政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）課件 第2章 公共產(chǎn)品

政府經(jīng)濟學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)公共產(chǎn)品的價格：稅收公共財政1234第二章公共產(chǎn)品第二章公共產(chǎn)品學(xué)習(xí)重點通過本章學(xué)習(xí)，應(yīng)掌握私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的屬性及區(qū)別，明確考核公共產(chǎn)品資源配置效率的標(biāo)準(zhǔn)及分析方法，掌握公共經(jīng)濟部門的基本特征，理解稅收價格觀對加強稅收征管的現(xiàn)實意義。2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.1需要類型的劃分公共需要私人需要：2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.2私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品是指通常需要通過市場機制向社會提供，滿足作為個體的社會成員的私人需要的產(chǎn)品。123含義可分割性競爭性排他性2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.3公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是指需要通過財政機制向社會提供，滿足作為群體的社會成員的公共需要的產(chǎn)品123含義不可分割性非競爭性非排他性2.1私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品2.1.4混合產(chǎn)品

混合產(chǎn)品是兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品。在一定條件下具有非競爭性和非排他性具有非排他性的同時具有競爭性具有非競爭性的同時具有排他性2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達到均衡狀態(tài)時的效率狀況的分析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。1、公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達到均衡狀態(tài)時的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。實現(xiàn)社會資源配置效率最大化的條件是邊際社會收益等于邊際社會成本，這一條件不僅適用于私人產(chǎn)品，而且同樣適用于公共產(chǎn)品。二者效率實現(xiàn)的區(qū)別是，對于私人產(chǎn)品，每個消費者通過消費不同的數(shù)量而得到相同的邊際收益，并且等于生產(chǎn)的邊際成本；對于公共產(chǎn)品，每個消費者消費相同的數(shù)量而得到的邊際收益不同，所有消費者得到的邊際收益的總和等于生產(chǎn)的邊際成本。結(jié)論2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達到均衡狀態(tài)時的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析不僅考慮公共產(chǎn)品的供求狀況及效率狀態(tài)，而且考慮私人產(chǎn)品的供求狀況和效率狀態(tài)，即分析公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的資源配置如何在相互影響和相互作用下實現(xiàn)帕累托效率。2、公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.1公共產(chǎn)品配置的理論分析公共產(chǎn)品配置的局部均衡分析是對一種公共產(chǎn)品的供給和需求達到均衡狀態(tài)時的效率狀況的析，而不考慮其他公共產(chǎn)品的供求狀況，更不考慮私人產(chǎn)品的供求狀況及資源配置狀態(tài)。假定有任意兩個消費者A和B，消費任意兩種私人產(chǎn)品Y和公共產(chǎn)品X。由于資源量既定，生產(chǎn)公共產(chǎn)品多了，生產(chǎn)私人產(chǎn)品就少，反之亦然，于是就可得到一條資源約束線，如果橫軸X代表公共產(chǎn)品，縱軸Y代表私人產(chǎn)品，那么，公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率即該曲線的斜率可表示為：ΔY/ΔX。由于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的屬性不同，所以雖然A和B消費相同數(shù)量的公共產(chǎn)品，但消二者的邊際替代率之和等于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率，即ΔYB/ΔX+ΔYA/ΔX=ΔY/ΔX。這就是公共產(chǎn)品配置的一般均衡分析所得出的帕累托效率的實現(xiàn)條件。結(jié)論2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟部門如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率公共經(jīng)濟部門公共部門又稱公共經(jīng)濟部門，是相對于私人部門即私人經(jīng)濟部門的概念。一般認為，企業(yè)和家庭組成私人經(jīng)濟部門，而政府和提供公共產(chǎn)品與混合產(chǎn)品的事業(yè)單位、國有企業(yè)以及非營利組織組成公共部門。

