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文檔簡介
ICS65.020.99
CCSB65
CSF
團體標準
T/CSF0071-2023
陸生野生動物致害補償規(guī)范
Specificationforterrestrialwildlifedamagecompensation
2023-06-28發(fā)布2023-06-28實施
中國林學(xué)會發(fā)布
T/CSF0071—2023
陸生野生動物致害補償規(guī)范
1范圍
本文件規(guī)定了非人工飼養(yǎng)的陸生野生動物致害的補償情形、致害野生動物和損害鑒定、補償額度、
補償流程和監(jiān)督管理等技術(shù)性要求。
本文件適用于陸生野生動物直接造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的補償工作。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中,注日期的引用文
件,僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適
用于本文件。
GA/T1193人身損害誤工期、護理期、營養(yǎng)期評定規(guī)范
LY/T2501—2015野生動物及其產(chǎn)品的物種鑒定規(guī)范
3術(shù)語與定義
下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
陸生野生動物terrestrialwildlife
《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定的國家和地方重點保護的陸生野生動物,有重要生態(tài)、
科學(xué)、社會價值的陸生野生動物,及其他致害嚴重的陸生野生動物。
3.2
陸生野生動物致害terrestrialwildlifedamage
由陸生野生動物直接造成的人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失。
3.3
受害人victim
因陸生野生動物致害,遭受人身傷害或財產(chǎn)損失的公民、法人或其他組織。
3.4
補償主體subjectofcompensation
對陸生野生動物造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失進行補償?shù)漠數(shù)厝嗣裾蚱渲付?、委?/p>
的機構(gòu)。
4補償情形
4.1予以補償?shù)那樾?/p>
1
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當陸生野生動物致害屬于以下情形時予以補償:
a)造成公民身體傷害或死亡的;
b)造成合法種植的農(nóng)作物、經(jīng)濟林木或其他栽培植物損失的;
c)造成合法飼養(yǎng)的畜禽或其他飼養(yǎng)動物損失的;
d)造成合法建設(shè)的農(nóng)林牧副漁業(yè)的生產(chǎn)生活設(shè)施或其他財產(chǎn)損失的;
e)當?shù)仃懮吧鷦游镄姓鞴懿块T依法認定的予以補償?shù)钠渌潞η樾巍?/p>
注:畜禽指列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物。
4.2不予補償?shù)那樾?/p>
當陸生野生動物致害屬于以下情形時不予補償:
a)主動挑逗、攻擊或故意傷害,違規(guī)投食、飼喂陸生野生動物的;
b)違反規(guī)定進入自然保護地嚴格保護區(qū)域的;
c)未經(jīng)許可進入禁牧區(qū)域放牧的;
d)未經(jīng)許可進行獵捕或狩獵的;
e)在依法劃定的生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域外進行生產(chǎn)經(jīng)營的;
f)拒不遵守有關(guān)陸生野生動物致害警告或預(yù)防建議的;
g)自然保護地工作人員或其他因工作原因合法進入自然保護地的;
h)因第三人或第三方的行為,導(dǎo)致陸生野生動物致害發(fā)生的;
