風(fēng)險管理計劃模板

風(fēng)險管理計劃模板準(zhǔn)備-初步行動,包括組建水安全計劃開發(fā)團(tuán)隊(模塊1)如何開發(fā)水安全計劃使用11模塊分步開發(fā)水安全計劃升級重要系統(tǒng)修正的必要投

資(模塊5)運行監(jiān)控-定義控制措施(模塊6)事故后修改水安全計劃(模塊11)計劃與進(jìn)行階段

性的水安全計劃檢查(模塊10)管理和交流-準(zhǔn)備管理程序(模塊8)-開發(fā)支持性項目(模塊9)-確認(rèn)水安全計劃的有效性(系統(tǒng)能滿足以健康為基礎(chǔ)的目標(biāo)嗎?)(模塊7)事故(應(yīng)急情況)系統(tǒng)評估-描述供水系統(tǒng)(模塊2)-確定與確認(rèn)控制措施,風(fēng)險再評估與風(fēng)險再優(yōu)化(模塊4)

>-開發(fā),實施及維護(hù)改進(jìn)/升級計劃(模塊5)-確定危害及風(fēng)險評估(模塊3)反饋內(nèi)容前言

1模塊總論4模塊

1.

組建水安全計劃工作團(tuán)隊

8模塊2.

描述供水系統(tǒng)

18模塊3.確定危害、危害事件和評估風(fēng)險

26模塊4.確定與確認(rèn)控制措施，風(fēng)險再評估及風(fēng)險排序38模塊5.開發(fā)、實施及維護(hù)改進(jìn)／升級計劃

50模塊6.

詳細(xì)說明對控制措施的監(jiān)控

58模塊7.確定水安全計劃的有效性

66模塊

8.準(zhǔn)備管理程序

74模塊9.開發(fā)支持性項目

82模塊

10.計劃與實施水安全計劃的階段性評價

88模塊

11.發(fā)生事故后對水安全計劃的修改

92致謝

98參考書目及進(jìn)一步的信息

99系統(tǒng)評估管理與交流反饋與改進(jìn)準(zhǔn)備詞匯表

101運行監(jiān)控組建水安全計劃工作團(tuán)隊模塊

1模塊

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1介紹建立一支合格、敬業(yè)、專業(yè)的工作團(tuán)隊是保證水安全計劃開發(fā)的先決條件。建立工作團(tuán)隊這一步包括邀請來自供水企業(yè)的人員，有時還要包括

來自其他部門的責(zé)任人，來共同了解供水系統(tǒng)，并且對整個供水鏈上對水質(zhì)及安全產(chǎn)生影響的危害進(jìn)行確定。所有團(tuán)隊的工作人員都要感覺他

們是這個工作團(tuán)隊中的開發(fā)水安全計劃的重要組成部分，在水安全計劃開發(fā)中擔(dān)任非?；钴S的角色，并且支持水安全計劃方法，這一點也非常

重要。水安全計劃工作團(tuán)隊具有豐富的經(jīng)驗及專業(yè)知識非常重要，因為他們要了解取水、水處理、輸配水及從水源到用戶整個供水系統(tǒng)影響水

安全的危害。對于小型供水企業(yè)來說，外來的專業(yè)人員的參與可能會有所幫助。工作團(tuán)隊內(nèi)來自企業(yè)內(nèi)部及外部每個與水安全相關(guān)的人員了解

及接受水安全計劃方法至關(guān)重要。因此，相比一個大規(guī)模高規(guī)格工作團(tuán)隊將水安全計劃方法強(qiáng)加于企業(yè)來說，小規(guī)模的工作團(tuán)隊包括了來自企

業(yè)內(nèi)部及外部的相關(guān)人員可能更有效果。工作團(tuán)隊早期的一個重要任務(wù)是，決定水安全計劃如何實施，并運用特定的方法評估風(fēng)險出現(xiàn)的可能

性及得出相應(yīng)的結(jié)論。主要行動確保高級管理層的參與，保證財務(wù)及資源的支持為了保證水安全計劃的成功實施，高級管理層的支持十分重要。這對于在實際工作中支持即將發(fā)生的變化、確保充分的財政資源及積極地推動

水安全目標(biāo)都十分重要，當(dāng)然這也就需要清楚地說明采用水安全計劃對

于企業(yè)的重要性及水安全計劃的優(yōu)勢。確定需要的專門技術(shù)及合適的團(tuán)隊規(guī)模該工作團(tuán)隊日常工作的核心任務(wù)就是負(fù)責(zé)水安全計劃的開發(fā)、實施及維

護(hù)。工作團(tuán)隊中應(yīng)包括運行人員，并應(yīng)使他們感覺他們是水安全計劃的

所有者，并鼓勵他們?yōu)樵撚媱澋某晒嵤┳鞒鲐暙I(xiàn)。然而，在實際運行中，不是所有的團(tuán)隊人員都能100%地履行水安全計劃責(zé)任，因為他們在日

常生產(chǎn)中還有其他的職責(zé)，這取決于供水企業(yè)規(guī)模的大小。團(tuán)隊人員都

需要具有確定危害的技能、了解相關(guān)的風(fēng)險是如何被控制的能力。該團(tuán)

隊需要有適當(dāng)?shù)臋?quán)利批準(zhǔn)水安全計劃的實施方法，并有權(quán)實施水安全計

劃。任命團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該任命能夠推動項目實施的人員來擔(dān)任工作團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)。這個人應(yīng)該有

權(quán)利、有組織能力及人際溝通能力以確保項目的順利實施。當(dāng)出現(xiàn)有些

必要的技術(shù)問題不能內(nèi)部解決時，該團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有能夠?qū)で笸獠恐С?/p>

的機(jī)會。這可能包括利用績效平衡或國際援助項目及資源，如利用國際

互聯(lián)網(wǎng)等。總論案例研究案例與工具模塊

1組建水安全計劃工作團(tuán)隊水安全計劃手冊<

9結(jié)果建立一支經(jīng)驗豐富的、多學(xué)科的工作團(tuán)隊，他們了解系統(tǒng)的組

成，對系統(tǒng)每一組成部分進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估。這支工作團(tuán)隊

需要了解應(yīng)達(dá)到的健康目標(biāo)，并有能力在評估之后確定系統(tǒng)是

否能夠達(dá)到相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。確定與記錄工作團(tuán)隊中的每個人員的角色與職責(zé)在開始的時候?qū)F(tuán)隊的每個工作人員進(jìn)行職責(zé)分工非常重要，有必要清

楚地確定及記錄他們分別的角色。對于大規(guī)模的工作團(tuán)隊，用圖表清

晰地列出與水安全計劃相關(guān)的活動及由誰來承擔(dān)哪些責(zé)任，可能會有

很大幫助。確定開發(fā)水安全計劃的時間表水安全計劃的建立首先需要考慮時間問題。水安全計劃將增加員工們

在現(xiàn)場巡視系統(tǒng)的時間，但同時這減小了對常規(guī)化驗室檢測結(jié)果的依

賴。水安全計劃方法能夠使運行人員更有效地了解系統(tǒng)，因為他們把更

多的時間花在確定與控制風(fēng)險上，而不只是對風(fēng)險進(jìn)行分析。一旦建立

了水安全計劃，供水企業(yè)將更加熟悉供水系統(tǒng)，花在上面的時間也會相

應(yīng)降低。典型的挑戰(zhàn)?

尋找有技能的人員；?

組織水安全計劃工作團(tuán)隊的工作量，使之與現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和人

員角色相符合；?外部責(zé)任方的確定與參與；?保持工作團(tuán)隊在一起工作；?保持工作團(tuán)隊與供水企業(yè)其他部門及其它責(zé)任方的有效溝通?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>案例/工具1.1:確定大型水安全計劃工作團(tuán)隊必要的技術(shù)專業(yè)時應(yīng)該考慮的技能清單

技術(shù)專長與特別的系統(tǒng)運行經(jīng)驗；

有能力、有時間進(jìn)行水安全計劃開發(fā)、實施與維護(hù)；

向相關(guān)的控制當(dāng)局，如一個組織的執(zhí)委會，或社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)層等匯報的組織權(quán)限

了解包括應(yīng)急程序在內(nèi)的管理系統(tǒng)；

了解用于獲得與交流監(jiān)控與報告結(jié)果的程序；

了解所應(yīng)達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)；

正確評價用戶的水質(zhì)需求；

了解實施水安全計劃在生產(chǎn)運行方面的可操作性；

熟悉培訓(xùn)與教育項目；

了解建議的水質(zhì)控制措施對于環(huán)境的影響。案例/工具1.2:水安全計劃工作團(tuán)隊組成（本實例來自墨爾本自來水公司，服務(wù)人口為350萬人的大型供水企業(yè)，售水通過幾個零售公司完成）職位工作團(tuán)隊專長團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)/高級工程師水質(zhì)規(guī)劃水質(zhì)工程師供水操作員水接收團(tuán)隊運行－Yarra上游工藝支持－送水服務(wù)運行－北區(qū)水處理專家供水操作員Westernport區(qū)團(tuán)隊運行－配水／處理水處理廠工藝段長處理系統(tǒng)水處理廠資產(chǎn)管理簽約運行人員運行－南區(qū)供水工程師供水操作員Thompson水庫團(tuán)隊運行－Thompson水庫工藝工程師運行－北區(qū)供水工程師供水操作員Silvan水庫團(tuán)隊水處理廠運行供水操作員Maroondah－Winneke水庫團(tuán)隊Sugarloaf水庫，Winneke水處理廠和Maroondah庫區(qū)首席科學(xué)家水質(zhì)規(guī)劃微生物學(xué)Headworks段長運行水源地運行售水公司的科學(xué)家售水公司水質(zhì)專家/化學(xué)家售水公司的工程師售水公司水質(zhì)工程師（配水）售水公司的工程經(jīng)理售水公司水質(zhì)規(guī)劃總論案例研究案例與工具模塊

