第6課 西方的文官制度 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

導(dǎo)入新課思考：英國首相更迭如此頻繁，政府是如何保持政局穩(wěn)定的呢？2022年9月8日，英國女王伊麗莎白二世去世文官制度特拉斯（2022年9月6日-10月25日）在位僅有45天，成為英國歷史上任期最短的首相2022年10月25日，英國首相里?！ぬK納克約翰遜2022年9月6日正式離任第6課西方的文官制度應(yīng)勢而變——西方政治的“穩(wěn)定器”【課標要求】：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。唯物史觀：運用唯物史觀分析西方文官制度確立的背景，理解文官制度的確立適應(yīng)了資本主義的發(fā)展（學(xué)習(xí)難點）；時空觀念：知道西方文官制度的歷史變革進程，從時空觀念的角度進行整體認知。立足時空觀念，探究中國科舉制對西方文官制度建立的影響（學(xué)習(xí)重點）；史料實證和歷史解釋：利用史料分析探究西方文官制度的特點和影響，培養(yǎng)史料實證和歷史解釋的素養(yǎng)（學(xué)習(xí)重難點）。學(xué)習(xí)目標：課前準備：任務(wù)1：預(yù)習(xí)教材內(nèi)容，完成導(dǎo)學(xué)案；任務(wù)2：記錄預(yù)習(xí)過程中的疑問。一、失衡——西方文官制度出現(xiàn)的背景二、求衡——西方文官制度的建立三、平衡——西方文官制度的特點和影響目錄文官：又稱公務(wù)員。一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。文官制度：文官制度是指西方國家的政府，以法律為依據(jù)，以公開競爭考試為手段，以選拔國家部門常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對各級文官分門別類進行管理的一系列的規(guī)章制度?！靖拍铌U釋】一、失衡——西方文官制度出現(xiàn)的背景假設(shè)你可以穿梭于歐洲的不同時空，在5-13世紀、14-17世紀、17-18世紀和19世紀，你如何才能成為一名官員？任務(wù)3：思考成為官員的依據(jù)（提示：閱讀教材P35，梳理5-19世紀的西歐官員任用制度的演變）恩賜制個人恩惠制/個人贍徇制政黨分肥制忠于個人忠于政黨貴族化平民化忠誠、利益腐敗低效、動蕩失衡任務(wù)4：根據(jù)西歐官員任用制度的演變總結(jié)其發(fā)展趨勢，指出其存在的弊端。一、失衡——西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在嚴重弊端材料1：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題......經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理......要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》一、失衡——西方文官制度出現(xiàn)的背景2、經(jīng)濟因素：3、政治因素：5、社會因素：4、思想因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，推動國家管理職能急劇擴展工業(yè)資產(chǎn)階級實力增強，要求參政，建立廉潔高效的文官隊伍啟蒙思想的影響隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈1、背景一、失衡——西方文官制度出現(xiàn)的背景材料3：不料一場多國戰(zhàn)爭成了文官制度改革的催化劑。這時，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭已有一年，英國為控制地中海和加強在東方的殖民統(tǒng)治，正式對俄國宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭使政府問題暴露無遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队贰?/p>

材料2：它的突出特征令人欽佩，這一制度在成千年中緩慢演進……當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度，是從中國的經(jīng)驗中借鑒而來的?！幾訹美]丁韙良《中國環(huán)行記》(1896年出版）6、外部因素：7、催化劑：中國科舉制公開考試、擇優(yōu)任官為其提供了借鑒克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端，成為其建立的催化劑任務(wù)小結(jié)：西方文官制度建立的背景1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在嚴重弊端；2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，推動國家管理職能急劇擴展；4.思想因素：啟蒙思想的影響；5.社會因素：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作唯物史觀結(jié)論：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度都是一定時代的產(chǎn)物。一、失衡——西方文官制度出現(xiàn)的背景3.政治因素：工業(yè)資產(chǎn)階級實力增強，要求參政；6.外部因素：中國科舉制公開考試、擇優(yōu)任官為其提供了借鑒；7.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端。二、求衡——西方文官制度的建立幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，你來到了英國，滿懷期待的你目睹了英國文官制度的形成……任務(wù)5：閱讀教材P36-37，梳理英國文官制度的建立過程。兩官分途（分立）1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》，即《彭德爾頓法》，建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》1950年德國頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度其他資本主義國家在借鑒英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，形成了本國的文官制度。1883年，美國建立了文官制度。二戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。你通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于西方各國政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，文官考試制度也有各自的特點——美國考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實用性；德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重基礎(chǔ)知識和實際運用能力的結(jié)合；法國文官考試嚴格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大?；趯τ墓僦贫劝l(fā)展歷程的了解，你最終選擇在英國參加文官考試。二、求衡——西方文官制度的建立三、平衡——西方文官制度的特點和影響1、特點19世紀后期，你終于靠實力成為了一名英國的文官。在遵守文官制度的前提下，你將如何規(guī)劃你的職業(yè)發(fā)展道路？任務(wù)6：根據(jù)材料，概括文官制度基本特點。材料4：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，所有公民不因民族、種族、性別等而受歧視......文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取饭_考試、擇優(yōu)錄取材料5：文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動，并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考和選考兩種。

