《美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南》

ICS13.020.20

CCSA12

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CIXXXX—2023

美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南

Technicalguidelinesforevaluationofbeautifulcountyconstruction

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)發(fā)布

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美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)技術(shù)指南

1范圍

本文件提供了美麗縣域的建設(shè)原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容以及對(duì)美麗縣域建設(shè)考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

本文件適用于指導(dǎo)以“縣”這一行政單位管轄范圍內(nèi)的區(qū)域的美麗縣域的規(guī)劃建設(shè)與評(píng)價(jià)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

縣域countylevel

縣一級(jí)行政單位管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。

3.2

美麗縣域beautifulcounty

轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以人民為中心，城鄉(xiāng)融合、治理有效、充滿

活力、和美宜居的縣級(jí)行政區(qū)域。

3.3

美麗/和美鄉(xiāng)村beautifulvillage

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，符合科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收

生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美且宜居、宜業(yè)、宜游的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括行政村和自然村）。

[來(lái)源：GB/T32000-2015，3.1]

3.4

美麗城鎮(zhèn)beautifultown

經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、布局集約、生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、功能

完善、特色鮮明、文明有禮、管理有序的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)。

4建設(shè)原則

4.1可持續(xù)發(fā)展

始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，有效推進(jìn)，貫徹與落實(shí)，節(jié)省資源成本的使用，確保在合理利用的過(guò)

程中有效推進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.2因地制宜

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充分考慮縣域發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，重視不同縣域發(fā)展的差異性，在

糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行合理選擇，遵循縣域發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定美麗縣域建設(shè)

目標(biāo)。

4.3數(shù)字化

美麗縣域建設(shè)過(guò)程中可綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)縣域管理的數(shù)字化。

4.4參與式

重視拓寬縣域建設(shè)發(fā)展主體，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。

4.5以人為本

美麗縣域建設(shè)過(guò)程中將人放在核心位置，在追求資源環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，為人的生活提供最優(yōu)服務(wù)。

4.6持續(xù)改進(jìn)

美麗縣域建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，在保持美麗縣域建設(shè)策略長(zhǎng)期執(zhí)行的基

礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化，以確保縣域生態(tài)環(huán)境不斷改善、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

5規(guī)劃設(shè)計(jì)

5.1總體要求

5.1.1美麗縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、村莊發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐，提升公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升縣域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合性規(guī)劃。

5.1.2美麗縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)在分析區(qū)域資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村文化旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基

礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，確定縣域規(guī)劃總體定位和發(fā)展重點(diǎn)，提出建設(shè)性規(guī)劃內(nèi)容，確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重

點(diǎn)，明確發(fā)展路徑，提升產(chǎn)業(yè)科技水平，充分挖掘地域資源稟賦，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。

5.1.3美麗縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承文化的前提下，充分挖掘縣域特色，統(tǒng)籌縣域居民點(diǎn)

與各產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理選擇重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，打造以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以資源稟賦為格局，以生態(tài)環(huán)境

為脈絡(luò)的總體發(fā)展格局。

5.1.4美麗縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)處理好人與自然的關(guān)系，遵循人與自然和諧共生的一般規(guī)律和科學(xué)要求，

從縣域范圍的人口動(dòng)態(tài)、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境承載、生態(tài)狀況等自然條件和地理方位出發(fā)，創(chuàng)造

性地貫徹和落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。

5.1.5美麗縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)處理好人與人的關(guān)系，人際關(guān)系、代際關(guān)系、區(qū)際關(guān)系、利益集團(tuán)之間關(guān)

系應(yīng)獲得互利和諧與共建共享。

5.2規(guī)劃設(shè)計(jì)流程

5.2.1前期調(diào)研

5.2.1.1背景分析預(yù)調(diào)研。美麗縣域規(guī)劃前期，進(jìn)行規(guī)劃縣域的背景分析和調(diào)研，應(yīng)著重了解縣域基

本發(fā)展概況，描述縣域社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，資源稟賦條件，科、教、文、衛(wèi)狀況等內(nèi)容。查閱相

關(guān)的文獻(xiàn)資料，形成初步調(diào)研構(gòu)思，制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃書，列出調(diào)研清單、獲取途徑以及相應(yīng)的規(guī)劃

意圖。

5.2.1.2現(xiàn)場(chǎng)勘探?，F(xiàn)場(chǎng)勘探過(guò)程中注意與縣域當(dāng)?shù)鼐用窠涣?，采用開放式和封閉式相結(jié)合的問(wèn)卷訪

談，對(duì)收集的資料需辨別其中科學(xué)合理成分和夸大虛構(gòu)成分。

5.2.1.3經(jīng)過(guò)上述調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成文本的基礎(chǔ)資料匯編，分析縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)

狀，用以指導(dǎo)美麗縣域規(guī)劃設(shè)計(jì)的初步構(gòu)思。

5.2.2問(wèn)題分析

5.2.2.1規(guī)劃前期，找到縣域?qū)嶋H需求，分析縣域發(fā)展條件，確定美麗縣域類型，保證縣域規(guī)劃和建

設(shè)的針對(duì)性。

5.2.2.2總結(jié)問(wèn)題，分析縣域發(fā)展困境，確定縣域發(fā)展模式，列出重點(diǎn)問(wèn)題清單。

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5.2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)

