海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下人才引進(jìn)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀與策略研究

海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南省人才引進(jìn)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀和策略研究目錄TOC\o"1-3"\h\u276819752一、引言 摘要：海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)人才的需求是多樣化的，需要各類人才共同努力才能推動(dòng)自貿(mào)港的繁榮發(fā)展。但海南作為中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高加之國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)匱乏，為海南人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的制定和實(shí)施帶來層層障礙。本文基于海南省人才引進(jìn)現(xiàn)狀和效果，探索了海南省人才引進(jìn)與培養(yǎng)存在的重引進(jìn)、輕管理，高層次人口缺口大，地域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不足和重外輕內(nèi)，高等院校資源以及教學(xué)質(zhì)量不足，人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性的問題。因此，從人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面制定并實(shí)施因地制宜的新人才政策，對(duì)助力海南自貿(mào)港建設(shè)十分重要。關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易港；人才引進(jìn)與培養(yǎng)一、引言習(xí)近平在2018年4月13日的講話中指出海南作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，擁有獨(dú)特的地理位置，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，而且是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有成為國(guó)家改革開放試驗(yàn)田的特殊優(yōu)勢(shì)。海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)的定位和目標(biāo)旨在通過推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升海南自貿(mào)港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，打造世界級(jí)自貿(mào)港。海南為更好更快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，深化人才開發(fā)機(jī)制，通過更積極、透明和有效的人才政策，發(fā)展促進(jìn)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新機(jī)制，建立更透明的人才部署機(jī)制，提高人才服務(wù)的整體水平，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。[[]《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，參閱人民網(wǎng).][]《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，參閱人民網(wǎng).[]《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018—2025年)》，參閱海南省人民政府網(wǎng)站.二、海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)人才的需求分析（一）海南自由貿(mào)易港建設(shè)定位根據(jù)2020年6月頒布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南島將在2025年之前初步建立以自由貿(mào)易和投資暢通為重點(diǎn)的自由貿(mào)易口岸政策體系。到2035年，促進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員出入境、運(yùn)輸和數(shù)據(jù)安全等自由便利的有序流動(dòng)。到20世紀(jì)中葉，全面建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的定位旨在通過探索符合自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升海南自貿(mào)港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，為海南打造世界級(jí)自貿(mào)港做出積極貢獻(xiàn)。海南省正努力建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成全面開放新格局。海南省將充分利用自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和人才，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，海南省將加強(qiáng)與其他自由貿(mào)易區(qū)的合作，共同構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)?？傊Ｄ鲜〉陌l(fā)展戰(zhàn)略定位旨在充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。（二）人才需求分析在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，對(duì)海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。