三農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)管理辦法

三農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)管理辦法TOC\o"1-2"\h\u227第一章總則 2133591.1管理辦法的目的與意義 26401第二章土地流轉(zhuǎn)的基本規(guī)定 3113521.1.1土地流轉(zhuǎn)的定義 3130871.1.2土地流轉(zhuǎn)的形式 325161.1.3土地流轉(zhuǎn)的主體 4318141.1.4土地流轉(zhuǎn)的條件 423083第三章土地流轉(zhuǎn)的程序與手續(xù) 456251.1.5土地流轉(zhuǎn)申請 4170321.1.6土地流轉(zhuǎn)審核 5152691.1.7土地流轉(zhuǎn)合同簽訂 5143081.1.8土地流轉(zhuǎn)合同備案 683381.1.9土地流轉(zhuǎn)登記 6209221.1.10土地流轉(zhuǎn)變更 612893第四章土地流轉(zhuǎn)的價格與收益分配 7212661.1.11市場調(diào)研與評估 731401.1.12價格形成因素 795101.1.13價格形成方式 725071.1.14公平原則 861261.1.15激勵原則 870381.1.16可持續(xù)原則 882791.1.17公開透明原則 8222411.1.18建立健全監(jiān)管機制 8186781.1.19加強流轉(zhuǎn)收益的審計 8171031.1.20完善收益分配糾紛解決機制 8290341.1.21加強流轉(zhuǎn)收益的公示 8112191.1.22落實優(yōu)惠政策 86615第五章土地流轉(zhuǎn)的期限與續(xù)期 926688第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本章土地流轉(zhuǎn)期限規(guī)定。 98982第五條土地流轉(zhuǎn)期限屆滿，流轉(zhuǎn)雙方如需繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)當依照本章規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。 929203第六章土地流轉(zhuǎn)合同的履行與糾紛處理 10290721.1.23合同履行的基本原則 10114951.1.24合同履行的具體要求 1040731.1.25合同履行中的監(jiān)督與管理 1083201.1.26調(diào)解 1161011.1.27仲裁 11298811.1.28訴訟 1168681.1.29執(zhí)行 118667第七章土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與檢查 11209131.1.30土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立 1183521.1.31土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)的主要職責 11207141.1.32土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的程序 12326341.1.33土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的方法 12126561.1.34土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的查處 12119821.1.35土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的整改 1322629第八章土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 1392801.1.36土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用 1376121.1.37土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同發(fā)展 13136481.1.38土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用 14194041.1.39農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用 14215101.1.40土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動作用 14273661.1.41農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用 142318第九章土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融服務(wù) 15291691.1.42概述 15271761.1.43土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村信貸政策的關(guān)系 15128181.1.44農(nóng)村信貸政策在土地流轉(zhuǎn)中的作用 15115441.1.45概述 15221181.1.46土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村保險服務(wù)的關(guān)系 1549361.1.47農(nóng)村保險服務(wù)在土地流轉(zhuǎn)中的作用 16231511.1.48概述 16212561.1.49土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融創(chuàng)新的關(guān)系 16268151.1.50農(nóng)村金融創(chuàng)新在土地流轉(zhuǎn)中的作用 1611263第十章法律責任與附則 16第一章總則1.1管理辦法的目的與意義第一條為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法旨在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)的程序、條件、管理職責及流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第三條本辦法的實施對于優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。第二節(jié)適用范圍與基本原則第四條本辦法適用于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地的流轉(zhuǎn)管理。第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下基本原則：（一）自愿、公平、公開、公正原則。土地流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格公平合理，流轉(zhuǎn)過程公開透明。（二）保護農(nóng)民利益原則。土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)民的土地權(quán)益，保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益。（三）可持續(xù)發(fā)展原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當符合國家關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，合理利用土地資源，防止土地資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。（四）規(guī)范管理原則。各級及有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，保證流轉(zhuǎn)行為合法、合規(guī)。