公共管理學(xué)原理（修訂版）課件 第7章 公共政策；第8章 人力資源管理

第7章公共政策

公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

第7章公共政策

7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.2公共政策的內(nèi)容7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行

7.1公共管理學(xué)視野中的政策科學(xué)7.1.1政策科學(xué)的形成7.1.2政策科學(xué)的演變7.1.3公共政策在公共管理中的地位和作用7.1.1政策科學(xué)的形成

“政策科學(xué)”的概念是美國(guó)政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。20世紀(jì)60年代末70年代初，政策科學(xué)成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科，它以德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”——《公共政策制定檢討》、《政策科學(xué)構(gòu)想》和《政策科學(xué)進(jìn)展》的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二個(gè)里程碑。我們認(rèn)為，政策科學(xué)以現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過(guò)程為研究對(duì)象，主要目標(biāo)是提供政策相關(guān)知識(shí)，改進(jìn)公共政策制定系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，從而端正一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方向。因此，可以一般地將政策科學(xué)或政策分析定義為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)及政策過(guò)程，揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新學(xué)科領(lǐng)域。政策科學(xué)或政策分析的研究范圍相當(dāng)廣泛，目前尚難以劃定明確的邊界。表71政策分析與相鄰學(xué)科及職業(yè)的關(guān)系政策科學(xué)或政策分析有它自身的“范式”及特征：第一，它是一個(gè)跨學(xué)科的、綜合性的新研究領(lǐng)域。第二，它是一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科，體現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。第三，政策科學(xué)不僅是描述性學(xué)科，而且是規(guī)范性學(xué)科。第四，政策科學(xué)是軟科學(xué)的一個(gè)重要分支。7.1.2政策科學(xué)的演變

1：20世紀(jì)70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題2：20世紀(jì)70年代以后，政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。政策分析范式迅速成長(zhǎng)壯大政策科學(xué)加強(qiáng)了對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化。政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬3：近一二十年來(lái)，國(guó)外的公共政策研究出現(xiàn)了一系列新變化與新趨勢(shì)，已步入了后現(xiàn)代主義或后實(shí)證主義的時(shí)代7.1.3公共政策在公共管理中的地位和作用

地位：公共政策是公共管理過(guò)程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。作用：1.公共政策是公共管理的起點(diǎn)2.公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)3.公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終7.2公共政策的內(nèi)容7.2.1公共政策的性質(zhì)7.2.2公共政策的種類(lèi)7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段7.2.1公共政策的性質(zhì)參考國(guó)外學(xué)者的看法，我們可以將公共政策界定為：國(guó)家(政府)執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)了公共政策的如下內(nèi)涵：第一，公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；第二，公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的；第三，公共政策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)；第四，公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。7.2.2公共政策的種類(lèi)1.分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策2.總政策、基本政策和具體政策3.政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策此外，可以從其他的角度或側(cè)面來(lái)劃分公共政策。例如，根據(jù)是否涉及政府的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，可以將公共政策劃分為實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策;又如，根據(jù)所分配利益的種類(lèi)而將公共政策劃分為物質(zhì)性政策和符號(hào)性(象征性)政策;再如，根據(jù)政策問(wèn)題的起因而將公共政策劃分為外交政策和內(nèi)政政策.7.2.3公共政策的目標(biāo)和手段1.政策目標(biāo)的價(jià)值前提政策目標(biāo)涉及主觀和客觀兩個(gè)方面一方面，確立政策目標(biāo)要以社會(huì)的事實(shí)或客觀條件為基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，即人們選擇什么樣的政策目標(biāo)是由社會(huì)現(xiàn)實(shí)所決定的。因而，許多政策目標(biāo)往往是可以進(jìn)行量化分析的，有一些定量指標(biāo)來(lái)刻畫(huà)它們。另一方面，公共政策作為政府對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)措施或解決問(wèn)題的手段，要達(dá)到何種理想狀態(tài)(即政策目標(biāo)應(yīng)該是什么)，關(guān)鍵取決于全社會(huì)及社會(huì)成員個(gè)人的價(jià)值判斷或價(jià)值觀。2.基本政策目標(biāo)政策目標(biāo)取決于決策者及分析者所要處理的具體政策問(wèn)題。美國(guó)學(xué)者博爾丁將基本政策目標(biāo)歸納為四個(gè)：經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正和經(jīng)濟(jì)自由。他后來(lái)又增加了兩個(gè)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)和平和持續(xù)的可性能。阿羅認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)按某種方法可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、資源配置優(yōu)化和分配的公平三種。厄爾默指出，經(jīng)濟(jì)的均衡、經(jīng)濟(jì)的公正和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)政策的三個(gè)基本目標(biāo)。日本學(xué)者長(zhǎng)谷川啟之等人所著的《經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)》一書(shū)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)有資源有效配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定、公平的分配、社會(huì)資本的擴(kuò)大以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等五個(gè)。3．公共政策的手段在經(jīng)濟(jì)政策理論中，有以下四種主要的政策手段：

