《未成年人檢察公益訴訟的困境與制度優(yōu)化研究》4200字（論文）

未成年人檢察公益訴訟的困境與制度優(yōu)化研究目錄TOC\o"1-2"\h\u1120未成年人檢察公益訴訟的困境與制度優(yōu)化研究 14825一、前言 114172二、未成年人檢察公益訴訟制度的實(shí)踐困境 216637（一）列舉式立法下受案范圍狹窄 218895（二）案件線索來源單一 223721三、優(yōu)化我國(guó)未成年人檢察公益訴訟制度的建議 4215（一）拓寬訴訟受案范圍 44107（二）完善案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制 431079四、結(jié)語 56617參考文獻(xiàn) 5摘要：新時(shí)期，未成年人的公益性質(zhì)日益突出，因此，構(gòu)建和健全未成年人檢察公益訴訟制度是社會(huì)發(fā)展的必然要求?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的修改，使我國(guó)的少年檢察公益訴訟領(lǐng)域得到了拓展，但仍然存在法律規(guī)定的原則化、法律明確的案件范圍狹窄、線索來源單一、訴訟專業(yè)化不足等問題。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)迫切需要在履行職責(zé)時(shí)，結(jié)合新法律的規(guī)定，擴(kuò)大案件的受理范圍，并以固定的常規(guī)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)；加強(qiáng)偵查和取證的能力；強(qiáng)化青少年工作隊(duì)伍的專業(yè)化，完善青少年保護(hù)網(wǎng)。關(guān)鍵詞：未成年人；檢察機(jī)關(guān)；公益訴訟一、前言近幾年，為了維護(hù)未成年人的合法權(quán)利，我國(guó)在積極推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的同時(shí)，針對(duì)青少年的弱勢(shì)群體法律問題，在立法上取得了一系列的制度創(chuàng)新。但是，青少年犯罪記錄的泄漏，校園食物中毒，尤其是未成年人侵害兒童權(quán)利的案例，尤其是未成年人侵害兒童權(quán)利的事例，都在刺激著人們的神經(jīng)梁若雪,孫日華.河北長(zhǎng)城保護(hù)的困境與機(jī)制優(yōu)化——兼論檢察公益訴訟的可能[J].河北地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2020,43(6):4.。但是，由于未成年人的身體和心理發(fā)展還不夠成熟，他們常常無法準(zhǔn)確地判斷自己權(quán)利受到的侵害，也無法進(jìn)行有效的維權(quán)。未成年人保護(hù)缺失，是多種因素共同作用的產(chǎn)物，具體表現(xiàn)為：法律條文懸而未決、抽象含糊；各部門的功能錯(cuò)綜復(fù)雜，互相推諉；在保護(hù)未成年人方面，更多偏向于事后的個(gè)案救助；我國(guó)檢察機(jī)構(gòu)的國(guó)家保護(hù)功能受到了嚴(yán)重的損害。梁若雪,孫日華.河北長(zhǎng)城保護(hù)的困境與機(jī)制優(yōu)化——兼論檢察公益訴訟的可能[J].河北地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2020,43(6):4.張垚,劉昊.未成年人檢察公益訴訟制度的構(gòu)建——以浙江實(shí)踐為分析樣本[J].中國(guó)檢察官,2020(12):6.二、未成年人檢察公益訴訟制度的實(shí)踐困境（一）列舉式立法下受案范圍狹窄在一定程度上，公訴案件的規(guī)模體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共利益的保護(hù)的廣泛性和覆蓋面。從現(xiàn)行的立法及各地檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告來看，行政公益訴訟的范圍仍然局限于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的“食品藥品安全”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“國(guó)有土地使用權(quán)出讓”、“國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)”四個(gè)方面。而在民事公益訴訟中，案件的受理范圍則集中于《民事訴訟法》中的環(huán)境污染、食品藥品安全等對(duì)廣大消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益的侵害。陳惠珍,白續(xù)輝.海洋環(huán)境民事公益訴訟中的適格原告確定:困境及其解決路徑[J].2021(2018-2):162-169.陳惠珍,白續(xù)輝.海洋環(huán)境民事公益訴訟中的適格原告確定:困境及其解決路徑[J].2021(2018-2):162-169.《未成年人檢察工作白皮書》于2020年發(fā)布，指出應(yīng)當(dāng)以“公共利益”為中心，積極、穩(wěn)健地?cái)U(kuò)大未成年人的公益訴訟。但就地方檢察工作而言，目前檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)仍然集中在學(xué)校附近，受理的案件以校園及周邊食品藥品安全、學(xué)校環(huán)境安全、學(xué)生出行等訴訟案件，也即傳統(tǒng)領(lǐng)域案件居多，新領(lǐng)域案件少之又少。而這種情況的出現(xiàn)，主要是由于“公益”一詞具有廣泛的涵義，加之當(dāng)前立法對(duì)其進(jìn)行了抽象的規(guī)定，因此，理論界對(duì)此的討論也是眾說紛紜，司法實(shí)踐中也有不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而限制了其可持續(xù)發(fā)展。喻敏.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟訴前程序研究[D].安徽大學(xué),2020.喻敏.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟訴前程序研究[D].