公共政策分析概論 課件 第1章 公共政策

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

第1章公共政策1.1公共政策的含義1.2政治與政策1.3公共政策的表現(xiàn)形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策公共物品公共利益公共職能公共權(quán)力控制討價(jià)還價(jià)博弈三權(quán)分立議行合一關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

了解三權(quán)分立體制下和議行合一體制下公共政策的表現(xiàn)形式了解公共政策的含義區(qū)分幾個(gè)“公共”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政治角度1.1.1透視“公共”概念何為公共？何為私人？如何處理二者之間的關(guān)系？（把握四個(gè)“公共”概念）國(guó)家干預(yù)公共物品公共職能公共權(quán)力市場(chǎng)至上公共利益如何處理公私關(guān)系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.1.2透視“政策”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策概念的演變政策是打算去做的事情。政策是一種脫離了良心道德的實(shí)用工具。政策被視為政治的貫徹落實(shí)或行政∕官僚體系所擔(dān)負(fù)的職能。政策是一整套行動(dòng)方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)。社會(huì)理論家的貢獻(xiàn)

馬基雅維利

——政策是手段，是支撐權(quán)力的活動(dòng)。培根——政策是一種國(guó)王為促進(jìn)政治力量的平衡而作出決定的活動(dòng)。邊沁、穆勒——政策應(yīng)以幸福為出發(fā)點(diǎn)，而這種幸福是建立在多數(shù)基礎(chǔ)上的幸福。詹姆斯、杜威——將政策焦點(diǎn)置于解決問(wèn)題的理念。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策——在本教材中，政策被定義為社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。1.1.3什么是公共政策

1.2.1公共政策的政治解釋公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.2政治與政策將“公共政策”視為一系列程式化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭(zhēng)端，或是為了確保一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供的一種理性激勵(lì)。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材權(quán)力與控制powerandcontrol討價(jià)還價(jià)bargain博弈gaming政治行動(dòng)的三種類型1.2.2政治行動(dòng)的三種類型1.2.3政治的三個(gè)層面及其與公共政策的關(guān)系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材宏觀政治指某些政策問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭(zhēng)論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀政治指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動(dòng)模式。涉及特定的職權(quán)范圍，帶有專業(yè)性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指?jìng)€(gè)人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動(dòng)。涉及一個(gè)或數(shù)個(gè)個(gè)人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.3.1西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.3公共政策的表現(xiàn)形式國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者2國(guó)會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇3最高法院也是公共政策的直接制定者41.3.2中國(guó)議行合一體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決策3人民代表大會(huì)的立法2中國(guó)共產(chǎn)黨的政策1公共政策概論公共管理核心課程系列教材

什么是公共政策？應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？如何從”公共“概念理解公共政策？如何從政治角度理解公共政策？怎樣區(qū)分公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利？如何