海南如何積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由旅游業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向由新興產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)并驅(qū)發(fā)展，離不開豐富多元的人才資源儲(chǔ)備。高級(jí)旅游人才：高級(jí)旅游人才是那些在旅游領(lǐng)域擁有專業(yè)的基本理論知識(shí)和實(shí)踐技能的人。作為中國(guó)唯一熱帶島嶼，海南憑借其獨(dú)特的海島風(fēng)情和得天獨(dú)厚的資源成為炙手可熱的旅游勝地。海南旅游業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，因此高級(jí)旅游人才需求只增不減。信息技術(shù)人才：海南要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須培養(yǎng)現(xiàn)代化需要的信息技術(shù)人才。海南產(chǎn)業(yè)要提升信息化技術(shù)應(yīng)用能力，打贏現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭(zhēng)，亟需引進(jìn)一批信息技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才：海南熱帶季風(fēng)氣候的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了基本條件。海南育種基地遠(yuǎn)近聞名，水稻專家袁隆平在海南從事水稻育種工作多年。因此依靠熱帶農(nóng)業(yè)，憑借整個(gè)農(nóng)業(yè)鏈中技術(shù)先進(jìn)農(nóng)業(yè)的有針對(duì)性的發(fā)展，海南對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的需求迫在眉睫。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)人才：以自由貿(mào)易港建設(shè)為中心，海南正在積極建設(shè)千億制藥產(chǎn)業(yè)集群和高端醫(yī)療設(shè)備集群，為海南生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。海南同時(shí)具有豐富的黎藥、南藥和海洋生物資源，全國(guó)四大南藥90%以上出自海南。醫(yī)療相關(guān)人才需求倍增。國(guó)際貿(mào)易人才：海南自由貿(mào)易港與最先進(jìn)的國(guó)際貿(mào)易港相比，正在實(shí)現(xiàn)一定程度的自由貿(mào)易開放。隨著越來越多的外國(guó)投資和國(guó)內(nèi)企業(yè)來海南投資，海南的進(jìn)出口貿(mào)易量肯定會(huì)大幅增長(zhǎng)，海南需要組建一支了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的人才隊(duì)伍，幫助海南推動(dòng)自由貿(mào)易港的發(fā)展。規(guī)劃人才：進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，高屋建瓴地制定海南總體規(guī)劃和發(fā)展框架。制定人才實(shí)施類型、質(zhì)量和數(shù)量的戰(zhàn)略規(guī)劃，這也是海南目前需要主要關(guān)注的戰(zhàn)略人才。[[][]張開震,秦燕.海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港背景下人才引進(jìn)的問題與建議[J].[1]海南醫(yī)學(xué)院,2020.海南省人才引進(jìn)與培養(yǎng)現(xiàn)狀及效果海南省人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的實(shí)施表1海南自由貿(mào)易港人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制（截至2023年3月）人才引進(jìn)計(jì)劃人才培養(yǎng)計(jì)劃百萬人才集聚計(jì)劃“南海名家”培養(yǎng)計(jì)劃大師級(jí)人才、杰出人才引進(jìn)計(jì)劃“南海英才”培養(yǎng)計(jì)劃千名領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃“南海工匠”培養(yǎng)計(jì)劃“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃黨政機(jī)關(guān)千人招錄計(jì)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才教育對(duì)接計(jì)劃事業(yè)單位人才延攬計(jì)劃農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃海南省堅(jiān)持“引育留用”并舉理念，大力推行更加積極開放的人才引進(jìn)政策，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、使用激勵(lì)、服務(wù)保障以及國(guó)際人才管理6個(gè)方面，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行全方位優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)全省人才工作呈現(xiàn)出全新局面。人才引進(jìn)方面，提出實(shí)施3個(gè)項(xiàng)目和2個(gè)支持，實(shí)施領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、實(shí)施青年大學(xué)生招引專項(xiàng)、實(shí)施柔性引才項(xiàng)目；支持企事業(yè)單位引才聚才、支持市場(chǎng)化社會(huì)化引才。