1組建水安全計劃工作團(tuán)隊水安全計劃手冊<

11案例/工具1.3:大型和小型的供水系統(tǒng)水安全計劃工作團(tuán)隊建立方法的區(qū)別根據(jù)供水企業(yè)的規(guī)模不同，供水企業(yè)對市政系統(tǒng)所承擔(dān)的責(zé)任不同，有的時候可能需要不只一個水安全計劃工作小組，這些工作小組向中心

團(tuán)隊報告。這種安排的好處在于水安全計劃在開始著手時就要評估。它也可能包括一個核心團(tuán)隊，下屬各工作小組進(jìn)行水安全計劃的不同方面

（如“水源地”、“源水”、“水處理”及“配水系統(tǒng)”），來自外部工作人員及檢查人員可能包括來自政府部門及獨立的專家等。每一個工作團(tuán)

隊都要使用同樣的方法非常重要，特別是在評估風(fēng)險及關(guān)注其它小組的工作動向時。小型供水企業(yè)可能通常沒有自己的水質(zhì)專家，然而這樣的供水企業(yè)，其工作團(tuán)隊里至少應(yīng)該有運行人員及管理人員，還應(yīng)該邀請外部的衛(wèi)生

及水質(zhì)專家來參與開發(fā)與實施工作?！巴獠抠Y源”可能會包括如衛(wèi)生、工程、自然資源等部門的代表，或特別的衛(wèi)生顧問。下面列舉的幾個表格可以在組建水安全計劃工作團(tuán)隊時用于記錄基本信息，并且開始初步的水安全計劃。案例/工具1.4:水安全計劃工作團(tuán)隊詳細(xì)表格水安全計劃工作團(tuán)隊的細(xì)節(jié)及下屬工作團(tuán)隊的記錄作為供水企業(yè)水安全計劃方法的一部分。下面是例表。這個表格需要隨人員及聯(lián)絡(luò)方式的改變隨

時更新。姓名單位職務(wù)在本團(tuán)隊中的角色聯(lián)絡(luò)方式Sam

Kariuke藍(lán)色供水公司供水操作員水源地聯(lián)絡(luò)官員234-5678kariuke@bluewater.com略

v總論案例與工具案例研究模塊

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112

>企業(yè)外部資源水安全計劃團(tuán)隊的

建立5000美元項目管理及執(zhí)行促成及檢查在開發(fā)與實施過程中相當(dāng)于1.5個全職員工在后續(xù)的維護(hù)中相當(dāng)于0.5個全職員工在開發(fā)與實施過程中相當(dāng)于3個全職員工

在后續(xù)的維護(hù)中相當(dāng)于1個全職員工略

v案例/工具1.5:水安全計劃資源計劃表（大型供水企業(yè)的例子）當(dāng)內(nèi)部專門技術(shù)很有限時，有必要借助外部資源的幫助，但是對外部資源的需要應(yīng)盡可能最小化,以防停止內(nèi)部資源的開發(fā)?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

1組建水安全計劃工作團(tuán)隊技術(shù)支持?jǐn)?shù)據(jù)評估數(shù)據(jù)分析和演示項目管理責(zé)任方協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有系統(tǒng)水安全計劃手冊<

13水安全計劃工作

小組每個小組30000美元企業(yè)內(nèi)部資源員工預(yù)算活動預(yù)算活動責(zé)任方環(huán)保局擁有水源地鄰近

土地的農(nóng)業(yè)組織化工廠與供水問題的

關(guān)系對大型污染設(shè)施

進(jìn)行監(jiān)管飼養(yǎng)牲畜及使用

農(nóng)藥在水源地范圍內(nèi)

的點源排放主要觀點影響水源地的保護(hù)對水源地的微生

物及化學(xué)危害最

小化堅持工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)水安全計劃團(tuán)

隊中的聯(lián)系人監(jiān)管協(xié)調(diào)官員水源地保護(hù)聯(lián)

系人監(jiān)管協(xié)調(diào)官員責(zé)任方聯(lián)系人地區(qū)經(jīng)理運行經(jīng)理工廠經(jīng)理溝通機(jī)制年度會議非正式的及定期

會議年度會議參考聯(lián)絡(luò)方式及溝通記錄環(huán)保局文件水源地責(zé)任方文件水源地責(zé)任方文件略

v案例/工具1.7:理解水安全計劃的承諾水安全計劃代表了所有供水企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)人員共同擁有的重大責(zé)任。開發(fā)與實施水安全計劃十分耗時并需要一些重要資源，實施水安全計

劃需要來自供水企業(yè)內(nèi)部各個層面的承諾，維護(hù)水安全計劃需要持續(xù)性地管理，并注重維護(hù)的實施與服從水安全計劃的要求。有時可能需要幾年才能看到實施水安全計劃所能帶來的益處，但是經(jīng)驗表明水安全計劃的實施已經(jīng)取得了明顯的回報，因為水安全計劃提高了效率，更好

地了解供水系統(tǒng)，并且持續(xù)地滿足以健康為基礎(chǔ)設(shè)立的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求?？傉摪咐c工具案例研究模塊

8模塊

7模塊

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5模塊

4案例/工具1.6:

水安全計劃責(zé)任方確認(rèn)表模塊

11模塊

10

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9模塊

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2

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114

>案例1:

澳大利亞現(xiàn)場經(jīng)驗1.1—

水安全計劃工作團(tuán)隊的角色典型的水安全計劃團(tuán)隊的建立和領(lǐng)導(dǎo)是由一位盡職盡責(zé)的供水企業(yè)協(xié)

調(diào)人來完成的。這個人通常是一名專業(yè)工程師或科學(xué)家，并且在水質(zhì)管理部門有幾年的工作經(jīng)歷或更多的工作經(jīng)驗。該協(xié)調(diào)人一般可以被稱作“水質(zhì)經(jīng)理”或“水質(zhì)協(xié)調(diào)員”，近來已經(jīng)被稱為“產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)員”以表

明他們的作用已延伸到包括再生水水質(zhì)方面了。典型的水安全計劃協(xié)調(diào)

團(tuán)隊規(guī)模較小，只是由協(xié)調(diào)員組成，或是由協(xié)調(diào)員和一個或幾個協(xié)作員

工組成，幾乎可以看作是專門為創(chuàng)造和維護(hù)水安全計劃而產(chǎn)生的。整個

工作團(tuán)隊人員的覆蓋面可以擴(kuò)展到十幾個或更多的員工，典型地應(yīng)包括

來自運行、現(xiàn)場維護(hù)及供水規(guī)劃等部門，這些員工將把水安全計劃工作

作為他們?nèi)粘９ぷ鞯囊徊糠帧，F(xiàn)場經(jīng)驗1.2—

外部機(jī)構(gòu)水安全計劃通常也需要來自外部的一個或幾個責(zé)任方的努力。在多數(shù)情

況下，監(jiān)管供水企業(yè)的衛(wèi)生部門應(yīng)參加風(fēng)險評估及水安全計劃審查的討

論會。當(dāng)?shù)卣八垂芾聿块T也時常參與計劃。代表用戶的售水單位，

或代表零售商的售水企業(yè)通常也應(yīng)分別參與到水安全計劃的開發(fā)中來。

然而，這些外部責(zé)任方及合同商的參與通常僅限于參加檢查和研討會。

有時應(yīng)該請專業(yè)人員來，象教練或顧問一樣為水安全計劃協(xié)調(diào)員提供技

術(shù)支持，來協(xié)助水安全計劃的開發(fā)，還能幫助召開研討會及協(xié)助完成計

劃文本。案例2:拉丁美洲及加勒比地區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗1.1—

水安全計劃工作團(tuán)隊的角色由外部專家及一名供水企業(yè)高級經(jīng)理組成小規(guī)模的“啟動”小組，一起討論水安全計劃團(tuán)隊的目標(biāo)及組成，并且就其應(yīng)起到的兩個主要作用取

得共識。第一個作用是將供水（包括取水、水處理及輸配水）、衛(wèi)生及環(huán)

境問題專家組織到一起來開發(fā)水安全計劃。這樣一個跨學(xué)科的任務(wù)小組

就形成了。該工作團(tuán)隊的第二個目的是根據(jù)水安全計劃提出的建議，對

能夠?qū)嵤┧踩媱澨峁┍匾恼咧С旨笆谟柘鄳?yīng)的權(quán)力?；谶@一

點，成立了由來自供水企業(yè)、衛(wèi)生部、地區(qū)環(huán)保局的高級官員組成的協(xié)調(diào)委員會，以監(jiān)督和支持任務(wù)小組的活動。在項目初始時邀請高級官員的

參與，已經(jīng)被證明是獲得必要的管理及政策支持，完成水安全計劃的實

施的非常重要的條件，如建立水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、介紹監(jiān)管要求及確定財政及人

