省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案

省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函（2023）81號(hào)）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)5個(gè)方面任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升治理行動(dòng)成效，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表省委、省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上理念，堅(jiān)持統(tǒng)等發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。二、工作目標(biāo)聚焦房屋市政工程安全隱患排查整治，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。壓實(shí)安全生產(chǎn)各方責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管效能，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故，確保鞏固提升工作取得實(shí)質(zhì)性成效。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）精準(zhǔn)消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型1.精準(zhǔn)研判事故預(yù)防工作重點(diǎn)。各地要針對(duì)高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌等事故多發(fā)類型，聚焦建筑起重機(jī)械、腳手架工程、基坑工程等易引發(fā)群死群傷事故隱患，明確重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、施工環(huán)節(jié)和作業(yè)時(shí)段，以逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展多輪全覆蓋精準(zhǔn)排查。2.持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地要按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，持續(xù)開(kāi)展對(duì)一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)解決安全監(jiān)管工作中的寬松軟問(wèn)題。在2023年底前各地至少組織1次全覆蓋監(jiān)管人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，我廳將對(duì)全省的質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果納入年底質(zhì)量安全工作考核。3.堅(jiān)決落實(shí)隱患就是事故理念。各市、縣（區(qū)）要建立房屋市政工程重大事故隱患臺(tái)賬，明確整改措施、整改時(shí)限，落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的符合百差工地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律納入百差工地名單；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項(xiàng)目，一律暫停施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)施工；對(duì)存在重大事故隱患拒不整改的，依法依規(guī)提請(qǐng)暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，適用刑法修正案（十一）危險(xiǎn)作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門移交線索，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。（二）健全安全責(zé)任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)4.健全工程質(zhì)量安全手冊(cè)體系。結(jié)合我省實(shí)際，開(kāi)展《XX省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》修訂工作，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)要求。督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法，對(duì)企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并上報(bào)企業(yè)注冊(cè)地監(jiān)管部門。5.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行抽查檢查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每季度至少帶隊(duì)開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況全面排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。我廳將把《房屋市政工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》納入建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得安全生產(chǎn)考核合格證書的考核內(nèi)容。6.狠抓關(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行《XX省房屋市政工程專職安全生產(chǎn)管理人員安全日志（試行）》制度。依托省級(jí)實(shí)名制管理平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員日常考勤監(jiān)管和執(zhí)業(yè)資格預(yù)警，壓實(shí)關(guān)鍵崗位人員到崗履職責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，依法依規(guī)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，督促有關(guān)企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整有關(guān)人員，涉嫌違法的要依法依規(guī)處理。7.開(kāi)展安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（三）全面提升監(jiān)管效能，推動(dòng)施工安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型8.構(gòu)建新型數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。各地要進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，及時(shí)在全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)上傳治理行動(dòng)各項(xiàng)工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工安全信息員等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可使用全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)小程序和XX住建云小程序開(kāi)展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作；大力推進(jìn)XX省危大工程子系統(tǒng)應(yīng)用；按照住建部統(tǒng)一部署，在2023年底完成建筑起重機(jī)械使用登記證電子化。9.全面推進(jìn)智慧工地建設(shè)。推廣我省建筑施工智慧化管理模式，促進(jìn)人防向技防轉(zhuǎn)變，將智慧工地建設(shè)納入工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，對(duì)智慧工地示范項(xiàng)目實(shí)施信用激勵(lì)，力爭(zhēng)智慧工地比例在2023年底前達(dá)到在建項(xiàng)目總數(shù)的10%。（四）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未辦施工許可擅自施工、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目開(kāi)展兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)一案多查，除依法依規(guī)對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查外，還要調(diào)查是否存在以上違法違規(guī)行為。11.完善事故報(bào)送調(diào)查處罰閉環(huán)機(jī)制。建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報(bào)送責(zé)任，確保事故信息按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰；加大事故調(diào)查處罰力度，針對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，實(shí)施掛牌督辦或提級(jí)調(diào)查。12.推行分類施策和差異化監(jiān)管。運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、增加檢查頻次，曝光典型案例等差異化監(jiān)管手段，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)無(wú)視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、拒不整改的依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、實(shí)施舉措（一）全覆蓋精準(zhǔn)排查。各設(shè)區(qū)市要指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，完成所有在建房屋市政工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立臺(tái)賬、落實(shí)整改?？h（市、區(qū)）主管部門每月至少對(duì)直接監(jiān)管項(xiàng)目開(kāi)展1次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督；設(shè)區(qū)市主管部門每季度至少對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展1次全覆蓋檢查抽查；省級(jí)主管部門每半年至少對(duì)各設(shè)區(qū)市開(kāi)展1次全覆蓋督導(dǎo)檢查，并在全省通報(bào)督導(dǎo)檢查情況。（二）全覆蓋精準(zhǔn)治理。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合排查發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患，實(shí)施精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，堅(jiān)決防止隱患變成事故。（三）全覆蓋精準(zhǔn)提升。各地要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng)鞏固提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)完獸安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。五、工作要求（一）加強(qiáng)工作部署。各設(shè)區(qū)市要按照本方案要求，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定治理行動(dòng)鞏固提升具體實(shí)施方案，做到措施可執(zhí)行、過(guò)程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評(píng)，于2023年4月25日?qǐng)?bào)送至我廳。（二）做好信息報(bào)送。各設(shè)區(qū)市要按照房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)際開(kāi)展情況，按照住建部統(tǒng)一部署每月30日前報(bào)送《房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)月度工作進(jìn)展情況》，并于2023年12月