建設(項目)工程的估算、概算、預算、結(jié)算、決算的詳細區(qū)別

建設（項目）工程的估算、概算、預算、結(jié)算、決算的詳細區(qū)別一、估算1、估算的含義：估算也叫投資估算，是在投資決策階段，以方案設計或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對擬建項目所需總投資及其構(gòu)成進行的預測和估計，是在研究并確定項目的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)方案、工藝技術(shù)、設備方案、廠址選擇、工程建設方案以及項目進度等的基礎上（從工業(yè)建筑考慮，民用建筑簡單些），依據(jù)特定的方法，估算項目從籌建、施工直至建成投產(chǎn)（從工業(yè)建筑考慮，民用建筑簡單些）所需全部建設資金總額并測算建設期各年資金使用計劃的過程；投資估算的成果文件稱作投資估算書，也簡稱投資估算；投資估算書是項目建議書或可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據(jù)之一；2、估算的作用：（1）、項目建議書階段的投資估算，是項目主管部門審批項目建議書的依據(jù)之一，也是編制項目規(guī)劃、確定建設規(guī)模的參考依據(jù)；（2）、項目可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據(jù)。政府投資項目的可行性研究報告被批準后，其投資估算額將作為設計任務書中下達的投資限額，即建設項目投資的最高限額，不能隨意突破；（3）、項目投資估算是設計階段控制造價的依據(jù)，投資估算一經(jīng)確定，即成為限額設計的依據(jù)，作為控制和指導設計的尺度；（4）、項目投資估算可作為項目資金籌措及制定建設貸款計劃的依據(jù)，建設單位可據(jù)此進行資金籌措和向銀行申請貸款；（5）、項目投資估算是核算建設項目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)計劃的重要依據(jù)；（6）、投資估算是建設工程設計招標、優(yōu)選設計單位和設計方案的重要依據(jù)。在工程設計招標階段，投標單位報送的投標書中包括項目設計方案、項目的投資估算和經(jīng)濟性分析，招標單位根據(jù)投資估算對各對項設計方案的經(jīng)濟合理性進行分析、衡量、比較，在此基礎上，擇優(yōu)確定設計單位和設計方案。二、概算1、概算的含義：概算也叫設計概算，是以初步設計為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建設項目總投資及其構(gòu)成進行的概略計算。設計概算是在投資估算的控制下根據(jù)初步設計或擴大初步設計的圖紙及說明，利用概算指標、概算定額、綜合指標預算定額、各項費用定額或取費標準、建設地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟條件和設備、材料預算價格等資料，按照設計要求，對建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用進行的預計。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算；采用三階段設計的，擴大初步設計階段必須編制修正概算。2、政府投資項目設計概算的調(diào)整：政府投資項目設計概算經(jīng)批準后，一般不得調(diào)整。因項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家有關(guān)部門申請調(diào)整概算。概算調(diào)整幅度超過原批復概算的10%的，概算核定部門原則上先商情審計機關(guān)進行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進行概算調(diào)整。一個工程只允許調(diào)整一次概算。3、設計概算的作用：設計概算是工程造價在設計階段的表現(xiàn)形式，但其并不具備價格屬性。因為設計概算不是在市場競爭中形成的，而是設計單位根據(jù)有關(guān)依據(jù)計算出來的工程建設的逾期費用，用于衡量建設投資是否超過投資估算并控制下一階段費用支出：（1）、設計概算是編制固定資產(chǎn)投資使用計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)（政府投資項目）；（2）、設計概算是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)（政府投資項目）；（3）、設計概算是衡量設計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性和選擇最佳設計方案的依據(jù)；（4）、設計概算是編制最高投標限價（招標控制價）的依據(jù)（以設計概算進行招投標的工程）；（5）、設計概算是簽訂建設工程合同和貸款合同的依據(jù)；（6）、設計概算是考核建設項目投資效果的依據(jù)（通過設計概算和竣工決算對比）。三、預算1、預算的含義：預算，又稱施工圖預算，是以施工圖設計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，是在施工圖設計階段對工程建設所需資金做出較精確計算的設計文件；施工圖預算價格既可以是按照政府統(tǒng)一規(guī)定的預算單價、取費標準、計價程序計算得到的屬于計劃或預期性質(zhì)的施工圖預算價格，也可以是通過招標投標法定程序后施工企業(yè)根據(jù)自身的實力即企業(yè)定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況計算得到的反映市場性質(zhì)的施工圖預算價格。