第6課+西方的文官制度+課件-高三歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

第6課

西方的文官制度一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立過程三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響概念解析文官與文官制度

文官：也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級的工作人員。

文官制度：又稱“公務(wù)員制度”是指國家關(guān)于各級文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。西方國家的文官,一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。英劇中的內(nèi)閣大臣及其下屬形象一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1.西方傳統(tǒng)選官制的弊端：西方中古時期“恩賜官爵制”以及17—18世紀(jì)的“個人恩惠制”、“政黨分肥制”等不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2.工業(yè)革命推動國家管理職能急劇擴(kuò)展：工業(yè)革命后，資本主義國家生產(chǎn)力水平大大提高，國家職能急劇擴(kuò)展，管理事務(wù)也越來越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3.啟蒙思想的傳播和教育程度的提高：啟蒙思想思想以及教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的。愿望日益強(qiáng)烈。于是向社會開放政府公職，改革官員錄用制度以建立高效政府的呼聲日益高漲；4.中國科舉制的影響。5.催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。時期社會特征選官方式特點(diǎn)或弊端中古時期封君封臣、王權(quán)與教權(quán)并立恩賜制官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從17世紀(jì)逐漸建立起資本主義制度個人恩惠制導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)19世紀(jì)以來西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率西方傳統(tǒng)選官制度的弊端西方的文官制度在哪些方面借鑒了科舉制度（1）考試的某些原則：科舉制倡導(dǎo)的“公開競爭”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競考，擇優(yōu)錄用。（2）考績獎懲制度：科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對官員的政績加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國普遍實(shí)行的功績制即借鑒了這一原則。（3）考試科目與報考標(biāo)準(zhǔn)：西方各國的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報考標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生時期權(quán)力情況不受國王、內(nèi)閣控制受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)思想來源受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一相同點(diǎn)（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。唬?）國家重視，有嚴(yán)格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定西方文官制度與科舉制的對比資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會產(chǎn)生于封建專制社會18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1870年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。形式探索英國東印度公司采用了書面考試錄用的方法導(dǎo)火線因政府問題，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。1855年正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度二、西方文官制度的建立1.英國文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1854年1855年1870年1883年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。影響：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年形式探索英國東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。◎東印度公司◎劍橋大學(xué)確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進(jìn)行考試。后來，牛津大學(xué)也開始實(shí)行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫初步建立兩官分途18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。◎克里米亞戰(zhàn)爭英軍營地克里米亞戰(zhàn)爭直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫初步建立兩官分途形式探索18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試?！颉蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報告。他們尖銳批評在英國，很多官員進(jìn)入政府是憑借個人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)。初步建立兩官分途形式探索導(dǎo)火線1855年5月12日，帕麥斯頓頒布了《錄用英國政府文官的樞密院令，是英國歷史上第一份改革文官的正式法令。根據(jù)規(guī)定，通過考試和審查的方式甄選文官。但考試對象僅僅限于低級職務(wù)的年輕人，占比很小，也沒有統(tǒng)一的考試標(biāo)準(zhǔn)，并未根本改變?nèi)稳宋ㄓH的現(xiàn)象。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定：①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）；②將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。它是英國近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。初步建立兩官分途形式探索導(dǎo)火線正式建立從英國文官制度的建立歷程，得出哪些認(rèn)識？（1）英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的不斷完善的過程；（2）制度的改革具有漸進(jìn)性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？（1）經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。（2）政治：經(jīng)過17世紀(jì)資產(chǎn)階級革命，英國較早建立起民主制度。（3）思想：啟蒙運(yùn)動興起于英國，啟蒙思想傳播。（4）歷史傳統(tǒng)：書面考試在英國較早出現(xiàn)。（5）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿2.文官制度的擴(kuò)展：

其他資本主義國家也在學(xué)習(xí)英國文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國實(shí)際，著手建立文官制度。1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。（1）美國：1881年，政黨分肥制下因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案，即《美國文官法》，建立了美國的文官制度。（2）法國：1946年，法國頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。（3）日本：1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績制等。（4）德國：1949年，聯(lián)邦德國制定了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的特點(diǎn)（1）公開考試和擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。（2）政治中立和忠于職守

文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動。在西方國家政府中，政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。（3）職務(wù)常任和論績獎懲和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2.西方文官制度的影響：（1）積極：①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；

②實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；

③有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；

④促進(jìn)了國家治理水平的提高；

擴(kuò)大了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于緩和社會矛盾、鞏固統(tǒng)治。（2）局限：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象

②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家的財政負(fù)擔(dān)

③一定程度上影響了政府的行政效率英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》課堂小結(jié)文官制度背景文官制度的建立制度的特點(diǎn)及影響西方的文官制度1、傳統(tǒng)選官制度的弊端2、工業(yè)革命的推動1、英國文官制度的建立2、其他資本主義國家文官制度的建立特點(diǎn)：影響4、中國科舉考試的影響進(jìn)步性局限性公開考試和擇優(yōu)錄用政治中立和忠于職守職務(wù)常任和論績獎懲3、啟蒙思想的影響、教育程度的提高(2019·天津高考·5)“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國A

最高權(quán)力歸屬仍未解決

B.普選權(quán)的推行弊端眾多C.專制獨(dú)裁有了新的土壤

D.民主制度建設(shè)尚需完善(2022·遼寧高考·15)20世紀(jì)初，英國建立文官分類管理制度，采用品位分類的辦法。品即官階，代表等級、地位和報酬；位即職位，代表權(quán)力、職資和任務(wù)。官階不隨職位變動而改變。這反映了(

)A.貴族傳統(tǒng)的延續(xù)

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