例如，實(shí)施領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目中提出對(duì)入選“海南省優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)”的，按層次分別給予資助經(jīng)費(fèi)，其中40%可直接用于團(tuán)隊(duì)成員獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；實(shí)施青年大學(xué)生招引專項(xiàng)提出允許離校3年內(nèi)未就業(yè)的全日制本科及以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)；實(shí)施柔性引才項(xiàng)目提出對(duì)用人單位在省外建設(shè)的“人才飛地”，根據(jù)研發(fā)投入、科研成果產(chǎn)出、人才引進(jìn)等情況給予最高100萬元補(bǔ)助。人才培養(yǎng)方面，提出4個(gè)優(yōu)化計(jì)劃，實(shí)施“南海”人才開發(fā)計(jì)劃、實(shí)施“海商”培養(yǎng)工程、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)。例如，實(shí)施“南?！比瞬砰_發(fā)計(jì)劃中提出聚焦海南自由貿(mào)易港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大未來產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施南海育才項(xiàng)目、南海新星項(xiàng)目；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)計(jì)劃中，提出對(duì)為海南自由貿(mào)易港培養(yǎng)技術(shù)技能人才作出突出貢獻(xiàn)的高校、職業(yè)院校(含技工院校)，給予10萬元培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。[[]《海南自由貿(mào)易港全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》[]《海南自由貿(mào)易港全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才的若干政策措施》.（二）海南省人才引進(jìn)的成果1.人才引進(jìn)數(shù)量逐年增加表2實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃以來的人才引進(jìn)數(shù)量的變化年份/年人才引進(jìn)數(shù)量/萬增長(zhǎng)率/%2018-201932019-20208.31772020-202112.2472021-202219.9632022-20237.5-622023-202416.8124數(shù)據(jù)來源：海南省人民政府工作報(bào)告海南大力推進(jìn)“百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃”，在人才引進(jìn)數(shù)量方面頗有成效，百萬人才的目標(biāo)已超過一半。從表2中數(shù)據(jù)可以清晰看出，從2018年4月開始至2024年1月的海南省人民政府工作報(bào)告，海南省人才引進(jìn)數(shù)量從一開始的3萬已上升到16.8萬，雖然在2022年人才引進(jìn)數(shù)量有所回落，但總體態(tài)勢(shì)依舊是向上的。經(jīng)過六年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，海南省共引進(jìn)各類人才67.7萬名，離百萬人才進(jìn)海南的目標(biāo)更進(jìn)一步。具體而言，海南自貿(mào)港人才集聚效應(yīng)正在加快形成，在建設(shè)特色柔性引才方面，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)“候鳥”人才工作站，柔性引進(jìn)130多民院士專家，相當(dāng)層次或高級(jí)職稱的“候鳥”人才已有一萬多名；在省級(jí)院士創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，目前已有152家院士創(chuàng)新平臺(tái)，柔性引進(jìn)35名兩院院士、40名外籍院士及78個(gè)院士創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并推動(dòng)依托單位累計(jì)引進(jìn)高層次人才453名，承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目177項(xiàng)等。2.人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)趨于完善在人才結(jié)構(gòu)方面，隨著海南省人才引進(jìn)政策的實(shí)施使得高層次人才結(jié)構(gòu)越來越完善，海南省各領(lǐng)域高層次人才的比例逐步上升。人才引進(jìn)在醫(yī)療教育、人文、社會(huì)科學(xué)、農(nóng)村實(shí)用人才等領(lǐng)域的頂尖人才隊(duì)伍初見雛形。人才引進(jìn)年齡段也趨于年輕化，45周歲以下的人才比例擴(kuò)大。海南省把高層次人才認(rèn)定權(quán)授予省內(nèi)99家重點(diǎn)用人單位，充分給予用人單位在人才引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用中自主權(quán)。截至目前，海南省共認(rèn)定高層次人才5.2萬余人。在人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)上，還有一大突破點(diǎn)在于黨政人才隊(duì)伍發(fā)生了變化，主要包括以下幾類的增加：市縣黨政急需人才（含事業(yè)單位）、“聚四方之才”公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)急需緊缺人才（含選調(diào)生）、來海南省掛職的干部。[[][]姜小霞.高層次人才引進(jìn)問題優(yōu)化分析——以海南省為例[J].人才資源開發(fā),2023.（三）海南省人才培養(yǎng)的成果1.人才培養(yǎng)的規(guī)模逐步擴(kuò)大依據(jù)《海南省“十四五”教育現(xiàn)代化規(guī)劃》，2020年海南高等教育“在學(xué)”總規(guī)模人數(shù)達(dá)26.4萬人。根據(jù)海南省第七次全國(guó)人口普查，與第六次人口普查相比，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由7728人上升為13919人，截至2022年12月，海南省共有各類高等院校21所。