——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》政治中立、忠實履職三、平衡——西方文官制度的特點和影響1、特點任務(wù)6：根據(jù)材料，概括文官制度基本特點。材料6：劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。職務(wù)常任、論功晉升2、影響兢兢業(yè)業(yè)幾十年，你要退休了，回首過去，你體會過這份職業(yè)帶來的幸福感，同時也認識到文官制度對于社會的影響。三、平衡——西方文官制度的特點和影響材料7：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

——[英]瑪格麗特·撒切爾《唐寧街歲月》

任務(wù)7：結(jié)合課本和材料，你認為應(yīng)如何評價西方的文官制度？積極：①有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；②吸引了大批高素質(zhì)人才進入政府管理隊伍

材料8：（英國）文官職責是執(zhí)行政府的政策......在內(nèi)閣時常更迭的情況下，他們不與內(nèi)閣共進退，無過錯不被免職。還經(jīng)常受大臣們咨詢，向其提供情報、知識、經(jīng)驗。這些職能的行使，使文官成為統(tǒng)治階級“從不更迭”的幕后政府。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》

材料9：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》積極：③規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離；④為世界其他各國文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗。2、影響三、平衡——西方文官制度的特點和影響三、平衡——西方文官制度的特點和影響材料10：英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間......大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府和政府機構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理的一個老大難問題?！铰〔陡锩囊粋€根本問題》局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國家財政負擔；③文官層次增加，一定程度上影響政府的工作效率。2、影響小結(jié)：西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響（1）英國——最早（2）其他歐美國家建立西方的文官制度科舉制我國的公務(wù)員制度特點影響1.歷史因素：傳統(tǒng)選官制度存在嚴重弊端2.經(jīng)濟因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，國家管理職能急劇擴展4.思想因素：啟蒙思想的影響5.社會因素：教育發(fā)展，人們要求平等參與政府工作3.政治因素：工業(yè)資產(chǎn)階級實力增強，要求參政6.外部因素：中國科舉制提供了借鑒7.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國選官制度的弊端2.1883年，美國國會通過了《美國文官法》。根據(jù)這個法案，美國政府形成了“兩官分途”，政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，后者在美國政府中所占比例一開始只有10％，1930年到80％，1970年達到85％，此后一直在85％上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成(

)A.削弱了精英政治的影響B(tài).緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性D.加強了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力1.英國先后在1855年和1870年頒布了兩道法令,初步建立起近代文官制度;美國于1883年頒布了《美國文官法》,建立了文官制度。英美兩國相繼建立近代文官制度的主要原因是(

)A.政黨政治競爭的結(jié)果B.啟蒙思想家進行精心設(shè)計C.城市化發(fā)展必然趨勢D.大工業(yè)時代管理效能需要DC課堂練習(xí)3．美國聯(lián)邦政府公職人員有的由考試錄用提拔，有的由總統(tǒng)等行政長官提名任命；其中，各部部長、駐外大使等高級職位的任命須經(jīng)參議院批準通過，但他們往往隨總統(tǒng)的卸任而離任。由此可見，美國文官制度（

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A．難以擺脫政黨分肥模式 B．在行政權(quán)與司法權(quán)的博弈中發(fā)展