地方糧食儲備管理問責辦法

-1-地方糧食儲備管理問責辦法第一章總則第一條為加強對XX省省、市、縣三級糧食儲備管理與監(jiān)督，確保權責一致，切實依法履行糧食儲備管理職責，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》《糧食流通管理辦法》《XX省省級儲備糧管理辦法》，以及有關法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定本辦法。第二條糧食和儲備行政管理部門及其工作人員，法律、法規(guī)授權或者受委托從事糧食儲備的企事業(yè)單位（組織）及其工作人員，在開展糧食儲備管理過程中不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責行為的問責，適用本辦法。其他政策性糧食管理問責可參照本辦法執(zhí)行。第三條糧食儲備管理問責應當按照黨政同責的要求，堅持依規(guī)依紀依法、客觀公正，權責統(tǒng)一、責任清晰，懲戒與教育相結合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合規(guī)、手續(xù)完備，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。第四條糧食和儲備行政管理部門負責處置職權范圍內(nèi)以及上級交辦的儲備糧管理工作中需要問責的問題，并定期向上一級糧食和儲備行政管理部門、同級紀檢監(jiān)察機關報告糧食儲備管理問責情況。省糧食和物資儲備局指導全省糧食儲備管理問責工作。第五條糧食和儲備行政管理部門應當建立健全糧食失職失責行為調(diào)查制度和責任追究制度，明確調(diào)查范圍、職責、程序和紀律要求。加強對下級糧食和儲備行政管理部門儲備管理問責工作的指導和管理。強化調(diào)查取證裝備配備和能力建設。第二章問責情形第六條糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上一級管理部門（單位）進行問責處理；對管理人員和直接責任人員，應當依規(guī)依紀依法給予問責：（一）不盡責、不擔當、不作為，玩忽職守、弄虛作假，造成嚴重不良影響或者重大損失的；（二）違反規(guī)定亂決策、亂拍板、亂作為，事前不請示、事后不報告，造成嚴重不良影響或者重大損失的；（三）發(fā)現(xiàn)糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、安全生產(chǎn)等方面存在違法違規(guī)問題，不責成相關承儲企業(yè)限期整改造成不良影響的；（四）對群體性、突發(fā)性事件應對不力，處置不當，導致事態(tài)嚴重惡化的；（五）接到投訴舉報、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時處理的；（六）干預儲備企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，檢查不客觀、公正，造成嚴重不良影響或者重大損失的；（七）在行政活動中，強令、授意實施違法行政行為的；（八）利用職權提出不合理要求，獲取不正當利益的；（九）拒不執(zhí)行上級提出的問責決定，履行問責職責不到位的；（十）其他應當問責的情形。第七條糧食儲備企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由糧食和儲備行政管理部門責令整改，并由其上一級管理部門（單位）予以問責；對管理人員和直接責任人員，應當依規(guī)依紀依法予以問責：（一）承儲主體責任履行不到位的；（二）不執(zhí)行國家糧食儲備管理政策或者消極應付、變通執(zhí)行，面對急難險重任務不積極作為、未有效處置的；（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；（四）內(nèi)部管控不規(guī)范，重要管理檔案、賬簿及原始憑證等材料嚴重缺失、偽造或者篡改的；（五）發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及糧食儲存安全的重大問題和安全生產(chǎn)隱患，不立即采取有效措施并按規(guī)定報告的；（六）拒絕、阻撓、干涉糧食和儲備行政管理、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的；（七）拒不執(zhí)行上級決定，未按要求責令企業(yè)整改或者對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理的；（八）其他應當問責的情形。第八條有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責：（一）主動交代違規(guī)違紀違法問題或者檢舉他人違規(guī)違紀違法問題經(jīng)查證屬實的；（二）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠主動整改到位的；（三）主動挽回損失、消除不良影響，或者有效阻止嚴重危害后果發(fā)生的；（四）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；（五）有其他從輕、減輕情節(jié)的。第九條有下列情形之一的，應當從重或者加重問責：（一）對職責范圍內(nèi)發(fā)生問題不及時采取措施，導致危害擴大或者造成重大損失的；（二）對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題推卸、轉嫁責任的；（三）在調(diào)查中，對應當問責的問題線索知情不報或者對發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，故意為被調(diào)查對象開脫責任的；（四）其他法規(guī)對從重加重情形有特別規(guī)定的，按相關規(guī)定進行問責。