《金屬非金屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南編制說(shuō)明》

PAGE《金屬非金屬露天礦山生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》編制說(shuō)明工作概況1.任務(wù)來(lái)源《金屬非金屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)來(lái)源于四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2019年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃的通知》（川市場(chǎng)函〔2019〕451號(hào)）。該標(biāo)準(zhǔn)由四川鑄創(chuàng)安全科技有限公司負(fù)責(zé)起草，由省應(yīng)急管理廳提出并歸口。2.目的、意義及國(guó)內(nèi)外概況《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）明確提出了完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家安全監(jiān)管總局一系列重大決策部署，我省印發(fā)了《四川省政府安委會(huì)關(guān)于推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)的通知》（川安委〔2015〕17號(hào)）和《2015年四川省安全隱患排查治理體系建設(shè)推進(jìn)方案》（川安辦〔2015〕56號(hào)）。文件明確要求，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，建成以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以專業(yè)信息化系統(tǒng)為管理平臺(tái)，以企業(yè)隱患自查自改自報(bào)與政府部門監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接為核心的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理安全隱患的工作體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患排查治理“會(huì)查會(huì)改會(huì)報(bào)”、“真查真改真報(bào)”，推動(dòng)精準(zhǔn)化執(zhí)法和差異化監(jiān)管，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。為滿足符合四川金屬非金屬露天礦山隱患排查治理體系建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和方法，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為企業(yè)隱患排查治理提供指導(dǎo)和依據(jù)。3.主要工作過(guò)程（1）收集資料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研2019年1月～4月：組織課題組相關(guān)人員深入基層，調(diào)查研究及收集資料，為標(biāo)準(zhǔn)起草做好準(zhǔn)備工作。（2）標(biāo)準(zhǔn)草案2019年5月～9月：通過(guò)資料收集和現(xiàn)狀調(diào)研，系統(tǒng)分析研究，組織相關(guān)人員制定《金屬非金屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實(shí)施指南》草案、內(nèi)審、修改，形成初稿。（3）標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2019年10月：初稿經(jīng)行業(yè)有關(guān)單位、典型企業(yè)代表等廣泛征求意見(jiàn)，并聘請(qǐng)專家咨詢論證，根據(jù)征求意見(jiàn)修改后，形成送審稿，報(bào)審等待組織專家評(píng)審。二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1.本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下原則：1）符合GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》；2）GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類；3）GB/T13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼；4）反映國(guó)內(nèi)外的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，并與現(xiàn)行的國(guó)家政策、法規(guī)及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。2.主要內(nèi)容及說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分借鑒和吸收國(guó)際、國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代安全管理理念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理管理成功經(jīng)驗(yàn)，融合職業(yè)健康安全管理體系及金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)要求，結(jié)合四川省露天礦山安全生產(chǎn)實(shí)際編制而成。主要內(nèi)容包括體系建設(shè)、體系運(yùn)行、文件檔案管理、隱患排查治理效果、信息化管理和持續(xù)改進(jìn)等章節(jié)內(nèi)容。三、主要經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益本標(biāo)準(zhǔn)屬于安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)所取得的效益為安全經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失來(lái)體現(xiàn)其價(jià)值的。通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化政府部門安全監(jiān)管，從而降低安全事故發(fā)生的幾率，減少因?yàn)榘踩鹿试斐傻娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非常明顯。四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)有關(guān)的現(xiàn)行法律、技術(shù)法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保持一致。五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程中無(wú)重大分歧。六、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