力資源等。現(xiàn)場經(jīng)驗1.2—

任命水安全計劃作者/協(xié)調(diào)員當(dāng)供水企業(yè)確定了理想的水安全計劃協(xié)調(diào)員角色后，由于資源限制，供

水企業(yè)還是不能保證一名全職員工能夠完成這個時間性很強(qiáng)的工作。因

此水安全計劃工作團(tuán)隊決定聘請專業(yè)顧問來擔(dān)任水安全計劃協(xié)調(diào)員，包

括規(guī)劃與召開協(xié)調(diào)委員會會議、聯(lián)絡(luò)任務(wù)小組與協(xié)調(diào)委員會委員、確定

信息缺口、對水質(zhì)評估提供技術(shù)支持、編寫水安全計劃文件等。不久問題自己就出現(xiàn)了，這些問題包括供水企業(yè)不太情愿共享其運行的潛在敏感

信息，在相對較小的國家更關(guān)心由于存在專業(yè)分工不明確而可能產(chǎn)生的

利益沖突，對供水企業(yè)投資、參與水安全計劃的意愿在萎縮等。人選上的沖突也造成了工作團(tuán)隊的效率低下及進(jìn)展緩慢。最終的結(jié)果是

后參加進(jìn)工作團(tuán)隊來的顧問取代了前面的顧問，一名供水企業(yè)高級經(jīng)理

承擔(dān)了水安全計劃開發(fā)的額外職責(zé)，使得開發(fā)工作得以繼續(xù)進(jìn)行。供水企

業(yè)經(jīng)理在水安全計劃開發(fā)過程承擔(dān)的更多責(zé)任使得她不得不放下其他方

面的工作，但這也證明了提高跨部門協(xié)調(diào)能力及加強(qiáng)項目要素對于項目的

順利完成的重要性。第二個安排是成功的，也證明了認(rèn)真考慮水安全計劃

協(xié)調(diào)員人選的重要性，以避免造成利益沖突，確保團(tuán)隊凝聚力?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

1組建水安全計劃工作團(tuán)隊水安全計劃手冊<

15案例研究3:

英國（英格蘭及威爾士）現(xiàn)場經(jīng)驗1.1—

為順利采用水安全計劃方法征求各方的承諾對水安全計劃方法的積極性最初不是全球水工業(yè)都認(rèn)可的，并且有一些

人甚至對先進(jìn)的、性能良好的水工業(yè)、甚至對水安全計劃所能產(chǎn)生的附

加值持懷疑態(tài)度。然而，另外一些供水企業(yè)立即采用此方法，并以此作為他們風(fēng)險評估及風(fēng)險管理的方法。一些供水企業(yè)在水安全計劃中用“安全”這個概念時感覺不舒服，因為他們不想讓用戶誤以為現(xiàn)在的水可能不安全。因此，一些供水企業(yè)寧可將

他們的“水安全計劃”稱為“風(fēng)險管理計劃”或相近的其它稱謂，只要其

內(nèi)容遵守水安全計劃，并且監(jiān)管方認(rèn)為恰當(dāng)就可以了。一個簡短的解釋水安全計劃的方法、如何實施、期望達(dá)到的目標(biāo)是水安

全計劃開始部分的必要內(nèi)容。這樣的計劃需要獲得董事會及企業(yè)高級管

理層的批準(zhǔn)，也是項目能實施的基礎(chǔ)。目前幾乎所有已實施水安全計劃

的供水企業(yè)的普遍經(jīng)驗是，大大地低估了實施水安全計劃所需要的時間。水安全計劃書面文件通常在公司內(nèi)部是保密的，因此起不到鼓勵員工擁

有水安全計劃意識的作用。對于大型的供水企業(yè)來說，水安全計劃的電

子文件通過企業(yè)的內(nèi)部局域網(wǎng)對全體員工開放是非常成功的。這樣的系

統(tǒng)通常具有水安全計劃對于常規(guī)供水系統(tǒng)所列出的基本要素，并且已經(jīng)結(jié)合了相關(guān)的過程與其它材料。最好的計劃明確了每一件事，作為水安全計劃的一部分。嚴(yán)格的進(jìn)入水安全計劃級別限制克服了與敏感性及安全

性相關(guān)的問題。現(xiàn)場經(jīng)驗1.2—

擴(kuò)大水安全計劃工作團(tuán)隊對大多數(shù)供水企業(yè)來說，工作團(tuán)隊會由一個小型的核心小組來評價

是否完全理解水安全計劃方法所涉及的范圍。在很大型的供水企

業(yè)，因為所覆蓋的地理范圍很大，就需要建立與核心團(tuán)隊進(jìn)行聯(lián)絡(luò)

的二級工作團(tuán)隊。這樣的結(jié)構(gòu)使得整個供水企業(yè)能夠更加深入地運

用水安全計劃方法。一般情況下，可能由于有些敏感的信息還未做

好公開的準(zhǔn)備，因而水安全計劃工作團(tuán)隊成員還未包括來自外部責(zé)

任方的人員?，F(xiàn)場經(jīng)驗1.3—

用全新的視角評價水安全計劃工作團(tuán)隊成員在一些供水企業(yè)實施水安全計劃階段的初期，開發(fā)的責(zé)任就完全交給了

負(fù)責(zé)水質(zhì)的經(jīng)理或相應(yīng)職位的人員。這就意味著只由某些人員考慮該供

水系統(tǒng)，并且這些人自認(rèn)為已經(jīng)完全熟悉、并且已經(jīng)完全注意了危害、風(fēng)險及系統(tǒng)的弱點，因此全新的水安全計劃方法就迷失了方向。正是由于

他們在這些方面非常有經(jīng)驗，因而他們也往往將他們的思維限制在這些

水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的常規(guī)項目有關(guān)聯(lián)的危害上，盡管對于個人來說這不是問

題，但也意味著水安全計劃寬廣的傘狀的方法從最初就迷失了方向?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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17水安全計劃手冊

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描述供水系統(tǒng)

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1介紹水安全計劃工作團(tuán)隊的第一個任務(wù)就是全面地描述供水系統(tǒng)。當(dāng)供水企業(yè)還沒有供水系統(tǒng)的記錄時，在現(xiàn)場進(jìn)行系統(tǒng)描述就十分重要，其目的

是確保后續(xù)記錄的準(zhǔn)確性，包括原水水質(zhì)、處理水水質(zhì)及處理后水質(zhì)等，使生產(chǎn)達(dá)到某種水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的供水系統(tǒng)，獲得充分的風(fēng)險評估及風(fēng)險管

理。下列做法也是可以接受的，如果出于工作的相似性可以采用某種通用的方法，或者與外部單位進(jìn)行聯(lián)絡(luò)以保持幾個分別的供水系統(tǒng)都這樣

做，這些單獨的每一個供水系統(tǒng)都必須進(jìn)行詳細(xì)的自我風(fēng)險評估。對于某個供水系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行特別的數(shù)據(jù)采集，所有為水安全計劃開發(fā)所采取

的其它步驟應(yīng)排除那個特指的供水系統(tǒng)。許多供水企業(yè)的供水系統(tǒng)已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗并掌握了相應(yīng)的記錄，在這樣的情況下，水安全計劃將

只需要簡單地將這些內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)化地檢查，以確保水安全計劃是最新的、完整的，并已通過現(xiàn)場參觀檢查了其準(zhǔn)確性就可以了。主要活動為了支持后續(xù)的風(fēng)險評估步驟，需要對供水系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)描述。進(jìn)行系

統(tǒng)描述應(yīng)該提供充足的信息以確定系統(tǒng)的容易受到危害攻擊的環(huán)節(jié)、危

害事件的種類及控制措施。在系統(tǒng)描述中應(yīng)該包括下列內(nèi)容，但不限于

下列內(nèi)容，并且對于每一個供水系統(tǒng)來說還應(yīng)有所不同：?

相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；?源水的溢流及蓄水工藝，如果有的話，發(fā)生事故時的備用水源；?

由于天氣或其它條件變化產(chǎn)生的源水水質(zhì)已知的或可疑的變化；?源水的任何類型的相互連接及其條件；?水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地使用詳情；?

取水口；?

與貯水相關(guān)的信息；?

與水處理相關(guān)的信息，包括處理工藝、加入水中的藥劑及材料等；?如何配水的詳細(xì)信息，包括管網(wǎng)、貯水池及水箱等；?確定水的用戶及水的用途；?有無接受過培訓(xùn)員工；?現(xiàn)有過程的記錄文件的完好性?？傉摪咐芯堪咐c工具模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計劃手冊<

19結(jié)果1.一份詳細(xì)的供水系統(tǒng)現(xiàn)狀描述，包括系統(tǒng)流程圖。2.

對供水企業(yè)目前所能達(dá)到的水質(zhì)狀況的了解。3.對用戶及水的用途的確定。應(yīng)該開發(fā)一份流程圖，充分詳細(xì)地顯示供水系統(tǒng)的所有元素。該流程圖應(yīng)通過現(xiàn)場檢查確定其準(zhǔn)確性并用于風(fēng)險評估步驟。該流程圖還應(yīng)該與其他記錄進(jìn)行對照，如地圖等，能夠詳細(xì)顯示財產(chǎn)邊界、污水處理廠、化

糞池、工業(yè)及其他潛在的風(fēng)險源。應(yīng)該檢查供水區(qū)域的地圖，并保留參考及最新的有效流程圖作為水安全計劃的一部分。不是所有的步驟都是供水企業(yè)的責(zé)任，因此記錄主要責(zé)任方是非常重要的，因為這個信息將影響控制措施的選擇及效果。對于簡單的系統(tǒng)，表明每一步的順序已充分說

明水通過系統(tǒng)的流向。然而，對于復(fù)雜一些的系統(tǒng)，也許有必要說明用箭

頭說明水的流向。典型的挑戰(zhàn)?缺乏精確的標(biāo)明配水系統(tǒng)的地圖；?缺乏水源地土地使用／管理的知識；?缺乏工業(yè)及風(fēng)險知識；?找到政府及相關(guān)部門的有關(guān)信息或者擔(dān)任的角色；?員工進(jìn)行現(xiàn)場工作所需要的時間；?