（五）有序推進原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，有序推進，防止一哄而上、盲目流轉(zhuǎn)。（六）依法依規(guī)原則。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當依法依規(guī)進行流轉(zhuǎn)，不得違反法律法規(guī)和國家政策。第二章土地流轉(zhuǎn)的基本規(guī)定第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)的定義與形式1.1.1土地流轉(zhuǎn)的定義土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在保持土地集體所有權(quán)不變的前提下，通過合同或其他方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)給其他單位或個人使用的行為。土地流轉(zhuǎn)旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.2土地流轉(zhuǎn)的形式（1）土地租賃：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給其他單位或個人使用，雙方按照約定支付租金。（2）土地入股：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，與其他單位或個人共同投資設(shè)立企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）土地托管：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給其他單位或個人進行經(jīng)營管理，雙方按照約定分享收益。（4）土地互換：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)。（5）土地轉(zhuǎn)讓：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員將土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)的主體與條件1.1.3土地流轉(zhuǎn)的主體（1）轉(zhuǎn)出方：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地承包經(jīng)營權(quán)人。（2）接受方：其他單位或個人，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。1.1.4土地流轉(zhuǎn)的條件（1）合法性：土地流轉(zhuǎn)必須符合國家法律法規(guī)和當?shù)卣咭?guī)定。（2）自愿性：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上進行，不得違背農(nóng)民意愿。（3）有償性：土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循價值規(guī)律，實現(xiàn)土地資源的有償使用。（4）合同約定：土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)面積、期限、用途、租金等事項。（5）土地用途：土地流轉(zhuǎn)后，必須按照合同約定的用途使用土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。（6）土地流轉(zhuǎn)期限：土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當根據(jù)實際需要和法律法規(guī)規(guī)定合理確定，最長不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限。（7）土地流轉(zhuǎn)收益分配：土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當合理分配，保障農(nóng)民利益。（8）土地流轉(zhuǎn)管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。第三章土地流轉(zhuǎn)的程序與手續(xù)第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)申請與審核1.1.5土地流轉(zhuǎn)申請（1）申請條件農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或合法土地使用者，在符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，有權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請。（2）申請材料（1）申請人身份證復(fù)印件；（2）土地承包經(jīng)營權(quán)證書或土地使用證；（3）土地流轉(zhuǎn)意向書；（4）其他相關(guān)材料。（3）申請程序（1）申請人向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交土地流轉(zhuǎn)申請材料；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對申請材料進行初步審核；（3）通過審核的，將申請材料提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民進行審批。1.1.6土地流轉(zhuǎn)審核（1）審核內(nèi)容（1）申請人的資格條件；（2）土地流轉(zhuǎn)的合法性、合規(guī)性；（3）土地流轉(zhuǎn)的期限、用途、價格等要素；（4）土地流轉(zhuǎn)合同是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。（2）審核程序（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民收到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交的申請材料后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成審核；（2）審核通過的，發(fā)給土地流轉(zhuǎn)批準文件；（3）審核不通過的，書面告知申請人并說明理由。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂與備案1.1.7土地流轉(zhuǎn)合同簽訂（1）合同主體土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與流轉(zhuǎn)方簽訂。（2）合同內(nèi)容土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（1）雙方基本信息；（2）流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、界限；（3）流轉(zhuǎn)期限、用途；（4）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；（5）雙方權(quán)利、義務(wù)及違約責任；（6）爭議解決方式。（3）合同簽訂程序（1）雙方達成土地流轉(zhuǎn)意向；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地流轉(zhuǎn)合同草案提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對土地流轉(zhuǎn)合同進行審核，審核通過的，發(fā)給備案證明；（4）雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。1.1.8土地流轉(zhuǎn)合同備案（1）備案材料（1）土地流轉(zhuǎn)合同；（2）土地流轉(zhuǎn)批準文件；（3）備案證明。