(qū)：建設(shè)“家門口”服務(wù)體系“繡”出高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)江蘇省南京市鼓樓區(qū)：以居民滿意度考評(píng)機(jī)制推動(dòng)街道服務(wù)管理再創(chuàng)新江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)旺莊街道：實(shí)施“益動(dòng)旺莊”成長(zhǎng)計(jì)劃探索社區(qū)工作者階梯式培養(yǎng)新模式浙江省杭州市西湖區(qū)：以民生綜合體打造社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新樣本浙江省麗水市蓮都區(qū)：陽(yáng)光票決制助推農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新等等111111關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)管理體制改革

上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式、鹽田模式合作治理復(fù)習(xí)思考題1．簡(jiǎn)述上海模式的內(nèi)涵與利弊2．簡(jiǎn)述沈陽(yáng)模式的內(nèi)涵與利弊3．簡(jiǎn)述江漢模式的內(nèi)涵與利弊4．簡(jiǎn)述鹽田模式的內(nèi)涵與利弊5．閱讀材料，按照要求分析并回答問(wèn)題。2021年12月23日，西安對(duì)所轄小區(qū)(村)、單位實(shí)行封閉式管理，到2022年1月24日，全市降為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。雖然這場(chǎng)疫情防控殲滅戰(zhàn)取得了階段性勝利，但在社區(qū)防控方面也暴露出一些問(wèn)題。后疫情時(shí)期，如何進(jìn)一步做好城市社區(qū)治理工作？陜西省兩會(huì)上，委員提出了有針對(duì)性的建議。1摸清底數(shù)增強(qiáng)社區(qū)與居民的“黏性”本輪疫情中，物業(yè)服務(wù)較為規(guī)范的小區(qū)居民基本物資保障能力較強(qiáng)，而城中村、三無(wú)小區(qū)等由于配送環(huán)節(jié)受限，居民生活必需品采購(gòu)遇到了困難。為此，應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)應(yīng)急預(yù)案中的漏洞，把“人民至上”理念落實(shí)到抗疫每個(gè)細(xì)節(jié)之中。如買藥難問(wèn)題，一些藥店員工因居住地實(shí)行封閉管理，盡管從事的是保障行業(yè)，但仍不能到崗，進(jìn)而影響到大量藥店不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保供。平時(shí)居民可以自由出入菜市、超市，第三方配送渠道也很多。疫情封控期間，單純靠社區(qū)人員、志愿者和下沉干部很難完成快速配送。在配送能力不足時(shí)，政府職能部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)發(fā)揮成熟的市場(chǎng)配送體系的作用，在做好核酸檢測(cè)和嚴(yán)密防護(hù)的前提下，讓盡量多的快遞小哥上崗。委員建議，西安可參照武漢疫情后期網(wǎng)格化管理社區(qū)的原則，一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)應(yīng)一棟樓或者一個(gè)居民點(diǎn)，摸清社區(qū)底數(shù)，增強(qiáng)社區(qū)與居民的“黏性”，快速收集民意和需求信息，及時(shí)向上反饋，做到“不漏一戶一人”。2厘清職能定位推進(jìn)治理創(chuàng)新基層工作直面群眾和各種情況，要解決統(tǒng)一的組織調(diào)動(dòng)和因地制宜的靈活性、彈性之間的矛盾，為此要把目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向相結(jié)合，在制度層面為增強(qiáng)基層一線靈活處置能力提供保障。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以減少政策在自上而下貫徹中因信息不對(duì)稱、不充分導(dǎo)致的形式主義、官僚主義，促進(jìn)社會(huì)治理水平有效提升。而社區(qū)是城市居民生活的基本單元，安全環(huán)境、鄰里關(guān)系、享受城市公共服務(wù)等一系列問(wèn)題都體現(xiàn)在社區(qū)自治中。但現(xiàn)實(shí)中，由于社區(qū)職責(zé)界定、權(quán)限劃分等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，造成了責(zé)、權(quán)、利不夠統(tǒng)一，服務(wù)水平不盡如人意。此外，社區(qū)人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化、服務(wù)型人才匱乏等問(wèn)題也較為突出，影響到社區(qū)治理整體水平。應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，厘清社區(qū)職能定位，從根本上解決社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)、行政色彩濃厚的問(wèn)題，明確社區(qū)管理范圍；推動(dòng)以縣區(qū)為單位，建立村(社區(qū))工作準(zhǔn)入制度和村(社區(qū))出具證明事項(xiàng)清單，建立健全社區(qū)、派出所、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)溝通聯(lián)系機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新。3加大投入提升社區(qū)智慧服務(wù)水平智慧社區(qū)有助于提升管理精細(xì)化水平。為此，應(yīng)持續(xù)增加省市財(cái)政項(xiàng)目直接投資額度，切實(shí)解決基層應(yīng)急管理資金匱乏問(wèn)題，大力支持基層信息化項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技信息化手段，建立具備智能分析、輔助決策功能的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)應(yīng)急管理和治理能力現(xiàn)代化。如上海市出臺(tái)的試行版智慧社區(qū)建設(shè)指南，明確要求智慧社區(qū)要利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。智慧城市除了硬件投入，還應(yīng)在軟件方面加強(qiáng)投入，比如部門之間的溝通協(xié)調(diào)、政府和社會(huì)等各方的溝通方面。在精細(xì)化管理方面，應(yīng)依托智慧城市建設(shè)，以科學(xué)的態(tài)度、方法和手段進(jìn)行管理，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。資料來(lái)源：唐冰創(chuàng)新城市社區(qū)治理共建共享美好生活各界導(dǎo)報(bào)，20220126.問(wèn)題：總結(jié)我國(guó)社區(qū)管理在疫情防控中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。感謝聆聽(tīng)！