i)當?shù)仃懮吧鷦游镄姓鞴懿块T依法認定的不予補償?shù)钠渌潞η樾巍?/p>
注1:自然保護地工作人員或其他因工作原因合法進入自然保護地而遭受陸生野生動物致害的,見《工傷保險條
例》的相關(guān)補償規(guī)定。
注2:因第三人或第三方的行為導(dǎo)致陸生野生動物致害發(fā)生的,第三人或第三方應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。
5致害野生動物和損害鑒定
5.1致害野生動物鑒定
5.1.1補償主體負責組織陸生野生動物專業(yè)人員、陸生野生動物專業(yè)機構(gòu)實施致害野生動物的鑒定。
5.1.2鑒定人員或機構(gòu)應(yīng)對致害野生動物的種類、致害時間、致害地點、致害對象等進行鑒定。
5.1.3致害野生動物的種類鑒定方法見附錄A。
5.2損害鑒定
5.2.1造成人身傷害的,由補償主體指定的或有資質(zhì)的醫(yī)療、司法鑒定機構(gòu)進行鑒定,確定傷殘等級;
造成人員死亡的,由當?shù)毓矙C關(guān)進行鑒定。
注:人員死亡需鑒定致死原因是否為陸生野生動物直接造成的。
5.2.2造成農(nóng)作物、經(jīng)濟林木或其他栽培植物損失的,由補償主體組織鑒定或協(xié)商農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門
進行鑒定:
a)損失量的計算方法參見附錄B;
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b)短期作物(一年生以內(nèi))青苗損失量按預(yù)估的產(chǎn)值計算;
c)對未進入生產(chǎn)期的多年生作物和經(jīng)濟林木,參考相應(yīng)規(guī)格(產(chǎn)期)的近3年苗木市場平均銷售
價格計算;
d)對已經(jīng)進入生產(chǎn)期的多年生作物和經(jīng)濟林木,參考近3年的年平均產(chǎn)量和苗木市場平均銷售價
格計算。
5.2.3造成畜禽或其他飼養(yǎng)動物損失的,由補償主體組織鑒定或由陸生野生動物行政主管部門協(xié)商
農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進行鑒定:
a)對于有治療價值的,宜以治療為主,依據(jù)市場價格標準,協(xié)商治療費用;
b)對于受傷后失去治療價值或死亡的,參考其飼養(yǎng)階段的當年或上一年度市場價格計算。
5.2.4造成農(nóng)林牧副漁業(yè)的生產(chǎn)生活設(shè)施損失的,由補償主體組織鑒定或由陸生野生動物行政主管
部門協(xié)商相關(guān)部門進行鑒定:
a)對于可維修的,根據(jù)設(shè)施結(jié)構(gòu)、材料和損失狀況,確定維修成本;
b)對于不可維修的,根據(jù)設(shè)施結(jié)構(gòu)、材料和損失狀況,確定重建費用。
5.2.5造成其他財產(chǎn)損失的,由補償主體組織鑒定。
6補償額度
6.1造成人身傷害未達到致殘標準的,補償醫(yī)療費和誤工費;造成殘疾的,補償醫(yī)療費和殘疾補償金;
造成死亡的,補償醫(yī)療費、死亡補償金和喪葬費。具體如下:
a)醫(yī)療費:根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)藥費、住院費等收款憑證,扣除醫(yī)療保險卡、社會保障卡補助
后,結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定的自費費用;
b)誤工費:按照國家或當?shù)厣夏甓嚷毠と掌骄べY乘以誤工天數(shù)計算,最高不超過國家或當?shù)厣?/p>
年度職工年平均工資的2倍,誤工天數(shù)宜根據(jù)受害人接受治療的醫(yī)療機構(gòu)出具的證明確定,或
參照GA/T1193進行評定;
c)殘疾補償金:根據(jù)國家規(guī)定的傷殘等級確定,計算方法見附錄C;
d)死亡補償金:計算方法見附錄C;
e)喪葬費:按照國家或當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY標準,以六個月總額計算。