（2）備案程序（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地流轉(zhuǎn)合同及備案材料提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對備案材料進行審核，審核通過的，予以備案；（3）備案完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將備案證明發(fā)給流轉(zhuǎn)雙方。第三節(jié)土地流轉(zhuǎn)登記與變更1.1.9土地流轉(zhuǎn)登記（1）登記對象農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對土地流轉(zhuǎn)合同進行登記。（2）登記內(nèi)容（1）流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、界限；（2）流轉(zhuǎn)期限、用途；（3）流轉(zhuǎn)價格及支付方式；（4）流轉(zhuǎn)雙方基本信息。（3）登記程序（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地流轉(zhuǎn)合同提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對土地流轉(zhuǎn)合同進行審核，審核通過的，予以登記；（3）登記完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將登記證明發(fā)給流轉(zhuǎn)雙方。1.1.10土地流轉(zhuǎn)變更（1）變更條件土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，可以變更土地流轉(zhuǎn)合同。（2）變更程序（1）流轉(zhuǎn)雙方達成變更意向；（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地流轉(zhuǎn)變更申請?zhí)峤唤o鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對土地流轉(zhuǎn)變更申請進行審核，審核通過的，予以變更；（4）變更完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將變更證明發(fā)給流轉(zhuǎn)雙方。第四章土地流轉(zhuǎn)的價格與收益分配第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)價格的形成機制土地流轉(zhuǎn)價格的形成機制是保證土地流轉(zhuǎn)公平、合理、有序進行的基礎(chǔ)。該機制主要包括以下方面：1.1.11市場調(diào)研與評估在進行土地流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當對流轉(zhuǎn)土地進行全面的調(diào)研與評估，包括土地的地理位置、土壤質(zhì)量、水資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，以保證流轉(zhuǎn)價格的合理性。1.1.12價格形成因素土地流轉(zhuǎn)價格的形成應(yīng)考慮以下因素：（1）土地的自然條件：包括土壤質(zhì)地、肥力、水源、氣候等；（2）土地的利用現(xiàn)狀：包括種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、產(chǎn)值等；（3）土地的預(yù)期收益：根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的用途，預(yù)測未來的收益水平；（4）土地市場供需狀況：根據(jù)當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場情況，分析供需關(guān)系對價格的影響；（5）政策因素：包括國家和地方政策對土地流轉(zhuǎn)價格的調(diào)控措施。1.1.13價格形成方式土地流轉(zhuǎn)價格的形成可以采用以下方式：（1）拍賣：通過公開拍賣的方式，確定土地流轉(zhuǎn)價格；（2）協(xié)商：流轉(zhuǎn)雙方在充分了解土地情況的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格；（3）指導(dǎo)價：根據(jù)土地市場情況，制定指導(dǎo)性價格，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格的合理形成。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)收益分配原則土地流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)遵循以下原則：1.1.14公平原則土地流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)公平合理，保證流轉(zhuǎn)雙方利益平衡。流轉(zhuǎn)收益應(yīng)按照土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途等因素進行合理分配。1.1.15激勵原則土地流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)充分體現(xiàn)激勵原則，鼓勵流轉(zhuǎn)雙方積極參與土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。1.1.16可持續(xù)原則土地流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)考慮土地資源的可持續(xù)利用，保證土地流轉(zhuǎn)對環(huán)境、生態(tài)、社會等方面的影響。1.1.17公開透明原則土地流轉(zhuǎn)收益分配過程應(yīng)公開透明，保證流轉(zhuǎn)雙方及相關(guān)部門對分配情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三節(jié)土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管與保障為保證土地流轉(zhuǎn)收益分配的公平、合理和可持續(xù)，應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)收益的監(jiān)管與保障：1.1.18建立健全監(jiān)管機制建立健全土地流轉(zhuǎn)收益監(jiān)管機制，包括制定相關(guān)法規(guī)、政策，明確監(jiān)管職責，加強部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。1.1.19加強流轉(zhuǎn)收益的審計對土地流轉(zhuǎn)收益進行審計，保證流轉(zhuǎn)收益的真實性、合規(guī)性。1.1.20完善收益分配糾紛解決機制建立健全土地流轉(zhuǎn)收益分配糾紛解決機制，及時化解流轉(zhuǎn)雙方在收益分配方面的爭議。1.1.21加強流轉(zhuǎn)收益的公示對土地流轉(zhuǎn)收益分配情況進行公示，接受社會監(jiān)督，提高流轉(zhuǎn)收益分配的透明度。1.1.22落實優(yōu)惠政策落實國家和地方關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，減輕流轉(zhuǎn)雙方負擔，促進土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。第五章土地流轉(zhuǎn)的期限與續(xù)期第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)期限的規(guī)定第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本章土地流轉(zhuǎn)期限規(guī)定。第二條土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當根據(jù)土地用途、項目性質(zhì)、投資規(guī)模等因素合理確定。