第十條符合本辦法規(guī)定應當予以問責的情形，情節(jié)輕微，沒有造成嚴重后果的，可不予問責。已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的，可不予或者免予問責。第三章問責線索調(diào)查第十一條對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索需要問責的，應當按照問題線索來源、管理權限和程序由相關部門和單位進行調(diào)查：（一）上級糧食和儲備行政管理部門的監(jiān)督檢查;（二）紀檢監(jiān)察、審計等機構的監(jiān)督檢查;（三）本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查;（四）行政訴訟、行政復議;（五）公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;（六）公共媒體披露符合本辦法規(guī)定的應當予以問責的情形;（七）其他途徑。第十二條問題調(diào)查應當組成調(diào)查組，實行組長負責制，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查。查明事實后，調(diào)查組應當撰寫事實材料，聽取被調(diào)查對象陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。被調(diào)查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。調(diào)查工作結束后，調(diào)查組應當集體討論，形成調(diào)查結論，撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括被調(diào)查對象基本情況、調(diào)查依據(jù)、調(diào)查過程，問責事實，調(diào)查對象的態(tài)度、認識及其申辯，具體問責處理意見建議及依據(jù)，調(diào)查組組長及有關人員簽名等內(nèi)容。問責處理意見建議應當履行審批手續(xù)。第十三條被調(diào)查單位及個人應當積極配合，如實提供調(diào)查所需資料，保證客觀、詳細、準確，并對所提供資料的真實性、完整性負責。第十四條實施協(xié)助調(diào)查制度。涉及多個轄區(qū)、單位的問題，主辦單位可商請相關單位協(xié)助調(diào)查取證。第四章問責方式與實施第十五條糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位問責方式:責令作出書面檢查、通報批評;其工作人員問責方式：談話提醒、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整。糧食儲備企業(yè)問責方式：責令作出書面檢查、通報批評；其工作人員問責方式：組織處理、扣減薪酬、禁入限制、辭退或解聘。糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照法律法規(guī)和其他有關規(guī)定應當給予紀律處分的，不得以前款規(guī)定的問責方式代替紀律處分，也不得以紀律處分代替前款規(guī)定的問責方式，需要給予處分或者作出其他處理的，由任免機關、單位或者紀檢監(jiān)察機關處理；涉嫌犯罪的，移送有關機關依法處理。問責方式可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)對問責方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十六條對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位進行問責，按照管理權限由上一級管理部門（單位）決定并組織實施；對儲備企業(yè)進行問責，由上一級管理部門（單位）決定并組織實施，也可由糧食和儲備行政管理部門提出建議，由其上一級管理部門（單位）組織實施；對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位、儲備企業(yè)工作人員進行問責，按照管理權限由本級或者上一級管理部門（單位）決定，提交紀檢監(jiān)察機關、任免機關按規(guī)定組織實施。（一）對糧食和儲備行政管理部門、事業(yè)單位和儲備企業(yè)工作人員實施問責應當區(qū)分管理責任和直接責任，并根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或者重大過失、責任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問責具體適用。（二）對問責進行調(diào)查的，應當及時調(diào)查處理，自決定調(diào)查之日起60日內(nèi)作出問責處理決定。情況復雜的，經(jīng)問責機關（單位）主要負責人批準，可以適當XX辦理期限，但XX期限不得超過30日。（三）問責處理決定應當在3個工作日內(nèi)送達受問責單位或者人員；有關機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當告知其處理結果。（四）實行終身問責。對失職失責性質(zhì)惡劣后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離、轉崗、提拔或者退休等，都應當實施問責。第十七條被問責單位和人員對問責處理決定不服的，可向問責機關（單位）提出申訴，問責機關（單位）應當根據(jù)申訴情況及時作出復查決定;對復查決定仍不服的，可向問責機關（單位）上一級機關申請復核，問責機關（單位）上一級機關應當根據(jù)申請復核情況作出復核決定。經(jīng)復查復核，認定原問責決定錯誤的，原問責機關（單位）應當及時予以糾正，并在原問責信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復查