6.2造成農(nóng)作物、經(jīng)濟林木或其他栽培植物損失的,以實際受損面積或株數(shù)計算補償金;按照核實損
失量和國家或當?shù)厣夏甓仍擃愞r(nóng)作物、經(jīng)濟林木或栽培植物產(chǎn)品的市場平均價格計算,補償總金額不高
于全部損失的70%。
6.3造成畜禽或其他飼養(yǎng)動物輕度及以下受傷的,可治療的按不高于治療費用的70%,或不高于國家
或當?shù)厣夏甓仁袌鰞r格的40%予以補償;造成嚴重受傷或死亡的,按不高于國家或當?shù)厣夏甓仁袌鰞r格
的70%予以補償。
6.4造成生產(chǎn)生活設(shè)施損失的,可維修的按不高于維修成本市場價的70%予以補償;不可維修的按不
高于國家或當?shù)厣夏甓仁袌鰞r格的50%予以補償。
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6.5造成其他財產(chǎn)損失的,可根據(jù)實際情況協(xié)商認定補償比例。
7補償流程
7.1致害報告
陸生野生動物致害發(fā)生后,受害人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)損害后向補償主體報告,并采取措施保護現(xiàn)場。補償
主體應(yīng)告知受害人提交陸生野生動物致害補償申請書及證明材料,申請書樣式見附錄D.1。
7.2申請受理
7.2.1受害人應(yīng)向補償主體提出補償申請,遞交陸生野生動物致害補償申請書及證明材料。
7.2.2補償主體接到陸生野生動物致害補償申請書后,應(yīng)予以登記并告知相關(guān)補償規(guī)定。
注:受害人死亡的,由其繼承人或遺產(chǎn)管理人向補償主體提出補償申請。
7.3核實定損
7.3.1補償主體在確定受理后,應(yīng)安排調(diào)查取證人員或委托第三方進行現(xiàn)場核實和定損。
7.3.2調(diào)查取證人員應(yīng)通過錄音、錄像、拍照等方式全面記錄調(diào)查取證過程,拍攝的現(xiàn)場照片能夠反
映人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的種類、地點和程度等內(nèi)容。
7.3.3調(diào)查取證人員應(yīng)對致害野生動物種類、人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失情況等進行鑒定和
評估,出具“現(xiàn)場調(diào)查取證及鑒定報告”,見附錄D.2。
7.3.4若無法根據(jù)現(xiàn)場取證鑒定致害野生動物種類,或無法評估人員傷亡和財產(chǎn)損失,補償主體可委
托第三方機構(gòu)鑒定,并由第三方機構(gòu)出具鑒定報告。
7.3.5補償主體根據(jù)“現(xiàn)場調(diào)查取證及鑒定報告”,結(jié)合當?shù)毓芾硪?guī)定作出補償決定,并出具“陸生
野生動物致害補償決定書”,見附錄D.3。
7.4意見公示
7.4.1補償主體在社區(qū)、村委會、居民點等場所或線上平臺對受害人的人身財產(chǎn)損害情況和補償決定
進行公示。
7.4.2公示期內(nèi),對受害人身份信息、受損情況、補償金額等有異議的,補償主體應(yīng)重新復(fù)核、復(fù)
議;受害人對損害鑒定或致害補償有異議的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定提起復(fù)議或者訴訟。
7.5補償款發(fā)放
公示期結(jié)束后,補償主體應(yīng)根據(jù)補償決定向受害人發(fā)放補償款。
8監(jiān)督管理
8.1過程監(jiān)督
8.1.1補償主體應(yīng)保證申請受理和核實定損過程公開公正。
8.1.2補償主體宜鼓勵群眾進行監(jiān)督,有效杜絕虛報損失情況的發(fā)生。
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8.1.3受害人虛報、冒領(lǐng)、騙取補償款的,由補償主體依法追回補償款并追究責任。
8.1.4應(yīng)對受害人有疑義的補償決定重點復(fù)核。
8.2檔案管理
8.2.1補償主體應(yīng)建立陸生野生動物致害補償檔案,對陸生野生動物致害補償申請書、現(xiàn)場調(diào)查取