5.2.3.1確立美麗縣域規(guī)劃總目標(biāo)，進(jìn)一步明確美麗縣域在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)方面的發(fā)展目標(biāo)。

5.2.3.2細(xì)化美麗縣域規(guī)劃目標(biāo)，分析規(guī)劃中建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)，確定美麗縣域規(guī)劃清單，并對(duì)重

點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行深入研究。

5.2.3.3在宏觀層面上規(guī)劃設(shè)計(jì)包括確定自然要素保護(hù)和開發(fā)的相關(guān)策略、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)策略、公共

設(shè)施體系建設(shè)策略以及縣域體系優(yōu)化策略等。

5.2.3.4在微觀層面上規(guī)劃設(shè)計(jì)包括縣域自然要素、整體空間布局和建筑要素等。

5.2.3.5確定最終規(guī)劃成果，主要包括：“一書（規(guī)劃說(shuō)明書）”“二表（項(xiàng)目清單表、項(xiàng)目投資估

算表）”“七圖（縣域位置圖、現(xiàn)狀圖、效果鳥瞰圖、規(guī)劃總平面圖、各專項(xiàng)規(guī)劃圖、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)圖、

戶型圖）”等。

6城鄉(xiāng)融合

6.1形成城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化體系。合理城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口、土地空間、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)

及公共服務(wù)等布局，形成縣（區(qū)）－鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。

6.2促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合化。調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，增

強(qiáng)縣域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)縣域內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，逐步構(gòu)建縣域高質(zhì)量供給體系。

6.3提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的制度銜接與政策協(xié)同，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)

在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)文化等基本公共服務(wù)的一體化設(shè)計(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共

服務(wù)體系。

6.4開展城鄉(xiāng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)

設(shè)施的連通水平。

6.5構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，牢固樹立“生態(tài)文明”和

“綠色經(jīng)濟(jì)”兩大觀念，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃放在與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同等重要的位置上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)

境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

6.6統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以縣域整體空間規(guī)劃為切入點(diǎn)，構(gòu)建城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)三類空

間相互促進(jìn)、融合發(fā)展路徑。

7基礎(chǔ)設(shè)施

7.1道路交通

7.1.1加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行的縣域街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)公交專用道、公交場(chǎng)站、車船用加

氣加注站、電動(dòng)汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)

化縣域軌道交通與其他交通方式銜接。

7.1.2構(gòu)建綠色便捷暢通的現(xiàn)代交通體系，改善穿城對(duì)外交通、擁擠城市干道、斷頭路等問(wèn)題道路，

不同層級(jí)道路之間有效連接。

7.1.3建設(shè)主體工程優(yōu)質(zhì)、附屬（安全）設(shè)施完善、綠色生態(tài)優(yōu)先、鄉(xiāng)土特色突出、管護(hù)機(jī)制健全、

服務(wù)成效明顯、運(yùn)營(yíng)設(shè)施齊全、沿線群眾獲得感強(qiáng)的高質(zhì)量“四好鄉(xiāng)（農(nóng)）村路”。

7.1.4加強(qiáng)交通噪聲管控，落實(shí)城市交通設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行噪聲技術(shù)要求。

7.2生活設(shè)施

7.2.1全力促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，推進(jìn)規(guī)?；┧瑢?duì)大型集中廠站和主管網(wǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，農(nóng)村

居民享受與城市居民同等的“一戶一宅一表”、抄表收費(fèi)到戶服務(wù)，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”。

7.2.2持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污

水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

7.2.3開展電網(wǎng)改造升級(jí)，有效提高該區(qū)域線路設(shè)備安全運(yùn)行水平，進(jìn)一步提升區(qū)域供電能力，確保

電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

7.2.4在主城區(qū)及用氣需求較大、用氣地點(diǎn)較集中、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推廣管道燃?xì)狻?/p>

7.2.5完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)、有線電視等信息化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施信息共享

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與服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)城市智能化、數(shù)字化管理。

7.2.6規(guī)范建立由垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類收集點(diǎn)等組成的生活垃圾處

理系統(tǒng)。

7.2.7加強(qiáng)縣域高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)

應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

8公共服務(wù)

8.1醫(yī)療健康

8.1.1深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為縣

域居民提供安全、方便、質(zhì)優(yōu)的衛(wèi)生服務(wù)。

8.1.2建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案，提供計(jì)劃免疫、傳染病防治及兒童、孕產(chǎn)婦、老年人保健等

基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

8.1.3當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)提供健康教育、計(jì)劃免疫、傳染病防治、婦幼保健、老年人保健等基本公共衛(wèi)生

服務(wù)。

8.1.4推進(jìn)人口健康信息化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)新模式。

8.2公共教育

8.2.1推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。

8.2.2幼兒園建設(shè)符合相關(guān)幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)的要求，中小學(xué)的建設(shè)符合相關(guān)普通中小學(xué)基本

辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的要求，并符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)。