當(dāng)下海南正在大力推行境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南開啟中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，以海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為例，試驗(yàn)區(qū)獲批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)8個(gè)、在校師生超2000人，預(yù)計(jì)到2035年園區(qū)辦學(xué)規(guī)模將達(dá)到三萬人。2023年“百場(chǎng)萬崗”校招活動(dòng)簽約6.9萬人，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4.6萬個(gè)、專門學(xué)校2所。2.人才培養(yǎng)的機(jī)制優(yōu)化升級(jí)海南省正在逐步對(duì)人才培養(yǎng)的機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，大力推行人才激勵(lì)措施，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，建立健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，將崗位設(shè)置、公開招聘、人員調(diào)配、科研經(jīng)費(fèi)使用、高層次人才認(rèn)定、職稱評(píng)審等事權(quán)，下放給高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。向符合條件的用人單位進(jìn)一步下放高層次人才認(rèn)定權(quán)，例如“海商”培養(yǎng)工程就提出每個(gè)企業(yè)可推薦1-3名作出突出貢獻(xiàn)的骨干人才，直接給予D類高層次人才認(rèn)定。海南制定和實(shí)施高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類別，以社會(huì)認(rèn)可、市場(chǎng)認(rèn)可、專業(yè)共同體認(rèn)可為基本依據(jù)，把高層次人才劃分為A、B、C、D、E五個(gè)類別。根據(jù)不同類別人才制定不同的培養(yǎng)規(guī)劃與優(yōu)惠機(jī)制。例如認(rèn)定為高層次人才E類可享受住房補(bǔ)貼3000元每月，購(gòu)房補(bǔ)貼3.6萬元每年，子女可享受免試就近入學(xué)等優(yōu)惠政策。（四）海南省人才引進(jìn)和培養(yǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)帶動(dòng)了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)這六年來，海南統(tǒng)籌實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃”和“南海系列”育才計(jì)劃。在海南省政府的支持下，各公司和事業(yè)單位加大了引進(jìn)人才的力度，全省引進(jìn)各類人才近70萬人；在后續(xù)人才培養(yǎng)方面，海南省深化教育、科技、人才融合發(fā)展。海南省人才結(jié)構(gòu)越來越完整帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)因人才而興，大大加快產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程，從而為科技創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶來了顯著成效。截至2024年1月，以海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為例，新引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械86種，臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)加速4個(gè)新產(chǎn)品獲批上市，生物醫(yī)藥加速成果轉(zhuǎn)化，6家企業(yè)試行“樂城研用+?？谏a(chǎn)”模式。中外合作辦學(xué)方面，黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)8個(gè)、在校師生超2000人。創(chuàng)新項(xiàng)目落地實(shí)施，拉動(dòng)了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目204個(gè)，發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)44.3%，全職在瓊兩院院士增至6人。全省工業(yè)投資增長(zhǎng)6.3%，產(chǎn)業(yè)投資占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍既蟾咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地不斷得以完善建設(shè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)13%。2023年全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)一號(hào)投入使用，海南量子基地建設(shè)工程也拉開帷幕。省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心有序運(yùn)行，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速聚鏈成群，新增了科技型中小企業(yè)594家，在庫(kù)專精特新企業(yè)347家。?？诔蔀槿珖?guó)首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。人才引進(jìn)和培養(yǎng)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在人才引進(jìn)與培養(yǎng)的六年里，尤其是新冠疫情后經(jīng)濟(jì)重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要關(guān)頭，來自各行各業(yè)的人才為加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)了自己的一份力，過去幾年海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著成效。