突發(fā)事件應(yīng)急演練評(píng)估指南 編制說(shuō)明

《突發(fā)事件應(yīng)急演練評(píng)估指南》編制說(shuō)明說(shuō)明（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱。應(yīng)在封面靠上居中位置，與標(biāo)準(zhǔn)稿名稱保持一致。字體字號(hào)為（2）標(biāo)準(zhǔn)文稿版次。在標(biāo)準(zhǔn)名稱下方“征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿”前的方（3）標(biāo)準(zhǔn)編制組。在封面靠下居中位置。字體字號(hào)（3）正文中文字體字號(hào)為仿宋GB-2312三號(hào)字，數(shù)字、字（2）應(yīng)根據(jù)工作進(jìn)度不斷補(bǔ)充完善，工作（4）應(yīng)關(guān)注強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、修訂標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡（2）編制說(shuō)明應(yīng)正反面打印。本說(shuō)明保留，打1一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源出了“加強(qiáng)預(yù)案演練評(píng)估。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理辦法和應(yīng)急演練管理辦法，完善應(yīng)急預(yù)案及演練的評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)”等相關(guān)要求。2024年3月25日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了2024年第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（國(guó)標(biāo)委發(fā)〔2024〕16號(hào)《突發(fā)為20240336-T-450，項(xiàng)目周期16個(gè)月，歸口單位為全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC307）。（二）制定背景應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、宣傳教育、完善準(zhǔn)備的重要方式。原國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)對(duì)演練基本概念、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練實(shí)施、應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，第四十二條也規(guī)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中要求，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過(guò)采取形式多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練；應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評(píng)估，各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。目前，我國(guó)有關(guān)應(yīng)急演練組織實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)多為生產(chǎn)安全等行2業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)專門針對(duì)應(yīng)急演練評(píng)估的通用性標(biāo)準(zhǔn)。部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖設(shè)置了評(píng)估要素，但存在環(huán)節(jié)切分不清、要素內(nèi)容不全等問(wèn)內(nèi)容及方法。因此，在應(yīng)急演練已成為各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位常態(tài)化工作的背景下，研究制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)事件應(yīng)急演練評(píng)估指南》，明確演練評(píng)估程序以及演練策劃、實(shí)施、保障、總結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)估要素與內(nèi)容，可有效避免演練流于形式，真正實(shí)現(xiàn)“練為戰(zhàn)”，確保演練的質(zhì)量和效果，切實(shí)提高應(yīng)急能力。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2024年3月成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所牽頭負(fù)責(zé)本文件的制定工作，中國(guó)消防救援學(xué)院、國(guó)家自然災(zāi)害防治研究院、中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所、華宇藍(lán)創(chuàng)科技（北京）有限公司、北京北勞科安全科技有限公司參加標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。（四）主要起草過(guò)程1.收集資料。2024年1月至2月，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所搜集研究了國(guó)內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急演練評(píng)估的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文獻(xiàn)，并針對(duì)我國(guó)目前應(yīng)急演練評(píng)估存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，確定標(biāo)準(zhǔn)框架，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)。2.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。2024年3月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)《指南》修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成立，由北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所牽頭負(fù)責(zé)。33.標(biāo)準(zhǔn)初稿編制。2024年4月至2024年6月，工作組赴山東、成都、北京等地開(kāi)展應(yīng)急演練評(píng)估工作調(diào)研，組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)完善，重點(diǎn)完善演練評(píng)估程序和主要內(nèi)容要素，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。4.征求意見(jiàn)稿編制。2024年7月至2024年9月，工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿開(kāi)展內(nèi)部研討并多次組織專家召開(kāi)會(huì)議征求有關(guān)部門和專家意見(jiàn)，在認(rèn)真聽(tīng)取和吸納各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，修改完善形成征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編寫(xiě)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，本著以下原則1.依法依規(guī)、銜接配套件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策。同時(shí)，本文件的編制充分考慮并保持與GB/T38209《公共安全演練指南產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》、AQ/T9009《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接和配套。2.通用可行、注重實(shí)操本文件提出的演練評(píng)估程序建立在大量理論研究和應(yīng)用研究的基礎(chǔ)上，是一種通用的流程，各單位在開(kāi)展應(yīng)急演練評(píng)估時(shí)4均可參照使用。另一方面，考慮不同層級(jí)、不同類型、不同規(guī)模的演練在具體場(chǎng)景設(shè)計(jì)和復(fù)雜性等方面存在差異，各單位可以參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化評(píng)估程序，細(xì)化、增刪、調(diào)整評(píng)估內(nèi)3.立足實(shí)際，科技創(chuàng)新本文件在編寫(xiě)時(shí)充分考慮當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位在人財(cái)物等方面的現(xiàn)實(shí)條件，提出了自評(píng)、第三方評(píng)估兩種評(píng)估方式，完整與簡(jiǎn)化兩種程序，同時(shí)在評(píng)估內(nèi)容上也給出了可增刪調(diào)整的說(shuō)明，確保在使用時(shí)有一定的靈活性，適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際條件。此外，對(duì)視頻圖像分析、可穿戴傳感設(shè)備、語(yǔ)音識(shí)別等新技術(shù)的應(yīng)用也提出了建議，為演練評(píng)估工作與新技術(shù)融合預(yù)留了接口。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、總結(jié)改進(jìn)與存檔7章，并包含3個(gè)資料性附錄。2.