2、預算的作用：（1）、施工圖預算是設計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是控制施工圖設計不突破設計概算的重要措施；（2）、施工圖預算是控制造價及資金合理使用的依據(jù)；（3）、施工圖預算是確定工程最高投標限價（招標控制價）的依據(jù)，招標控制價通常是在施工圖預算的基礎上考慮工程的特殊施工措施、工程質(zhì)量要求、目標工期、招標工程范圍以及自然條件等因素進行編制；（4）、施工圖預算可以作為確定合同價款、撥付工程進度款及辦理工程結(jié)算的基礎；（5）、施工圖預算是建筑施工企業(yè)投標報價的基礎，是其預算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容，是其安排調(diào)配施工力量、組織材料供應的依據(jù)，是其控制工程成本的依據(jù)；（6）、施工圖預算也是有關(guān)仲裁、管理、司法機關(guān)按照法律程序處理、解決問題的依據(jù)。四、結(jié)算1、結(jié)算的含義：結(jié)算也叫竣工結(jié)算，是指工程項目完工并經(jīng)竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方按照施工合同的約定所完成的工程項目進行的合同價款的計算、調(diào)整和確認。《住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標【2014】142號）中指出，應“完善建設工程價款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算”。2、結(jié)算文件的提交：工程完工后，承包方應當在工程完工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。未在合同約定期限內(nèi)完成的并且提不出正當理由延期的，承包人經(jīng)發(fā)包人催告后仍未提交竣工結(jié)算文件或沒有明確答復的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料編制竣工結(jié)算文件，作為辦理竣工結(jié)算和支付結(jié)算款的依據(jù)，承包人應予以認可。3、結(jié)算文件的委托與審核：（1）、國有資金投資建設工程的發(fā)包人，應當委托具有相應能力的工程造價咨詢機構(gòu)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包人提出由工程造價咨詢機構(gòu)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；（2）、非國有資金投資的建筑工程發(fā)包人，應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；4、質(zhì)量爭議工程的竣工結(jié)算：（1）、已經(jīng)竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結(jié)算按合同約定辦理；（2）、已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，雙方應就有爭議的部分委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理決定執(zhí)行后辦理竣工決算，無爭議部分的竣工決算按合同約定辦理。五、決算1、決算的含義：又稱竣工決算，是指所有項目竣工后，項目單位按照國家有關(guān)規(guī)定在項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。它是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工建設項目全部建設費用、建設成果和財務狀況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映建設項目實際造價和投資效果的文件；竣工決算由竣工財務說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。其中竣工財務說明書和竣工財務決算報表又稱建設項目竣工財務決算，是竣工決算的核心部分。在編制項目竣工財務決算前，項目建設單位應當認真做好各項清理工作，包括賬目核對及賬物調(diào)整、財產(chǎn)物資核實處理、債券實現(xiàn)和債務清償、檔案資料歸集整理等。2、決算的作用：（1）、建設項目竣工決算可以全面的反映建設項目自開始建設到竣工為止的全部建設成果和財務狀況；（2）、建設項目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分；（3）、建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執(zhí)行情況，考核建設項目管理水平和投資效果的依據(jù)。3、工程竣工圖：工程竣工圖是真實地記錄各種地上、地下建筑物、構(gòu)筑物等情況的技術(shù)文件，是工程進行交工驗收、維護、改建和擴建的依據(jù)，是國家的重要技術(shù)檔案。編制竣工圖的形式和深度，應根據(jù)不同情況區(qū)別對待：（1）、凡按圖竣工沒有變動的，由承包人（包括總包和分包承包人，下同）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖；（2）、凡在施工過程中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由承包人負責在原施工圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，作為竣工圖；（3）、凡結(jié)構(gòu)形式改變、施工工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有