《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》

附件

能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略

（2016—2030）

（公開發(fā)布稿）

2016年12月

能源是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源安全是國家安全的

重要組成部分。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨

勢，為推進能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全，制定本

戰(zhàn)略，實施期限為2016—2030年。

一、把握能源發(fā)展大勢，充分認識能源革命緊迫性

（一）世界能源發(fā)展趨勢。能源是現(xiàn)代社會的血液。十八

世紀以后，煤炭、石油、電力的廣泛使用，先后推動了第一、

第二次工業(yè)革命，使人類社會從農(nóng)耕文明邁向工業(yè)文明，能源

從此成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也成為各國利益博弈的焦

點。當(dāng)今世界，化石能源大量使用，帶來環(huán)境、生態(tài)和全球氣

候變化等領(lǐng)域一系列問題，主動破解困局、加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展

已經(jīng)成為世界各國的自覺行動。新一輪能源變革興起，將為世

界經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)

文明。

一是能源清潔低碳發(fā)展成為大勢。在人類共同應(yīng)對全球氣

候變化大背景下，世界各國紛紛制定能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，提出更高

的能效目標，制定更加積極的低碳政策，推動可再生能源發(fā)展，

加大溫室氣體減排力度。各國不斷尋求低成本清潔能源替代方

案，推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》提

出了新的更高要求，明確本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體排放

和吸收相平衡的目標，將驅(qū)動以新能源和可再生能源為主體的

能源供應(yīng)體系盡早形成。

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二是世界能源供需格局發(fā)生重大變化。世界能源需求進入

低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，

新興經(jīng)濟體能源需求將持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上

升。隨著頁巖油氣革命性突破，世界油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國

組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應(yīng)新格局。中國、歐盟等

國家（地區(qū)）可再生能源發(fā)展，帶動全球能源供應(yīng)日趨多元，

供應(yīng)能力不斷增強，全球能源供需相對寬松。

三是世界能源技術(shù)創(chuàng)新進入活躍期。能源新技術(shù)與現(xiàn)代信

息、材料和先進制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽

車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲能、氫燃料電池、第四代核電等技

術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將

帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進步

先機，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點。

四是世界能源走勢面臨諸多不確定因素。近年來，國際油

價大幅震蕩，對世界能源市場造成深遠影響，未來走勢充滿變

數(shù)。新能源和可再生能源成本相對偏高，競爭優(yōu)勢仍不明顯，

化石能源主體地位短期內(nèi)難以替代。地緣政治關(guān)系日趨復(fù)雜，

不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。能源生產(chǎn)和消費國利益分化調(diào)整，

全球能源治理體系加速重構(gòu)。

（二）我國能源發(fā)展形勢。今后十余年是我國現(xiàn)代化建設(shè)

承上啟下的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水

平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會進步和諧、

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人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進入從總量擴

張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。

一是我國能源消費將持續(xù)增長。一方面，實現(xiàn)全面建成小

康社會和現(xiàn)代化目標，人均能源消費水平將不斷提高，剛性需

求將長期存在。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)

構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊增長動力加快轉(zhuǎn)換，粗放式能源消費將發(fā)生

根本轉(zhuǎn)變，能源消費進入中低速增長期。

二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。隨著生態(tài)文明建設(shè)加快

推進，大幅削減各種污染物排放，有效防治水、土、大氣污染，

顯著改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要求能源與環(huán)境綠色和諧發(fā)展。同時，

積極應(yīng)對氣候變化，更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石

能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，將推動能源低碳發(fā)展邁上新臺階。

三是能源體制不斷健全完善。隨著全面深化改革的不斷推

進，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化將取得重大進展，發(fā)展不

平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題逐步得到解決，能源領(lǐng)域基礎(chǔ)

性制度體系也將基本形成，能源發(fā)展水平與人民生活質(zhì)量同步

提高。

四是能源國際合作水平持續(xù)提高。隨著我國深度融入世界

經(jīng)濟體系，對內(nèi)對外開放相互促進，開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)

建，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施促進能源科技實力顯著提升，

在國際能源合作和治理中將發(fā)揮更加重要的作用。

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（三）能源革命機遇挑戰(zhàn)。加快推進能源革命蘊含大有可

為的機遇和優(yōu)勢。落實新發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，

建設(shè)美麗中國，為推進能源革命提供了不竭動力。我國發(fā)展?jié)?/p>

力大、韌性強，實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長

江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，推進新型城鎮(zhèn)化，為推進能源革

命構(gòu)筑了廣闊舞臺。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，能源消費增速放緩，

供應(yīng)壓力有所減輕，為推進能源革命拓展了回旋余地。全社會

對能源開發(fā)利用普遍關(guān)切，廣大人民群眾節(jié)能環(huán)保意識不斷增

強，為推進能源革命奠定了廣泛基礎(chǔ)。

加快推進能源革命，是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項復(fù)雜

系統(tǒng)工程，面臨現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。我國人口眾多、人均能源資

源擁有量相對較低，隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，資源約束日益趨

緊。發(fā)展方式粗放，能源利用效率低，生產(chǎn)和使用過程中環(huán)境

污染問題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，控制碳排放任務(wù)艱巨。能源科

技整體水平與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求不適應(yīng)，支撐引領(lǐng)作用不夠強，

關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。與傳統(tǒng)化石能源相比，新能

源在技術(shù)經(jīng)濟性等方面競爭優(yōu)勢不明顯，通過市場作用調(diào)節(jié)能

源結(jié)構(gòu)的機制尚不完善。體制機制難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

的需要，改革創(chuàng)新刻不容緩。世界能源地緣關(guān)系日趨復(fù)雜，保

障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰(zhàn)。

總體上看，推進能源革命機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

必須統(tǒng)籌全局，把握機遇，因勢利導(dǎo)，主動作為，集中力量實

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現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

（四）能源革命重大意義。推進能源革命，有利于促進我

國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟行

穩(wěn)致遠，支撐我國邁入中等發(fā)達國家行列；有利于增強能源安

全保障能力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和突發(fā)事件，提升整體國家安

全水平；有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，破解資源環(huán)境

約束，全面推進生態(tài)文明建設(shè)；有利于增強自主創(chuàng)新能力，實

現(xiàn)科技、能源、經(jīng)濟緊密結(jié)合；有利于全面增強我國在國際能

源領(lǐng)域的影響力，積極主動應(yīng)對全球氣候變化，彰顯負責(zé)任大

國形象；有利于增加基本公共服務(wù)供給，使能源發(fā)展成果更多

惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設(shè)現(xiàn)代化國家

具有重要現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

二、面向全面建設(shè)現(xiàn)代化，明確能源革命戰(zhàn)略目標

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四

中、五中、六中全會精神，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核

心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍

繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)

略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動適應(yīng)、

把握和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢，把

推進能源革命作為能源發(fā)展的國策，筑牢能源安全基石，推動

能源文明消費、多元供給、科技創(chuàng)新、深化改革、加強合作，

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實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費方式根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)

代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強保障。

（二）基本原則。

——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強危機意識，

堅持總體國家安全觀，將能源安全理念體現(xiàn)在經(jīng)濟社會、生產(chǎn)