8.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，合理規(guī)劃與布局中小學(xué)學(xué)校，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為，

實(shí)行就近入學(xué)政策和零擇校制度。

8.2.4促進(jìn)特殊教育融合延伸發(fā)展，不斷完善特殊教育學(xué)校布局和發(fā)展定位，支持特殊教育向?qū)W前和

高中階段延伸發(fā)展。

8.2.5廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，積極構(gòu)建全覆蓋的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

8.2.6實(shí)施“智慧校園”計(jì)劃，全力推進(jìn)教育信息化；重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，提高遠(yuǎn)程教育、數(shù)字圖

書館的服務(wù)水平。

8.2.7加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作；面向企業(yè)職工、新型農(nóng)民、退役士兵等群

體開展相關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)。

8.3文化體育

8.3.1建設(shè)具有宣傳教育、科學(xué)普及、普法教育、文化娛樂(lè)等功能的文化活動(dòng)場(chǎng)所，建有圖書閱覽室、

廣播室、文化室。

8.3.2建設(shè)具備居民活動(dòng)、休憩兼停車、集會(huì)等功能的文體公共活動(dòng)廣場(chǎng)，并有燈光、有源音箱、球

類設(shè)施、健身器材等配套設(shè)施設(shè)備。建設(shè)籃球場(chǎng)、室外健身路徑、乒乓球案等體育活動(dòng)設(shè)施。

8.3.3挖掘、保護(hù)、管理、傳承物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，培養(yǎng)非物質(zhì)文

化遺產(chǎn)代表性傳承人、繼承人，廣泛開展文化交流，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力。

8.3.4培育地方特色文化，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化村落、古建筑等文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文化創(chuàng)意，村莊設(shè)計(jì)、

農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游吸引物設(shè)計(jì)等應(yīng)與鄉(xiāng)村文化相結(jié)合。

8.3.5利用多種形式宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)法

治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。

8.3.6開展生態(tài)保護(hù)知識(shí)宣傳、生態(tài)文明建設(shè)成果展示等活動(dòng)，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建

設(shè)和體制改革的良好氛圍，樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

8.4勞動(dòng)就業(yè)

8.4.1協(xié)助開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解、維權(quán)等權(quán)益保護(hù)活動(dòng)。

8.4.2收集并發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，為就業(yè)困難人員、零

就業(yè)家庭和殘疾人提供就業(yè)援助。

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8.4.3建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，控制社會(huì)登記失業(yè)率。

8.5社會(huì)保障

8.5.1以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，設(shè)老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施，為縣域內(nèi)老年

人提供生活照料、康復(fù)保健、安全守護(hù)、文化娛樂(lè)、精神關(guān)愛、法律援助和慈善救助等養(yǎng)老服務(wù)。

8.5.2建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)法定人群應(yīng)保盡保。

8.5.3落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)殘疾人參加大病保險(xiǎn)，完善重度殘疾人醫(yī)療

保障制度。

8.5.4統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救

助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和社會(huì)力量參與的城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系。

8.5.5從公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房和人才房等方面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障新體系。

8.6公共安全

8.6.1建立自然災(zāi)害綜合減災(zāi)組織和管理機(jī)制，編制綜合災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，并定期組織應(yīng)急救助演

練。

8.6.2建設(shè)自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，備有鐵鍬、擔(dān)架等救援工具，喇叭等通訊設(shè)備，手電筒等照明設(shè)

備及食品、飲用水等生活類物資，并按有關(guān)要求管理。

8.6.3整治非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題，切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，全力維護(hù)縣域社會(huì)穩(wěn)定。

8.6.4健全治安管理制度，配齊綜治管理人員，應(yīng)急響應(yīng)迅速有效，有條件時(shí)可在人口集中居住區(qū)和

重要地段安裝社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

8.6.5建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確細(xì)化各級(jí)黨委政府的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

8.6.6建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急體系。

8.7便民服務(wù)

8.7.1建有具備綜合服務(wù)功能的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供代辦農(nóng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)勞動(dòng)保障、救助服

務(wù)、法律援助、資源交易等服務(wù)，每一事項(xiàng)應(yīng)編制服務(wù)指南，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

8.7.2按照生產(chǎn)生活需求，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、供銷系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社，鼓勵(lì)有條件的行政村推行

電子商務(wù)。

8.7.3提供縣域范圍內(nèi)公用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)與管理，環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理，公共秩序、消防、

交通協(xié)助管理等服務(wù)。

8.7.4鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自?lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在村

莊設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

9生態(tài)環(huán)境

9.1環(huán)境質(zhì)量

9.1.1大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達(dá)到GB3095、GB3096、GB15618中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)

要求。

9.1.2建立大氣污染物排放清單和監(jiān)控體系，加強(qiáng)跨區(qū)污染防控合作、聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

PM2.5和臭氧自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)；空氣優(yōu)良率超過(guò)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值；單位GDP二氧化碳排放量降低應(yīng)符合

省市下達(dá)指標(biāo)。

9.1.3縣域內(nèi)主要河流、湖泊、水庫(kù)等地表水體水質(zhì)，沿海地域的近岸海域海水水質(zhì)應(yīng)分別達(dá)到GB3838、

GB3097中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的要求

9.2生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

9.2.1生態(tài)保護(hù)