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第15章社區(qū)自治與社區(qū)發(fā)展

20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，“社區(qū)制”逐步取代“單位街居制”成為我國(guó)的城市基層管理體制。從社區(qū)治理模式的發(fā)展演變來(lái)看，總體方向是從第一個(gè)階段的行政型社區(qū)(即政府主導(dǎo))轉(zhuǎn)向第二個(gè)階段的合作型社區(qū)(即政府推動(dòng)與社區(qū)自治相結(jié)合)乃至第三個(gè)階段的自治型社區(qū)(即社區(qū)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合)。本章首先介紹自治的基本原理與理論基礎(chǔ)，接著闡述自治組織的法律依據(jù)與自治方式，最后論述當(dāng)前基層自治中的問(wèn)題與建議。本章導(dǎo)讀自治的含義、法理基礎(chǔ)與理論依據(jù)居民委員會(huì)自治與業(yè)主自治的法律依據(jù)自治組織自治的內(nèi)容與方式居民委員會(huì)自治與業(yè)主自治存在的問(wèn)題與建議重點(diǎn)問(wèn)題

15.1.1自治的含義自治就是“自我治理或自我做主的狀態(tài)”(thestateofbeingselfsovereign)，換言之，自治就是依照自己的方式而生活的權(quán)利。自治是指某個(gè)人或集體管理其自身事務(wù)，并且單獨(dú)對(duì)其行為和命運(yùn)負(fù)責(zé)的一種狀態(tài)。15.1自治的基本原理與理論基礎(chǔ)第一，僅就與他人無(wú)關(guān)的事情，個(gè)體享有充分的自主決定權(quán)。第二，僅就與其他共同體無(wú)關(guān)而與本共同體所有成員相關(guān)的公共事務(wù)，全體成員享有共同決定權(quán)，即一定的群體自治。15.1.2社會(huì)自治的法理基礎(chǔ)15.1.3我國(guó)基層民眾自治的理論依據(jù)第一，人民自治是馬克思主義學(xué)說(shuō)的重要組成部分。第二，人民自治是我黨民主管理思想的具體體現(xiàn)。15.2.1居民委員會(huì)自治的法律依據(jù)憲法我國(guó)《憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立……居民委員會(huì)組織法《城市居民委員會(huì)組織法》《村民委員會(huì)組織法》

通則與條例《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》(已廢止)、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》以及《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》15.2自治組織的法律依據(jù)