以前的程序及記錄?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>案例／工具2.3:

良好的供水系統(tǒng)流程圖一個精確的供水系統(tǒng)從水源到用戶的流程圖有助于確定危害、風(fēng)險及現(xiàn)有的控制措施。它將確定風(fēng)險是如何被轉(zhuǎn)移到用戶的，風(fēng)

險在哪里或者是否可以控制。將流程圖帶到現(xiàn)場檢查它的精確性是非常重要的，并且當(dāng)?shù)氐闹R也是一個非常重要的輸入。為了簡

單和統(tǒng)一，可以使用標(biāo)準(zhǔn)的工程流程圖符號（見案例／工具2.4）。對于大型供水系統(tǒng)，可以將流程圖的每一元素或一些基本元素（水源、水處理、配水和用戶）分為獨立的部分。例如水源不止一個，不同的水處理流向及清水池，樹狀干管及網(wǎng)狀主管都可能產(chǎn)生獨立

的流程圖。預(yù)期用途供水的預(yù)期用途是一般消費、個人保健及洗衣。食品可能是用水準(zhǔn)備的。預(yù)期用戶水是供給全體人口的。預(yù)期用戶不包括免疫系統(tǒng)有重大問題或有特殊水質(zhì)需求的工業(yè)用戶。建議這些用戶群在用水點進(jìn)行額外的處理。案例／工具2.1:

考慮待評估的供水系統(tǒng)的基本安排對供水系統(tǒng)的描述應(yīng)涵蓋從水源至供水點。員工要對完成這一步將要花費的時間有所準(zhǔn)備。例如，在烏干達(dá)的Kampala，它的大型配水管網(wǎng)長

約800多公里，進(jìn)行現(xiàn)場評估用了40人天，而對于管網(wǎng)長約600公里的小型配水管網(wǎng)，其現(xiàn)場評估約用了15天。案例／工具2.4:

水的預(yù)期用途及用戶在規(guī)定中可能特別地規(guī)定了水的適當(dāng)用途，例如，歐洲飲用水指南提到了人類的水消費目標(biāo)，定義了水作為飲用、做飯、食品準(zhǔn)備及食品生產(chǎn)的預(yù)期用

途。描述供水系統(tǒng)采用一些其它的方法是可能的，例如，一個水處理廠有兩個以上的水源；一個配水管網(wǎng)接受兩個以上水處理廠的水；進(jìn)一步將配水管網(wǎng)

分為樹狀干管、清水池及管網(wǎng)元素；將用戶分為工業(yè)用戶及市政用戶考慮。如果基本系統(tǒng)不連續(xù)運行時，必須記錄所有的系統(tǒng)輸入及系統(tǒng)輸出。總論案例研究案例與工具用戶配水案例／工具2.2:描述供水系統(tǒng)的基本因素模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計劃手冊水處理

>水源

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21加粗：供水企業(yè)直接控制普通:供水企業(yè)沒有直接控制貯水步驟運行步驟間歇式工藝不間斷工藝案例／工具2.5:經(jīng)過檢查的系統(tǒng)工藝流程圖。注意應(yīng)該為水處理廠生成一個單獨的流程圖，包括在處理過程中的步驟（如混

凝、絮凝、沉淀、過濾、水箱貯水，鋁鹽及pH值調(diào)節(jié)劑等藥劑額外投加點、任何以前就有的氧化劑、用于基本消毒的氯，為達(dá)到所需

的余氯值，必要時的額外加氯、處理后水的pH調(diào)節(jié)等等）。大壩與充氣源水輸配

源水輸配

總論案例研究案例與工具ABC水處理廠末稍用戶-

城市水源地2末梢用戶-城市水源地1從水源地3重力取水私自接管和使用源水不接觸水的娛樂設(shè)施,野生、本地動物溢流和溪流A配水系統(tǒng)(管道和水庫)模塊

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1

配水系統(tǒng)(管道和水庫)居民活動,污水未經(jīng)處理的區(qū)域,野生、本地動物和放牧溢流和溪流

潮濕的熱帶雨林,

有限的叢林行人,

野生的本地動物輸水步驟不接觸水的娛樂設(shè)施,野生、本地動物模塊

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4水處理(微格

柵和加氯消毒)私自接管

和使用源水水源地3

(源水輸配)源水輸配(水源地3)從溪流重力取水模塊

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7Creek水源地2Creek水源地

1(詳見工作程序N5)Pear泵站Acacia水庫總論案例研究案例與工具案例／工具2.6:基本的配水系統(tǒng)流程圖，有必要參考更多詳細(xì)的過程及流程圖。應(yīng)急供水至Marigold供水系統(tǒng)應(yīng)急供水來自Blossom供水系統(tǒng)Hawthorne水處理廠Rose別墅模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計劃手冊<

23Hawthorne

供水系統(tǒng)(詳見工作程序R37)(詳見工作程序R14)(詳見工作程序N7)(詳見工作程序N17)(詳見工作程序P22)(詳見工作程序R33)詳見工作程序N26)樹狀干管(詳見工作程序A)(詳見工作程序N17)Dandelion

清水池Eucalyptus村供水Holly鎮(zhèn)供水Clover水塔Apple泵站Oak鎮(zhèn)供水案例研究1:澳大利亞現(xiàn)場經(jīng)驗2.1—

流程圖大多數(shù)供水企業(yè)已經(jīng)有了大量的系統(tǒng)流程圖，包括水源地、資產(chǎn)位置

及配水管網(wǎng)的地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)。大多數(shù)供水企業(yè)還有他們自有資產(chǎn)的工藝流程圖及水力系統(tǒng)流程圖。然而，很少能有供水企業(yè)的流程圖是那種為水安全計劃特制的理論流程圖。因此，大多數(shù)供水企業(yè)繪制了一個或幾個流程圖以支持他們的水安全計劃。大多數(shù)的

供水企業(yè)繪制了一個總的流程圖，并且許多還為每一個水處理廠和每一個分別的供水系統(tǒng)繪制了特別的流程圖。一般繪制流程圖時通常

采用通用的軟件，但是許多供水企業(yè)也采用特別的流程圖軟件?，F(xiàn)場經(jīng)驗2.2—

描述現(xiàn)狀水質(zhì)大多數(shù)供水企業(yè)開發(fā)水安全計劃時，將水質(zhì)分析作為他們的風(fēng)險評

估階段。水質(zhì)典型的示意方法是用顯示水質(zhì)結(jié)果的日期系列直線圖，

通常在圖示中顯示指南值。表格通常是用于總結(jié)水質(zhì)統(tǒng)計結(jié)果及與

指南值進(jìn)行比較。該數(shù)據(jù)用于幫助通知供水企業(yè)在關(guān)注水平上可能

會出現(xiàn)何種危害。盡管調(diào)查取樣通常被標(biāo)明為未來改進(jìn)的行動，但完成水安全計劃通常不需要額外的或特別的水質(zhì)檢測?，F(xiàn)場經(jīng)驗2.3—

描述系統(tǒng)系統(tǒng)描述是典型的系統(tǒng)本質(zhì)介紹與總結(jié)，如用于設(shè)計和運行的報告等，是進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)描述的參考資料，而水安全計劃只是提供詳細(xì)

的總結(jié)。水安全計劃的系統(tǒng)描述作為結(jié)果通常非常簡單，其目的是為

水安全計劃團(tuán)隊提供信息。案例研究2:拉丁美洲及加勒比地區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗2.1—

流程圖水安全計劃開發(fā)團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)流程圖在描述系統(tǒng)時是一個非常有用的工具，而且在整個開發(fā)過程中經(jīng)常要參考它。開發(fā)團(tuán)隊沒有采用手冊

中顯示的標(biāo)準(zhǔn)工程流程圖符號，而是選擇了直觀的圖示方法來表示

供水系統(tǒng)，這樣看起來更易于解釋與使用。該圖示表示了所有的地

表水源及地下水源，詳細(xì)的水處理工藝的描述，包括混凝、絮凝、沉

淀、過濾、貯水池貯水，所有的藥劑的投加點，帶管徑的水流方向箭

頭說明配水系統(tǒng)的流程。這樣的詳細(xì)程度使得流程圖在促進(jìn)被評估

的系統(tǒng)的理解與討論時非常有用，另外，水源地和配水管網(wǎng)的地圖

同樣非常有用。現(xiàn)場經(jīng)驗2.2—

描述現(xiàn)狀水質(zhì)系統(tǒng)描述的一個主要成分就是對現(xiàn)狀處理后水質(zhì)和配水水質(zhì)進(jìn)行評估。供水企業(yè)進(jìn)行的水質(zhì)檢測和檢查收集的監(jiān)控記錄、檢查衛(wèi)生部