生活等各個方面，落實在法律法規(guī)、規(guī)劃政策、技術(shù)標準等各

個層面。加強能源全方位國際合作，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體

系，牢牢掌握能源安全主動權(quán)，滿足人民群眾基本用能需求和

經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要。

——深化改革，開拓創(chuàng)新。解放思想、打破常規(guī)，堅持問

題導(dǎo)向，破除固有利益藩籬。著眼未來設(shè)立積極的能源革命目

標，以能源消費和供給革命為核心任務(wù)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)

展戰(zhàn)略，全面釋放發(fā)展活力。

——市場主導(dǎo)，政府推動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定

性作用，還原能源商品屬性，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、能源行業(yè)發(fā)

展規(guī)律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用。更好發(fā)揮

政府作用，打造服務(wù)型政府，加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全法律法

規(guī)，維護市場秩序，精準科學(xué)調(diào)控，推進能源治理現(xiàn)代化。

——統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩

個市場、兩種資源。堅持長遠戰(zhàn)略目標不動搖，主動作為、積

極穩(wěn)妥、循序漸進，著力化解深層次矛盾，突出解決現(xiàn)實問題，

補齊發(fā)展短板。凝聚社會共識，形成各方合力，實現(xiàn)由量變到

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質(zhì)變的能源跨越式發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略取向。緊緊把握時代脈搏，堅持安全為本、節(jié)

約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源

戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

——以保障安全為出發(fā)點。立足國內(nèi)，推動能源供應(yīng)多元

化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和

可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。堅持互利共

贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，積極參與全

球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放條件下的能源安

全。

——以節(jié)約優(yōu)先為方針。堅持“開源”、“節(jié)流”并重，

堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學(xué)

管控劣質(zhì)低效用能。提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源

消費結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，推進能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜

合利用，加快形成能源節(jié)約型社會，降低社會用能成本。

——以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產(chǎn)、綠色消費，

切實減少對環(huán)境的破壞，保障生態(tài)安全。根據(jù)資源環(huán)境承載能

力科學(xué)規(guī)劃能源資源開發(fā)布局，推動能源集中式和分布式開發(fā)

并舉，堅持優(yōu)存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比

重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足

未來新增能源需求，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量不斷下降。

——以主動創(chuàng)新為動力。加快能源科技創(chuàng)新步伐，推動能

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源技術(shù)從被動跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力突破重大關(guān)鍵能源技

術(shù)，加快建設(shè)智慧能源管理系統(tǒng)，增強需求側(cè)響應(yīng)能力，實現(xiàn)

能源生產(chǎn)和消費智能互動。推動能源體制機制創(chuàng)新，加快重點

領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉(zhuǎn)

型發(fā)展提供不竭動力。

（四）目標要求。

到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清

潔化，根本扭轉(zhuǎn)能源消費粗放增長方式，實施政策導(dǎo)向與約束

并重。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費比重

進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得

明顯進展，非化石能源占比15%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳

排放比2015年下降18%；能源開發(fā)利用效率大幅提高，主要

工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到或接近國際先進水平，單位國內(nèi)生產(chǎn)總

值能耗比2015年下降15%，主要能源生產(chǎn)領(lǐng)域的用水效率達

到國際先進水平；電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色

財稅金融政策等基礎(chǔ)性制度體系基本形成；能源自給能力保持

在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期

全面建成小康社會提供能源保障。

2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，

高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準

煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然

氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；

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單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，二

氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生

產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能

源效率達到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技

水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自

給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)

代能源體系。

展望2050年，能源消費總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超

過一半，建成能源文明消費型社會；能效水平、能源科技、能

源裝備達到世界先進水平；成為全球能源治理重要參與者；建

成現(xiàn)代能源體系，保障實現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、推動能源消費革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面

強化約束性指標管理，同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)

調(diào)整，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，

從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形

成能源節(jié)約型社會。

（一）堅決控制能源消費總量。以控制能源消費總量和強

度為核心，完善措施、強化手段，建立健全用能權(quán)制度，形成

全社會共同治理的能源總量管理體系。

實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量、強

度目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標，推動形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

升級的倒逼機制。合理區(qū)分控制對象，重點控制煤炭消費總量

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和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費。建立控制指標分解落

實機制，綜合考慮能源安全、生態(tài)環(huán)境等因素，貫徹區(qū)域發(fā)展

總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合各地資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、

發(fā)展?jié)摿?，兼顧發(fā)展質(zhì)量和社會公平。實施差別化總量管理，

大氣污染重點防控地區(qū)嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費

減量替代，擴大天然氣替代規(guī)模。東部發(fā)達地區(qū)化石能源消費

率先達到峰值，加強重點行業(yè)、領(lǐng)域能源消費總量管理。嚴格

節(jié)能評估審查，從源頭減少不合理能源消費。

構(gòu)建用能權(quán)制度。用能權(quán)是經(jīng)核定允許用能單位在一定時

期內(nèi)消費各類能源量的權(quán)利，是控制能源消費總量的有效手段

和長效機制。建立健全用能權(quán)初始分配制度，確保公平、公開。

推進用能預(yù)算化管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能，淘汰劣質(zhì)低效用能，

堅持節(jié)約用能，推動用能管理科學(xué)化、自動化、精細化。培育

用能權(quán)交易市場，開展用能權(quán)有償使用和交易試點，研究制定

用能權(quán)管理的相關(guān)制度，加強能力建設(shè)和監(jiān)督管理。

（二）打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推

動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進，使能源消費結(jié)構(gòu)邁

入更加綠色、高效的中高級形態(tài)。

以能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高市場準

入標準，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展及煤炭等化石能源消費。

推動制造業(yè)綠色改造升級，化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰煤炭、

鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)

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不達標和生產(chǎn)不合格落后產(chǎn)能，促進能源消費清潔化。統(tǒng)籌考

慮國內(nèi)外能源市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)變化情況，靈活調(diào)節(jié)進出口關(guān)稅，

推進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，減少高載能產(chǎn)品出口。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)，實施智能制造工程，加快節(jié)能與新一代信息技術(shù)、

新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、先進軌道交通裝備、電力裝

備、航空、電子及信息產(chǎn)業(yè)等先進制造業(yè)發(fā)展，培育能耗排放

低、質(zhì)量效益好的新增長點。提高服務(wù)業(yè)比重，推動生產(chǎn)性服

務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高

品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)業(yè)更多使用清潔能源。通過實施綠色標準、

綠色管理、綠色生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展低碳

產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)體系向集約化、高端化升級，實現(xiàn)能源消費結(jié)

構(gòu)清潔化、低碳化。

（三）深入推進節(jié)能減排。堅持節(jié)能優(yōu)先總方略，把節(jié)能

貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，健全節(jié)能標準和計量體

系，完善節(jié)能評估制度，全面提高能源利用效率，推動完善污

染物和碳排放治理體系。

把工業(yè)作為推動能源消費革命的重點領(lǐng)域。綜合運用法律、

經(jīng)濟、技術(shù)等手段，調(diào)整工業(yè)用能結(jié)構(gòu)和方式，促進能源資源

向工業(yè)高技術(shù)、高效率、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)部門能

耗盡早達峰。對鋼鐵、建材等耗煤行業(yè)實施更加嚴格的能效和

排放標準，新增工業(yè)產(chǎn)能主要耗能設(shè)備能效達到國際先進水平。

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大力推進低碳產(chǎn)品認證，促進低碳生產(chǎn)。重構(gòu)工業(yè)生產(chǎn)和組織