所有權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟部門如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率與私人經(jīng)濟部門的相互依存性行為目標(biāo)的公共性調(diào)節(jié)機制的計劃性考核標(biāo)準(zhǔn)的社會性公共經(jīng)濟部門的特征2.2公共產(chǎn)品配置的理論分析與效率實現(xiàn)2.2.2政府公共經(jīng)濟部門如何實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率宏觀層次中觀層次微觀層次要注意使公共產(chǎn)品的供應(yīng)總量合理應(yīng)保證公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)合理提高公共經(jīng)濟部門的微觀資源配置效率公共經(jīng)濟部門實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的三個層次2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.1林達爾均衡及其虛擬性如果每一個社會成員都按照其從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益的大小來承擔(dān)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，則公共產(chǎn)品的供給就會達到有效率的水平。這在西方財政理論中被稱為“林達爾均衡”。林達爾均衡2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.1林達爾均衡及其虛擬性林達爾均衡的實現(xiàn)需要嚴(yán)格的條件：每個社會成員都愿意準(zhǔn)確地表達自己從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益的大小，不存在隱瞞或低估自己從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益，進而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本的動機；每一個社會成員都清楚地了解其他社會成員的偏好，相互之間知道彼此從公共產(chǎn)品消費中得到的邊際收益，從而不存在隱瞞偏好的可能。2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.1林達爾均衡及其虛擬性林達爾均衡是虛擬的均衡，而非現(xiàn)實的均衡，它是在嚴(yán)格的假定條件下所推導(dǎo)出的結(jié)論。盡管林達爾均衡是虛擬的，或者說是非現(xiàn)實的，但這種非現(xiàn)實均衡的現(xiàn)實意義是，它說明了市場機制不能解決公共產(chǎn)品的提供問題。由于公共產(chǎn)品在滿足人們需要方面是不可或缺的，所以必然有其他的渠道來向社會提供公共產(chǎn)品。2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.2稅收是公眾消費公共產(chǎn)品所支付的價格稅收是公共經(jīng)濟部門的收入，借助稅收公共經(jīng)濟部門解決了公共產(chǎn)品生產(chǎn)的成本彌補問題。稅收是社會成員的支付，通過支付稅收他們消費了公共產(chǎn)品。從市場交換的角度分析社會成員與公共經(jīng)濟部門的關(guān)系，那么二者之間事實上存在一種交換關(guān)系。2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.3稅收價格觀的現(xiàn)實意義如何防止稅收收入流失？2.3公共產(chǎn)品的價格：稅收2.3.3稅收價格觀的現(xiàn)實意義政府從義務(wù)的履行方面來尋找弱化回避稅收動機的對策第一，在思想上應(yīng)充分認識稅收在形式上的無償與實質(zhì)的有償?shù)霓q證統(tǒng)一，下決心把稅收“取之于民，用之于民”的原則付諸實施并真正落到實處；第二，應(yīng)該把稅收征管作為一項系統(tǒng)工程來抓，不能將其僅視為稅收部門內(nèi)部的事務(wù)，整個公共經(jīng)濟部門都應(yīng)予以協(xié)調(diào)配合。2.4公共財政2.4.1公共財政的含義定義

公共財政是指在市場經(jīng)濟條件下，政府為了彌補市場失靈、提供公共產(chǎn)品而從事的經(jīng)濟行為，是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的一種財政類型或模式，是財政發(fā)展所必須經(jīng)歷的階段。2.4公共財政2.4.2公共財政的特征1234公共財政是與市場經(jīng)濟有內(nèi)在聯(lián)系的財政公共財政是非營利的財政公共財政是法制化的財政公共財政是提供一視同仁的服務(wù)的財政2.4公共財政2.4.3我國的公共財政建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。123財政自身發(fā)展的要求。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求我國建立公共財政的必要性2.4公共財政2.4.3我國的公共財政（1）由建設(shè)性財政轉(zhuǎn)化過來的公共財政（2）與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政并存的公共財政（3）具有更強的政府宏觀能力調(diào)控的公共財政復(fù)習(xí)思考題1什么是公共產(chǎn)品？其