證及鑒定報告、陸生野生動物致害補償決定書及相關(guān)照片、音頻、視頻等進行統(tǒng)一管理。
8.2.2歸檔原則為一案一卷。紙質(zhì)材料應(yīng)為原件,簽字手續(xù)完備、材料完整;照片、音頻、視頻等
材料應(yīng)保證載體的有效性。宜使用電子檔案管理系統(tǒng),實現(xiàn)檔案數(shù)字化管理和應(yīng)用。
8.2.3設(shè)立專用檔案柜。檔案保存應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定,具備防火、防盜、防高溫、防潮、防塵、
防光、防有害生物、防有害氣體等保管條件,確保檔案安全。
8.2.4檔案保管期限不少于20年。
8.3政策宣傳
補償主體應(yīng)采取多種方式宣傳陸生野生動物致害補償政策,包括但不限于以下方式:
a)通過廣播、電視、報紙、新媒體等平臺宣傳陸生野生動物保護的法律法規(guī)、安全防護知識、陸
生野生動物致害防控措施和補償辦法;
b)設(shè)置陸生野生動物致害補償咨詢服務(wù)熱線或線上服務(wù)平臺等,提供政策咨詢、辦事指南、補償
進度查詢和投訴舉報等服務(wù);
c)制作宣傳手冊、海報等,介紹陸生野生動物致害補償情形、補償金額、流程、監(jiān)督管理和服務(wù)
熱線等;
d)向自然保護地、野生動物重要棲息地和其他陸生野生動物致害頻發(fā)地區(qū)的居民宣傳陸生野生動
物致害補償辦法,發(fā)放宣傳手冊、海報等,并詳細介紹補償流程和服務(wù)熱線等。
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附錄A
(資料性)
致害野生動物鑒定
A.1致害野生動物鑒定流程
若拍攝到致害野生動物影像,可根據(jù)其形態(tài)特征,通過宏觀形態(tài)學(xué)方法鑒定,其聲音特征也可作
為佐證依據(jù);若未拍攝到致害野生動物影像,可根據(jù)目擊者描述或現(xiàn)場的陸生野生動物活動痕跡,判
斷致害野生動物種類;若仍無法鑒定出致害野生動物種類,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場采集到的獸毛、羽毛、動物組織、
糞便、唾液或尿跡等,進行微觀形態(tài)學(xué)、生物化學(xué)或分子生物學(xué)鑒定;鑒定流程見圖1。
圖1致害野生動物鑒定流程圖
A.2致害野生動物鑒定依據(jù)
A.2.1根據(jù)陸生野生動物影像判斷致害野生動物種類時,參照LY/T2501—2015附錄A和附錄B中的
指標進行鑒定。
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A.2.2根據(jù)目擊者描述判斷致害野生動物種類時,主要依據(jù)陸生野生動物的體型大小、毛色和姿態(tài)等
形態(tài)特征進行鑒定,可參考野生動物志、野生動物圖譜等。
A.2.3根據(jù)活動痕跡判斷致害野生動物種類時,主要依據(jù)陸生野生動物的足跡(鏈)、取食痕跡、殘
留物、糞便及其他痕跡等進行識別,可參考野生動物志、野生動物圖譜等。畜禽或其他養(yǎng)殖動物受到
損害時,可通過陸生野生動物的抓痕、咬痕以及取食部位、取食特點初步判斷致害野生動物的種類。
A.2.4根據(jù)獸毛判斷致害野生動物種類時,主要依據(jù)毛的髓質(zhì)花紋、毛鱗片的形態(tài)、毛干橫切面形態(tài)和
髓質(zhì)指數(shù)等顯微特征進行鑒定,可參考《毛皮學(xué)》中有關(guān)獸毛檢驗與鑒定的方法。
A.2.5根據(jù)羽毛判斷致害野生動物種類時,主要依據(jù)羽毛的腹齒數(shù)、背刺數(shù)、羽小鉤數(shù)、纖毛數(shù),及絨
羽節(jié)直徑、節(jié)間距、節(jié)形態(tài)、色素分布等顯微特征進行鑒定。
A.2.6根據(jù)蛇毒判斷致害野生動物種類時,宜通過酶聯(lián)免疫吸附檢測法(ELISA)、光學(xué)免疫檢測法(OIA)、
基質(zhì)輔助激光解析離子化質(zhì)譜法(MALDI-MS)、電噴霧離子化質(zhì)譜法(ESI-MS)等方法鑒定生物樣