方式，全面推進工業(yè)綠色制造，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠

色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展。加快工藝流程升級與再造，以

綠色設(shè)計和系統(tǒng)優(yōu)化為重點，推廣清潔低碳生產(chǎn)，促進增產(chǎn)不

增能甚至增產(chǎn)降能。以新材料技術(shù)為重點推行材料替代，降低

原材料使用強度，提高資源回收利用水平。推行企業(yè)循環(huán)式生

產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活

系統(tǒng)循環(huán)鏈接。充分利用工業(yè)余熱余壓余氣，鼓勵通過“能效

電廠”工程提高需求側(cè)節(jié)能和用戶響應(yīng)能力。

充分釋放建筑節(jié)能潛力。建立健全建筑節(jié)能標準體系，大

力發(fā)展綠色建筑，推行綠色建筑評價、建材論證與標識制度，

提高建筑節(jié)能標準，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水

平，增加節(jié)能建筑比例。加快既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，

實施公共建筑能耗限額制度，對重點城市公共建筑及學(xué)校、醫(yī)

院等公益性建筑進行節(jié)能改造，推廣應(yīng)用綠色建筑材料，大力

發(fā)展裝配式建筑。嚴格建筑拆除管理，遏制不合理的“大拆大

建”。全面優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，大力推進可再生能源建筑

應(yīng)用，推動農(nóng)村建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展。

全面構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大

力發(fā)展鐵路運輸、城市軌道交通運輸和水運，減少煤炭等大宗

貨物公路長途運輸，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設(shè)。

倡導(dǎo)綠色出行，深化發(fā)展公共交通和慢行交通，提高出行信息

12

服務(wù)能力。統(tǒng)籌油、氣、電等多種交通能源供給，積極推動油

品質(zhì)量升級，全面提升車船燃料消耗量限值標準，推進現(xiàn)有碼

頭岸電設(shè)施改造，新建碼頭配套建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵靠港船舶

優(yōu)先使用岸電，實施多元替代。加快發(fā)展第三方物流，優(yōu)化交

通需求管理，提高交通運輸系統(tǒng)整體效率和綜合效益。

實施最嚴格的減排制度。堅決控制污染物排放，主動控制

碳排放，建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)

展全國碳排放權(quán)交易市場。強化主要污染物減排，重點加強鋼

鐵、化工、電力、水泥、氮肥、造紙、印染等行業(yè)污染控制，

實施工業(yè)污染源全面達標排放行動，控制移動源污染物排放。

全面推進大氣中細顆粒物防治。構(gòu)建機動車船和燃料油環(huán)保達

標監(jiān)管體系。擴大污染物總量控制范圍，加快重點行業(yè)污染物

排放標準修訂。提高監(jiān)測預(yù)警水平，建立完善全國統(tǒng)一的實時

在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。依法做好開發(fā)利用規(guī)

劃環(huán)評，嚴格建設(shè)項目環(huán)評，強化源頭預(yù)防作用和剛性約束，

加快推行環(huán)境污染第三方治理。

（四）推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化建設(shè)，拓寬電力使用領(lǐng)域，優(yōu)先使用可再生能源電力，同步

推進電氣化和信息化建設(shè)，開創(chuàng)面向未來的能源消費新時代。

大幅提高城鎮(zhèn)終端電氣化水平。實施終端用能清潔電能替

代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油。加快制造設(shè)備電氣化

改造，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)電氣化水平。提高鐵路電氣化率，超前建

13

設(shè)汽車充電設(shè)施，完善電動汽車及充電設(shè)施技術(shù)標準，加快全

社會普及應(yīng)用，大幅提高電動汽車市場銷量占比。淘汰煤炭在

建筑終端的直接燃燒，鼓勵利用可再生電力實現(xiàn)建筑供熱（冷）、

炊事、熱水，逐步普及太陽能發(fā)電與建筑一體化。

全面建設(shè)新農(nóng)村新能源新生活。切實提升農(nóng)村電力普遍服

務(wù)水平，完善配電網(wǎng)建設(shè)及電力接入設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套供電

設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)生活用電差距。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。實施光伏（熱）扶貧工程，探索能源資源開

發(fā)中的資產(chǎn)收益扶貧模式，助推脫貧致富。結(jié)合農(nóng)村資源條件

和用能習(xí)慣，大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，推

進用能形態(tài)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”，建設(shè)美

麗宜居鄉(xiāng)村。

加速推動電氣化與信息化深度融合。保障各類新型合理用

電，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，提高新消費用電水平。

通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平，

發(fā)展智慧能源城市，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電，發(fā)

展智能交通、智能物流。培育基于互聯(lián)網(wǎng)的能源消費交易市場，

推進用能權(quán)、碳排放權(quán)、可再生能源配額等網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展

能源分享經(jīng)濟。加強終端用能電氣化、信息化安全運行體系建

設(shè)，保障能源消費安全可靠。

（五）樹立勤儉節(jié)約消費觀。充分調(diào)動人民群眾的積極性、

主動性和創(chuàng)造性，大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費模式，

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推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

增強全民節(jié)約意識。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護

自然的理念，加強環(huán)保意識、生態(tài)意識，積極培育節(jié)約文化，

使節(jié)約成為社會主流價值觀，加快形成人與自然和諧發(fā)展的能

源消費新格局。把節(jié)約高效作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。發(fā)揮公

共機構(gòu)典型示范帶動作用，大力提倡建設(shè)綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、

綠色社區(qū)、綠色家庭。加強綠色消費宣傳，堅決抵制和反對各

種形式的奢侈浪費、不合理消費。

培育節(jié)約生活新方式。開展綠色生活行動，推動全民在衣

食住行游等方面加快向文明綠色方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)完善小排量汽

車和新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策體系。適應(yīng)個性化、多元化

消費需求發(fā)展，引導(dǎo)消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少

一次性用品使用，限制過度包裝。推廣綠色照明和節(jié)能高效產(chǎn)

品。

完善公眾參與制度。增強公眾參與程度，擴大信息公開范

圍，使全體公民在普遍享有現(xiàn)代能源服務(wù)的同時，保障公眾知

情權(quán)。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督制度。發(fā)揮社會組織

和志愿者作用，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費各環(huán)節(jié)。

四、推動能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系

立足資源國情，實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤炭轉(zhuǎn)

型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)?；_發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能

源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪

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驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。

（一）推動煤炭清潔高效開發(fā)利用。煤炭是我國主體能源

和重要工業(yè)原料，支撐了我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，還將長期發(fā)