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，以2023年度數(shù)據(jù)來看，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、服務(wù)業(yè)增加值增速全國(guó)第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭大好。居民收入、生活福祉方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.3%、8.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增速全國(guó)第三，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%，省屬國(guó)企營(yíng)收增長(zhǎng)65.2%，增速全國(guó)第一，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.1%，民生福祉呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。貿(mào)易消費(fèi)方面，2018年至2022年五年間，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長(zhǎng)1.8倍、1.2倍，2023年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長(zhǎng)15.3%、29.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速、貨物貿(mào)易增速全國(guó)第五。海南省人才引進(jìn)與培養(yǎng)的問題人才引進(jìn)存在的重引進(jìn)、輕管理，高層次人才缺口大，地域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不足問題1.重引進(jìn)、輕管理海南引進(jìn)人才后續(xù)服務(wù)管理要求不嚴(yán)，重引進(jìn)輕使用現(xiàn)象客觀存在。人才引進(jìn)后，沒有對(duì)服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，權(quán)責(zé)模糊。甚至出現(xiàn)一些在海南領(lǐng)取工資和福利的人，卻同時(shí)在其他地方謀取工作，對(duì)海南的學(xué)校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)缺乏忠誠(chéng)度和責(zé)任感。前期的政策好，待遇好，人才引進(jìn)耗費(fèi)了大量成本，后期卻忽視管理和使用，無法最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和動(dòng)力，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮人才的能力，對(duì)個(gè)人甚至用人單位來說都不利于長(zhǎng)期發(fā)展，造成兩敗俱傷的局面。2.高層次人才缺口大海南自貿(mào)港人力資源主要面臨高層次人才短缺、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題；[[]趙曙明,魏丹霞,張敏.海南自由貿(mào)易港人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑思考[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021.]針對(duì)高層次人才的引進(jìn)現(xiàn)狀，海南省內(nèi)存在人才分布[]趙曙明,魏丹霞,張敏.海南自由貿(mào)易港人力資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑思考[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021.一方面，高層次人才的不足使得高端人才職位空缺，將會(huì)很大影響海南產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的速度和效率。另一方面，由于高層次人才的不足，并沒有形成高層次人才集聚效應(yīng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大大下降，導(dǎo)致人才供給的缺口再次加大。因此，海南省的企業(yè)、政府，甚至于高校都必須積極地采取策略，為海南省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)輸送和培養(yǎng)高層次的優(yōu)秀的人才，從而更好地形成人才吸引人才的良性循環(huán)系統(tǒng)。[[]楊孟遇,蔡?hào)|宏.海南省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015.[]楊孟遇,蔡?hào)|宏.海南省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015.3.地域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)人才的吸引力不足地區(qū)綜合環(huán)境對(duì)區(qū)域人才集聚具有重要影響，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、地理位置、氣候條件、物價(jià)水平、工資待遇、醫(yī)療教育水平等，均會(huì)直接影響人才集聚效應(yīng)的高低。就地理位置和氣候條件而言，海南在旅居方面具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠有效吸納“候鳥型”高層次人才，但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以與其他發(fā)達(dá)省市比肩，人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較為有限。