重點(diǎn)內(nèi)容分析本文件提出的應(yīng)急演練評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、總結(jié)改進(jìn)與存檔等建議，適用于針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件演練所開(kāi)展的評(píng)估活動(dòng)。演練評(píng)估工作的組織及實(shí)施可根據(jù)演練內(nèi)容、演練形式、演練規(guī)模和復(fù)雜程度參照本文件開(kāi)展。5（2）規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)在編制程序和內(nèi)容上，參考了GB/T38209《公共安全演練指南》、AQ/T9007《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》以及AQ/T9009《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》中的程序和內(nèi)容。（3）術(shù)語(yǔ)和定義本文件的術(shù)語(yǔ)和定義參照了GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、GB/T38209《公共安全演練指《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》中的術(shù)語(yǔ)和定義。（4）總則總則提出了演練評(píng)估的基本原則為“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、科學(xué)考評(píng)、以評(píng)促改、持續(xù)提升”，明確了自評(píng)和第三方評(píng)估的多種方式，提出了演練評(píng)估程序及要求，同時(shí)說(shuō)明基層組織、規(guī)模較小的企事業(yè)單位和社會(huì)可適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)估程序。評(píng)估準(zhǔn)備部分給出了組建評(píng)估工作組、確定評(píng)估目的、確定評(píng)估內(nèi)容、確定評(píng)估方法、收集相關(guān)資料、編寫(xiě)評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估材料與器材、培訓(xùn)評(píng)估人員八項(xiàng)具體工作的內(nèi)容和相關(guān)建（6）評(píng)估實(shí)施評(píng)估實(shí)施部分給出了評(píng)估人員就位、觀察與記錄、分析和評(píng)估、匯總評(píng)估意見(jiàn)、編制評(píng)估報(bào)告五項(xiàng)具體工作的內(nèi)容和相關(guān)建6總結(jié)改進(jìn)與存檔部分給出了改進(jìn)措施的建議以及需要存檔的資料內(nèi)容和時(shí)間方面的建議。（8）附錄附錄中給出了實(shí)戰(zhàn)和桌面演練的評(píng)估要點(diǎn)以及演練評(píng)估記錄表模板。三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益《指南》的頒布實(shí)施能夠填補(bǔ)應(yīng)急演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的缺失，可以有效指導(dǎo)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位開(kāi)展演練評(píng)估工作，解決以“演練總結(jié)代替演練評(píng)估”“演練流于形式”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“練為戰(zhàn)”，確保演練的質(zhì)量和效果，切實(shí)提高應(yīng)急能力。四、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的與演練評(píng)估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)。一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T38209-2019《公共安全演練指南》采標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22398:2013《Societalsecurity—Guidelinesforexercises》，內(nèi)容側(cè)重的是演練的實(shí)施和操作，并不是對(duì)演練實(shí)施后的評(píng)估。二是ISO22395:2018《Securityandresilience—Communityresilience—Guidelinesforsupportingvulnerablepersonsinanemergency》，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急演練等方面的內(nèi)容，但也未系統(tǒng)說(shuō)明應(yīng)急演練評(píng)估應(yīng)遵循的相關(guān)要求。此外，美國(guó)推出了國(guó)土安全演練與評(píng)估項(xiàng)目（HSEEP）、FEMA的?；费菥氃u(píng)估（KM-EEM）等項(xiàng)目，在突發(fā)事件的演練與評(píng)估中具有典型示范意義，但未發(fā)現(xiàn)通用的應(yīng)急演練評(píng)估相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。7五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)以及未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因六、與有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)系本文件能夠?yàn)橐韵乱?guī)范性文件中的內(nèi)容或要求提供技術(shù)支撐，不存在與有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沖突矛盾的情況：1.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條“縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練?！睆姆ǖ膶用嬉蟾鱾€(gè)方面應(yīng)開(kāi)展應(yīng)急演練。2.《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條“應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評(píng)估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的評(píng)估指導(dǎo)。根據(jù)需要，應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估?！泵鞔_了應(yīng)急演練評(píng)估的內(nèi)容和職責(zé)。3.原國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》（應(yīng)急辦函〔2009〕62號(hào)分為總則、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)8急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練實(shí)施、應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)、附則六部分內(nèi)容。能夠有效指導(dǎo)各級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急演練工作，明確了應(yīng)急演練各個(gè)環(huán)節(jié)的要素內(nèi)容，為評(píng)估應(yīng)急演練提供了基本的參考與依據(jù)。本文件制定后，為應(yīng)急演練評(píng)估提供了較為全面的評(píng)估程序及方法，可與其配合使用。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面：GB/T38209-2019《公共安全演練指南》從策劃、實(shí)施與改進(jìn)演練規(guī)劃和演練，闡述了應(yīng)急演練常規(guī)方法中的一些要素，側(cè)重于演練的實(shí)施和操作，指導(dǎo)演練相關(guān)主體開(kāi)展演練工作，本標(biāo)準(zhǔn)可與其配套使用。NB/T10578-2021《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組高處逃生應(yīng)急演WS/T636-2018《核和輻射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急演練導(dǎo)則》等為特定行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)的應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)；AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》和AQ/T9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；本標(biāo)準(zhǔn)的研制，可作為應(yīng)急演練評(píng)估的通用性標(biāo)準(zhǔn)，適用于各類突發(fā)事件應(yīng)急演練的評(píng)估的總則性要求。七、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據(jù)八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本文件為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。本文件作為指南類標(biāo)準(zhǔn)，主要是提供應(yīng)急演練評(píng)估程序和內(nèi)容方面的建議，為各級(jí)政府部門、企事業(yè)不適合用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的建議9本文件頒布后，需要對(duì)各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，保證相關(guān)方了解標(biāo)準(zhǔn)要求，建議本文件在頒布6個(gè)月后十、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)微”等新媒體面向社會(huì)進(jìn)行宣傳，介紹《指南》