公共部門人力資源管理（第三版）課件 第12章 公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理

公共部門人力資源管理（第三版）滕玉成于萍

編著公共管理系列教材212.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求12.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區(qū)別12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施12.5公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的問題與變革第12章公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與發(fā)展趨勢

[學(xué)習(xí)重點(diǎn)]

從一些發(fā)達(dá)國家看，公共部門人力資源管理正在逐步向戰(zhàn)略性人力資源管理過渡，從某種程度上講，公共部門人力資源管理正演變成為公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理。戰(zhàn)略性人力資源管理是統(tǒng)一性和適應(yīng)性相結(jié)合的人力資源管理。學(xué)完本章，應(yīng)掌握公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理興起的原因、含義、內(nèi)容、職能、活動、角色，以及戰(zhàn)略制定的流程和方法，了解其有待解決的主要問題。公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理3第12章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求41.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理，也稱公共部門戰(zhàn)略人力資源管理或公共部門人力資源戰(zhàn)略管理，它興起的主要原因在于：人力資源管理部門傳統(tǒng)扮演的是一種行政性的角色，無論是從形式上，還是從高層管理者的心理來看，都不過是組織中一個普通的部門而已，人力資源管理部門負(fù)責(zé)人在大多數(shù)情況下僅僅是實(shí)施組織人力資源政策的貫徹推行者，這種傳統(tǒng)的認(rèn)識無疑極大地阻礙了人力資源管理在組織戰(zhàn)略實(shí)施過程中的作用發(fā)揮，反過來又影響了戰(zhàn)略的實(shí)施。12.1.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求51.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起20世紀(jì)80年代初期，德魯克和巴克關(guān)于人力資源管理的特征被重新提了出來，他們提出把人力資源管理和組織的戰(zhàn)略計(jì)劃作為一個整體來考慮，該戰(zhàn)略計(jì)劃的目的是提高組織的績效，人力資源管理則成為這一計(jì)劃中的一個重要組成部分。12.1.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求62.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義所謂公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理，就是指將公共部門人力資源管理與公共部門的戰(zhàn)略性目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，以此改進(jìn)人力資源管理部門的管理方式，發(fā)展組織文化，提高管理績效的人力資源活動方式。12.1.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的興起與含義公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求7

具體來說，公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的主要作用和要求是：（1）對達(dá)成組織的戰(zhàn)略和目標(biāo)提供支持，確保所有的人力資源活動都產(chǎn)生附加值。（2）加強(qiáng)組織文化管理，釋放并開發(fā)人的內(nèi)在能力。（3）開發(fā)流程，使員工的貢獻(xiàn)達(dá)到最大，在他們的職業(yè)生涯早期就應(yīng)該對他們進(jìn)行組織和管理方面的遠(yuǎn)景規(guī)劃。12.1.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的作用和要求公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的含義與要求8（4）在組織內(nèi)，使每一個員工的持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展成為其工作生活的重要內(nèi)容；設(shè)計(jì)、執(zhí)行和管理各種系統(tǒng)，提供特殊的技能培訓(xùn)，確保員工學(xué)到相關(guān)的知識、經(jīng)驗(yàn)。（5）提供專家來獲取、開發(fā)和培訓(xùn)員工，使他們具有應(yīng)付環(huán)境變化的廣泛的技能和良好的態(tài)度。（6）管理一個不斷增長的多種職業(yè)生涯模式、多種職業(yè)追求的員工隊(duì)伍。12.1.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的作用和要求公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區(qū)別9戰(zhàn)略角色公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理重要關(guān)系人力資源的主動性戰(zhàn)略計(jì)劃的重要性決策的速度計(jì)劃的周期上下階層關(guān)系被動的、離散的處于人力資源活動的邊緣慢短期內(nèi)部與外部顧客或公眾的關(guān)系主動的、一體的處于人力資源活動的中心快短、中、長期，根據(jù)需要而定信息溝通角色公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理溝通過程溝通的水平溝通的范圍間接的有局限的主要在組織階層內(nèi)部直接的高水平的根據(jù)需要，寬范圍的溝通行政管理角色公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理規(guī)則的重要性管理工作的指導(dǎo)必要的，明確政策和規(guī)程重要的是完成工作成功所需要的公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理與公共部門人力資源管理的區(qū)別10具體的HR事務(wù)功能公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理獲取薪酬工作條件勞資關(guān)系工作細(xì)分工作設(shè)計(jì)培訓(xùn)和發(fā)展和組織戰(zhàn)略脫離；處于邊緣地位以工作崗位為基礎(chǔ)，固定的單獨(dú)談判的一項(xiàng)內(nèi)容互相討價還價，敵對的多嚴(yán)格根據(jù)勞動部門劃分專項(xiàng)的，嚴(yán)格掌握控制和組織戰(zhàn)略一體；是關(guān)鍵任務(wù)以貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，靈活的與組織的戰(zhàn)略和文化相協(xié)調(diào)的平等約定，本質(zhì)上是合作的少廣泛的，注重團(tuán)隊(duì)綜合的，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展動態(tài)管理職能公共部門人力資源管理公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理HRM部門的角色沖突的處理對員工關(guān)系的調(diào)解程序化的，變革的追隨者臨時的，促使沖突最小化注重程序的變化的，變革的倡導(dǎo)者對組織文化的寬泛調(diào)控寬范圍的，注重變化的公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色11戰(zhàn)略人力資源管理可以分成四類：（1）旨在選拔和開發(fā)員工潛質(zhì)，為組織提供更優(yōu)秀的人力資源。（2）旨在激勵員工工作積極性，刺激員工努力工作的。（3）旨在發(fā)揮員工影響和作用，同時達(dá)到激發(fā)潛能和激勵工作努力目的的。（4）加強(qiáng)員工溝通，為員工工作創(chuàng)造良好的信息條件的。12.3.1戰(zhàn)略性人力資源管理職能公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色12（1）人力資源管理哲學(xué)。（2）人力資源政策。（3）人力資源計(jì)劃。（4）人力資源管理實(shí)踐。（5）人力資源管理過程。（6）戰(zhàn)略國際人力資源管理。12.3.2戰(zhàn)略性人力資源管理活動公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.3戰(zhàn)略性人力資源管理職能、活動與角色13科奇安（T.Kochan）等人分別就戰(zhàn)略性人力資源管理在組織中的角色問題進(jìn)行了詳細(xì)論述。1.戰(zhàn)略活動中的角色2.信息支持角色3.戰(zhàn)略的人力資源扶助角色4.動態(tài)管理角色12.3.3戰(zhàn)略性人力資源管理角色公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施1412.4.1人力資源戰(zhàn)略制定的流程內(nèi)外環(huán)境分析●外部環(huán)境●勞動力市場●社會文化與法律●SWOT分析●組織內(nèi)部資源●組織戰(zhàn)略與組織文化●員工期望戰(zhàn)略制定●確定戰(zhàn)略與目標(biāo)●戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃●實(shí)施保障計(jì)劃●戰(zhàn)略平衡●資源的合理配置●人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施●人力資源管理●組織、個人利益協(xié)調(diào)●組織內(nèi)資源與技術(shù)的利用戰(zhàn)略評估●戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)差異●戰(zhàn)略的調(diào)整●戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)效益公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施151.目標(biāo)分解法目標(biāo)分解法是根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略對人力資源管理的要求，提出人力資源戰(zhàn)略的總目標(biāo)，然后將此目標(biāo)層層分解到部門與個人，形成各部門與個人的目標(biāo)與任務(wù)。2.目標(biāo)匯總法目標(biāo)匯總法是目標(biāo)分解法的逆向過程。它首先是部門與每個員工討論、制定個人工作目標(biāo)，在目標(biāo)制定時充分考慮員工的期望與組織對員工的素質(zhì)、技能、績效要求，提出工作改進(jìn)方案與方法，規(guī)定目標(biāo)實(shí)施的方案與步驟，然后組織再由此形成部門的目標(biāo)，由部門目標(biāo)形成組織的人力資源戰(zhàn)略目標(biāo)。