具體期限如下：（一）耕地流轉(zhuǎn)期限一般不得超過五年；（二）草地流轉(zhuǎn)期限一般不得超過十年；（三）林地流轉(zhuǎn)期限一般不得超過三十年；（四）其他土地流轉(zhuǎn)期限根據(jù)實際情況合理確定。第三條土地流轉(zhuǎn)期限起始日期為合同生效之日，終止日期為合同約定的最后一天。第四條土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當遵守合同約定，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。第五條土地流轉(zhuǎn)期限屆滿，流轉(zhuǎn)雙方如需繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地，應(yīng)當依照本章規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)期限的續(xù)期程序第六條土地流轉(zhuǎn)期限屆滿前三個月，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當就是否續(xù)期進行協(xié)商。如雙方同意續(xù)期，應(yīng)當簽訂書面續(xù)期協(xié)議。第七條續(xù)期協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）流轉(zhuǎn)土地的名稱、面積、位置等基本情況；（二）流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費用等核心條款；（三）雙方的權(quán)利和義務(wù)；（四）爭議解決方式。第八條續(xù)期協(xié)議簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請辦理續(xù)期手續(xù)。第九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在收到續(xù)期申請后十五日內(nèi)，對申請材料進行審核。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。第十條續(xù)期手續(xù)辦理完畢后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當將續(xù)期協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民備案。第三節(jié)土地流轉(zhuǎn)期限的變更與終止第十一條土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，如因法律法規(guī)政策調(diào)整、規(guī)劃變更等原因，需要變更流轉(zhuǎn)期限的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。第十二條變更協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）原流轉(zhuǎn)協(xié)議的主要內(nèi)容；（二）變更事項及原因；（三）變更后的流轉(zhuǎn)期限；（四）雙方的權(quán)利和義務(wù)。第十三條土地流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，如因不可抗力等原因?qū)е铝鬓D(zhuǎn)合同無法繼續(xù)履行，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商終止流轉(zhuǎn)合同。第十四條終止流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當書面提出，并報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備案。第十五條流轉(zhuǎn)合同終止后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當及時辦理土地移交手續(xù)，保證土地的合理利用。第六章土地流轉(zhuǎn)合同的履行與糾紛處理第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)合同的履行1.1.23合同履行的基本原則（1）合同雙方應(yīng)嚴格遵循合同約定的條款，全面履行合同義務(wù)。（2）合同履行過程中，雙方應(yīng)遵循誠實信用原則，維護合同雙方的合法權(quán)益。1.1.24合同履行的具體要求（1）土地流轉(zhuǎn)合同雙方應(yīng)按照約定的流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)費用等內(nèi)容履行合同。（2）流轉(zhuǎn)方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議。（3）接受流轉(zhuǎn)方應(yīng)按照合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途，保證土地資源的合理利用。1.1.25合同履行中的監(jiān)督與管理（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當加強對土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，保證合同雙方履行合同義務(wù)。（2）各級及相關(guān)部門應(yīng)加強對土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的檢查，對違反合同的行為及時進行處理。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解與仲裁1.1.26調(diào)解（1）土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生后，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決，爭取達成一致意見。（2）必要時，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門進行調(diào)解，協(xié)助解決糾紛。1.1.27仲裁（1）當調(diào)解無效時，雙方可依法向土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)申請仲裁。（2）仲裁機構(gòu)應(yīng)按照法定程序進行仲裁，保證仲裁的公正、公平、公開。（3）仲裁裁決具有法律效力，雙方應(yīng)自覺履行。第三節(jié)土地流轉(zhuǎn)糾紛的訴訟與執(zhí)行1.1.28訴訟（1）當土地流轉(zhuǎn)糾紛雙方對仲裁裁決不服時，可依法向人民法院提起訴訟。（2）人民法院應(yīng)按照法定程序?qū)徖硗恋亓鬓D(zhuǎn)糾紛案件，保護當事人的合法權(quán)益。（3）人民法院作出的判決具有法律效力，雙方應(yīng)遵照執(zhí)行。1.1.29執(zhí)行（1）對于人民法院生效判決，被執(zhí)行人應(yīng)按照判決內(nèi)容履行義務(wù)。（2）如被執(zhí)行人不履行義務(wù)，人民法院可采取強制措施，保證判決的執(zhí)行。（3）各級及相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助人民法院執(zhí)行生效判決，維護法律權(quán)威。第七章土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與檢查第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立與職責1.1.30土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，應(yīng)當設(shè)立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)，負責對土地流轉(zhuǎn)活動進行全程監(jiān)督和管理。