9.2.1.1加強(qiáng)水資源保護(hù)，實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管

理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低達(dá)到當(dāng)年要求。

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9.2.1.2牢牢守住耕地保護(hù)紅線，劃定并保護(hù)永久基本農(nóng)田，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量

控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

9.2.1.3建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)

管。

9.2.1.4推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。對(duì)縣域內(nèi)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開

發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域逐步實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

9.2.1.5保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹名木及自然環(huán)境，抵御外來(lái)物種入侵。

9.2.2生態(tài)修復(fù)

9.2.2.1縣級(jí)生態(tài)修復(fù)既要對(duì)上級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃涉及本行政區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，又要結(jié)合本地

實(shí)際，對(duì)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行具體安排，促進(jìn)

生態(tài)修復(fù)全面、深入、有序開展。

9.2.2.2實(shí)施重點(diǎn)水利工程、中小流域整治工程和農(nóng)村河道治理工程。推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水

土流失綜合治理。推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，開展河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施“河（湖、灣）長(zhǎng)制”，完善“智慧

河道”信息化管理，河湖長(zhǎng)效保潔全覆蓋。

9.2.2.3加強(qiáng)退化濕地的恢復(fù)和治理，開展?jié)竦匚廴菊巍竦毓δ芑謴?fù)、濕地公園建設(shè)，維護(hù)濕地

系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能。

9.2.2.4開展公路邊、鐵路邊、河邊、大中型水庫(kù)周邊等重點(diǎn)區(qū)域山體生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)以精品觀光帶

為重點(diǎn)的縣域沿路、沿線、沿河區(qū)域的綠化、彩化、美化。

9.2.2.5全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開展礦山生態(tài)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)，干道可視范圍內(nèi)礦山開采點(diǎn)全

部完成治理。

9.2.2.6實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)退化、污染、損毀農(nóng)田進(jìn)行改良和修復(fù)。

9.3污染防治

9.3.1農(nóng)業(yè)污染防治

9.3.1.1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用。加快耕地質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)；推行節(jié)水型灌溉技術(shù)

等措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。提升農(nóng)業(yè)資源利用效率和減排效果，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展奠定良好基

礎(chǔ)。

9.3.1.2推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢料、禽畜糞便等鄉(xiāng)村生物質(zhì)能源多元化利用。大力推廣生物質(zhì)燃料

清潔取暖、生物質(zhì)燃燒發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料、液化天然氣、沼氣利用。

9.3.1.3強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用工作，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)

殖場(chǎng)排泄物治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。

9.3.1.4加大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥減施，強(qiáng)化減量增效；推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，

實(shí)現(xiàn)廢棄物資源循環(huán)利用；整治農(nóng)業(yè)白色污染，提升農(nóng)業(yè)包裝廢棄物多樣化處理水平。

9.3.2工業(yè)污染防治

9.3.2.1引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園。開展園區(qū)循環(huán)化改造，打造美麗園區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。

9.3.2.2形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系，各類固體廢物實(shí)現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無(wú)害

化。

9.3.2.3開展涉水行業(yè)整治、提升，實(shí)施制革、印染、造紙和化工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造；加強(qiáng)工業(yè)

廢氣污染防治，實(shí)施工業(yè)廢氣清潔化排放。

9.3.3生活污染防治

9.3.3.1加快城鎮(zhèn)老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)縣域污水處理

設(shè)施提標(biāo)改造，提升建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，積極推進(jìn)污水資源化利用。

9.3.3.2建立“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村—農(nóng)戶—運(yùn)維單位”的“五位一體”農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)

維管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理行政村全覆蓋。

9.3.3.3提升生活垃圾分類和處理能力。加快完善垃圾分類設(shè)施體系，補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處

理能力短板，鼓勵(lì)推動(dòng)設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。

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9.3.3.4開展農(nóng)村廁所改造，普及無(wú)害化衛(wèi)生廁所，全面實(shí)施廁所糞污同步治理、達(dá)標(biāo)排放或資源化

利用，積極建設(shè)生態(tài)公廁。

9.3.3.5推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在縣域供氣、供暖、供電等方面的

應(yīng)用。

9.4綠色生活

9.4.1綠色消費(fèi)

9.4.1.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民自覺(jué)使用環(huán)保包裝袋，自覺(jué)選用綠色建材、

綠色設(shè)備、綠色產(chǎn)品，讓綠色消費(fèi)成為一項(xiàng)自覺(jué)行動(dòng)。

9.4.1.2持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、

分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。

9.4.1.3加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機(jī)制。

9.4.1.4引導(dǎo)公眾文明節(jié)儉就餐，引導(dǎo)餐飲企業(yè)實(shí)施餐廚垃圾分類收集。

9.4.1.5推廣環(huán)境友好型服裝材料、燃料、助劑、洗滌劑及干洗劑。

9.4.1.6引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)保包裝材料，適度包裝，包裝減量化、無(wú)害化。