安徽大學(xué),2020.（二）案件線索來源單一未成年人檢察工作是以未成年人為主要保護(hù)對(duì)象，同時(shí)具有刑事、民事、行政、公益“四大檢察”的職能，打破了傳統(tǒng)類型的局限，擁有了豐富的案源。但在全國(guó)范圍內(nèi)，大部分都存在著案件線索來源單一、案件數(shù)量少等問題。在偵查活動(dòng)中，線索來源表現(xiàn)為兩條線的集中：第一，線索來源于“案中案”，也就是檢察機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中進(jìn)行；第二，線索來源于對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域如校園和周圍的調(diào)查。以福建省A市為例，根據(jù)已有的資料顯示，從2020年1~2021年8月份，全省檢察機(jī)關(guān)共受理了26起未成年人檢察公益訴訟案件，3件是“案中案”的，21件是以上校園調(diào)查活動(dòng)的，兩者合計(jì)高達(dá)92%。劉偉麗.未成年人檢察一體化背景下社會(huì)支持體系研究[J].2021(2017-3):87-91.圖1A市未檢公益訴訟案件線索來源同時(shí)，缺乏對(duì)案件線索的轉(zhuǎn)換，缺乏與外界的協(xié)作。綜觀司法實(shí)踐，在處理未成年人的公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等公權(quán)力機(jī)關(guān)的溝通不暢，再加上拓展案源經(jīng)驗(yàn)不足，涉未案件移送辦理少。盡管有些檢察機(jī)關(guān)積極探索和創(chuàng)新案件線索的轉(zhuǎn)換機(jī)制，但尚未形成穩(wěn)定統(tǒng)一的線索移送機(jī)制，線索發(fā)現(xiàn)與審查結(jié)果的反饋機(jī)制不夠完善。比如，一些沿海地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，就與檢察機(jī)關(guān)簽訂了《關(guān)于建立公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制的意見》，通過建立一個(gè)信息交流機(jī)制，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及公益監(jiān)督的問題，定期通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)。在今后的工作中，檢察機(jī)關(guān)和公權(quán)部門還需要進(jìn)一步完善線索協(xié)調(diào)機(jī)制的具體規(guī)定，從暢通線索登記、定期歸口移送、及時(shí)反饋審查結(jié)果等方面加以重點(diǎn)考慮，以便實(shí)現(xiàn)線索的互聯(lián)互通。另外，與未成年人關(guān)系最密切的社會(huì)團(tuán)體如學(xué)校、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的參與程度較低，社會(huì)力量的調(diào)動(dòng)也相對(duì)薄弱。趙輝.刑事附帶民事公益訴訟實(shí)踐探索與理性檢視——以衢州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法實(shí)踐為樣本[C]//2020.據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)0—14歲人口比例為17.95%，處處活躍著未成年人的身影。未成年人基數(shù)大、涉及領(lǐng)域廣，倘若僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)專業(yè)部門挖掘線索，極易疏漏大量侵害案件，給未成年人造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。三、優(yōu)化我國(guó)未成年人檢察公益訴訟制度的建議（一）拓寬訴訟受案范圍“公益”的涵義、案件范圍的界定，歷來是少年檢察公益訴訟發(fā)展過程中的一個(gè)重大課題，然而，“公益”類型的多元化以及受益對(duì)象的非特殊性，使得“公益”在特定的歷史時(shí)期具有越來越淡化的趨勢(shì)。所以，在理解“公益”內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)把握好“兒童利益最大化”這一本質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，給予“公益”一詞更寬泛的解讀，并以開放的姿態(tài)，盡量擴(kuò)大對(duì)未成年人的保護(hù)米志強(qiáng).未成年人檢察公益訴訟制度的探索與完善路徑——以《未成年人保護(hù)法》修訂為契機(jī)[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào),2021,42(3):10.。具體來說，“涉及公眾利益”可以從四個(gè)層面來解讀：第一，是全體社會(huì)成員之間的共同利益；二是與非特殊群體相關(guān)的特殊利益；三是關(guān)系到個(gè)人生命、健康和自由的利益；四是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起的。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們一般認(rèn)為，將不特定多數(shù)未成年人的權(quán)益納入到公益訴訟的保護(hù)范疇，這與“兒童利益最大化”的基本目標(biāo)是一致的。米志強(qiáng).未成年人檢察公益訴訟制度的探索與完善路徑——以《未成年人保護(hù)法》修訂為契機(jī)[J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào),2021,42(3):10.一國(guó)的公益訴訟案件的受理范圍往往與其國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)需求的大小、司法機(jī)構(gòu)的能力有關(guān)?！肮妗币辉~的寬泛并不是把涉及青少年利益的所有案子都列入訴訟范疇，也不是盲目地去尋找。