門顯示的處理后水不能達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，暴露了被抽檢水質(zhì)與

實際水質(zhì)的出入。這些差別對于考慮對已確定的危害（見模塊4）進(jìn)

行評估，并評估現(xiàn)有控制措施的有效性非常重要。例如，如果相信水

處理廠加氯消毒可以充分地保證整個配水管網(wǎng)的水質(zhì)，但現(xiàn)狀水質(zhì)

評估不能證明其無效，提高加氯量將不會被確認(rèn)作為一個防止微生

物污染的關(guān)鍵的改正措施。因為水安全計劃的后續(xù)步驟將依賴于系

統(tǒng)描述所收集的信息，并在該基礎(chǔ)上建立水安全計劃，因此系統(tǒng)描述

精確地反映現(xiàn)狀條件十分重要?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>現(xiàn)場經(jīng)驗2.3—

進(jìn)行入戶調(diào)查不連續(xù)的供水和水質(zhì)的不確定問題使得許多社區(qū)居民在家里貯水

或進(jìn)行水處理。為了更好地了解用戶用水的影響，供水企業(yè)進(jìn)行了用

戶用水與衛(wèi)生情況調(diào)查，包括了解用戶水源、用戶貯水及水處理的情

況，了解消費者、用戶滿意度與健康影響等問題。對用戶的水龍頭出

水進(jìn)行余氯檢測，有些樣品水還要檢測微生物污染。用戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)用

戶的水箱貯水及飲用水容器與污染的增加有關(guān)；確定了供水服務(wù)不

連續(xù)或根本沒有服務(wù)的區(qū)域；發(fā)現(xiàn)到達(dá)用戶水龍頭的大部分水都沒

有加氯；表明了與水有關(guān)的健康影響和成本是社區(qū)居民主要關(guān)心的

問題。這樣的信息幫助了供水企業(yè)了解用戶經(jīng)歷和優(yōu)先選擇，并且通知了衛(wèi)生部有關(guān)群眾關(guān)心的健康問題，并需要進(jìn)行公眾教育。現(xiàn)場經(jīng)驗2.4—

選擇適宜的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求主要的公共供水企業(yè)擁有水安全計劃，有的已經(jīng)上升到了法律（州

的或地區(qū)的）的高度，有的正在開發(fā)這方面的要求。維多利亞州第一個

通過了《安全飲用水條例2003》，其它州已經(jīng)或正在以條例、規(guī)定或執(zhí)照

的形式進(jìn)行同樣的要求。很可能到2015年澳大利亞所有州或地區(qū)的公共城市供水企業(yè)將全部實施水安全計劃，并且接受監(jiān)管審計。第一次監(jiān)管

審計是產(chǎn)生在2008年的維多利亞州，并允許在條例出臺和遵守條例要求

之間一定的準(zhǔn)備時間。其它州和地區(qū)也是按照這樣的進(jìn)度來完成。案例研究3:

英國（英格蘭及威爾士）現(xiàn)場經(jīng)驗2.1—

現(xiàn)場檢查系統(tǒng)描述水處理廠和配水系統(tǒng)已經(jīng)用流程圖和工程圖合理地進(jìn)行了良好的記錄。供水企業(yè)自己進(jìn)行的調(diào)查表明，為達(dá)到監(jiān)管要求，許多有關(guān)水源

地的信息都已經(jīng)具備了，包括殺蟲劑、硝酸鹽和隱孢子蟲方面等。主

要的挑戰(zhàn)是所需要的時間和工作量，要對現(xiàn)有的系統(tǒng)流程圖進(jìn)行現(xiàn)

場準(zhǔn)確性檢查，以獲得水源地、現(xiàn)場技術(shù)人員與運行人員的輸入。這

樣檢查的好處是能夠揭示一些習(xí)慣性小錯誤，或者提供以前沒有得

到重視的有用信息?，F(xiàn)場經(jīng)驗2.2—

將現(xiàn)有供水?dāng)?shù)據(jù)并入水安全計劃一般供水企業(yè)的配水管網(wǎng)都有非常好的信息記錄，維護(hù)著精密的地

理信息系統(tǒng)，記錄著大量的工業(yè)用戶和敏感用戶，如醫(yī)院和學(xué)校等。

對于這樣已經(jīng)在用的系統(tǒng)和記錄，不總是立刻就包括在水安全計劃

的開發(fā)中。總論案例研究案例與工具模塊

2描述供水系統(tǒng)水安全計劃手冊<

25確定危害及危害事件與評估風(fēng)險模塊

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1主要行動確定危害及危害事件對于確認(rèn)的工藝流程圖的每一步，需要水安全計劃團(tuán)隊評估供水系統(tǒng)的

危害和危害事件，在哪些點可能發(fā)生什么問題。危害的確認(rèn)包括了現(xiàn)場

參觀和室內(nèi)研究。如對取水點周圍區(qū)域的巡檢，對水處理元素的觀察，都可能會揭示僅僅依靠室內(nèi)研究所不能確定的危害。確認(rèn)危害也需要對歷

史信息和事件進(jìn)行評估，包括以供水企業(yè)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的預(yù)測信息，水

處理及供水系統(tǒng)的其它特別方面的知識進(jìn)行評估。團(tuán)隊?wèi)?yīng)該考慮那些可

能會帶入不重大風(fēng)險的因素，例如當(dāng)水處理廠位于洪水沖積平原上（但

卻沒有洪水發(fā)生的記錄），或者配水系統(tǒng)的管齡（舊管可能比新管更易

受到壓力波動的影響）。對這類“影響”因素的確定將需要水安全計劃

團(tuán)隊進(jìn)行更加橫向、廣闊的思考，因為在供水系統(tǒng)的任何一步，許多危害

及危害事件都可能出現(xiàn)。風(fēng)險評估與每一個危害相關(guān)的風(fēng)險可以通過確定出現(xiàn)的可能性（如肯定、可

能、極少）和確定如果危害發(fā)生其結(jié)果的嚴(yán)重性（如不重大的、主要的、災(zāi)難性的等）。考慮對公眾健康的影響是最重要的，但也應(yīng)該考慮其它因素，如感官效果、不間斷地充足供應(yīng)、供水企業(yè)的聲譽等，

其目標(biāo)是應(yīng)該辨別重大風(fēng)險和不重大風(fēng)險。完成這一步的最好的方

法是畫一張簡單的表格以系統(tǒng)化地記錄所有潛在的危害事件及有關(guān)

的危害，估計風(fēng)險的大小及重要性（見案例／工具3.8）。當(dāng)開始風(fēng)險評估這一步驟時，供水企業(yè)應(yīng)詳細(xì)地定義“可能”、“很少”、“不重

大”、“主要”等是什么意思。這些定義應(yīng)該能夠使風(fēng)險評估避免太過主觀。需要提前確定重大風(fēng)險的定義或風(fēng)險矩陣的分?jǐn)?shù)是十分重

要的。進(jìn)行風(fēng)險評估的信息將來源于企業(yè)及團(tuán)隊成員的經(jīng)驗、知識介紹實際上這個模塊，和模塊4（確定與確認(rèn)控制措施，風(fēng)險再評估及風(fēng)險排序）、模塊5（開發(fā)、實施及維護(hù)改進(jìn)／升級計劃）通常是一起完成的。為

了清晰可見，每一步都作為一個獨立的步驟來進(jìn)行，因為它們都分別包括了幾個活動。本質(zhì)上這些步驟組成了系統(tǒng)評估，以確定供水鏈上的每一部分的潛在危害、每一危害的風(fēng)險程度，適當(dāng)?shù)拇胧﹣砜刂拼_定的風(fēng)險，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的要求。模塊3是這個過程的第一步，應(yīng)該：?

確定與供水的每一個步驟相關(guān)并影響水安全的所有潛在的微生物的、物理的和化學(xué)的危害；?

確定所有可以導(dǎo)致供水受到污染、受到危害及被中斷的危害及危害事件；?

確認(rèn)在以前準(zhǔn)備的流程圖上標(biāo)明的每一點的風(fēng)險。模塊

3確定危害、危害事件和評估風(fēng)險總論案例研究案例與工具水安全計劃手冊<

27結(jié)果1.描述什么情況下可能發(fā)生問題，在哪些地方可能產(chǎn)生危害和危害事件。2.用可解釋及可比較的方法進(jìn)行風(fēng)險的評估，這樣對重大的風(fēng)

險與不重大的風(fēng)險進(jìn)行了區(qū)別。典型的挑戰(zhàn)?錯過新的危害及危害事件的可能性。由于風(fēng)險評估提供的是系統(tǒng)

在某一“時間點”的狀態(tài)，風(fēng)險評估應(yīng)該進(jìn)行定期的檢查以便于不

錯過新的風(fēng)險。?