揮重要作用。實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點

和首要任務(wù)。

實現(xiàn)煤炭集中使用。多種途徑推動優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，

大力推廣煤改氣、煤改電工程。制定更嚴格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標

準，逐步減少并全面禁止劣質(zhì)散煤直接燃燒，大力推進工業(yè)鍋

爐、工業(yè)窯爐等治理改造，降低煤炭在終端分散利用比例，推

動實現(xiàn)集中利用、集中治理。

大力推進煤炭清潔利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，完

善煤炭清潔儲運體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)督管理。不斷提

高煤電機組效率，降低供電煤耗，全面推廣世界一流水平的能

效標準。加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，新建大型機組采用超超

臨界等最先進的發(fā)電技術(shù)，建設(shè)高效、超低排放煤電機組，推

動實現(xiàn)燃煤電廠主要污染物排放基本達到燃氣電廠排放水平，

建立世界最清潔的煤電體系。結(jié)合棚戶區(qū)改造等城鎮(zhèn)化建設(shè)，

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在鋼鐵、水泥等重點行業(yè)以及鍋爐、窯爐等重

點領(lǐng)域推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)和設(shè)備。按照嚴格的節(jié)水、

節(jié)能和環(huán)保要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境和水資源承載能力，適度推進

煤炭向深加工方向轉(zhuǎn)變，探索清潔高效的現(xiàn)代煤化工發(fā)展新途

16

徑，適時開展現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃布局，提高石油替代應(yīng)急保

障能力。

促進煤炭綠色生產(chǎn)。嚴控煤炭新增產(chǎn)能，做好新增產(chǎn)能與

化解過剩產(chǎn)能銜接，完善煤礦正常退出機制，實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)調(diào)

發(fā)展。實施煤炭開發(fā)利用粉塵綜合治理，限制高硫、高灰、高

砷、高氟等煤炭資源開發(fā)。強化礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，

健全采煤沉陷區(qū)防治機制，加快推進歷史遺留重點采煤沉陷區(qū)

綜合治理。統(tǒng)籌煤炭與煤層氣開發(fā)，提高煤矸石、礦井水、煤

礦瓦斯等綜合利用水平。加強煤炭洗選加工，提高煤炭洗選比

例。促進煤炭上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快煤炭企業(yè)、富煤地

區(qū)、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源。大力發(fā)展清潔能

源，大幅增加生產(chǎn)供應(yīng)，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必

由之路。推動清潔能源成為能源增量主體，開啟低碳供應(yīng)新時

代。

推動非化石能源跨越式發(fā)展。堅持分布式和集中式并舉，

以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展。大力發(fā)展風(fēng)

能、太陽能，不斷提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，實現(xiàn)與常規(guī)

電力同等競爭。因地制宜選擇合理技術(shù)路線，廣泛開發(fā)生物質(zhì)

能，加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，擴大城市

垃圾發(fā)電規(guī)模。創(chuàng)新開發(fā)模式，統(tǒng)籌水電開發(fā)經(jīng)濟效益、社會

效益和環(huán)境效益。在具備條件的城市和區(qū)域，推廣開發(fā)利用地

17

熱能。開展海洋能等其他可再生能源利用的示范推廣。采用我

國和國際最新核安全標準，安全高效發(fā)展核電，做好核電廠址

保護，優(yōu)化整合核電堆型，穩(wěn)妥有序推進核電項目建設(shè)，加強

鈾資源地質(zhì)勘查，實行保護性開采政策，規(guī)劃建設(shè)核燃料生產(chǎn)、

乏燃料后處理廠和放射性廢物處置場。

積極推動天然氣國內(nèi)供應(yīng)能力倍增發(fā)展。加強天然氣勘查

開發(fā)，建設(shè)四川、新疆等天然氣生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)，加快推動鄂爾多

斯盆地、沁水盆地與新疆等地區(qū)不同煤階煤層氣，以及四川盆

地及外圍、中下?lián)P子地區(qū)、北方地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)，推動煤

層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣低成本規(guī)模化開發(fā)，穩(wěn)

妥推動天然氣水合物試采。處理好油氣勘查開發(fā)過程中的環(huán)境

問題，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，加大水、土、大氣污染防治力度。

推動分布式成為重要的能源利用方式。在具備條件的建筑、

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域，充分利用分布式天然氣、分布式可再生能源，

示范建設(shè)相對獨立、自我平衡的個體能源系統(tǒng)。根據(jù)分布式能

源供應(yīng)情況，合理布局產(chǎn)業(yè)集群，完善就近消納機制，推動實

現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消費。

（三）推進能源供給側(cè)管理。堅持嚴控能源增量、優(yōu)化存

量，著力提升能源供給質(zhì)量和效率，擴大有效供給，合理控制

能源要素成本，增強供給的適應(yīng)性和靈活性。

建立健全能源生產(chǎn)、配送、交易管理市場化制度，推動能

源優(yōu)質(zhì)優(yōu)供，引導(dǎo)能源消費升級。完善產(chǎn)能退出機制，加快淘

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汰能源領(lǐng)域落后產(chǎn)能。分級分類建立能源產(chǎn)品標準體系并逐步

完善提高，嚴禁不合格能源生產(chǎn)和交易使用。通過技術(shù)進步降

低清潔能源成本，完善支持清潔能源發(fā)展的市場機制，建立健

全生態(tài)保護補償機制，推動化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合

理確定煤炭稅費水平。建立多元化成品油市場供應(yīng)體系，實現(xiàn)

原油、煤炭、生物質(zhì)等原料的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的協(xié)同優(yōu)化。優(yōu)

化能源系統(tǒng)運行，打造能源高效公平流動基礎(chǔ)設(shè)施平臺。建立

能源基礎(chǔ)設(shè)施公平性接入的有效監(jiān)督機制，降低輸配成本，提

高能源供給效率。

（四）優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。綜合考慮能源資源稟賦、水資

源條件、生態(tài)環(huán)境承載力以及能源消費總量和強度“雙控”等

因素，科學(xué)確定能源重點開發(fā)基地，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)與輸送。

合理布局能源生產(chǎn)供應(yīng)。東部地區(qū)，充分利用國內(nèi)外天然

氣，發(fā)展核電、分布式可再生能源和海上風(fēng)電，積極吸納其他

地區(qū)富余清潔能源，率先減煤。中部地區(qū)，大力發(fā)展分布式可

再生能源，做好煤炭資源保護性開發(fā)，總體上降低煤炭生產(chǎn)規(guī)

模，加快發(fā)展煤層氣，建設(shè)區(qū)外能源輸入通道及能源中轉(zhuǎn)樞紐。

西南地區(qū)，建設(shè)云貴川及金沙江等水電基地，大力發(fā)展川渝天

然氣，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加快調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。西北地

區(qū)，建設(shè)化石能源和可再生能源大型綜合能源基地，保障全國

能源平衡。東北地區(qū)，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新能

源和可再生能源，實現(xiàn)供需平衡，完善國外能源輸入通道。加

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快建設(shè)海上油氣戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，穩(wěn)步推進海洋能開發(fā)利用。按照

煉化一體化、裝置規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品清潔化的要求，

優(yōu)化石油煉化產(chǎn)業(yè)布局。

有效銜接能源開發(fā)地與輸送網(wǎng)。實行能源優(yōu)先就地平衡，

盡量減少遠距離大規(guī)模輸送。結(jié)合全國能源生產(chǎn)供應(yīng)布局，統(tǒng)

籌多種能源輸送方式，推進能源開發(fā)基地、加工轉(zhuǎn)換基地與能

源輸送通道的同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加快能源輸送網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，