(1)財(cái)政政策。財(cái)政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的政策手段之一。（2)貨幣政策。貨幣政策也就是通過(guò)對(duì)利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政策工具或手段。（3)直接控制(管制)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)也就是國(guó)家或政府通過(guò)行政手段或立法方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)行直接的干預(yù)。（4)制度變遷。政府通過(guò)立法的形式確定或調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度框架、契約關(guān)系或行為規(guī)范準(zhǔn)則，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行7.3公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成7.3.2公共政策主體7.3.3公共政策過(guò)程7.3.4我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化7.3.1公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成1．信息子系統(tǒng)：信息子系統(tǒng)由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才所組成，從事信息的收集、整理、貯存和傳遞等活動(dòng)，為公共決策提供信息資料。2．咨詢子系統(tǒng)：它集中專(zhuān)家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為公共決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。3．決斷子系統(tǒng)：決斷子系統(tǒng)由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者所組成。決斷子系統(tǒng)在整個(gè)公共政策系統(tǒng)中居于核心地位，是公共決策活動(dòng)的組織者，又是政策的最終決定者，領(lǐng)導(dǎo)公共決策活動(dòng)的全過(guò)程。4．執(zhí)行子系統(tǒng)：執(zhí)行子系統(tǒng)是由政策執(zhí)行組織及其人員。它是政策系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，其主要職責(zé)是將政策方案（理想）轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝ЧìF(xiàn)實(shí)）。5．監(jiān)控子系統(tǒng)：它是體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人所組成的一個(gè)子系統(tǒng)。其目的是使政策目標(biāo)得以順利實(shí)施,避免政策變形走樣,保持政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。7.3.2公共政策主體1.立法機(jī)關(guān)：立法機(jī)關(guān)在西方指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類(lèi)的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，在我國(guó)則是指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)2.行政機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)(政府)及其官員是政策主體的另一個(gè)關(guān)鍵因素。3.司法機(jī)關(guān)：作為國(guó)家機(jī)構(gòu)組成部分的司法機(jī)關(guān)，是官方政策主體的構(gòu)成因素之一，它在公共決策過(guò)程中也占有一席之地。4.政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體的核心力量，公共政策在很大程度上可以視為執(zhí)政黨的政策。5.利益集團(tuán)：利益集團(tuán)是非官方政策主體的最重要的構(gòu)成因素之一，它在公共政策過(guò)程中起著顯著作用。所謂的利益集團(tuán)，也就是由具有共同的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和利益的個(gè)人所組成的社會(huì)組織，它的職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益為最高目標(biāo)。6.智庫(kù)（思想庫(kù)）：智庫(kù)或思想庫(kù)（ThinkTank，BrainTrust)是指由各種專(zhuān)家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。智庫(kù)或思想庫(kù)是政策主體的一個(gè)獨(dú)特而又重要的構(gòu)成因素，在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用，人們稱(chēng)之為“現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”。7.大眾傳播媒介：現(xiàn)代大眾傳播媒介(廣播、電視、電影、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電子信息網(wǎng)絡(luò)等)是政策主體的一個(gè)組成部分，是政府與社會(huì)之間的另一個(gè)主要中介。在當(dāng)代信息社會(huì)，大眾傳媒對(duì)政府的公共決策有著重要的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。8.公民(選民)：公民或選民是政策主體的一個(gè)重要而又廣泛的構(gòu)成因素在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公民通過(guò)各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策制定與執(zhí)行。7.3.3公共政策過(guò)程1．政策過(guò)程本質(zhì)上是一種政治過(guò)程2．政策過(guò)程的基本環(huán)節(jié)參考國(guó)外學(xué)者的看法，結(jié)合我國(guó)的政策實(shí)踐情況，我們將政策系統(tǒng)的運(yùn)行看作由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策終結(jié)以及政策變遷等功能環(huán)節(jié)所組成的過(guò)程，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)政策周期。3．政策過(guò)程的新理論框架我們著重介紹如下五種（1）制度理性選擇框架（2）多源流框架（3）中斷—平衡框架（4）倡導(dǎo)聯(lián)盟框架（5）政策擴(kuò)散框架7.3.4我國(guó)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的優(yōu)化1.公共決策的科學(xué)化（1）建立健全公共決策系統(tǒng)（2）遵循科學(xué)的決策原則。（3）提高決策者和參與者的素質(zhì)2.公共決策的民主化（1）把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。（2）重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。（3）提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。3.公共決策的法制化（1）理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則。（2）決策程序法制化。（3）充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用。第8章人力資源管理公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材