品中的蛇毒蛋白質(zhì);也可以通過針對毒蛇的特異性診斷抗體和診斷試劑條進行檢測鑒定。
A.2.7根據(jù)生物化學(xué)方法判斷致害野生動物種類時,宜以動物的某些生化性狀作為遺傳標記,通過檢測
可溶性蛋白和同工酶中的氨基酸,進行分析鑒定。
A.2.8根據(jù)分子生物學(xué)方法判斷致害野生動物種類時,宜通過DNA條形碼技術(shù),采用Blast鑒定方法,
在條形碼數(shù)據(jù)庫中查詢待鑒定個體的DNA序列,進行比對分析鑒定。
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附錄B
(資料性)
陸生野生動物造成農(nóng)作物、經(jīng)濟林木或其他栽培植物受損的損失量計算
B.1根據(jù)株數(shù)計算損失量
B.1.1單個果實平均重量的計算
利用隨機抽樣法,隨機選擇3~5株未受損植株,取適量果實,按公式(B.1)計算單個果實的平
均重量。
式中:
——單個果實平均重量,單位為千克(kg);
——第i個果實的重量,單位為千克(kg);
n——取樣的果實數(shù)量。
B.1.2果實受損比例的計算
利用隨機抽樣法,隨機選擇3~5株受損植株,測算果實受損比例e。
B.1.3損失量計算
損失量按公式(B.2)計算。
=
式中:
——損失量,單位為千克(kg);
x——受損株數(shù);
——單個果實平均重量,單位為千克(kg);
a——未受損植株每株平均果實數(shù)量;
e——果實受損比例。
B.2根據(jù)面積計算損失量
B.2.1作物單株平均產(chǎn)量的計算
按公式(B.3)計算作物單株平均產(chǎn)量。
式中:
——作物單株平均產(chǎn)量,單位為千克(kg);
——第i個植株的產(chǎn)量,單位為千克(kg);
——取樣的植株數(shù)量。
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B.2.2作物密度的計算
對于有行株距的農(nóng)作物,可采用行株距法按公式(B.4)求算其密度;對于沒有明顯行株距的農(nóng)作
物,可根據(jù)取樣點內(nèi)單位面積株數(shù)求算其密度。
=
′
式中:
ρ——作物密度,單位為千克每平方米(kg/m2);
S′——樣點面積,單位為平方米(m2);
L——地塊長度,單位為米(m);
W——地塊寬度,單位為米(m);
dr——行距,指相鄰兩行作物的距離,單位為米(m);
dz——株距,指每行作物里面相鄰兩株作物的距離,單位為米(m)。
B.2.3損失量計算
根據(jù)作物地塊形狀和大小,采用直線法、對角線法或五點法等進行取樣;隨機取3~5個樣點取樣,
面積不小于鑒定地塊面積的1‰;單一地塊不少于3個樣點,每個樣點面積不少于1m2,依據(jù)作物個體
大小取10~20株;涉及多個受害人的事件,取樣不小于3個受害人。
損失量按公式(B.5)計算。
式中:
——損失量,單位為千克(kg);
——受損地塊n個樣點的作物單株平均產(chǎn)量,單位為千克(kg);
——未受損地塊n個樣點的作物單株平均產(chǎn)量,單位為千克(kg);
——未受損地塊的作物密度,單位為千克每平方米(kg/m2);
——受損面積,單位為平方米(m2)。
注1:直線法:取一條或多條直線貫穿地塊,所有落在直線上或與直線相交的植株都包含在樣本中。
注2:對角線法:可分為單對角線法和雙對角線法兩種。單對角線取樣方法是在地塊的某條對角線上,按一定的距
離選定所需的全部樣點;雙對角線取樣法是在地塊四角的兩條對角線上均勻分配調(diào)查樣點取樣。
注3:五點法:從地塊四角的兩條對角線的交駐點,即地塊正中央,以及交駐點到四個角的中間點等5點取樣;或
在離地塊四邊4~10步遠的各處,隨機選擇5個點取樣。
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附錄C
(規(guī)范性)
陸生野生動物造成人身傷害的補償金計算
陸生野生動物造成人身傷害的補償金參照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干
問題的解釋》(法釋〔2022〕14號)提供的方法計算。
C.1殘疾補償金
=
式中:
——殘疾補償金;
——國家或當?shù)厣夏甓嚷毠つ昶骄べY;