減少網(wǎng)絡(luò)冗余，提高系統(tǒng)運行效率，擴大可再生能源有效利用，

推動能源輸送網(wǎng)絡(luò)運營調(diào)度升級提效。

（五）全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。促進能源與現(xiàn)代

信息技術(shù)深度融合，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革，重塑

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，增強發(fā)展新動力。

推進能源生產(chǎn)智能化。鼓勵風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能

源的智能化生產(chǎn)，推動化石能源開采、加工及利用全過程的智

能化改造，加快開發(fā)先進儲能系統(tǒng)。加強電力系統(tǒng)的智能化建

設(shè)，有效對接油氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)和其他能源網(wǎng)絡(luò)，促進多種

類型能流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化，建設(shè)“源—

網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

建設(shè)分布式能源網(wǎng)絡(luò)。鼓勵分布式可再生能源與天然氣協(xié)

同發(fā)展，建設(shè)基于用戶側(cè)的分布式儲能設(shè)備，依托新能源、儲

能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接

20

入以及生產(chǎn)、消費一體化，依托能源市場交易體系建設(shè)，逐步

實現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的開放共享。

發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。推動多種能源的智能定制，

合理引導(dǎo)電力需求，鼓勵用戶參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

依托電子商務(wù)交易平臺，實現(xiàn)能源自由交易和靈活補貼結(jié)算，

推進虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計算、

物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的能源監(jiān)測、管理、調(diào)度信息平臺、服務(wù)體系和

產(chǎn)業(yè)體系。打造能源企業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，全面

推進能源領(lǐng)域眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。

五、推動能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點

立足自主創(chuàng)新，準確把握世界能源技術(shù)演進趨勢，以綠色

低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、

示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進技術(shù)創(chuàng)新、

商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育

能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

（一）普及先進高效節(jié)能技術(shù)。以系統(tǒng)節(jié)能為基礎(chǔ)，以高

效用能為方向，將高效節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通

等各領(lǐng)域。

工業(yè)節(jié)能技術(shù)。發(fā)展工業(yè)高效用能技術(shù)，加強生產(chǎn)工藝和

機械設(shè)備節(jié)能技術(shù)研發(fā)，重點推動工業(yè)鍋（窯）爐、電機系統(tǒng)、

變壓器等通用設(shè)備節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)

節(jié)能改造，完善和推廣工業(yè)循環(huán)利用、系統(tǒng)利用和梯級利用技

21

術(shù)。廣泛應(yīng)用原料優(yōu)化、工業(yè)余熱、余壓、余氣回收利用和電

廠煙氣余熱回收利用技術(shù)。推行產(chǎn)品綠色節(jié)能設(shè)計，推廣輕量

化低功耗易回收等技術(shù)工藝。

建筑節(jié)能技術(shù)。推廣超低能耗建筑技術(shù)以及綠色家居、家

電等生活節(jié)能技術(shù)，發(fā)展新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能

門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術(shù)，鼓勵發(fā)展近零能耗

建筑技術(shù)和既有建筑能效提升技術(shù)，積極推廣太陽能、地?zé)崮堋?/p>

空氣熱能等可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用技術(shù)。

交通運輸節(jié)能技術(shù)。突破新能源汽車核心技術(shù)，發(fā)展節(jié)能

汽車技術(shù)，完善高鐵、新型軌道交通節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，積極開發(fā)

大型飛機、船舶材料及燃料加工技術(shù)。研發(fā)和推廣交通與互聯(lián)

網(wǎng)融合技術(shù)，利用交通大數(shù)據(jù)，發(fā)展城市智能交通管理技術(shù)、

車聯(lián)網(wǎng)等交通控制網(wǎng)技術(shù)。

（二）推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)。強化自主創(chuàng)

新，加快非化石能源開發(fā)和裝備制造技術(shù)、化石能源清潔開發(fā)

利用技術(shù)應(yīng)用推廣。

可再生能源技術(shù)。加快大型陸地、海上風(fēng)電系統(tǒng)技術(shù)及成

套設(shè)備研發(fā)，推動低風(fēng)速、風(fēng)電場發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)。加快發(fā)

展高效太陽能發(fā)電利用技術(shù)和設(shè)備，重點研發(fā)太陽能電池材料、

光電轉(zhuǎn)換、智能光伏發(fā)電站、風(fēng)光水互補發(fā)電等技術(shù)，研究可

再生能源大規(guī)模消納技術(shù)。研發(fā)應(yīng)用新一代海洋能、先進生物

質(zhì)能利用技術(shù)。

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先進核能技術(shù)。推動大型先進壓水堆核電站的規(guī)?；ㄔO(shè)，

鈉冷快中子堆核電廠示范工程及壓水堆乏燃料后處理示范工程

的建設(shè)，以及高溫氣冷堆等新型核電示范工程建設(shè)；推進小型

智能堆、浮動核電站等新技術(shù)示范，重點實施自主知識產(chǎn)權(quán)技

術(shù)的示范推廣。突破鈾資源攻深找盲技術(shù)和超深大型砂巖鈾礦

高效地浸、鈾煤協(xié)調(diào)開采等關(guān)鍵技術(shù)，探索鹽湖及海水鈾資源

低成本提取技術(shù)，開展先進核電燃料的研究和應(yīng)用，開發(fā)事故

容錯核燃料技術(shù)、先進核燃料循環(huán)后處理技術(shù)及高放廢物處理

處置技術(shù)。

煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)。創(chuàng)新煤炭高效建井和智能礦山等

關(guān)鍵技術(shù)、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開

采以及無煤柱自成巷開采技術(shù)，開展礦井低濃度瓦斯采集、提

純、利用技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新超高效火電技術(shù)、超清潔污染控制技

術(shù)、低能耗碳減排和硫捕集封存利用技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循

環(huán)發(fā)電技術(shù)等，掌握燃氣輪機裝備制造核心技術(shù)。做好節(jié)水環(huán)

保高轉(zhuǎn)化率煤化工技術(shù)示范。

油氣開發(fā)利用技術(shù)。積極研究應(yīng)用油氣高采收率技術(shù)和陸

地深層油氣勘查開發(fā)技術(shù)。探索致密氣、頁巖氣壓裂新技術(shù)、

油頁巖原位開采技術(shù)。研發(fā)推廣適合不同煤階的煤層氣抽采技

術(shù)。推動深海油氣勘查開發(fā)、海上溢油等事故應(yīng)急響應(yīng)和快速

處理技術(shù)及裝備研發(fā)。加快重劣質(zhì)油組合加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)

研發(fā)，積極推動油品質(zhì)量升級關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，突破分布

23

式能源微燃機制造技術(shù)，推廣單燃料天然氣車船應(yīng)用技術(shù)。

（三）大力發(fā)展智慧能源技術(shù)。推動互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源

技術(shù)、先進電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)深度融合。

先進電網(wǎng)技術(shù)。加強新能源并網(wǎng)、微網(wǎng)等智能電網(wǎng)技術(shù)研

發(fā)應(yīng)用，推動先進基礎(chǔ)設(shè)施和裝備關(guān)鍵技術(shù)、信息通信技術(shù)及

調(diào)控互動技術(shù)研發(fā)示范。完善并推廣應(yīng)用需求側(cè)互動技術(shù)、電

力虛擬化及電力交易平臺技術(shù)，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

儲能技術(shù)。發(fā)展可變速抽水蓄能技術(shù)，推進飛輪、高參數(shù)