第8章人力資源管理

8.1人力資源管理的新觀念8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.3公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)8.1人力資源管理的新觀念

8.1.1從人事管理到人力資源管理8.1.2公共部門(mén)人力資源管理新潮8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)公共部門(mén)的推廣8.1.1從人事管理到人力資源管理傳統(tǒng)的人事管理理論及模式的形成開(kāi)始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代。早期的管理理論及實(shí)踐強(qiáng)調(diào)用科學(xué)、定量的方法來(lái)提高操作效率，其代表是泰勒的科學(xué)管理的原理及模式(即“泰勒制”)20世紀(jì)中期(20年代至60年代)，傳統(tǒng)的人事管理理論及模式逐步發(fā)展成熟。70年代末80年代初人力資源管理新潮興起，人事管理在90年代進(jìn)入后企業(yè)家階段，已把人力資源管理作為人事管理的標(biāo)準(zhǔn)載體了；90年代初期經(jīng)歷了重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，80年代盛行的個(gè)人主義和無(wú)節(jié)制的貪婪讓位于協(xié)同精神和合作價(jià)值。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的區(qū)別：第一，人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。第二，人力資源管理著眼于未來(lái)，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。第三，人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。第四，人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。8.1.2公共部門(mén)人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性第一，視事為中心。管理過(guò)程強(qiáng)調(diào)事而忽視人，把人降格為“執(zhí)行指令的機(jī)器”。第二，管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。第三，視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛卸恢厥褂茫劜簧祥_(kāi)發(fā)。人才閑置、人才壓制、人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，既進(jìn)不來(lái)，也流不出。第四，人事管理過(guò)程受政治影響較大，強(qiáng)調(diào)個(gè)人“服從安排，聽(tīng)從調(diào)遣”“哪里需要到哪里去”，而否定個(gè)人的需要與個(gè)性。第五，不重視人事管理的地位與作用，把其看作管理的次要部分，既看不到它直接影響的效益，也不重視對(duì)人事管理本身的研究和改進(jìn)。存在管理觀念陳舊，管理手段和方法簡(jiǎn)單、粗糙，管理過(guò)程常被人為中斷，管理制度落后等現(xiàn)象。而且由于管理者與決策者之間的鴻溝，人事管理失去其主動(dòng)性、創(chuàng)造性，而長(zhǎng)期處于被動(dòng)執(zhí)行、上行下效的地位。我國(guó)體制弊端其一，高度集中的單一管理模式，使各部門(mén)、各行業(yè)不能根據(jù)業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、難易程度等特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)、靈活有效、有針對(duì)性地管理干部，從而造成責(zé)權(quán)分離，管人與管事相脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾的激化。其二，管理權(quán)限過(guò)分集中的結(jié)果，是強(qiáng)化了“人治”，而忽視了法治。其三，高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用。其四，陳舊單一的管理模式，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類(lèi)人才的成長(zhǎng)。總之，傳統(tǒng)政府人事管理離開(kāi)了對(duì)人這一因素的研究和科學(xué)管理，忽視了人作為第一資源的特殊性與重要性，從而嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源，扼殺了人的積極性與創(chuàng)造性，極大束縛了生產(chǎn)力。2．公共部門(mén)人力資源管理理論及模式的興起背景：20世紀(jì)80年代末以來(lái)，隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化和科技迅猛發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的種種新問(wèn)題及壓力，西方各國(guó)政府普遍進(jìn)行了政府改革以及公務(wù)員制度改革，轉(zhuǎn)變?nèi)耸鹿芾淼姆绞?。正是由于公共部門(mén)人力資源所具有的特殊性和重要性，對(duì)公共部門(mén)人力資源的有效開(kāi)發(fā)與管理成為必要。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)政府的工作水平、工作效率，在國(guó)內(nèi)人民心中的地位和威信，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力和地位，在很大程度上取決于該國(guó)公共部門(mén)人力資源——公務(wù)員和公務(wù)員制度，取決于公共部門(mén)人力資源管理的效益和效率。3．公共部門(mén)人力資源管理的特征公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理的差別（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，把人事管理工作看作行政工作，屬日常人事行政事務(wù)；而人力資源管理則把人看作資源，“第一資源”、最寶貴的資源，把對(duì)人的管理置于重要位置。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”管理模式，陷于“調(diào)出調(diào)入天天找，工資考勤統(tǒng)計(jì)表，實(shí)習(xí)培訓(xùn)探親假，生老病死辦勞?！钡鸟骄剩欢肆Y源管理則奉行以人為中心，人的因素是第一位的，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。（3）在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動(dòng)型的“管家式”管理；而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開(kāi)發(fā)型、有預(yù)見(jiàn)性的方式，既注重科學(xué)性，也注重藝術(shù)性，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合，心測(cè)與量化并重。（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺，監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定；而人力資源管理視野廣闊，內(nèi)容豐富，不只局限于本組織、注意“進(jìn)、管、出”，而且注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，著眼于地區(qū)、國(guó)家，甚至國(guó)際上人力資源的規(guī)劃與生產(chǎn)，重視人與事、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)配合。