由于數(shù)據(jù)的不全面、不了解供水鏈上的活動等這類原因造成的危害和危害事件形成的風(fēng)險，使得風(fēng)險評估具有不確定性。?用充足的細(xì)節(jié)合理地定義可能性及結(jié)果，以便避免主觀評估及能夠使評估結(jié)果與現(xiàn)實保持一致。危害及危害事件危害定義為：能對公眾健康造成傷害的物理的、微生物的或化

學(xué)的物質(zhì)。危害事件定義為：在供水中一個事件將危害帶入，或

不能將其去除。例如：大量的降雨（危害事件）可能促進(jìn)了微生

物病原體（危害）進(jìn)入水源。及判斷，行業(yè)的最好實踐及技術(shù)指南。當(dāng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)不足以確定風(fēng)險

的高低等級時，就要將風(fēng)險評估為高風(fēng)險，直到有進(jìn)一步信息出現(xiàn)

能確保風(fēng)險得到掌控為止。由于每一個供水系統(tǒng)都略有差別，因此風(fēng)險評估應(yīng)該針對每一個系

統(tǒng)分別進(jìn)行?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>危害事件（危害的原因）相關(guān)危害

（及需要考慮的問題）大氣和天氣形勢洪水，源水水質(zhì)的快速改變季節(jié)變化源水水質(zhì)改變地質(zhì)概況砷、氟、鉛、鈾、氡裂縫（地表水進(jìn)入）微生物污染、殺蟲劑、硝酸鹽農(nóng)業(yè)泥漿和糞便漫灑動物死尸的隨意丟棄林業(yè)殺蟲劑、多環(huán)芳香烴（森林著火時產(chǎn)生）工業(yè)（包括廢棄礦井和以前的工業(yè)場所）化學(xué)與微生物污染由于污染造成的潛在性的源水損失礦產(chǎn)（包括廢棄的礦井）化學(xué)污染交通－道路來自道路交通事故的殺蟲劑、化學(xué)物質(zhì)交通－鐵路殺蟲劑交通－飛機(jī)場（包括廢棄的機(jī)場）有機(jī)化學(xué)污染開發(fā)水的淹沒、浸泡住房—化糞池微生物污染屠宰場有機(jī)和微生物污染野生動物微生物污染娛樂場所微生物污染其它競爭性用水水量源水貯存藻類及有毒物爆發(fā)、分層非全封閉的不透水層由于未知的改變造成水質(zhì)變化水井/取水孔工作頭部沒有水密封地表水入侵取水孔鑄鐵腐蝕或不完整地表水入侵洪水源水水質(zhì)及水量模塊

3確定危害、危害事件和評估風(fēng)險總論案例研究案例與工具案例/工具3.

1:影響水源地的典型危害水安全計劃手冊<

29危害事件（危害源）任何在水源地未得到控制/減小的危害

對水源評估時已確定的供電水廠的處理能力消毒跨越設(shè)施處理失敗未經(jīng)批準(zhǔn)的處理藥劑和材料被污染的處理藥劑被阻塞的濾池濾料深度不夠安全/破壞行為設(shè)施損壞自動測量記錄傳導(dǎo)洪水火災(zāi)/爆炸中斷處理/消毒失敗

超負(fù)荷處理可靠性消毒副產(chǎn)物水處理不充分

未經(jīng)處理的水

供水的污染供水的污染顆粒物去除不充分

顆粒物去除不充分

污染/供水失敗控制失敗通訊失敗水廠失敗或受限

水廠失敗或受限總論案例與工具案例研究案例/工具3.2:與水處理相關(guān)的典型危害模塊

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1相關(guān)危害30

>危害事件（危害源）相關(guān)危害

（及需要考慮的問題）任何在水處理時未能得到控制/減小的危害在水處理時已確定的供水管道爆管污染物進(jìn)入管道壓力不穩(wěn)定污染物進(jìn)入管道間歇式供水污染物進(jìn)入管道開/關(guān)閘門逆向水流或水流方向改變擾動沉積物

臟水進(jìn)入管道使用未經(jīng)批準(zhǔn)的材料臟水進(jìn)入管道第三方進(jìn)入消火栓倒流污染增加了流體對沉積物的干擾非法接入管網(wǎng)倒流污染敞口式清水池野生動物污染清水池漏水污染物進(jìn)入未受保護(hù)地接近清水池污染安全/破壞行為污染被污染的土地不當(dāng)管道類型使供水受到污染危害事件（危害源）相關(guān)危害

（及需要考慮的問題）任何在配水系統(tǒng)未能得到控制/減小的危害在配水系統(tǒng)內(nèi)已確定的非法接管倒流污染含鉛管道鉛污染塑料管石油或有機(jī)溶劑浸出物的污染模塊

3確定危害、危害事件和評估風(fēng)險總論案例研究案例與工具案例/工具3.3:

配水管網(wǎng)內(nèi)部的典型危害案例/工具3.4:

影響用戶用水的典型危害水安全計劃手冊<

31結(jié)果的嚴(yán)重性不重大或沒有影響

-

等級1輕微影響

-

等級2中等感官影響

-

等級3滿足標(biāo)準(zhǔn)要求主

要影響

-

等級4對公眾健康的災(zāi)難性

的影響

-

等級5可能性或頻率幾乎確定/每日一次

-

等級1110152025可能每周/一次

-

等級228121620中等/每月一次

-

等級33691215不太可能/每年一次

-

等級4446810極少/每5年一次

-

等級552345案例/工具3.5:決定采用何種評估方法最為適宜風(fēng)險評估步驟能夠采用量化或半量化的方法，包括估計結(jié)果/發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率/嚴(yán)重程度（見案例/工具3.6），或基于水安全計劃

團(tuán)隊專家判斷的簡化的量化方法（見案例/工具3.9和3.10）。一個小型的供水系統(tǒng)可能只需要一個團(tuán)隊決定，而一個更復(fù)雜的系統(tǒng)可能需要

一個半量化的風(fēng)險優(yōu)化方法。在任何情況下，記錄最基本的決定是十分重要的，以便于提醒工作團(tuán)隊、和/或?qū)徲嬋藛T、或檢查人員等采取

該決定的原因。案例/工具3.6:

半量化風(fēng)險矩陣方法

（2001年來自Deere等）所有的風(fēng)險都應(yīng)該記錄在水安全計劃里面，即使當(dāng)可能性很低并且風(fēng)險等級也很低時也應(yīng)該經(jīng)常檢查，以避免這樣的風(fēng)險被遺忘或不被注意，并為供水企業(yè)提供了當(dāng)事故發(fā)生時所應(yīng)采取的措施的記錄。<6低6-9中10-15高>15很高總論案例與工具案例研究風(fēng)險評分風(fēng)險等級模塊

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>過程步驟水源（地下水）水源水源貯水池水處理配水危害事件（危害源）牲畜在接近未封閉的水源井口排便，造成了在潮濕的天氣情

況下潛在的病原體進(jìn)入水源來自農(nóng)用的混合殺蟲劑潛在的非正式固體垃圾棄置敞口的清水池使得處理后水受

到鳥類聚集及排泄影響沒有備用電源樹狀干管和配水系統(tǒng)漏水危害種類微生物化學(xué)微生物及化學(xué)微生物微生物及化學(xué)微生物可能性321225嚴(yán)重性541553分?jǐn)?shù)1581101015高

中

低

高

高

高基礎(chǔ)來自牲畜的病原體造成的潛在的病

患，如隱孢子蟲引起的有毒化學(xué)物質(zhì)的進(jìn)入，可以導(dǎo)致其濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)或世界衛(wèi)生組織

指南值潛在的有害廢物加上降雨事件減輕了供水污染由病原體引起的潛在疾病，如沙門

氏菌，弧狀菌潛在的水處理設(shè)備、泵站/壓力失控漏水是潛在的微生物病原體的來源，

并且造成了高達(dá)10%的水不可計量事件結(jié)果非法接管破壞了管網(wǎng)的整體性，導(dǎo)致病原體進(jìn)入管網(wǎng)5-公眾健康影響，包括疾病或潛在的死亡2-進(jìn)行了管道連接控制，但不是很有效——在過去的5年內(nèi)至少發(fā)生了兩次因非法接管造成的爆管5x

2

=

10高風(fēng)險風(fēng)險需要對所采取的行動進(jìn)行優(yōu)化，包括檢查現(xiàn)有的控制措施，并檢查是否實施了新的控制措施（見模塊5）模塊

3確定危害、危害事件和評估風(fēng)險總論案例研究案例與工具事件的嚴(yán)重性及

基本等級分事件的可能性及

基本等級分分?jǐn)?shù)案例/工具3.8:

使用半量化方法進(jìn)行危害評估和風(fēng)險評估的結(jié)果案例/工具3.7:如何使用矩陣進(jìn)行風(fēng)險計算水安全計劃手冊<

33風(fēng)險等級（在考

慮控制之前）案例/工具3.9:基于水安全計劃工作團(tuán)隊專家的判斷，簡化的風(fēng)險評估對風(fēng)險進(jìn)行打分的另一個選擇是基于結(jié)果的可能性和嚴(yán)重性模式，采用簡單化的風(fēng)險評估步驟，利用團(tuán)隊成員的判斷。以工藝的每一步的危害或危

害事件進(jìn)行評估為基礎(chǔ)，風(fēng)險可以用“重大”、“不確定”和“不重大”進(jìn)行評級。就像模塊5將要解釋的，接下來非常有必要決定風(fēng)險是否已經(jīng)得到

了控制、通過何種方式進(jìn)行的控制，并且如果必要的話，確定及采取改進(jìn)計劃，該改進(jìn)計劃可能需要短期、中期及長期的減小措施。記錄哪些事件需

要緊急關(guān)注是十分重要的。新西蘭的衛(wèi)生部在2005年將那些可能經(jīng)常發(fā)生的、和/或可能引起重大疾病的事情定義為需要緊急關(guān)注的事件?？梢圆捎?/p>

下列項目來描述這方面的信息。案例/工具3.10:用作簡單的風(fēng)險優(yōu)化的項目的定義案例/工具3.12:

與各責(zé)任方一起工作的必要性對危害的確定并不意味著供水公司應(yīng)對其起因負(fù)責(zé)任。許多危害是自然產(chǎn)生的或是工業(yè)或農(nóng)業(yè)活動的結(jié)果。水安全計劃方法需要供水企業(yè)與

其他責(zé)任方一起工作，使他們注意到他們的責(zé)任及他們的行動對于供水企業(yè)安全供水的影響。水安全計劃方法促進(jìn)了對話、教育和協(xié)作以消除風(fēng)險或?qū)L(fēng)險最小化。項目意義說明重大很清楚需要優(yōu)先考慮該風(fēng)險應(yīng)該進(jìn)一步考慮以決定是否需要額外的控制措施，并且決定是否在系統(tǒng)的某個關(guān)鍵控制點增加某個特殊工藝。在決定是否需要額外的控制措施時，確認(rèn)現(xiàn)有控制措施十分必要。不確定不確定該事件是否為重大風(fēng)險該風(fēng)險需要進(jìn)一步研究,以了解該事件是否是一個重大風(fēng)險。不重要很清楚不需要優(yōu)先考慮注意該風(fēng)險需要進(jìn)行描述及記錄，并且作為水安全計劃在未來的幾年進(jìn)行滾動性檢查的一部分案例/工具3.11:進(jìn)行風(fēng)險優(yōu)化及記錄，采取緊急行動的定期檢查任何被定級為“高”、“很高”或“重大”風(fēng)險的危害，都應(yīng)該緊急采取、或緊急要求確認(rèn)的控制或減小措施。如果在某些方面不能采取控制措施，那

么就需要采用改進(jìn)項目。任何被定級為“中等”或“低”風(fēng)險的危害應(yīng)該進(jìn)行記錄并保持定期檢查。對“高”和“很高”的風(fēng)險的控制也可能減小了其

它風(fēng)險?？傉摪咐c工具案例研究模塊

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>這是在風(fēng)險評估時的典型情況。因此，風(fēng)險評級的目的是夸大一些化學(xué)

物質(zhì)與微生物產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行比較的重要性，因為這些化學(xué)物質(zhì)所引起

的健康風(fēng)險可能相對較低或者可能不重大。案例研究2:拉丁美洲及加勒比地區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗3.1—

確定威脅水質(zhì)的項目進(jìn)行危害確定和風(fēng)險評估的步驟召開了一個兩天的研討會。開發(fā)團(tuán)隊的

成員確定水源、處理工藝、配水系統(tǒng)及用戶端的風(fēng)險時，是通過一系列的程序來完成的，包括概念練習(xí)、檢查水質(zhì)監(jiān)控措施、現(xiàn)場參觀及用戶調(diào)

查報告等。確定的對水質(zhì)的最大威脅是管理體制造成的，包括缺乏操作

培訓(xùn)、缺乏系統(tǒng)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測的可靠保證、缺乏標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。物理性

的危害是通過概念練習(xí)確定的，如污水和汽油進(jìn)入供水系統(tǒng)，雖然重要，

但這些是開發(fā)團(tuán)隊成員們從未想到過的，主要是通過假設(shè)來找到的。更

關(guān)鍵的對水質(zhì)的物理性威脅，如在供水中沒有加氯和糞便大腸菌的出

現(xiàn)，是通過針對現(xiàn)有條件和實際操作的監(jiān)控和調(diào)查報告進(jìn)行檢查完成

的。由于在供水鏈上的每一步的可能危害的范圍很廣，在確定風(fēng)險時需要考慮的多種因素，進(jìn)行等級評分步驟時有關(guān)的及客觀的屬性，各責(zé)任方的

不同的專業(yè)和經(jīng)驗的輸入以最小化任何一個部門傾向很重要。這不但提

高了相關(guān)部門的可靠性，并且促進(jìn)了針對風(fēng)險將要采取的糾正措施，并進(jìn)

行恰如其分的責(zé)任分工?，F(xiàn)場經(jīng)驗3.2—

半量化風(fēng)險評估方法的局限性最初采用的是世界衛(wèi)生組織推薦的水安全計劃風(fēng)險評級矩陣（見指

南第四章）。然而，由于一些危害不適用量化評級方法，并在假想情

形的討論上浪費了很多的時間，因此造成了一些方法上的混淆，并對

此提出了不同意見。在許多情況下，討論時確定的嚴(yán)重性和可能性不

一致，例如，糞坑排空時污水排放造成污染的嚴(yán)重性被評級為風(fēng)險很案例研究1:

澳大利亞現(xiàn)場經(jīng)驗3.1—

確定威脅水質(zhì)的項目通常來說，對于一個大型供水系統(tǒng)，可以召開一次兩天的討論會，參加人員包括整個水安全計劃團(tuán)隊，加上一個或幾個外部專家、各相關(guān)責(zé)任方

及會議主持人。確定危害及風(fēng)險評估的步驟通常在第一天進(jìn)行。決定控

制點及詳述在第二天進(jìn)行。典型的危害事件的列出方法是在流程圖上確

定的每一工藝步驟分別列出危害事件，便于進(jìn)行分析。對于每一個危害

事件，危害的出現(xiàn)被當(dāng)作風(fēng)險來考慮，在其評級時應(yīng)該考慮兩個因素：可

能性和結(jié)果?？赡苄酝ǔ２捎妙A(yù)期發(fā)生的頻率來表示；結(jié)果通常采用人

口規(guī)模（小/大）及效果的嚴(yán)重性（運行方面/感官方面/健康方面）來表

示。這樣討論會包括宣傳水安全計劃方法及練習(xí)、檢查水質(zhì)數(shù)據(jù)并考慮

一系列的“如果…那么…”的情況。大多數(shù)的供水企業(yè)評估風(fēng)險是假設(shè)

目前的控制措施得當(dāng)并能正常工作。一些供水企業(yè)對每一風(fēng)險進(jìn)行兩次

評估：一次考慮現(xiàn)在已采用控制措施的效果，一次不考慮已采用控制措

施的效果。大多數(shù)供水企業(yè)采用風(fēng)險評估評級矩陣，該矩陣是用他們通

用的風(fēng)險評估系統(tǒng)，并且經(jīng)常用于環(huán)境、職業(yè)健康與安全及其它類型的

風(fēng)險評估等?，F(xiàn)場經(jīng)驗3.2—

半量化風(fēng)險評估方法的局限性由于半量化風(fēng)險評估方法形成了澳大利亞和新西蘭的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)

（1995,

1999,2004），并且與大多數(shù)工業(yè)的專業(yè)相類似，因此在澳大利亞

采用半量化風(fēng)險評估方法相對容易。但是，形成對風(fēng)險的共識總是有難

度，特別是對于一個同樣的風(fēng)險來說，如果它具有兩個內(nèi)涵：可能性很低

但是結(jié)果很嚴(yán)重，可能性很高但是后果一般。如，臟水污染很可能發(fā)生但

結(jié)果可能不嚴(yán)重（零星的臟水投訴但對健康影響不大是很普通的），另一

方面，極少發(fā)生但后果很嚴(yán)重（臟水為主的事件危及了消毒安全，但發(fā)生

得不普遍）。因此，非常有必要清楚地列出哪種風(fēng)險是什么。進(jìn)行評級打

分系統(tǒng)的另一個局限性是，對于健康的短期劇烈影響與已知健康影響，

如病原體感染，及長期的理論結(jié)果，如消毒副產(chǎn)物的效果，不加以區(qū)別，模塊

3確定危害、危害事件和評估風(fēng)險總論案例研究案例與工具水安全計劃手冊<

35高，而現(xiàn)場吸附式糞坑的污水排放所造成的嚴(yán)重性則被評級為風(fēng)險

很低，即便是在同樣的發(fā)生可能性條件下，也會造成評估結(jié)果的很大不同。這次研討會的參加人員還發(fā)現(xiàn)，在評估系統(tǒng)時很難做到根本不考慮現(xiàn)在已采取的措施，并且對初步評級階段的結(jié)果很是沮喪。因此水安全計劃團(tuán)隊成員發(fā)現(xiàn)評級結(jié)果沒有反映風(fēng)險的優(yōu)化，決定采用

更直接的方法，即先行考慮控制措施，再進(jìn)行風(fēng)險的優(yōu)化評級（見現(xiàn)場經(jīng)驗4.1）。案例研究3:

英國（英格蘭及威爾士）現(xiàn)場經(jīng)驗3.1—

擴(kuò)寬風(fēng)險評估的應(yīng)用范圍對于許多供水企業(yè)來說，最初僅限于對與水質(zhì)指標(biāo)直接相關(guān)的項目進(jìn)行

風(fēng)險確定及風(fēng)險分析。有些其它問題，如洪水、供電、安全、應(yīng)急措施、遠(yuǎn)

傳水表、通訊與信息技術(shù)系統(tǒng)等，盡管在企業(yè)規(guī)程里面已經(jīng)有了記錄，但它們更多的是在供水企業(yè)的運行部門或科技部門的控制之下，而不是水

安全計劃團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)和成員能直接控制的，因此沒有考慮將它們作為水安

全計劃的一部分。隨著水安全計劃方法的逐步開發(fā)，它表明了它的應(yīng)用將更加廣泛，但這方面目前的應(yīng)用問題依然存在。多年來，許多供水企業(yè)已經(jīng)將風(fēng)險評估技術(shù)應(yīng)用在運行、資產(chǎn)評估和財