在確立“最大兒童權(quán)益”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以借鑒新《未保法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)案件的范疇進(jìn)行分類分析，從而有利于將有限的司法資源用于急需保護(hù)的領(lǐng)域，同時(shí)，也可以在未成年人檢察公益訴訟起步階段，以法律為指導(dǎo)，積極、穩(wěn)健地?cái)U(kuò)大案件的適用范圍。（二）完善案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制由于未成年人侵害隱蔽性強(qiáng)，建立健全案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制絕非易事，需要充分盤活內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)各部門、各主體間互聯(lián)互通，才能更好地在未檢公益訴訟中下功夫、長(zhǎng)本事、辦實(shí)事孫日華,任欣.環(huán)境行政公益訴訟的運(yùn)行困境與機(jī)制優(yōu)化[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2020,38(2):7.。孫日華,任欣.環(huán)境行政公益訴訟的運(yùn)行困境與機(jī)制優(yōu)化[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2020,38(2):7.一是努力推動(dòng)未檢案件的統(tǒng)一處理。由于未成年人保護(hù)工作的特殊性，在2021年，最高人民檢察院將對(duì)未成年人檢察工作進(jìn)行集中統(tǒng)一處理。未檢機(jī)關(guān)將未成年人四大檢察職能有機(jī)地結(jié)合起來，一方面有利于統(tǒng)籌收集、分析典型問題類型，對(duì)校園安全、未成年人個(gè)人信息泄露、娛樂場(chǎng)所違規(guī)接收未成年人等重點(diǎn)領(lǐng)域分門別類進(jìn)行登記清流，有效摸查公益受損的線索；另一方面，可以在起訴侵害未成年人的刑事案件時(shí)，可以通過起訴附帶民事公益訴訟來節(jié)省司法資源。二是打通各部門之間的信息交流通道。比如，定期舉行聯(lián)合會(huì)議或者設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)人，交流、探討未檢案件的情況，為轉(zhuǎn)移線索提供橋梁；建立案件線索登記系統(tǒng)，對(duì)涉嫌侵害未成年人權(quán)益的案件，由各有關(guān)業(yè)務(wù)單位在對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行審查、梳理時(shí)，及時(shí)向未檢機(jī)關(guān)移交，并在必要時(shí)共同調(diào)查、核實(shí)、固定證據(jù)，建立規(guī)范化未檢案件線索管理機(jī)制。建立起偵查、交流案件線索的平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，實(shí)行“全面覆蓋”、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)未成年人犯罪案件的移送資料進(jìn)行及時(shí)錄入，并逐步建立有關(guān)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用智能技術(shù)，及時(shí)掌握案件線索。同時(shí)，開通公民、法人及其他社會(huì)組織的信訪、舉報(bào)、控告等途徑，設(shè)立未成年人公益訴訟服務(wù)投訴舉報(bào)中心，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與。比如，中山市檢察院在2019年頒布了《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》。今后還可以針對(duì)青少年犯罪案件的受理范圍、線索標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)、受理線索、反饋線索等方面建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極舉報(bào)違法犯罪行為。四、結(jié)語檢察機(jī)關(guān)通過開展未成年人公益訴訟，不僅可以有效地延伸司法監(jiān)督的觸角，更好地發(fā)揮國(guó)家的兜底保障功能，不僅解決了共同擔(dān)責(zé)原則下各方相互推諉、責(zé)任稀釋的難題，而且能夠滿足人民群眾對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的更高需求?！段幢７ā返男薷模瑸闄z察機(jī)關(guān)在民事訴訟中行使公益訴訟權(quán)利提供了明確的法律基礎(chǔ)，為未成年人司法事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的契機(jī)。然而，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，各地的檢察機(jī)關(guān)仍然存在著案件范圍狹窄、線索來源單一、等問題。今后，可以從幾個(gè)方面著手，對(duì)未成年人的檢察公益訴訟進(jìn)行完善：一是在《未保法》的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行類型化的探索，拓展其適用范圍；二是充分利用外部和外部資源，健全偵查線索。參考文獻(xiàn)[1]梁若雪,孫日華.河北長(zhǎng)城保護(hù)的困境與機(jī)制優(yōu)化——兼論檢察公益訴訟的可能[J].河北地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào),2020,43(6):4.[2]張垚,劉昊.未成年人檢察公益訴訟制度的構(gòu)建——以浙江實(shí)踐為分析樣本[J].中國(guó)檢察官,2020(12):6.[3]陳惠珍,白續(xù)輝.海洋環(huán)境民事公益訴訟中的適格原告確定:困境及其解決路徑[J].2021(2018-2):162-169.[4]喻敏.檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟訴前程序研究[D].安徽大學(xué),2020.[5]劉偉麗.