高溫儲熱、相變儲能、新型壓縮空氣等物理儲能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)

用，發(fā)展高性能燃料電池、超級電容等化學(xué)儲能技術(shù)。研發(fā)支

持即插即用、靈活交易的分布式儲能設(shè)備。

能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。集中攻關(guān)能源互聯(lián)網(wǎng)核心裝備技術(shù)、系

統(tǒng)支撐技術(shù)，重點推進面向多能流的能源交換路由器技術(shù)、能

氣交換技術(shù)、能量信息化與信息物理融合技術(shù)、能源大數(shù)據(jù)技

術(shù)及能源交易平臺與金融服務(wù)技術(shù)等。

（四）加強能源科技基礎(chǔ)研究。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，

重點提高化石能源地質(zhì)、能源環(huán)境、能源動力、材料科學(xué)、信

息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究能力和水平。

開展前沿性創(chuàng)新研究。加快研發(fā)氫能、石墨烯、超導(dǎo)材料

等技術(shù)。突破無線電能傳輸技術(shù)、固態(tài)智能變壓器等核心關(guān)鍵

技術(shù)。發(fā)展快堆核電技術(shù)。加強煤炭災(zāi)害機理等基礎(chǔ)理論研究，

深入研究干熱巖利用技術(shù)。突破微藻制油技術(shù)、探索藻類制氫

24

技術(shù)。超前研究個體化、普泛化、自主化的自能源體系相關(guān)技

術(shù)。

重視重大技術(shù)創(chuàng)新。集中攻關(guān)可控?zé)岷司圩冊囼炑b置，力

爭在可控?zé)岷司圩儗嶒炇壹夹g(shù)上取得重大突破。大力研發(fā)經(jīng)濟

安全的天然氣水合物開采技術(shù)。深入研究經(jīng)濟性全收集全處理

的碳捕集、利用與封存技術(shù)。

六、推動能源體制革命，促進治理體系現(xiàn)代化

還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場

體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作

用。以節(jié)約、多元、高效為目標，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制，健

全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機

制，打通能源發(fā)展快車道。

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場體系。堅持社會主義市場

經(jīng)濟改革方向，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、商

品和要素自由流動的能源市場體系。

加快形成現(xiàn)代市場體系。政府減少對能源市場的干預(yù)，減

少對能源資源直接分配和微觀經(jīng)濟活動的行政管理，抓緊構(gòu)建

基礎(chǔ)性制度，保障資源有序自由流動。全面推進能源行政審批

制度改革，完善負面清單，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等

參與負面清單以外的能源領(lǐng)域投資運營。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所

有制，支持非公有制發(fā)展，實現(xiàn)市場主體多元化。建立完善的

油氣、煤炭、電力以及用能權(quán)等能源交易市場，確立公平開放

25

透明統(tǒng)一的市場規(guī)則。打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，加強市場價

格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴厲查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配

地位和濫用行政權(quán)力等壟斷行為。

全面推進能源企業(yè)市場化改革。著力推動能源結(jié)構(gòu)、布局、

技術(shù)全面優(yōu)化。實施國有能源企業(yè)分類改革，堅持有進有退、

有所為有所不為，著力推進電力、油氣等重點行業(yè)改革。按照

管住中間、放開兩頭的原則，有序放開發(fā)電和配售電業(yè)務(wù)。優(yōu)

化國有資本布局，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高投資效率，充分發(fā)

揮在保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和

表率作用，更好適應(yīng)能源消費需求升級。增強國有經(jīng)濟活力、

控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做優(yōu)做強，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)

略目標。

（二）建立主要由市場決定價格機制。全面放開競爭性環(huán)

節(jié)價格，凡是能由市場形成價格的，都要交給市場。加強對市

場價格的事中事后監(jiān)管，規(guī)范價格行為。推動形成由能源資源

稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境補償成本、代際公平可持續(xù)等

因素決定能源價格機制。穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼。

加強政府定價成本監(jiān)審，推進定價公開透明。健全政府在

重要民生和部分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管制度。落實和

完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困

難群眾基本用能需求。

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)

26

推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全戰(zhàn)略謀劃、

規(guī)劃實施、政策配套、監(jiān)管到位的能源科學(xué)管理模式。

加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。加強能源重大問題的戰(zhàn)略謀劃，加強

頂層設(shè)計，不斷提高能源宏觀管理的全局性、前瞻性、針對性。

做好能源規(guī)劃、年度計劃及各類專項規(guī)劃之間的有機銜接，建

立規(guī)劃實施、監(jiān)督檢查、評估考核機制，保障規(guī)劃有效落實，

進一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束力。創(chuàng)新和完善能源

宏觀調(diào)控，按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、

國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，推動實現(xiàn)能源總量

和強度控制、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防控風(fēng)險、保護環(huán)境。

創(chuàng)新宏觀政策配套機制。完善鼓勵清潔能源加快發(fā)展的產(chǎn)

業(yè)政策和投融資機制。加強用能權(quán)與用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放

權(quán)初始分配制度，以及土地有償使用管理制度相銜接，統(tǒng)籌推

進能源資源合理高效利用。研究完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金及配套制

度，維護資源所有者和投資者權(quán)益，健全政府依法有序投放、

企業(yè)公開公平競爭的能源礦業(yè)資源管理機制。建立健全支撐能

源綠色發(fā)展的財稅、金融服務(wù)體系。健全能源統(tǒng)計制度，完善

計量體系和能源消費總量、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等目標考核體

系，推進能源管理體系認證。加強能源信息收集整理，及時跟

蹤研究國內(nèi)外能源發(fā)展情況及動態(tài)。

重塑能源監(jiān)管體系。統(tǒng)籌能源管理體制改革，明確中央與

地方的能源監(jiān)管職責(zé)。推進能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)，保障政府

27

科學(xué)決策、市場有序發(fā)展。完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立健全權(quán)責(zé)

清晰、規(guī)則統(tǒng)一、方式得當(dāng)、執(zhí)法有力的現(xiàn)代能源監(jiān)管框架。

持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善能源市場準入制度，統(tǒng)一準入“門

檻”，強化資源、環(huán)境、安全等技術(shù)標準。運用市場、信用、

法治等手段，加強對能源市場主體行為的持續(xù)性動態(tài)監(jiān)管，防

范安全風(fēng)險，維護市場秩序，保障社會公共利益和投資者、經(jīng)

營者、消費者合法權(quán)益。加強監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法和

手段，提高監(jiān)管的針對性、及時性、有效性。

（四）建立健全能源法治體系。以能源法治平衡各方利益，

以能源法治凝聚能源改革共識，堅持在法治下推進改革，在改

革中完善法治。

建立科學(xué)完備、先進適用的能源法律法規(guī)體系。根據(jù)形勢

發(fā)展需要，健全能源法律法規(guī)體系，加強能源監(jiān)管法律法規(guī)建

設(shè)，研究完善相關(guān)配套實施細則，做好地方性法規(guī)與法律、行

政法規(guī)的銜接。

及時修訂廢止阻礙改革、落后于實踐發(fā)展的法律法規(guī)。增

強能源法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性。

七、加強全方位國際合作，打造能源命運共同體

按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，

加強能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世

界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。

（一）實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定。完善海外重點合

28

作區(qū)域布局，豐富能源國際合作內(nèi)涵，把握好各方利益交集。

構(gòu)建多元化供應(yīng)格局。有效利用國際資源，加快重構(gòu)供應(yīng)