9.4.2綠色出行

9.4.2.1推廣低碳交通，倡導(dǎo)綠色出行。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村公交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步在城鄉(xiāng)融合中落實(shí)公交優(yōu)先

發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)村民采購(gòu)新能源交通工具，增設(shè)充電樁，減少有害氣體排放。

9.4.2.2科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)

公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

9.4.2.3推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，完善智能交通管理系統(tǒng)。

9.4.2.4推廣應(yīng)用太陽(yáng)能發(fā)電等新能源技術(shù)，推進(jìn)碼頭、車站節(jié)能節(jié)水改造。

9.4.3綠色建筑

9.4.3.1充分利用既有保留建筑，以低碳方式進(jìn)行縣域建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。

9.4.3.2嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。建設(shè)工程全面推廣使用新

型墻材、節(jié)能保溫及綠色材料的應(yīng)用。

9.4.3.3開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動(dòng)，制定實(shí)施機(jī)關(guān)資源使用定額管理和效能標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)

和約束制度，加強(qiáng)政府辦公場(chǎng)所、大型公共建筑用能管理，推動(dòng)街道和樓宇能源智能化管理。

9.4.4綠色辦公

9.4.4.1在辦公行為中使用節(jié)約能源資源、可回收利用、減少污染物產(chǎn)生和排放的產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)約管

理，培養(yǎng)節(jié)約意識(shí)，有效降低辦公運(yùn)行成本，營(yíng)造節(jié)能低碳辦公環(huán)境。

9.4.4.2嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購(gòu)名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)

品政府采購(gòu)名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。

9.4.4.3實(shí)施減紙化行動(dòng)，推行電子政務(wù)和多媒體會(huì)議方式，強(qiáng)化紙張節(jié)約和回收利用。

9.4.4.4遵循厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效的勤儉辦會(huì)原則，規(guī)范會(huì)議管理。

10產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10.1產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

10.1.1制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以

支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)體系，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，隨市場(chǎng)、政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

10.1.2注重發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，快構(gòu)建“龍頭+配套”融通發(fā)展的集群組織體系，

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，形成更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)

集群。

10.1.3加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)品牌質(zhì)量管理，著力塑造縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新優(yōu)勢(shì)。

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10.1.4加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)營(yíng)造

有利于技術(shù)進(jìn)步的良好環(huán)境。

10.2農(nóng)業(yè)

10.2.1鼓勵(lì)農(nóng)民組織農(nóng)民合作社，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持合作社開展社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

聯(lián)合體等方面，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

10.2.2發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，選擇適宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、

新機(jī)具及新種養(yǎng)方式，鼓勵(lì)精細(xì)化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄

物綜合利用。

10.2.3發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體的作用，

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

10.2.4發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提倡種植高效生態(tài)的特色經(jīng)濟(jì)林果和花卉苗木，推廣先進(jìn)適用的林下經(jīng)濟(jì)模式，

促進(jìn)集約化、生態(tài)化生產(chǎn)。

10.2.5發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式，推廣畜禽生態(tài)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽排泄物資源化

利用。

10.2.6水資源豐富的村莊，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)良種和漁業(yè)科技，落實(shí)休漁制度，促

進(jìn)捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

10.2.7鼓勵(lì)發(fā)展集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與第、第三產(chǎn)業(yè)相融

合。

10.3工業(yè)

10.3.1依托優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。

10.3.2發(fā)展傳統(tǒng)工藝、手工制作等特色產(chǎn)業(yè)。

10.3.3結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，適度發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、手工制

作等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

10.3.4引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，防止化工、印染、電鍍等高污染、高能耗、高排放企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)

移。

10.4服務(wù)業(yè)

10.4.1提升發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，因地制宜，發(fā)展本地特色的休閑旅游服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服

務(wù)業(yè)。

10.4.2利用農(nóng)業(yè)景觀資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，發(fā)展以觀光、采摘、游釣、農(nóng)作體

驗(yàn)、享受鄉(xiāng)土情趣等為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村生活、城市休閑、主題娛樂(lè)為主的休閑旅游產(chǎn)業(yè)

體系，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

10.4.3鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)

業(yè)金融、保險(xiǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)。

10.4.4發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

10.4.5發(fā)展住宿和餐飲業(yè)、家政服務(wù)、商貿(mào)、美容美發(fā)、維修服務(wù)、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)，滿足

居民生活中的物質(zhì)和文化生活消費(fèi)等產(chǎn)品和服務(wù)需求。

11縣域治理

11.1基層治理

11.1.1建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治

相結(jié)合的基層治理體系，推動(dòng)形成建設(shè)美麗縣域的合力，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共

評(píng)、成果共享。

11.1.2創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格化、信息化、法治化、社會(huì)化，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)

現(xiàn)全覆蓋。

11.1.3加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)

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環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)完善有關(guān)支持

政策，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

11.1.4建立完善推動(dòng)美麗縣域建設(shè)的體制機(jī)制和制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

11.1.5加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高縣域管理和執(zhí)法能力水平。

11.2現(xiàn)代化治理

11.2.1加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)治理的結(jié)合，加大5G設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)傳感終端、人臉識(shí)別、熱感成像