（5）在管理部門(mén)的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門(mén)視作非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，且從事管理的人員進(jìn)不了決策層；而現(xiàn)代人力資源管理部門(mén)已經(jīng)成長(zhǎng)為除了落實(shí)具體人事事務(wù)之外，還協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢專(zhuān)業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，且人力資源管理者不僅進(jìn)入組織高層，還可以成為其核心成員之一。（6）在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上，人力資源管理一改傳統(tǒng)人事管理將其與其他行業(yè)人員一樣對(duì)待，采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段的做法，而致力于公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善，把加強(qiáng)公務(wù)人員的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培訓(xùn)與教育、選拔與使用、配置與管理看作開(kāi)發(fā)公共部門(mén)人力資源的重要措施；立足于吸引優(yōu)秀人才，樹(shù)立良好的政府形象和高效、精干、優(yōu)化的政府工作系統(tǒng)，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)家富強(qiáng)帶來(lái)巨大的效益。8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)公共部門(mén)的推廣首先，人力資源管理的觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。其次，人力資源管理觀念和模式的引入可以加快我國(guó)人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。最后，人力資源管理觀念和模式的引入將促進(jìn)我國(guó)公共部門(mén)人力資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。由此可見(jiàn)，人力資源管理的引入，將極大地促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)人事管理體制及模式的變革。我國(guó)人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共部門(mén)人力資源管理的轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)出以下幾大發(fā)展趨勢(shì)：（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸?lèi)型。（2）人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。?）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿停?）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。（6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)8.2.2我國(guó)公務(wù)員制度的建立8.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的完善8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)文官制度的時(shí)間不同，制度本身也各有一些特點(diǎn)（1）文官制度的法律化。對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)、考試、錄用等問(wèn)題都以法律形式予以規(guī)定，并依法進(jìn)行管理。（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過(guò)選舉產(chǎn)生，有任期，隨選舉勝負(fù)而進(jìn)退；事務(wù)官通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，實(shí)行“無(wú)過(guò)失不受免職處分”的職務(wù)常任制。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。規(guī)定公務(wù)員不得以公職身份參加某些政治活動(dòng)，如不得任議員，不得參加競(jìng)選，不得參加政黨或工會(huì)，不準(zhǔn)罷工，不得接受政治捐款等，目的是避免公務(wù)員受到黨派政治斗爭(zhēng)的影響及“與內(nèi)閣共進(jìn)退”。（4）以公開(kāi)、平等為原則，以考試為核心的任用制度。公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用是西方文官制度最重要的原則之一，也是現(xiàn)代公務(wù)員制度最根本的標(biāo)志之一。（5）實(shí)行功績(jī)晉升制，即“重表現(xiàn)看才能”“論功行賞”，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)培訓(xùn)，提高公務(wù)員個(gè)體與整體素質(zhì)，以盡快適應(yīng)現(xiàn)代政府管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化。（7）科學(xué)的管理體系。這體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)及采用科學(xué)的管理手段上。（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。8.2.2我國(guó)公務(wù)員制度的建立1993年8月14日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立?！吨袊?guó)首部公務(wù)員法出臺(tái)》，載《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），20050428。它將新時(shí)期我國(guó)干部人事管理的行之有效做法和成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律，確定為制度，這是我國(guó)公務(wù)員管理制度建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度開(kāi)始走向成熟。我國(guó)公務(wù)員制度具有與西方國(guó)家文官制度相同的某些特點(diǎn)。但二者也有著某些原則性區(qū)別。第一，動(dòng)因不同。第二，基本原則不同第三，管理方式不同第四，服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同8.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的完善自1993年10月1日實(shí)施以來(lái)，取得了十分顯著的成效。其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)。公務(wù)員制度的建立，為政府機(jī)構(gòu)造就高素質(zhì)執(zhí)行公務(wù)的隊(duì)伍提供了可能，從而有力促進(jìn)了行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。其二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)?？茖W(xué)、嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)懲制度等，有力地增強(qiáng)了公務(wù)員的工作責(zé)任心和提高了公務(wù)員的工作積極性，在一定程度上保證了政府管理的高效能。其三，初步建立了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到提高、結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。其四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題或制約因素有：（1）傳統(tǒng)的封