版圖，形成長期可靠、安全穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。

打造命運共同體。把握和擴大能源國際合作各方的利益交

集，充分照顧合作東道國現(xiàn)實利益，把我國能源合作戰(zhàn)略利益

與資源國經(jīng)濟發(fā)展和改善民生需求充分結(jié)合起來。能源走出去

企業(yè)要切實履行當(dāng)?shù)厣鐣?zé)任，促進互利共贏。

創(chuàng)新合作方式。堅持經(jīng)濟與外交并重、投資和貿(mào)易并舉，

充分利用高層互訪、雙多邊談判、對外經(jīng)濟援助等機會，創(chuàng)新

完善能源國際合作方式。發(fā)揮資本和資金優(yōu)勢，推動資源開發(fā)

與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

（二）暢通“一帶一路”能源大通道。鞏固油氣既有戰(zhàn)略

進口通道，加快新建能源通道，有效提高我國和沿線國家能源

供應(yīng)能力，全面提升能源供應(yīng)互補互濟水平。

確保能源通道暢通。鞏固已有主要油氣戰(zhàn)略進口通道。推

動建立陸海通道安全合作機制，做好通道關(guān)鍵節(jié)點的風(fēng)險管控，

提高設(shè)施防護能力、戰(zhàn)略預(yù)警能力以及突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，

建設(shè)安全暢通的能源輸送大通道。

完善能源通道布局。加強陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放，

加快推進“一帶一路”國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通，加快能源通

道建設(shè)，提高陸上通道運輸能力。推動周邊國家電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)互通。

29

推進共商共建共享。與相關(guān)國家和地區(qū)共同推進能源基礎(chǔ)

設(shè)施規(guī)劃布局、標準規(guī)范、經(jīng)營管理的對接，加強法律事務(wù)合

作，保障能源輸送高效暢通。以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施為龍

頭，共建境外能源經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作。引技引智并舉，拓

寬合作領(lǐng)域，加大國際能源技術(shù)合作力度，推動能源產(chǎn)業(yè)對外

深度融合，提升我國能源國際競爭力。

引進先進適用技術(shù)。通過相互投資、市場開放等手段，引

進消化吸收和再創(chuàng)新清潔煤、乏燃料處理、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵、

適用能源技術(shù)，鼓勵掌握先進技術(shù)的國外企業(yè)參與國內(nèi)非常規(guī)

油氣勘查開發(fā)、清潔低碳能源開發(fā)利用等。

提升科技全球協(xié)同創(chuàng)新能力。積極參與前瞻性能源技術(shù)國

際研發(fā)應(yīng)用合作平臺和機制建設(shè)，密切跟蹤掌握關(guān)鍵重點領(lǐng)域

前沿動態(tài)。加強政府間、企業(yè)間、研究機構(gòu)間合作與交流，創(chuàng)

新能源領(lǐng)域人才合作培養(yǎng)機制。積極參與制定先進能源技術(shù)標

準，推動國內(nèi)技術(shù)標準國際化。

融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育一批跨國企業(yè)，

增強國際競爭力，推動能源生產(chǎn)和高效節(jié)能裝備、技術(shù)、服務(wù)

“走出去”。聯(lián)合技術(shù)先進國家共同開拓第三方國際市場，深

度融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

（四）增強國際能源事務(wù)話語權(quán)。

積極參與國際能源治理。推動全球能源治理機制變革，共

30

同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，打造命運共同體。鞏固和完善我國雙邊多

邊能源合作機制，積極參與國際機構(gòu)改革進程。

積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、

公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，

推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。廣泛開展

務(wù)實交流合作，推動發(fā)達國家切實履行大幅度率先減排等《聯(lián)

合國氣候變化框架公約》義務(wù)。支持發(fā)展中國家開發(fā)清潔能源

和保護生態(tài)環(huán)境，樹立負責(zé)任大國形象。

八、提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權(quán)

始終保持憂患意識、危機意識，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)

建涵蓋能源供給利用、儲備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保

障體系，把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

（一）形成多元安全保障體系。統(tǒng)籌不同能源品種、生產(chǎn)

輸送消費環(huán)節(jié)、當(dāng)前和長遠需要，全面提高能源安全保障的綜

合協(xié)同能力。

推動多元化保障安全。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定

國內(nèi)供應(yīng)，確保油氣安全。加強煤炭、核能、可再生能源等供

應(yīng)安全。處理好不同能源品種替代互補關(guān)系，實現(xiàn)多能互補。

強化全過程安全保障。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)多元、供應(yīng)穩(wěn)定的現(xiàn)

代能源產(chǎn)業(yè)體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，合理控制能源消費需求。提

升能源安全輸送能力，統(tǒng)籌煤、電、油、氣網(wǎng)運設(shè)施能力建設(shè)，

建設(shè)架構(gòu)合理、堅強可靠的骨干輸電通道，形成全面覆蓋的油

31

氣管網(wǎng)，實現(xiàn)能源便捷流動、靈活調(diào)運。

堅持長短結(jié)合。積極應(yīng)對市場短期供應(yīng)中斷，防范突發(fā)事

件和短期價格劇烈波動影響。更加注重能源長期可持續(xù)安全，

統(tǒng)籌能源安全與生態(tài)環(huán)境安全，把新能源、新技術(shù)、氣候變化

作為新能源安全觀的重要內(nèi)容。

（二）增強戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力。建立政府儲備與企業(yè)儲

備并重、中央儲備與地方儲備分層、資源儲備與技術(shù)儲備結(jié)合、

戰(zhàn)略儲備與應(yīng)急響應(yīng)兼顧、國內(nèi)儲備與國際儲備互補的能源儲

備機制。

擴大能源資源及產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善能源儲備設(shè)施布局，

增強長期戰(zhàn)略性儲備、平時和應(yīng)急調(diào)峰性儲備能力。加快石油

儲備基地建設(shè)，科學(xué)確定儲備規(guī)模。積極發(fā)展天然氣應(yīng)急調(diào)峰

設(shè)施，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力，加快地下儲氣庫、沿海液化

天然氣應(yīng)急調(diào)峰站等建設(shè)。統(tǒng)籌考慮儲電、儲熱、儲冷等多種

儲備方式，發(fā)揮好調(diào)節(jié)供需平衡和能源緩沖作用。

增強替代能源能力儲備。增強煤制油、煤制氣等煤基燃料

技術(shù)研發(fā)能力，積極研發(fā)生物柴油、燃料乙醇、生物纖維合成

汽油等生物液體燃料替代技術(shù)，大力推進純電動汽車、燃料電

池等動力替代技術(shù)發(fā)展，發(fā)展氫燃料等替代燃料技術(shù)。積極推

動替代技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范。

健全能源預(yù)警應(yīng)急體系。強化能源生產(chǎn)、運行、環(huán)境等領(lǐng)