務(wù)系統(tǒng)里，并且已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險登記。有時風(fēng)險登記的所有人不在水安全計劃團(tuán)隊內(nèi)。如介水傳播疾病的爆發(fā)不是水安全計劃的特征，因為它已

經(jīng)是供水企業(yè)風(fēng)險登記的特征了。對一些公司來說，擴(kuò)寬水安全計劃的

應(yīng)用依然是一個挑戰(zhàn)?，F(xiàn)場經(jīng)驗3.2—

針對供水企業(yè)特性設(shè)計的風(fēng)險評級矩陣大多數(shù)供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)，世界衛(wèi)生組織第三版飲用水水質(zhì)指南中第四章提

出的5x5的風(fēng)險矩陣對于風(fēng)險評級和優(yōu)化風(fēng)險非常有用。為了易于區(qū)分

高、中、低風(fēng)險，一些供水企業(yè)改動了評級比率，使用了基本的非評級3x3

（高、中和低）風(fēng)險矩陣，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不是很有用，因為大多數(shù)風(fēng)險最后的

評級都是中等，需要再重新進(jìn)行風(fēng)險優(yōu)化。許多供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)，如果對指

南中的基本定義進(jìn)行進(jìn)一步的解釋和補(bǔ)充，特別是當(dāng)有幾個工作團(tuán)隊分

別進(jìn)行風(fēng)險評估的時候，有助于保證評估結(jié)果的一致性。請參考下面的

例子。重要的是，每一個供水企業(yè)應(yīng)該制定自己的方法，而不是直接采用

別人的例子。總論案例與工具案例研究模塊

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>風(fēng)險高>=20風(fēng)險中等

10-19風(fēng)險低

10結(jié)論有益健康的水不重要1短期的或本地

的，與健康無

關(guān)，與水質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)不一致，或

感官性狀不好微小2普遍的水的感

官性狀問題或

長期非依從

性，與健康無關(guān)中等4潛在的長期

健康影響主要8潛在的發(fā)病可

能性災(zāi)難性的16發(fā)生的可能性過去沒發(fā)生過，未來也不大

可能發(fā)生最不可能

1124816可能發(fā)生且不能完全規(guī)定

不可能

22481632可能發(fā)生且在某種情況下就

會發(fā)生可預(yù)見的

336122448過去出現(xiàn)過，并且可能再次

發(fā)生非?？赡?/p>

448163264過去出現(xiàn)過，并且會再次發(fā)生幾乎確定

5510204080現(xiàn)場經(jīng)驗3.3—

站在用戶的立場上強(qiáng)調(diào)風(fēng)險可以注意到許多水安全計劃沒有將用戶或用戶組織作為水安全計劃的責(zé)任方之一，因此從用戶的角度出發(fā)確定危害并進(jìn)行風(fēng)險評估就是大多數(shù)水安全計劃里面的薄弱環(huán)節(jié)。盡管供水企業(yè)有權(quán)進(jìn)行水質(zhì)督察，但是督察什么依然是有限的，這是很實際的問題。在英格蘭和威爾士，用戶在家中自我貯水是很普遍的，是威脅水質(zhì)的原因之一，也是供水企業(yè)對水質(zhì)進(jìn)

行監(jiān)控做得最少的地方。對用戶進(jìn)行全方位的教育是水工業(yè)內(nèi)部協(xié)作的優(yōu)良范例，也就是請用戶列出他們在保健、裝管和防止倒虹吸等方面能為保證水質(zhì)安全做些什么。供水企業(yè)已經(jīng)注意到在這方面必須謹(jǐn)慎，否

則的話，誤導(dǎo)用戶飲用龍頭水是很危險的。模塊

3確定危害、危害事件和評估風(fēng)險總論案例研究案例與工具水安全計劃手冊<

37確定與確認(rèn)控制措施，風(fēng)險再評估及風(fēng)險排序模塊

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1介紹目前進(jìn)行確認(rèn)危害和評估風(fēng)險時，水安全計劃團(tuán)隊?wèi)?yīng)該記錄現(xiàn)有的和潛在的控制措施，并且應(yīng)該考慮現(xiàn)有控制措施是否有效。根據(jù)控制措施

類型的不同，可以通過現(xiàn)場調(diào)查、指定生產(chǎn)廠家、或數(shù)據(jù)監(jiān)控來確認(rèn)控制措施的有效性?？紤]所有現(xiàn)有的控制措施，應(yīng)該重新對風(fēng)險發(fā)生的可

能性和產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行計算。通過每一個控制措施達(dá)到了減小風(fēng)險的目的說明了該控制措施是有效的。如果控制措施的效果在最初進(jìn)行風(fēng)險

評估時還不知道，風(fēng)險應(yīng)該以控制措施沒有作用來計算?？紤]采取了所有的控制措施后依然存在的風(fēng)險，并且這些風(fēng)險是水安全計劃工作團(tuán)隊

所不能接受的，應(yīng)該考慮采取額外的糾正措施。主要行動確定控制措施對每一個確認(rèn)的危害及危害事件應(yīng)確定現(xiàn)有控制措施。缺少控制措施(

如需要采取控制措施但沒有控制措施，或沒能采取控制措施以減小危害

等）需要清楚地記錄并且加以強(qiáng)調(diào)，理由如下。確認(rèn)控制措施的有效性確認(rèn)是對控制措施的性能獲取證明的步驟。許多控制措施的確認(rèn)都需

要一個高強(qiáng)度的監(jiān)測項目，以顯示該控制措施在正常和例外情況下的效

能。這不應(yīng)該與運行監(jiān)控相混淆，運行監(jiān)控一般強(qiáng)度較低，并且表示確認(rèn)的控制措施持續(xù)有效地工作。確認(rèn)措施的效果應(yīng)該在供水系統(tǒng)里控制措

施起作用的點上來進(jìn)行，而不應(yīng)該孤立地依靠一個控制措施能否影響最

終控制效果。如果某個控制措施已經(jīng)采用了一段時間，供水企業(yè)可能需要提供充分的運行數(shù)據(jù)來證明該控制措施不再需要進(jìn)一步地進(jìn)行確認(rèn)

監(jiān)控。來自科學(xué)文獻(xiàn)的技術(shù)數(shù)據(jù)或試點供水廠的數(shù)據(jù)對于確認(rèn)步驟可能

十分有用，但是必須謹(jǐn)慎地檢查所描述的狀況或采用的試點的風(fēng)險

狀況與自身的風(fēng)險狀況一樣或非常相似，并且已經(jīng)確認(rèn)需要采取控

制。確認(rèn)控制措施的有效性也可以通過尋找那些挑戰(zhàn)有機(jī)物或化學(xué)

物質(zhì)的根源來決定去除或降低其活性效果，當(dāng)然這樣的步驟不應(yīng)該

在即將向用戶供水時采用?？刂拼胧┑拇_認(rèn)可以采用多種方法。例

如，在水源地確認(rèn)緩沖距離和設(shè)置籬笆可以通過水源地衛(wèi)生實踐來

進(jìn)行，以確保微生物病原體進(jìn)入取水口的風(fēng)險降到最低；通過一個

現(xiàn)場應(yīng)急發(fā)電機(jī)來供電的備用電源可以通過切斷正常供電啟動該

備用電源來表示其是否可以工作正常，并且輸出的電壓滿足運行工

藝要求?？刂拼胧ㄒ仓浮捌琳稀被颉皽p小措施”）是供水中直接影響供水水質(zhì)并確保不斷地達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的步驟，是用于縮小或減小風(fēng)險

的活動和工藝。模塊

4確定與確認(rèn)控制措施，

風(fēng)險再評估及風(fēng)險排序總論案例研究案例與工具水安全計劃手冊<

39?確定員工職責(zé)，確定由誰來進(jìn)行現(xiàn)場工作以確定危害和決定控

制措施；?確保采用適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，并且這些控制措施低成本、可

持續(xù)；?由于數(shù)據(jù)不全造成風(fēng)險優(yōu)化的不確定性；未能全面了解供水鏈

上所進(jìn)行的活動，以及這些活動造成的危害事件所產(chǎn)生的危害

類型、事件的風(fēng)險評級等。結(jié)果1.

確定控制措施。2.

確認(rèn)控制措施的有效性。3.

確定與優(yōu)化未充分控制的風(fēng)險。在運行中，對確認(rèn)的控制措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控十分重要，是達(dá)到預(yù)

期目標(biāo)或“控制限值”的保證（見模塊6的運行監(jiān)控）。這些目標(biāo)可以用上限值和/或下限值來表示。例如，如果控制措施是不間斷地維持余氯

值，那么關(guān)鍵控制限值可以通過滿足下列值來表示，如水的余氯值為

0.2-0.5mg/L、pH值為6.5-7、濁度為<1NTU。考慮控制措施的有效性進(jìn)行風(fēng)險再評估風(fēng)險應(yīng)該在考慮了每一個控制措施的有效性和發(fā)生的可能性和結(jié)果的

嚴(yán)重性進(jìn)行再評估。對于控制措施，不但應(yīng)該考慮它們的長期效力，而

且應(yīng)該考慮潛在的失效或在短時間內(nèi)的失效。在供水系統(tǒng)中對于尚未找

到控制措施的重大風(fēng)險，著重標(biāo)明該風(fēng)險依然是