法治社會(huì)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策

法治社會(huì)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)“法治中國(guó)”這一新目標(biāo)，要求“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。其中，法治社會(huì)建設(shè)意在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾普遍守法。它相對(duì)于國(guó)家、政府層面公權(quán)力的守法而言，指法律在公民合作體系中具有最高權(quán)威，得到普遍地認(rèn)可、尊重與遵守。這一觀念的提出表明中央意識(shí)到全民守法業(yè)已成為法治國(guó)家建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要因素，是法治真正生根的前置性條件。加快法治社會(huì)建設(shè)，必須解決現(xiàn)實(shí)中公民守法存在的突出問題。現(xiàn)階段，我國(guó)民眾守法情況在不斷改善，但仍存在諸多問題。當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀一是民眾法律意識(shí)越來越強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，民眾法律意識(shí)顯著增強(qiáng)。過去當(dāng)其受到權(quán)利威脅或侵害時(shí)，多數(shù)會(huì)選擇不了了之?，F(xiàn)在多數(shù)人的法律意識(shí)已有了明顯提高，權(quán)利話語也已深入人心，權(quán)利受到侵害時(shí)首先會(huì)想到運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。如今，違反法律、侵害權(quán)益已經(jīng)成為底線性、共識(shí)性的不當(dāng)行為，容易引發(fā)社會(huì)各界的普遍反感和不滿。二是訴訟在糾紛解決中所占的比重越來越高。越來越多的人選擇通過訴訟解決糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981-2011年人民法院民事一審結(jié)案共1億2623萬件，平均每年407萬件件，而調(diào)解的民事糾紛共1億9264萬件，平均每年621萬件，是法院民事一審結(jié)案數(shù)量的1.53倍；1981年人民調(diào)解的數(shù)量是民事一審數(shù)量的8.72倍；到2011年，前者只是后者的1.19倍。這說明通過法律程序解決糾紛業(yè)已成為社會(huì)糾紛解決的主要途徑。三是法律服務(wù)人員隊(duì)伍的數(shù)量和業(yè)務(wù)量越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981年-2011年間，我國(guó)律師數(shù)量由8571人增加到214968人，增長(zhǎng)了24倍，年均增長(zhǎng)率80%；每10萬人口律師數(shù)量由0.86人增加到了15.95人，增長(zhǎng)了17倍。期間，律師訴訟業(yè)務(wù)量由7萬多件增長(zhǎng)到231萬件，增長(zhǎng)了30倍，年均增長(zhǎng)率超過100%；非訴訟業(yè)務(wù)量由4550件增長(zhǎng)到62萬件，增長(zhǎng)了136倍，年均增長(zhǎng)率超過450%。法律服務(wù)人員和業(yè)務(wù)的激增表明法律在社會(huì)中的作用越來越大，人們開始習(xí)慣借助法律開展社會(huì)交往。四是社會(huì)糾紛數(shù)量居高不下。1981年我國(guó)有847萬件民間糾紛和民事訴訟案件，2009年則升至1347萬件，增長(zhǎng)了58.9%。1995年，全國(guó)工商行政管理部門受理消費(fèi)者申訴案件8634件，2009年則升至72萬件，增長(zhǎng)了83.16倍。1996年我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件近5萬件，2010年則升至60萬件，增長(zhǎng)了11.49倍。特別是公安機(jī)關(guān)刑事案加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)要多管齊下一要轉(zhuǎn)變普法教育形式，將法律知識(shí)教育和法治精神教育相結(jié)合。傳統(tǒng)法制宣傳只注重普及法律知識(shí)，缺乏對(duì)法治精神的啟蒙。后者能促進(jìn)公眾不僅理解法律的字面含義，更能領(lǐng)悟到法律的價(jià)值，一方面可使他們以內(nèi)在的視角接受、認(rèn)可法律，進(jìn)而自覺遵守法律；另一方面可使公民在法律知識(shí)有所欠缺時(shí)，能按照法律原則和正義的要求進(jìn)行活動(dòng)，使行為仍然處于合法范圍之內(nèi)。對(duì)于法治精神的理解與信仰是民眾發(fā)自內(nèi)心遵守法律的關(guān)鍵。二要推動(dòng)法制教育與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中理解法律、踐行法治。傳統(tǒng)法制教育脫離了法律實(shí)踐，造成了知行脫離。要推動(dòng)法制教育實(shí)踐化，讓更多普通人參與法律實(shí)務(wù)過程，比如旁聽立法辯論、審議過程，參與聽證會(huì)提出意見，參與行政執(zhí)法過程，擔(dān)當(dāng)人民陪審員、監(jiān)督員或和證人等。在活生生的法律實(shí)踐中感受法律、認(rèn)同法律，特別是通過自己在制度中運(yùn)用法律權(quán)力的行為影響社會(huì)正義，從中發(fā)現(xiàn)法律的價(jià)值和守法帶來的益處，這樣才能使一個(gè)人在日常生活中真正試圖自覺守法并影響身邊的人，逐漸推動(dòng)全民守法。三要推進(jìn)法律服務(wù)均衡發(fā)展，促進(jìn)法律援助的普及。通過專業(yè)的法律服務(wù)協(xié)助公民依靠法律進(jìn)行行為、解決糾紛。要進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作，推動(dòng)縣縣有律師、村村有法律服務(wù)。在弱勢(shì)群體中開展有效的法律援助，廣泛推進(jìn)專門法律援助機(jī)構(gòu)的建立，簡(jiǎn)化援助程序、降低援助門檻，擴(kuò)大援助范圍。特別是支持在大中城市建立公益律師事務(wù)所，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼和支持，引導(dǎo)其律師為在城市生活的弱勢(shì)群體特別是務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，從根本上化解社會(huì)矛盾。四要規(guī)范官員政府行為，帶動(dòng)公眾普遍守法。健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，明確權(quán)力行使的程序和范圍，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化、透明化、信息化，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)空間。對(duì)于官員違法嚴(yán)格查處、嚴(yán)肅懲治，杜絕選擇性執(zhí)法。高級(jí)官員帶頭守法，對(duì)他們定期進(jìn)行法律知識(shí)的講解和法治精神的普及。新任領(lǐng)導(dǎo)干部要求經(jīng)過法律培訓(xùn)和法制考試。在政府普遍建立法律顧問制度，建立重大事項(xiàng)法律咨詢和合法性審查機(jī)制。通過科學(xué)的法治指標(biāo)體系考核黨委和政府的工作。五要開展基層法治建設(shè)，全面推進(jìn)法治實(shí)施。多主體、多層次、多領(lǐng)域全面推進(jìn)基層法治建設(shè)，特別是在和群