1.1.31土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)的主要職責（1）制定土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)和規(guī)章制度；（2）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地流轉(zhuǎn)方案，保證流轉(zhuǎn)程序的合規(guī)性；（3）監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和履行，保障合同雙方的合法權(quán)益；（4）指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，保證檔案資料的完整、準確；（5）受理土地流轉(zhuǎn)糾紛，調(diào)解和處理流轉(zhuǎn)過程中的爭議；（6）對土地流轉(zhuǎn)活動進行定期檢查，及時發(fā)覺和糾正違規(guī)行為；（7）對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高流轉(zhuǎn)管理水平。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的程序與方法1.1.32土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的程序（1）土地流轉(zhuǎn)方案審核：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)前，需向土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)提交流轉(zhuǎn)方案，包括流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)對象、流轉(zhuǎn)價格等；（2）土地流轉(zhuǎn)合同簽訂：經(jīng)審核通過的土地流轉(zhuǎn)方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與流轉(zhuǎn)對象簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；（3）土地流轉(zhuǎn)合同備案：土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，需向土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案；（4）土地流轉(zhuǎn)實施監(jiān)督：土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)對流轉(zhuǎn)活動進行定期監(jiān)督，保證流轉(zhuǎn)程序的合規(guī)性；（5）土地流轉(zhuǎn)糾紛處理：土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)受理流轉(zhuǎn)糾紛，調(diào)解和處理爭議。1.1.33土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的方法（1）實地調(diào)查：土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)對流轉(zhuǎn)現(xiàn)場進行實地調(diào)查，了解流轉(zhuǎn)情況；（2）檔案審查：審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)檔案，保證檔案資料的完整、準確；（3）流轉(zhuǎn)合同審查：審查土地流轉(zhuǎn)合同，保證合同內(nèi)容的合規(guī)性；（4）定期檢查：對土地流轉(zhuǎn)活動進行定期檢查，發(fā)覺問題及時糾正；（5）業(yè)務(wù)培訓(xùn)：組織土地流轉(zhuǎn)相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高流轉(zhuǎn)管理水平。第三節(jié)土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的查處與整改1.1.34土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的查處（1）對違反土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當及時進行調(diào)查核實；（2）對查實的違規(guī)行為，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當依法進行處理，包括給予警告、罰款、沒收違法所得等；（3）對涉及流轉(zhuǎn)合同糾紛的，土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當及時調(diào)解和處理。1.1.35土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的整改（1）對查實的違規(guī)行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當按照土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)的要求進行整改；（2）整改措施包括：糾正違規(guī)行為、補簽流轉(zhuǎn)合同、補交相關(guān)費用等；（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，保證土地流轉(zhuǎn)活動合規(guī)進行。第八章土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.36土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用（一）土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置土地流轉(zhuǎn)有助于將碎片化的土地資源整合起來，形成集中連片的土地，便于開展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)條件，有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。（二）土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠根據(jù)市場需求和資源優(yōu)勢，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和作物布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。1.1.37土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同發(fā)展（一）政策引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)政策，鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同發(fā)展。同時充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，促進土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊密結(jié)合。（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障。同時完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提供技術(shù)、信息、金融等公共服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新1.1.38土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的促進作用（一）土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，為科技創(chuàng)新提供資金支持土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠集中精力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)營效益。