等智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)互通。

11.2.2強(qiáng)化智慧治理平臺(tái)建設(shè)，加快部門信息資源交換共享，進(jìn)一步整合公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造集數(shù)據(jù)信息聚合、形勢(shì)分析研判、綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急事件處置等功能于

一體的“城市大腦”。

11.2.3建好縣域治理運(yùn)行管理中心，發(fā)揮“信息平臺(tái)”作用，綜合運(yùn)用網(wǎng)格員巡查、視頻監(jiān)控等手段，

收集分析各方數(shù)據(jù)，做好日常信息資源更新、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)匯集等工作，強(qiáng)化分析研判，推動(dòng)依靠經(jīng)

驗(yàn)決策與依靠大數(shù)據(jù)決策相結(jié)合，做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、

防范能力。

11.3法制建設(shè)

11.3.1完善法律服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。

11.3.2建立健全縣級(jí)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村公共法律服務(wù)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

11.3.3加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。把法治教育納入國(guó)民教育體系，

設(shè)立法治知識(shí)課程；把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。

11.3.4加強(qiáng)智能化法律網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和專業(yè)化熱線平臺(tái)打造，形成多層次多類型的公共法律服務(wù)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)。

11.4長(zhǎng)效管理

11.4.1加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院增加相關(guān)培訓(xùn)課程，編輯出版系列教材，

教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，

重視和回應(yīng)群眾訴求，不斷提高主要負(fù)責(zé)同志推動(dòng)美麗縣域建設(shè)的能力和水平。

11.4.2重要民生決策事項(xiàng)，通過(guò)公示、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取居民的意見、建議

和訴求。

11.4.3通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)信息等形式，向公眾展示美麗縣域建設(shè)動(dòng)態(tài)、成效等信息，引導(dǎo)

公眾參與并監(jiān)督美麗縣域建設(shè)。

11.4.4健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制，由群眾評(píng)判美麗縣域建設(shè)發(fā)展成效，并及時(shí)公開

調(diào)查結(jié)果。

12考核評(píng)價(jià)

12.1評(píng)價(jià)工作流程

12.1.1基本流程

評(píng)價(jià)工作流程包括前期準(zhǔn)備階段、正式評(píng)價(jià)階段、報(bào)告編制階段。評(píng)價(jià)工作流程見圖1。

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圖1評(píng)估工作流程圖

12.1.2前期準(zhǔn)備階段

12.1.2.1根據(jù)確定的美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，確定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，合理制定評(píng)價(jià)工作方案，組建專

門隊(duì)伍，明確工作組織、責(zé)任分工、工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、協(xié)調(diào)機(jī)制等，編制評(píng)價(jià)工作手冊(cè)。

12.1.2.2開展具體評(píng)價(jià)工作前，研究與美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)有關(guān)的政策文件，梳理有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與

人居環(huán)境改善的相關(guān)法律法規(guī)和政策，召開評(píng)價(jià)啟動(dòng)會(huì)和評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)等，使參與評(píng)價(jià)人員熟練掌握評(píng)價(jià)

技術(shù)流程。

12.1.2.3通過(guò)實(shí)地調(diào)研和專家咨詢等多渠道收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與相關(guān)資料，明確實(shí)地調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查范圍、

調(diào)查要素、調(diào)查時(shí)段、調(diào)查頻次等，通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。

12.1.3正式評(píng)價(jià)階段

12.1.3.1根據(jù)確定的美麗縣域建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的技術(shù)流程與方法，分別計(jì)算出各

具體指標(biāo)的權(quán)重及歸一化值，然后計(jì)算出美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)得分。

12.1.3.2根據(jù)美麗縣域建設(shè)得分分級(jí)方法，確定評(píng)價(jià)分級(jí)結(jié)果，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。

12.1.4報(bào)告編制階段

12.1.4.1根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)分析，編制完成美麗縣域評(píng)價(jià)報(bào)告。

12.1.4.2組織專家對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行驗(yàn)收。

12.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

12.2.1基本要求

12.2.1.1美麗縣域的評(píng)價(jià)以縣域?yàn)樵u(píng)價(jià)對(duì)象，應(yīng)明確評(píng)價(jià)縣域地域范圍。

12.2.1.2縣域居民均遵守適用的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防等法律法規(guī)要求。

12.2.1.3三年內(nèi)未發(fā)生重大責(zé)任事故，包括重大安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大食品安全事故、

重大社會(huì)治安事件、重大違法用地事件、重大生態(tài)破壞事件等。

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12.2.1.4三年內(nèi)未發(fā)生其他造成重大不良社會(huì)影響的事件。

12.2.1.5成立美麗縣域建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，制定美麗縣域建設(shè)工作計(jì)劃

和實(shí)施方案，創(chuàng)建資料定期歸檔，檔案專人負(fù)責(zé)管理。

注：以上各項(xiàng)中一項(xiàng)不滿足，不予評(píng)價(jià)。

12.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

12.2.2.1本指標(biāo)體系可用于進(jìn)行不同縣域橫向或同一縣城不同年度縱向比較美麗縣域建設(shè)水平。

12.2.2.2本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可結(jié)合專家意見，增加或減少相關(guān)指標(biāo)。

