公共政策分析概論 課件 第4章 政策分析

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第4章政策分析4.1政策分析的基本含義4.2政策分析的類型4.3政策分析的步驟關(guān)鍵詞政策分析政策預(yù)期政策行動政策績效政策倡議研究型分析快速分析宏觀分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解政策分析的基本概念掌握政策分析的基本步驟區(qū)分政策分析的不同類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政策分析是一個復(fù)雜的過程一般決策領(lǐng)域軍事領(lǐng)域O/I分析法4.1政策分析的基本含義4.1.1政策分析的由來公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.2政策分析的含義綜合來看，政策分析是依據(jù)一定的政策理論、知識，運用各種分析方法和技術(shù)，幫助決策者制定和優(yōu)化具體政策的過程。政策分析必須以一定的政策理論和知識為基礎(chǔ)，同時是運用一定方法和技術(shù)的思維與實驗過程。理論技術(shù)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.1.3政策分析的基本特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策問題政策問題是指一種能夠通過采取公共行動達到改善目的的并且還未實現(xiàn)的價值和機會。相關(guān)政策備選方案政策效果要參照效率和效益雙重指標(biāo)對效果進行衡量。政策環(huán)境政策環(huán)境既可以限制也可以促進政策目標(biāo)實現(xiàn)。4.1.4政策分析的內(nèi)容對過去和現(xiàn)行的一些政策的制定原因、制定過程、具體內(nèi)容、實施效果、制約因素、成功或失敗原因等進行分析。提出備選方案并進行比較和篩選。其內(nèi)容涉及目標(biāo)分析、價值判斷以及預(yù)測等。政策結(jié)構(gòu)政策結(jié)構(gòu)是指政策的構(gòu)成要素的組合形式和排列順序。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材前瞻性分析回溯性分析綜合性分析4.1.5政策分析的形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策分析的目標(biāo)4.1.6政策分析的目標(biāo)政策分析的基本方法：經(jīng)驗的方法；實證的方法；規(guī)范的方法。政策分析需要解決的問題：事實分析；價值分析；理性判斷。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.7政策分析的作用政策分析政策問題認(rèn)定政策目標(biāo)確認(rèn)

政策方案選擇執(zhí)行計劃擬定政策資源配置公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.8政策分析的意義避免或減少政策失誤提高決策效率為決策者提供好的建議公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.9政策分析的局限公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.10政策分析的陷阱墨守陳規(guī)生搬硬套目光短淺一知半解政策分析的陷阱貽誤時機反復(fù)無常脫離政治4.2政策分析的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.1分析倡議兩分論（托馬斯·戴伊）政策分析解釋而非描述公共政策；探究公共政策的原因和結(jié)果；嘗試發(fā)現(xiàn)適用于各種政策領(lǐng)域的一般性理論。指明政府應(yīng)采取何種政策；需要修辭、說服、組織和實踐技巧。政策倡議公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

1.研究型分析這類政策分析的重要特點是研究周期長，投入成本高，占有資料多，效果顯示慢。研究型分析主要面向一些大型的或長期性的項目，對分析的復(fù)雜性和精確性有較高的要求。2．快速分析或基礎(chǔ)分析快速分析多涉及社會生活中的一些具體事項，目標(biāo)比研究型分析更為實在，旨在向決策者提供簡明的建議。4.2.2研究型分析與快速分析（卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.3信息轉(zhuǎn)換分析模式（威廉·鄧恩）政策預(yù)期結(jié)果偏好政策政策績效觀察到的政策結(jié)果政策問題公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.4預(yù)測性政策分析與描述性政策分析對即將采用的特定政策方案可能導(dǎo)致的未來后果進行預(yù)測。事前分析對以往的政策或是執(zhí)行中的政策進行分析。

事后分析預(yù)測性政策分析描述性政策分析政策執(zhí)行公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.5面向大政方針的政策分析葉海卡·德羅爾的宏觀政策分析的二十二條原則——以行為哲學(xué)而不是科學(xué)哲學(xué)作為判斷基礎(chǔ)；高度重視超理性的作用；以宏觀政策為研究焦點；對政策模式的專門考慮；從國家興衰、革命影響、政權(quán)命運、計劃成敗的高度思考問題；未來因素的設(shè)計與逆時間的思考方式；在歷史中思考；對形勢進行遠期的和動態(tài)的預(yù)測；以協(xié)調(diào)的觀點把握關(guān)鍵性抉擇；趨利避害；去除弊端；葉海卡·德羅爾的宏觀政策分析的二十二條原則——12.從主體與環(huán)境互動角度進行分析；

13.挖掘深層次矛盾；

14.不確定意義上的政策賭博；

15.價值分析和目標(biāo)探索；

16.在反饋基礎(chǔ)上完善舊的決定；

17.突出多樣性與創(chuàng)造性；

18.保持政治上的周密及其相對獨立；

19.重視危機決策的相關(guān)性；

20.與社會的政策探索過程保持內(nèi)容廣泛的、富有成效的聯(lián)系；

21.關(guān)注元政策的制定；

22.加強溝通的針對性。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.1政策快速分析方法確認(rèn)政策問題建立評估標(biāo)準(zhǔn)提出備選方案評估備選方案展示備選方案監(jiān)督政策執(zhí)行公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3政策分析的步驟卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策問題問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)政策預(yù)期政策績效政策執(zhí)行政策偏好預(yù)見建議評估監(jiān)測政策分析過程4.3.2以問題構(gòu)建為中心的政策分析五步法（威廉·鄧恩）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3.3政策分析八重路徑（尤金·巴達奇）定義問題收集證據(jù)提出方案選擇標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測結(jié)果權(quán)衡方案作出決定宣講故事公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.4系統(tǒng)分析模式（查爾斯·沃爾夫）收集資料建立變量間的關(guān)系構(gòu)建模型提出方案檢驗方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3.5過程分析（愛德華·S·奎德)總體概述1廣泛探索2多方比較3說明解釋4測試檢驗5公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.6政策分析七步法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材什么是政策分析？政策分析有哪些特征？政策分析