2021年，中國(guó)人事科學(xué)院曾對(duì)考慮離開海南的引進(jìn)人才進(jìn)行了調(diào)查，最主要的離開原因?yàn)楣べY待遇低（56.67%）和工作生活條件差（36.67%），這一數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出海南的地域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足。環(huán)境因素還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)等因素。地理位置偏差、交通聯(lián)系差以及對(duì)航空的依賴也是海南在引進(jìn)人才時(shí)必須面對(duì)的環(huán)境因素。雖說有海南自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的政策加持，但是當(dāng)這些建設(shè)并沒有取得顯著成效、突出性建樹時(shí)，經(jīng)濟(jì)并沒有達(dá)到十分發(fā)達(dá)的水平時(shí)，大多數(shù)人依然相信選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市有更多的機(jī)會(huì)，而不愿相信自己可以成為一座城市崛起的中堅(jiān)力量。這也正是大多數(shù)城市所處的困境，急需引進(jìn)人才拉動(dòng)城市發(fā)展，可正因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，縱有各種政策，人才卻無動(dòng)于衷。人才培養(yǎng)存在的重外輕內(nèi)，高等院校資源不足，人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性問題1.重外輕內(nèi)現(xiàn)象海南人才引進(jìn)存在一個(gè)誤區(qū)，過多關(guān)注對(duì)外人才引進(jìn)，而忽視了對(duì)本土人才的培養(yǎng)。2023年海南省高校畢業(yè)生7.4萬人，落實(shí)去向占比83%，其中留瓊的占比62%，和2022年基本持平。目前對(duì)于外來人才引進(jìn)在落戶、住房補(bǔ)貼、薪資、子女教育等方面都有較好的政策福利，但卻是忽視了本土人才的潛力，對(duì)于本土人才沒有投入相應(yīng)的精力和資金去培養(yǎng)，讓本就基礎(chǔ)相較薄弱的本土人才沒有提升能力的機(jī)會(huì)與空間，與外部引進(jìn)的人才差距日益加大，政策福利和發(fā)展機(jī)遇的不平等也難免傷了自家人的心，使得士氣低下，本土人才離開家鄉(xiāng)，另謀出路。2.高等院校資源及教學(xué)質(zhì)量不足高等院校是人才培養(yǎng)的中堅(jiān)力量，人才培養(yǎng)是高等院校辦學(xué)的首要問題和核心問題。海南高等院校資源位列全國(guó)倒數(shù)第5，一共只有8所本科院校，其中5所公辦大學(xué)、3所民辦學(xué)院，還有13所?？圃盒！：Ｄ细叩冉逃l(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展速度慢，無論是高校的資源還是教育的質(zhì)量水平，都不能很好地滿足海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)國(guó)際化人才的需求。從深圳的案例來看，深圳本來是個(gè)小漁村，同樣是前期教育資源匱乏，但深圳大力發(fā)展教育，用資金壘出了一個(gè)教育高地深圳大學(xué)。通過各種優(yōu)厚待遇，深圳大學(xué)引進(jìn)了不少專家、院士，使其在全國(guó)第四輪學(xué)科排名中收獲頗豐。但海南的經(jīng)濟(jì)并沒有達(dá)到和深圳一樣的騰飛速度，海南還需結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況，利用自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)勢(shì)探索一條符合自己辦學(xué)模式的道路。高校是人才培育的搖籃，海南要如何擺脫“高校洼地”的困境，結(jié)合當(dāng)下海南自貿(mào)港建設(shè)的時(shí)代背景提升高等院校的辦學(xué)質(zhì)量，為自貿(mào)港建設(shè)輸送更多的創(chuàng)新型、復(fù)合型的國(guó)際化人才，是目前亟需重視的問題。人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性人才培養(yǎng)不是一勞永逸的過程，周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期持續(xù)性堅(jiān)持從而充分發(fā)揮人才作用，人才在這一過程中自我能力得到提升，自我價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。海南人才培養(yǎng)缺乏連續(xù)性，人才在自我發(fā)展過程中獲得感較低，對(duì)預(yù)期發(fā)展持消極悲觀態(tài)度，會(huì)造成后續(xù)人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。人才引進(jìn)只是邁出了儲(chǔ)備人力資源的第一步，無論是外來人才還是本土人才，都離不開后續(xù)的培養(yǎng)以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。與內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海南省公司企業(yè)以及用人單位的人事管理仍存不足，大多缺乏科學(xué)、全面的人才培養(yǎng)管理體系，即使人才引進(jìn)了，但可能由于培養(yǎng)體系問題的存在，也使得人才資源不能夠充分發(fā)揮作用，甚至對(duì)于個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展具有一定的限制，從而導(dǎo)致人才流失。五、海南省人才引進(jìn)與培養(yǎng)的策略研究（一）人才引進(jìn)的策略建議：用法治思維完善后續(xù)管理；對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃；突破地域刻板印象，打造城市名片針對(duì)人才引進(jìn)存在的重引進(jìn)、輕管理現(xiàn)象，要用法治思維探索后續(xù)人才管理體系的完善；針對(duì)高層次人才缺口大現(xiàn)象，要對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃；就地域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)人才吸引力不足問題，要加強(qiáng)對(duì)海南的城市宣傳，打造城市名片。