——傷殘系數(shù),指受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級,依據(jù)《人體損傷致殘程度分級》來
劃分,一至十級對應(yīng)百分比系數(shù)分別為100%至10%;
——補償年限,自定殘之日起按二十年計算。但六十周歲以上的,年齡每增加一歲補償年限減
少一年;七十五周歲以上的,補償年限按五年計算;
——補償系數(shù),通常為0.7,各省、市、自治區(qū)可根據(jù)各自的經(jīng)濟狀況適當調(diào)整。
C.2死亡補償金
=
式中:
——死亡補償金;
——國家或當?shù)厣夏甓嚷毠つ昶骄べY;
——補償年限,按二十年計算。但六十周歲以上的,年齡每增加一歲補償年限減少一年;七十
五周歲以上的,補償年限按五年計算;
——補償系數(shù),通常為0.7,各省、市、自治區(qū)可根據(jù)各自的經(jīng)濟狀況適當調(diào)整。
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附錄D
(資料性)
陸生野生動物致害補償申請書和決定書
D.1申請書
表D.1給出了陸生野生動物致害補償申請書的樣式。
表D.1陸生野生動物致害補償申請書
姓名性別
受
年齡職務(wù)(職業(yè))
害公民
身份證號碼聯(lián)系方式
人
家庭住址
基
法人或其他組織名稱
本
法人或組織機構(gòu)代碼
信
其他組織單位地址
息
聯(lián)系方式
事發(fā)時間事發(fā)地點
目擊者姓名a目擊者聯(lián)系方式
簡述
事發(fā)經(jīng)過
或現(xiàn)場情況
簡述
人身傷害
或財產(chǎn)損失情況
a目擊者可以是受害人本人。
申請人:
申請日期:
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D.2現(xiàn)場調(diào)查取證及鑒定報告編寫提綱
D.2.1概述
本節(jié)給出了現(xiàn)場調(diào)查取證及鑒定報告的編寫提綱。
D.2.2示例
第1章現(xiàn)場調(diào)查取證
1.1調(diào)查依據(jù)
1.2致害情況
1.3書證物證
1.4視聽資料
1.5證人證言
1.6受害人陳述
1.7現(xiàn)場筆錄
第2章致害野生動物鑒定
2.1鑒定方法
2.2鑒定依據(jù)與說明
2.3鑒定結(jié)論
第3章人員傷亡與財產(chǎn)損失鑒定
3.1鑒定方法
3.2鑒定依據(jù)與說明
3.3鑒定結(jié)論
第4章致害補償建議
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T/CSF0071—2023
D.3陸生野生動物致害補償決定書
表D.3給出了陸生野生動物致害補償決定書的樣式。
表D.3陸生野生動物致害補償決定書
受害人姓名/法人或其他組織名稱
身份證號/組織機構(gòu)代碼
家庭住址/單位地址
基本信息
聯(lián)系方式
受損時間受損地點
聯(lián)系人姓名聯(lián)系方式
事發(fā)經(jīng)過
或現(xiàn)場情
況簡述
目擊者姓名a目擊者聯(lián)系方式
通過影像鑒定的物種
致害野生
通過目擊者描述與現(xiàn)場痕跡鑒定的物種
動物種類b
鑒定通過微觀形態(tài)學(xué)、生物化學(xué)或分子生物學(xué)鑒定的物種
結(jié)論
受損類型□人身傷害□財產(chǎn)損失財產(chǎn)損失的種類:
受損程度和鑒定方法說明
人身財產(chǎn)
受損情況
鑒定
依據(jù)c
是否予以補償補償額度
簡要說明
補償建議
a目擊者可以是受害人本人。
b根據(jù)鑒定方法選擇對應(yīng)欄目填寫。
c指法律、文件、標準、書籍、照片等;報告中宜附有可反映鑒定結(jié)論的照片等;可另附紙張。
填表人(簽章):審核人(簽章):
負責人(簽章):
單位(公章):
時間:年月日
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T/CSF0071—2023
參考文獻
[1]中華人民共和國民法典(2020
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