15.2.2業(yè)主自治的法律依據(jù)業(yè)主自治組織受到《物權(quán)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和各地地方性法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整。財(cái)產(chǎn)自治選舉自治服務(wù)自治組織與管理自治居民委員會(huì)對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，任何單位和部門都不得侵犯。第一，由居民或居民代表參加的居民大會(huì)是自治機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。第二，選舉是自治機(jī)構(gòu)產(chǎn)生管理人員的法定途徑。居民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民委員會(huì)的職能與任務(wù)來(lái)確定，而不能成為與政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)的“小政府機(jī)構(gòu)”。首先，居民委員會(huì)可以開(kāi)展各種形式的服務(wù)居民的活動(dòng)。其次，舉辦大型的服務(wù)活動(dòng)要經(jīng)過(guò)居民代表大會(huì)或居民代表協(xié)商委員會(huì)的同意。15.3.1城市居民自治組織自治的主要內(nèi)容15.3自治組織自治性的具體體現(xiàn)案例分析第一，停車收費(fèi)透明。小區(qū)居民選出了沒(méi)有車的老黨員蘇玉玲負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。每個(gè)季度小區(qū)都要對(duì)車輛的收費(fèi)進(jìn)行公示，每年要向社區(qū)進(jìn)行財(cái)務(wù)匯報(bào)，由社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。對(duì)自治管理小組積累的結(jié)余資金如何使用，小組發(fā)放了“致居民的一封信”，征求居民的意見(jiàn)。最后，大家一致同意用剩余的錢在小區(qū)內(nèi)安裝攝像頭，為小區(qū)的安全多加“一把鎖”。第二，公共事務(wù)公開(kāi)透明。凡是涉及居民關(guān)心的低保人員審批、公益崗位設(shè)立以及破舊垃圾箱更換、社區(qū)居民養(yǎng)狗等熱點(diǎn)問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)自治管理小組集體討論民主決策，并將討論結(jié)果向全體居民公示。第三，居民廣泛參與。居民自治解決小區(qū)停車難問(wèn)題15.3.2業(yè)主自治組織與自治方式1）按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)；2）提議召開(kāi)業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并就物業(yè)管理的有關(guān)事項(xiàng)提出建議；3）提出制定和修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的建議；4）參加業(yè)主大會(huì)會(huì)議，行使投票權(quán)；5）選舉業(yè)主委員會(huì)委員，并享有被選舉權(quán)；6）監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；7）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；8）對(duì)物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；9）監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)維修資金)的管理和使用。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主的權(quán)利業(yè)主的權(quán)利1)遵守管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；2)遵守物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；3)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的決定；4)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修資金；5)按時(shí)交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主的義務(wù)業(yè)主的義務(wù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì)。業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益。業(yè)主大會(huì)業(yè)主委員會(huì)業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)：召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同……業(yè)主實(shí)現(xiàn)自治權(quán)利的組織形式案例分析1通過(guò)法律途徑聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師，從審計(jì)入手摸清管理成本，用事實(shí)講話。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題，對(duì)該物業(yè)公司的財(cái)務(wù)狀況也有許多疑問(wèn)。2把管理權(quán)拿回來(lái)，成為小區(qū)真正的主人園區(qū)費(fèi)用收支由業(yè)委會(huì)的財(cái)監(jiān)部用嚴(yán)格的制度和細(xì)化的手續(xù)控制；業(yè)委會(huì)的3名正副主任分工明確，各負(fù)其責(zé)。3加強(qiáng)自身管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制實(shí)施業(yè)主自治后，業(yè)委會(huì)的職能和地位發(fā)生了變化，迫切需要強(qiáng)化其在自治管理中的制約機(jī)制，對(duì)委員和物業(yè)管理工作人員的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象實(shí)施有效監(jiān)督。業(yè)主掌握財(cái)權(quán)實(shí)現(xiàn)小區(qū)自治15.4.1當(dāng)前居民委員會(huì)自治中的問(wèn)題與建議居民委員會(huì)選舉與人員組成上的自治問(wèn)題居民委員會(huì)與街道職責(zé)不清影響了其自治性的實(shí)現(xiàn)居民委員會(huì)財(cái)務(wù)自治中的問(wèn)題居民委員會(huì)成員的選舉采取了“街聘民選”的嘗試性改革，即街道辦事處通過(guò)公開(kāi)招考的方式，招聘社區(qū)居民委員會(huì)成員。但是，改革中也出現(xiàn)了對(duì)居民委員會(huì)成員的法律地位等問(wèn)題的爭(zhēng)議，引起了各方面的關(guān)注。居民委員會(huì)并無(wú)任何財(cái)務(wù)管理權(quán)和支配權(quán)，其收入要交到街道辦事處，支出均由街道辦事處結(jié)合年度評(píng)議結(jié)果酌情撥給。當(dāng)前，城市政府改革的重點(diǎn)之一是職能下移，而下級(jí)政府組織又無(wú)力承擔(dān)這些任務(wù)，便只好把有些任務(wù)再下移給自治組織，這樣，本來(lái)就缺乏自治機(jī)制的自治組