12.4.2人力資源戰(zhàn)略制定的方法公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施163.雙向制定過程12.4.2人力資源戰(zhàn)略制定的方法自上而下的規(guī)劃自下而上的規(guī)劃提供戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)具體行動方法一般由公司層流向部門層—般由部門向上提交，由公司審議時間范圍長期短期環(huán)境分析為企業(yè)戰(zhàn)略而進(jìn)行的環(huán)境評價的一部分或者是獨(dú)立的工作鑒別戰(zhàn)略趨勢與問題框架中的問題含義分析由管理人員和人力資源職能人員對計(jì)劃的人力資源含義做出評價由管理人員和人力資源職能人員對計(jì)劃的人力資源含義做出評價完整的規(guī)劃企業(yè)計(jì)劃過程的一部分，或者闡明與人有關(guān)的問題的單獨(dú)人力資源規(guī)劃對特殊問題有關(guān)主題的分析、預(yù)測和規(guī)劃評價與控制

監(jiān)控與報(bào)告解決問題的進(jìn)展公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.4人力資源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施1712.4.3人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施明確的隱含的使期望一致愿景、使命、價值觀、戰(zhàn)略共同的價值觀和期望組織建設(shè)結(jié)構(gòu)工作／任務(wù)設(shè)計(jì)、授權(quán)人員配備非正式關(guān)系、信息與影響網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、合作及競爭職業(yè)期望和計(jì)劃能力開發(fā)培訓(xùn)與開發(fā)動機(jī)與奉獻(xiàn)／持續(xù)學(xué)習(xí)績效管理績效制度／獎勵以績效為導(dǎo)向公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.5公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的問題與變革1812.5.1公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理存在的主要問題（1）環(huán)境的作用；（2）戰(zhàn)略的測量；（3）環(huán)境的動態(tài)性；（4）組織的柔性；（5）人力資源管理與組織戰(zhàn)略的關(guān)系；（6）不同的人力資源管理系統(tǒng)對組織績效有著不同的影響；（7）對人力資源管理工作的評價；（8）人力資源管理的績效；（9）人力資源管理與組織績效的關(guān)系。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材12.5公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的問題與變革19（1）建立與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的人力資源管理戰(zhàn)略；（2）革新我國公共部門人力資源管理的理念；（3）提升政府公共部門人力資源管理部門的地位；（4）完善我國公共部門人力資源培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)效率；（5）提高公共部門績效考核的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；（6）提高公共部門激勵機(jī)制的水平和有效性；（7）用新技術(shù)改善公共部門人力資源管理的有效性。12.5.2公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的變革方向公共部門人力資源管理（第三版）復(fù)習(xí)思考題公共管理系列教材1.為什么會興起戰(zhàn)略性人力資源管理？2.如何理解公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理這個概念？3.公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理的主要作用和要求有哪些