糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)施辦法

-1-糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)施辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，維護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《糧食流通管理辦法》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》（中辦〔2019〕48號(hào)）和我省實(shí)施意見等法規(guī)規(guī)章與政策規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。第二條本辦法適用于在XX省境內(nèi)對(duì)從事糧食收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）的監(jiān)督檢查。對(duì)在X中央儲(chǔ)備糧的監(jiān)督檢查，依照《中央儲(chǔ)備糧管理辦法》和中辦國(guó)辦《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。第三條糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制。省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）糧食和物資儲(chǔ)備部門（發(fā)展改革部門）在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)部門下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的工作。各級(jí)糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)部門建立監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作配合和信息交流。第四條糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)行持證檢查制度。檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)出示《糧食監(jiān)督檢查證》或《XX省行政執(zhí)法證》等有效執(zhí)法證件，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，檢查實(shí)施全過程記錄。第五條對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者違規(guī)行為的罰沒收入應(yīng)納入預(yù)算管理并根據(jù)《罰沒財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》（[86]財(cái)預(yù)228號(hào)）、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的有關(guān)要求上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。糧食流通監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)、管理和使用。第二章監(jiān)督檢查內(nèi)容第六條糧食和物資儲(chǔ)備部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：（一）糧食收購(gòu)主體是否具備營(yíng)業(yè)資質(zhì)，是否具備糧食收購(gòu)資格，在其從事的糧食收購(gòu)活動(dòng)中是否執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購(gòu)政策。（二）糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是否對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了備案。（三）糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（四）糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（五）糧食儲(chǔ)存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行政策性糧食出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)備制度和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，是否遵守國(guó)家和我省超標(biāo)糧處置有關(guān)規(guī)定。（六）從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了省政府制定的最低和最高庫(kù)存量規(guī)定，是否按規(guī)定建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。（七）地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、安全生產(chǎn)以及收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)資格情況。（八）中央儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行食品安全和安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧承儲(chǔ)企業(yè)（代儲(chǔ)企業(yè)）是否執(zhí)行我省儲(chǔ)備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定，其數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全、安全生產(chǎn)以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況。（九）從事軍糧供應(yīng)、救災(zāi)、應(yīng)急等政策性用糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。（十）糧食經(jīng)營(yíng)者是否建立了糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，是否執(zhí)行了國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。（十一）糧食經(jīng)營(yíng)者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。第七條市場(chǎng)監(jiān)管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工活動(dòng)中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無(wú)食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行加工銷售等違法行為進(jìn)行查處，并負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定告知、公示糧食收購(gòu)價(jià)格，或采取壓級(jí)壓價(jià)，哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、壟斷或者操縱價(jià)格，不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施等價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八條承擔(dān)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法設(shè)置并取得授權(quán)。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可辦法》的有關(guān)規(guī)定，取得國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的資質(zhì)認(rèn)定。第九條上級(jí)執(zhí)法督查部門依法對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督檢查行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。第十條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。第三章監(jiān)督檢查程序規(guī)定第十一條糧食流通監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和專案調(diào)查等方式進(jìn)行。第十二條糧食流通監(jiān)督檢查按下列程序進(jìn)行：（一）確定監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和工作方案。（二）組織實(shí)施監(jiān)督檢查。（三）提出監(jiān)督檢查報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括：被檢查對(duì)象名稱、檢查日期、檢查的原因、項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的主要問題、處理意見等。（四）發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立案，依照規(guī)定程序組織調(diào)查。（五）對(duì)違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的糧食經(jīng)營(yíng)者依法提出處理意見、建議或處罰決定。需要移交的，按照《糧食流通涉嫌違紀(jì)違法案件移送紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)暫行辦法》（國(guó)糧檢〔2016〕182號(hào)）以及有關(guān)部門分工移交司法機(jī)關(guān)或有關(guān)部門和單位處理。（六）將監(jiān)督檢查結(jié)果、處理意見或建議通知被檢查對(duì)象；需要進(jìn)行處罰的，執(zhí)行處罰決定；被檢查對(duì)象對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果或處理意見有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或依法向人民法院提起訴訟，復(fù)議或訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（七）跟蹤監(jiān)督處理意見、建議、決定的執(zhí)行情況。（八）將監(jiān)督檢查報(bào)告及相關(guān)資料歸檔。第十三條糧食監(jiān)督檢查部門在檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：（一）對(duì)糧食收購(gòu)者的收購(gòu)資格進(jìn)行核查。（二）進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食的庫(kù)存量和收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生。（三）檢查糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（四）查閱糧食經(jīng)營(yíng)者有關(guān)資料、憑證。（五）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。第十四條糧食監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)不少于兩人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查對(duì)象簽字或蓋章。被檢查對(duì)象拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對(duì)象不在場(chǎng)的，由見證人簽字或蓋章。第十五條被檢查對(duì)象對(duì)糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食流通監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。第四章法律責(zé)任第十六條糧食經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定的，由監(jiān)督檢查部門按照《糧食流通管理辦法》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。第十七條監(jiān)督檢查部門有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策規(guī)定的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；發(fā)生違紀(jì)違法行為的，依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督檢查人員違反本辦法規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予行政處分；發(fā)生違紀(jì)違法行為的，依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后不履行有關(guān)義務(wù)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。第五章附則第十九條本辦法中涉及