這為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了充足的資金支持，有利于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。（二）土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。1.1.39農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用（一）提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有助于提高土地產(chǎn)出效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支撐，有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者根據(jù)市場需求和資源優(yōu)勢，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三節(jié)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營1.1.40土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推動作用（一）土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的形成土地流轉(zhuǎn)有助于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)緊密銜接，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。這有利于提高農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（二）土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者能夠根據(jù)市場需求和資源優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。1.1.41農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用（一）提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有助于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。（二）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。在土地流轉(zhuǎn)背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有助于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第九章土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融服務(wù)第一節(jié)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村信貸政策1.1.42概述土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，對優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益具有重要意義。農(nóng)村信貸政策作為農(nóng)村金融服務(wù)的重要組成部分，對促進土地流轉(zhuǎn)具有積極作用。本節(jié)主要闡述土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村信貸政策之間的關(guān)系及其在土地流轉(zhuǎn)中的作用。1.1.43土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村信貸政策的關(guān)系（1）土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村信貸提供抵押物。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得以流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村信貸提供了一定的抵押物，有利于金融機構(gòu)降低信貸風(fēng)險。（2）農(nóng)村信貸政策支持土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村信貸政策在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面，對土地流轉(zhuǎn)給予了一定的信貸支持，促進土地流轉(zhuǎn)的順利進行。1.1.44農(nóng)村信貸政策在土地流轉(zhuǎn)中的作用（1）降低信貸門檻。農(nóng)村信貸政策通過降低信貸門檻，使更多農(nóng)戶能夠獲得信貸支持，從而促進土地流轉(zhuǎn)。（2）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信貸政策引導(dǎo)金融機構(gòu)將信貸資源向土地流轉(zhuǎn)項目傾斜，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。（3）完善信貸擔保體系。農(nóng)村信貸政策推動建立和完善農(nóng)村信貸擔保體系，降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險，提高土地流轉(zhuǎn)項目的信貸可得性。第二節(jié)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村保險服務(wù)1.1.45概述農(nóng)村保險服務(wù)作為農(nóng)村金融服務(wù)的重要組成部分，對保障農(nóng)民利益、促進土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。本節(jié)主要闡述土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村保險服務(wù)之間的關(guān)系及其在農(nóng)村金融服務(wù)中的作用。1.1.46土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村保險服務(wù)的關(guān)系（1）土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)村保險需求。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民對土地的依賴性降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險相對增加，對農(nóng)村保險服務(wù)的需求相應(yīng)提高。（2）農(nóng)村保險服務(wù)支持土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村保險服務(wù)為土地流轉(zhuǎn)項目提供風(fēng)險保障，降低流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險，促進土地流轉(zhuǎn)的順利進行。1.1.47農(nóng)村保險服務(wù)在土地流轉(zhuǎn)中的作用（1）保障農(nóng)民利益。農(nóng)村保險服務(wù)為農(nóng)民提供風(fēng)險保障，降低流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的損失，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）提高土地流轉(zhuǎn)效率。農(nóng)村保險服務(wù)