1.用法治思維完善后續(xù)管理前期政策引進(jìn)人才耗費(fèi)大量的資源成本，后續(xù)更要不斷推進(jìn)人才管理工作法治化。因此建立自由貿(mào)易港人才的立法工作是探索與完善海南自由貿(mào)易港法的重要組成部分。但在法治思維的實(shí)踐運(yùn)用中，還存在不少問題，如：個(gè)別單位制定的相關(guān)文件，內(nèi)容過于籠統(tǒng)、原則性強(qiáng)，缺乏可操作性；在一些具體政策措施中，政府主導(dǎo)色彩濃厚，用人單位沒有自主權(quán)；對(duì)人才引進(jìn)后的后續(xù)管理缺乏有效監(jiān)督等。這些問題的存在，不僅影響人才政策的貫徹落實(shí)，而且也不利于人才的有效發(fā)揮。推進(jìn)人才工作法治化，必須強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法辦事，推動(dòng)法治建設(shè)與人才工作相結(jié)合。建立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持以“市場(chǎng)認(rèn)可”為標(biāo)準(zhǔn)。制定新的風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范，探索與創(chuàng)新包括人才引進(jìn)在內(nèi)的綜合性人才基本法，融合現(xiàn)有勞動(dòng)合同法等法律，最終實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與后續(xù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，權(quán)責(zé)一致社會(huì)共識(shí)。[[][]楊宇.海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下人才引進(jìn)政策執(zhí)行問題研究[D].海南大學(xué),2020.2.對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景制定高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，從而達(dá)到最大限度合理資源配置且加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化進(jìn)程。尤其要重視旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，注重高層次人才的職位空缺，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增加急需產(chǎn)業(yè)人才的工作強(qiáng)度，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)人才互聯(lián)匹配的良性局面。分類分級(jí)地設(shè)立引進(jìn)人才激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)多元化激勵(lì)方式以滿足引進(jìn)各級(jí)人才自我實(shí)現(xiàn)的需要，增強(qiáng)人才引進(jìn)的人文關(guān)懷力度，建立分類的優(yōu)秀引進(jìn)人才共享聯(lián)系制度，授予優(yōu)秀引進(jìn)人才“創(chuàng)海先鋒”“海南獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)。[[][]姜小霞.高層次人才引進(jìn)問題優(yōu)化分析——以海南省為例[J].人才資源開發(fā),2023.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，海南省的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的初期階段，亟須實(shí)地調(diào)查海南省已經(jīng)取得相當(dāng)成果以及資源稟賦條件突出的產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問題，研究并解決當(dāng)前困境。響應(yīng)時(shí)代科技創(chuàng)新的要求，海南目前當(dāng)務(wù)之急要優(yōu)先引進(jìn)生物制藥、熱帶農(nóng)業(yè)、航天深海探測(cè)、各類教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才，實(shí)地調(diào)查高層次人才的工作滿意程度以及切實(shí)解決他們的需求，從而獲得人才引進(jìn)策略執(zhí)行的反饋，再?gòu)闹懈倪M(jìn)落實(shí)帶動(dòng)其他行業(yè)的高層次人才引進(jìn)。3.突破地域刻板印象，打造城市名片提及海南，大多數(shù)人的了解就是三亞印象，陽光、沙灘、海島。這會(huì)是一個(gè)旅游圣地，卻不是大多數(shù)年輕人會(huì)選擇發(fā)展的城市。究其原因，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、氣候、距離等地域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力差造成對(duì)人才吸引力的不足。海南的城市宣傳力度自建省30周年之際達(dá)到頂峰后，現(xiàn)已回落。提到旅游，海南榜上有名，而提到畢業(yè)去向，鮮少有人會(huì)想到海南。海南還需進(jìn)一步探索一條結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，具有海南自貿(mào)區(qū)特色的人才引進(jìn)發(fā)展之路。加強(qiáng)城市宣傳，打造形象，一個(gè)獨(dú)具特色的城市名片或許可以讓人眼前一亮。正如當(dāng)年趙雷的一首歌曲《成都》風(fēng)靡全國(guó)時(shí)，這無疑不是打響了成都這座城的城市名片。人間煙火、人文復(fù)古、慢生活，成都被加上了氛圍感的濾鏡，很多人憧憬著去成都的街頭走一走，在小酒館的門口坐一坐。