域事故應(yīng)急能力建設(shè)，開發(fā)能源預(yù)測預(yù)警模型，建立預(yù)測預(yù)警

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平臺，定期跟蹤并發(fā)布信息，暢通反饋機制。制定應(yīng)急預(yù)案、

完善演練制度和應(yīng)急調(diào)度機制，提高能源應(yīng)急響應(yīng)能力，有效

減少能源中斷帶來的損失。

（三）提升生產(chǎn)運行安全水平。加大能源安全生產(chǎn)投入，

加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運安全水平。

加大安全生產(chǎn)投入。全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素，加快關(guān)

閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。加大老舊油氣管道和

電網(wǎng)改造力度，做好基礎(chǔ)設(shè)施保護與隱患排查治理工作。強化

煉廠、油庫、油氣加注站等重大危險源管控。加強核安全隊伍

建設(shè)，進一步提高核能與核技術(shù)安全水平，降低核與輻射安全

風(fēng)險。盡快出臺能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安全制度，加強安全研判和預(yù)

控。

加強行業(yè)安全監(jiān)管。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度

和考核機制，嚴格責(zé)任追究，堅決遏制能源領(lǐng)域重特大安全事

故發(fā)生。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制，加強能源項目全過程安

全監(jiān)管，重點開展源頭監(jiān)管和治理，及時排查化解安全隱患。

加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。整合建立能源安全生產(chǎn)綜合信息

平臺。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。

九、實施重大戰(zhàn)略行動，推進重點領(lǐng)域率先突破

圍繞能源革命戰(zhàn)略目標，選擇重點突破領(lǐng)域，通過示范建

設(shè)和實施重大工程，推動落實各項戰(zhàn)略任務(wù)。

33

（一）全民節(jié)能行動。開展千家萬戶綠色節(jié)能活動，深入

開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，完善國家節(jié)

能技術(shù)推廣機制。實施一批節(jié)能改造重點工程，推動重點用能

單位節(jié)能行動。推行合同能源管理和重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑

者”制度。加強節(jié)能監(jiān)察。建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，全

面建設(shè)節(jié)約型辦公區(qū)。建立能流物流高效循環(huán)、梯級利用的復(fù)

合型工廠和園區(qū)。全面實行供熱計量收費，推廣綠色施工及裝

配化建造方式。深入推進“車、船、路、港”千家企業(yè)節(jié)能低

碳交通運輸專項行動。

（二）能源消費總量和強度控制行動。將全國能耗總量和

強度雙控目標分解到各地區(qū)和重點用能單位，嚴格考核、監(jiān)督

和問責(zé)。推行用能預(yù)算管理制度，研究在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重

點區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市率先開展用能權(quán)使用和交易

試點，結(jié)合綜合經(jīng)濟社會效益等，對重點行業(yè)企業(yè)排序，建立

初始用能權(quán)核定制度。全面淘汰分散燃煤小鍋爐，推動電代油、

氣代油、生物燃料替代，提高燃油經(jīng)濟性標準。嚴格控制煤炭

消費總量，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量治理階段性達標。

（三）近零碳排放示范行動。重點控制電力、鋼鐵、建材、

化工等行業(yè)的碳排放。繼續(xù)推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推廣新能

源汽車。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)碳排放率先達到峰值。

深入開展低碳?。▍^(qū)、市）、市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點

示范，實施近零碳排放區(qū)示范工程。開展碳捕集利用封存試點。

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推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，實行重點單位碳排放

報告、核查、核證和配額管理制度。

（四）電力需求側(cè)管理行動。充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專

項行動，并在交通、建筑、商業(yè)領(lǐng)域推廣示范。制定工業(yè)領(lǐng)域

電力需求側(cè)管理指南，形成一批示范企業(yè)和園區(qū)。建設(shè)電力需

求側(cè)管理平臺。支持技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成工業(yè)領(lǐng)域電

力需求側(cè)管理推薦產(chǎn)品和技術(shù)目錄。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)中介

組織，加快培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。實施電力需求側(cè)管理評價，推

動形成科學(xué)、有序、安全、節(jié)約的現(xiàn)代用能管理體系。組織萬

家工業(yè)企業(yè)參與專項行動，到2020年，工業(yè)企業(yè)單位增加值電

耗平均下降10%以上。

（五）煤炭清潔利用行動。全面實施燃煤電廠節(jié)能及超低

排放升級改造，堅決淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標

準要求的燃煤機組。在2020年前，所有現(xiàn)役電廠平均供電煤耗

低于310克標準煤/千瓦時，新建電廠平均供電煤耗低于300克

標準煤/千瓦時，到2030年，煤炭用于發(fā)電的比重不斷提高，

燃煤電廠平均供電煤耗進一步降低，超低污染物排放煤電機組

占全國80%以上。多措并舉，全面推進散煤治理。到2020年，

全面實現(xiàn)燃煤鍋爐污染物達標排放，大氣污染重點防控區(qū)全部

淘汰落后燃煤鍋爐，污染物排放達到國家特別排放限值要求，

實施重點區(qū)域散煤清潔化治理行動，散煤治理取得明顯進展。

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（六）天然氣推廣利用行動。進一步明確積極發(fā)展天然氣

政策，高效利用天然氣。實施大氣污染治理重點地區(qū)氣化工程，

根據(jù)資源落實情況，加快重點地區(qū)燃煤設(shè)施和散煤燃燒天然氣

替代步伐，做好供需季節(jié)性調(diào)節(jié)。提高城市燃氣化率。有序發(fā)

展天然氣調(diào)峰電站，積極推進天然氣冷熱電三聯(lián)供，大力發(fā)展

天然氣分布式能源，推動天然氣和新能源融合發(fā)展。開展交通

領(lǐng)域氣化工程，大力推進車、船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，加快

內(nèi)河船舶液化天然氣燃料的推廣應(yīng)用。

（七）非化石能源跨越發(fā)展行動。優(yōu)化風(fēng)電和光伏發(fā)電布

局，加快中東部可再生能源發(fā)展，穩(wěn)步推進“三北”地區(qū)風(fēng)光

電基地建設(shè)，建立棄風(fēng)率和棄光率預(yù)警考核機制，實現(xiàn)可再生

能源科學(xué)有序發(fā)展。鼓勵可再生能源電力優(yōu)先就近消納，充分

利用規(guī)劃內(nèi)輸電通道實現(xiàn)跨區(qū)外送。大力推進生物質(zhì)能原料基

地建設(shè)，擴大生物質(zhì)能利用規(guī)模。開展地?zé)崮苁痉犊h、示范鄉(xiāng)

鎮(zhèn)建設(shè)。開展海洋能示范項目建設(shè)。在生態(tài)優(yōu)先前提下積極有

序推進大型水電基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展中小型水電站，大力

推進抽水蓄能電站建設(shè)，科學(xué)有序開發(fā)金沙江等水電。到2030

年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭達到50%。

（八）農(nóng)村新能源行動。更好發(fā)揮能源扶貧脫貧攻堅作用，

改善貧困地區(qū)用能條件，通過建設(shè)太陽能光伏電站、開發(fā)水電

資源等方式，探索能源開發(fā)收益共享等能源扶貧新機制。建立

農(nóng)村商品化能源供應(yīng)體系，穩(wěn)步擴大農(nóng)村電力、燃氣和潔凈型