12.2.2.3本指標(biāo)體系包含三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)7個(gè)，二級(jí)指標(biāo)23個(gè)，三級(jí)指標(biāo)54個(gè)。評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系見表1，指標(biāo)內(nèi)涵與計(jì)算方法見附錄A。

表1美麗縣域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)單位指標(biāo)類型

1人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬(wàn)元/人正向

基礎(chǔ)情況基礎(chǔ)情況

2居民人均可支配收入萬(wàn)元/人正向

3城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比%負(fù)向

4常住人口城鎮(zhèn)化率%正向

城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)融合

5縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體覆蓋率%正向

6城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體結(jié)對(duì)學(xué)校覆蓋率%正向

7建成區(qū)路網(wǎng)密度公里/平方公里正向

道路交通8對(duì)外交通便捷度-正向

9萬(wàn)人公共交通車輛擁有量輛

基礎(chǔ)設(shè)施10老舊小區(qū)改造比例%正向

115G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率%正向

生活設(shè)施

12城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)健全率%正向

1315分鐘便民生活圈覆蓋率%正向

14跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通率%正向

醫(yī)療健康

15每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)人正向

外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校（含政府購(gòu)

16%正向

買學(xué)位）接受義務(wù)教育比例

公共教育

17勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限年正向

18義務(wù)教育師生比%正向

19全民健身中心（體育館）覆蓋率%正向

文化體育20居民教育娛樂(lè)文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比重-正向

21城鄉(xiāng)社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建成達(dá)標(biāo)率正向

公共服務(wù)

勞動(dòng)就業(yè)22城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率%負(fù)向

23每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)個(gè)正向

社會(huì)保障24城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率%正向

25人均擁有社會(huì)保障福利總額元/人正向

26公眾安全感%正向

公共安全27億元GDP生產(chǎn)安全全事故死亡率%逆向

28每萬(wàn)人八大類刑事案件發(fā)案率%逆向

29每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)個(gè)正向

便民服務(wù)

30公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出比重%正向

31空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率%正向

環(huán)境質(zhì)量32地表水達(dá)到或好于三類水體比例%正向

33年細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度%負(fù)向

34單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用面積hm2/億元正向

生態(tài)保護(hù)35自然濕地保護(hù)率%正向

36建成區(qū)綠化覆蓋率%正向

37生活污水集中處理率%正向

38生活垃圾無(wú)害化處理率%正向

污染防治

生態(tài)環(huán)境39主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率%

40單位GDP化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度kg/萬(wàn)元負(fù)向

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41綠色建筑占新建建筑比重正向

綠色生活42單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元負(fù)向

43新能源汽車達(dá)成率%正向

44R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度%正向

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

45數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正向

46農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比-正向

產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)

47農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率%正向

工業(yè)48規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比例-正向

服務(wù)業(yè)49服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重%正向

基層治理50社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋率%正向

現(xiàn)代化治理51政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全網(wǎng)通辦率”%正向

縣域治理法制建設(shè)52鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站覆蓋率%正向

53每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)個(gè)正向

長(zhǎng)效管理

54注冊(cè)志愿者占縣域人口比例%正向

12.3數(shù)據(jù)采集與評(píng)價(jià)方法

12.3.1數(shù)據(jù)采集

12.3.1.1通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門、行業(yè)主管部門等官方、正規(guī)的渠道獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

12.3.1.2無(wú)法直接從以上部門獲得的數(shù)據(jù)，可采用調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談等形式獲取，并應(yīng)組織業(yè)內(nèi)專

家對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行論證，經(jīng)判定真實(shí)、有效后，方可使用。

12.3.2目標(biāo)值確定

12.3.2.1可根據(jù)縣域發(fā)展規(guī)劃或政策文件中的要求確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值。

12.3.2.2縣域相關(guān)管理部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱裳芯看_定評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值。

12.3.2.3對(duì)于上述方法無(wú)法確定某項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)，可采用所有評(píng)價(jià)對(duì)象中該項(xiàng)指標(biāo)的最優(yōu)值

作為目標(biāo)值。

12.3.3權(quán)重確定

采用層次分析法（AHP），邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家用1～9標(biāo)度法逐層對(duì)各個(gè)指標(biāo)打分，確定指標(biāo)間兩

兩相對(duì)重要性的比值，建立比較判斷矩陣。通過(guò)矩陣運(yùn)算和一致性檢驗(yàn)，得到指標(biāo)大類間相對(duì)重要性的

權(quán)數(shù)、各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于上一層次指標(biāo)大類相對(duì)重要性的權(quán)數(shù)，按照層次結(jié)構(gòu)自上而下逐層對(duì)兩級(jí)指標(biāo)權(quán)

數(shù)進(jìn)行加權(quán)，得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

12.3.4指標(biāo)值確定

正向指標(biāo)計(jì)算公式見式（1），逆向指標(biāo)計(jì)算公式見式（2）。

??

??=×100%·······································································(1)

???

???

??=×100%·······································································(2)

??