這首曲子唱出來成都的文化氛圍，用一曲民謠將成都推廣了出去，給成都帶來了巨大的影響力，大批的大學(xué)生迷上了成都這種悠閑自得的生活氣息，政策也大力提出蓉漂，也因此很多人來成都，對(duì)成都的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了拉動(dòng)性的影響。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，國(guó)家大力推行，這是一座充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的海島。斗志昂揚(yáng)的年輕人可以乘著這股發(fā)展風(fēng)潮實(shí)施自己的抱負(fù)，同時(shí)可以擁有悠閑愜意的康養(yǎng)生活。宣傳打造一座充滿機(jī)遇而又浪漫美麗的海南島。讓人提及海南印象，不禁感嘆那是一個(gè)碧海藍(lán)天、椰風(fēng)海韻的浪漫島嶼，也是一個(gè)善待人才、滿是機(jī)遇的天地，是一個(gè)心之所向的宜居城市。（二）人才培養(yǎng)的策略建議：重視對(duì)本土人才的培養(yǎng)；廣泛開展中外合作辦學(xué)，完善改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量；培育終身學(xué)習(xí)與新競(jìng)爭(zhēng)觀念針對(duì)人才培養(yǎng)存在的重外輕內(nèi)現(xiàn)象，要重視對(duì)本土人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮本土人才和外來人才疊加優(yōu)勢(shì)；針對(duì)高等院校以及教學(xué)資源不足問題，要持續(xù)擴(kuò)大高等院校落實(shí)開展工作，同時(shí)高校要制定創(chuàng)新型培養(yǎng)國(guó)際化人才方案；針對(duì)人才培養(yǎng)缺乏持續(xù)性問題，要培育人才樹立終身學(xué)習(xí)和新競(jìng)爭(zhēng)理念。1.重視對(duì)本土人才的培養(yǎng)一方面，要充分重視對(duì)本土人才的教育與培養(yǎng)，為本土人才創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)并提升技能的平臺(tái)。可以聯(lián)合設(shè)立校企合作機(jī)制，定期選派教師到服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐，讓高校老師更確切了解企業(yè)用人情況，從而更好地培養(yǎng)在校學(xué)生的實(shí)踐技能。也可以通過聘用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高層次人才方式優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍專業(yè)能力，建立師資資源共享平臺(tái)以促進(jìn)交流。同時(shí)建設(shè)優(yōu)質(zhì)校外實(shí)訓(xùn)基地群，優(yōu)化升級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，充分利用已有資源，實(shí)施資源共享，達(dá)到校企合作共贏的良好局面，從而拓展了教師企業(yè)實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)遇和平臺(tái)。[[][]張瑜,楊守國(guó).培養(yǎng)培訓(xùn)本土人才，助力“康養(yǎng)之都”建設(shè)[J].陜西教育(高教),2022.另一方面，也要加強(qiáng)海南籍在外地讀書的學(xué)生有更大的意愿回到海南就業(yè)。擴(kuò)大高校畢業(yè)生的留瓊率無疑是人才進(jìn)程的關(guān)鍵，但也要充分重視在外本土人才對(duì)于海南高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，以更好的政策待遇、更廣闊的發(fā)展空間、更和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)對(duì)家鄉(xiāng)有感情的本土人才回歸海南發(fā)展。要堅(jiān)持政治激勵(lì)和待遇保障相結(jié)合，不斷完善人才激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，打造本土人才政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也創(chuàng)造更有利于人才發(fā)展的環(huán)境，為他們提供更好發(fā)展空間和平臺(tái)。在本土人才在回鄉(xiāng)后，通過本地新聞平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳贊揚(yáng)本土人才為家鄉(xiāng)做出的貢獻(xiàn)，使本土人才有強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和獲得感，有效確保各類人才回得來、留得住、干得好。2.廣泛開展中外合作辦學(xué)，完善改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量首先，就海南高等院校資源不足問題，海南要充分利用好自貿(mào)港建設(shè)的政策背景，廣泛開展中外合作辦學(xué)，更快落實(shí)高等院校資源擴(kuò)展路徑。目前海南省涉及到6所高校共9個(gè)對(duì)外合作項(xiàng)目，對(duì)于海南省高校學(xué)生總數(shù)來說仍是非常小的比例。中外合作辦學(xué)要立足于學(xué)生的培養(yǎng)，目前已有的項(xiàng)目中，人文、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)方向上以及一些高精尖領(lǐng)域項(xiàng)目上，與合作目標(biāo)相比還是具有很大擴(kuò)展空間。因此在對(duì)外合作辦學(xué)方面，海南要擴(kuò)展對(duì)外合作路徑，在高校合作區(qū)域和項(xiàng)目上，擴(kuò)大合作數(shù)量和招生規(guī)模，增加專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)展合作形式。[[][]吳吟秋.海南省高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2019.其次，高校要不斷完善改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，可以通過完善人才培