式中：

qi——第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分；

xi——第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)實(shí)際值；

xij——第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)目標(biāo)值。

12.3.5美麗縣域建設(shè)評(píng)分計(jì)算

采用線性加權(quán)方法計(jì)算縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)。按式（3）計(jì)算結(jié)果。

?

?=∑?=1????·········································································(3)

式中：

R——縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)；

qi——第i個(gè)指標(biāo)得分；

wi——第i個(gè)指標(biāo)權(quán)重；

n——指標(biāo)個(gè)數(shù)。

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12.3.6美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)等級(jí)

美麗縣域建設(shè)階段及建設(shè)級(jí)別根據(jù)評(píng)價(jià)得分確定。縣域在完成美麗縣域建設(shè)評(píng)分后，對(duì)照表2，對(duì)

美麗縣域建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)級(jí)。本文件將美麗縣域建設(shè)的發(fā)展水平分為3個(gè)階段，對(duì)應(yīng)3個(gè)級(jí)別，分別是AAA

級(jí)、AAAA級(jí)、AAAAA級(jí)。

表2美麗縣域建設(shè)評(píng)級(jí)

建設(shè)階段評(píng)分區(qū)間建設(shè)級(jí)別特征

已具備建設(shè)美麗縣域的基礎(chǔ)，需制定準(zhǔn)確的建設(shè)路徑，較大程度地依賴于

第一階段60-75AAA

經(jīng)濟(jì)投入帶動(dòng)縣域美麗發(fā)展。

縣域已基本實(shí)現(xiàn)美麗縣域建設(shè)全覆蓋，滿足居民日常綠色生活所需，仍需

第二階段76-85AAAA

針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。

美麗縣域建設(shè)水平高，已形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的物質(zhì)循環(huán)

第三階段86-100AAAAA體系，已實(shí)現(xiàn)平衡、開放、智慧化、全民參與、以人為本、持續(xù)改進(jìn)的美

麗縣域運(yùn)營(yíng)模式。

12.3.7評(píng)價(jià)結(jié)果分析

12.3.7.1分析評(píng)估美麗縣域建設(shè)的整體進(jìn)程，總結(jié)美麗縣域建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和短板。

12.3.7.2分別對(duì)評(píng)估縣域的基礎(chǔ)情況、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域

治理計(jì)算結(jié)果進(jìn)行時(shí)空分析。

12.3.7.3分別對(duì)評(píng)估縣域的二級(jí)指標(biāo)原始值進(jìn)行分析，包括與目標(biāo)值的對(duì)標(biāo)分析，與國(guó)家或地區(qū)平均

值的對(duì)比分析等。

12.4評(píng)價(jià)報(bào)告要求

縣域在進(jìn)行綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)后可委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)開展美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)工作，評(píng)

價(jià)機(jī)構(gòu)組織美麗縣域和相關(guān)領(lǐng)域的專家組成評(píng)審專家組開展評(píng)審，并編寫美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)

報(bào)告編寫提綱示例見表3，評(píng)價(jià)報(bào)告格式見附錄B。

表3美麗縣域建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱

章節(jié)內(nèi)容

1.1概述

1.1.1評(píng)價(jià)目的

1.1.2評(píng)價(jià)范圍

1.1.3評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1總則

1.2評(píng)價(jià)過(guò)程和方法

1.2.1專家組安排

1.2.2文件評(píng)價(jià)

1.2.3現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)

2.1建設(shè)問(wèn)題

2.2建設(shè)規(guī)劃編制及執(zhí)行

2美麗縣域建設(shè)發(fā)展概況

2.3重點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)

2.4群眾評(píng)價(jià)

3.1專項(xiàng)資金規(guī)模

3資金投入

3.2資金安排規(guī)范性

4.1評(píng)價(jià)得分及評(píng)級(jí)

4美麗縣域建設(shè)水平評(píng)估4.2評(píng)價(jià)分析

4.3評(píng)價(jià)結(jié)論

5美麗縣域建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議

6附件

13

T/CIXXXX—2023

A

A

附錄A

（資料性）

指標(biāo)內(nèi)涵與計(jì)算方法

A.1人均地區(qū)生產(chǎn)總值

一個(gè)地區(qū)GDP與該區(qū)域內(nèi)常住人口的比值，是衡量一個(gè)地區(qū)每個(gè)居民對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)或創(chuàng)造價(jià)

值的指標(biāo)，按公式（A.1）計(jì)算。

???

人均地區(qū)生產(chǎn)總值=····················································(A.1)

區(qū)域內(nèi)常住人口

式中：

區(qū)域內(nèi)常住人口——在一個(gè)地區(qū)實(shí)際居住半年以上的人口總數(shù)。

A.2居民人均可支配收入

反映居民家庭全部現(xiàn)金收入能用于安排家庭日常生活的那部分收入?？芍涫杖胧羌彝タ偸杖肟鄢?/p>

繳納的所得稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入，按公式（A.2）計(jì)算。

家庭總收入?繳納的所得稅?個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出?記賬補(bǔ)貼

居民人均可支配收入=··················(A.2)

家庭人口

A.3城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，按公式（A.3）計(jì)算。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比=×100%···············