公共行政學(xué)史 課件 第5章 危機(jī)：學(xué)科科學(xué)化及其爭論；第6章 分異：實(shí)現(xiàn)民主行政的不同理解 

公共管理創(chuàng)新系列教材

公共行政學(xué)史

何艷玲

著

公共行政學(xué)史第5章危機(jī)：學(xué)科科學(xué)化及其爭論

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章導(dǎo)言

發(fā)軔于19世紀(jì)末的美國，公共行政學(xué)在進(jìn)步主義、政府改革和科學(xué)管理運(yùn)動的推動下于20世紀(jì)30年代進(jìn)入了發(fā)展黃金時代，形成了所謂的“正統(tǒng)論”公共行政學(xué)。此時，傳統(tǒng)公共行政理論占據(jù)主流話語體系，在學(xué)科發(fā)展和實(shí)踐回應(yīng)上都得到了美譽(yù)。隨著學(xué)術(shù)共同體、學(xué)術(shù)期刊、人才培養(yǎng)體系的不斷完善，作為一門學(xué)科的公共行政學(xué)得以建立，公共行政學(xué)的基本共識也不斷達(dá)成，包括政治行政二分、科層制、科學(xué)管理原理以及越來越多有關(guān)政府改革的原則。

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然而，在經(jīng)歷了短暫繁榮后，從40年代開始，傳統(tǒng)公共行政理論在處理新的實(shí)踐問題時日益捉襟見肘。此時，曾經(jīng)推動“正統(tǒng)論”公共行政學(xué)興起、成長與繁榮的行政原則在一群年輕學(xué)者的批評下，被認(rèn)為是“可有可無、成對出現(xiàn)的格言”。公共行政學(xué)的傳統(tǒng)“共識”被嚴(yán)重削弱。在舊傳統(tǒng)瓦解、新共識尚未達(dá)成的背景下，一場關(guān)于公共行政學(xué)科定位與研究方法的持續(xù)爭論也開始上演。

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章重點(diǎn)西蒙對公共行政原則的質(zhì)疑1達(dá)爾與西蒙的討論2“西沃之爭”34公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.1西蒙對公共行政原則的質(zhì)疑

為了創(chuàng)建一門獨(dú)立學(xué)科，公共行政學(xué)者努力歸納出了許多原則。這些原則的探究基于這樣一種假設(shè)：在公共行政學(xué)中，總結(jié)歸納出普適性的原則是可能的.20世紀(jì)40年代，發(fā)展出諸多原則的傳統(tǒng)公共行政理論受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以赫伯特·西蒙為代表的行為主義學(xué)派首先否定了行政原則的存在。

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1946年，西蒙在《公共行政評論》上發(fā)表《行政諺語》（TheProverbsofAdministration）一文，認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)者所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣有道理、同樣可接受的對立原則。他指出，這些原則在進(jìn)行說服、政治辯論及各種形式的修辭中很受歡迎，因?yàn)樗鼈兛偸窍裰V語那樣成對出現(xiàn)，例如“三思而行”與“當(dāng)斷不斷，反受其亂”。但這些行政原則并非真正的科學(xué)原則，只能被稱為“行政諺語”。科學(xué)的理論應(yīng)明確辨別出什么是對的、什么是錯的，然而“行政諺語”卻指向不明。

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西蒙所著《行政行為：行政組織決策過程研究》（AdministrativeBehavior：AStudyofDecision

MakingProcessesinAdministrativeOrganizations），該書在國內(nèi)被譯為《管理行為》出版，是西蒙獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的主要著作，瑞典皇家科學(xué)院稱它為劃時代的作品。

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公共管理創(chuàng)新系列教材貢獻(xiàn)

2.提出了決策過程理論1.以有限理性和行政人假設(shè)作為決策的基本命題

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書中的原則分析

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公共管理創(chuàng)新系列教材集體業(yè)務(wù)工作的專業(yè)化，會使管理效率得到提高在西蒙看來，上述原則明顯相互矛盾，而這類相悖的原則在傳統(tǒng)公共行政論著中俯拾即是。傳統(tǒng)公共行政學(xué)錯誤地尋求一種永遠(yuǎn)都完全適用于一切組織的、絕對的和一成不變的組織原則。將集體成員納入一個明確的職權(quán)等級當(dāng)中，保證統(tǒng)一指揮，就能使管理效率得到提高。限制組織層級系統(tǒng)的控制幅度（spanofcontrol），使之較窄，管理效率就會提高。按照目標(biāo)、過程、用戶和地點(diǎn)來組織工作者并實(shí)施控制，就能提高管理效率。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.1.1有限理性與行政人

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公共管理創(chuàng)新系列教材有限理性行政人西蒙更強(qiáng)調(diào)決策過程的復(fù)雜性。盡管行政決策者都想要做出理性抉擇（比如說最好的選擇），但在進(jìn)行理性決策的過程中，人們信息加工的能力是有限的。有限理性的形成主要源于三點(diǎn)。在有限理性假設(shè)的基礎(chǔ)上，西蒙設(shè)計(jì)了行政人的概念。他認(rèn)為行政人追求的是“滿意”而非“最優(yōu)”。“行政人之所以接受‘剛剛夠好’的解，并不是因?yàn)樗麑幧傥鸲啵且驗(yàn)樗緵]有選擇余地”。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.1.2基于有限理性和行政人假設(shè)的決策理論

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公共管理創(chuàng)新系列教材決策的事實(shí)前提與價值前提西蒙將決策前提視為組織向其成員施加影響的關(guān)鍵。他將決策前提分為兩大類組織行為對個人決策的影響西蒙認(rèn)為，權(quán)威是上下級雙方的一種行為關(guān)系模式，既包括了上級下達(dá)的命令，也包括了下級是否接受命令的選擇。決策程序西蒙認(rèn)為：“決策不僅僅是從幾個備選方案中選定一個方案的行動，而是一個過程。”決策類型西蒙將決策劃分為程序性決策和非程序性決策兩種類型。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.2達(dá)爾與西蒙的討論：公共行政學(xué)如何成為科學(xué)

公共行政學(xué)是一門科學(xué)嗎？1947年，美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾與西蒙首先就這一問題進(jìn)行了爭論。兩人的爭論圍繞三個問題展開，即公共行政和規(guī)范價值、公共行政和人的行為以及公共行政和社會環(huán)境。這些問題的本質(zhì)其實(shí)可以總結(jié)為科學(xué)是否應(yīng)該（或能夠）考慮價值和人性（humanelement）。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.2.15.2.2西蒙：公共行政研究需要科學(xué)化西蒙從“行政諺語”的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)典理論中的專業(yè)化、命令單位、控制幅度，以及對于目的、過程、地點(diǎn)等的組織管理均不符合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)規(guī)范，其不過是對公共行政系統(tǒng)的簡單描述。達(dá)爾：建立一門公共行政科學(xué)非常難與之相對，達(dá)爾在與西蒙的辯論中也指出兩大問題：首先，達(dá)爾相信在公共行政學(xué)中排除規(guī)范價值是不可能的，科學(xué)也無法跨越實(shí)然與應(yīng)然之間的鴻溝。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.2.3西蒙的再回應(yīng)西蒙進(jìn)一步闡述：首先，規(guī)范價值的影響對于科學(xué)研究來說并不總是一樣。即使在公共行政科學(xué)中，也會存在理論科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)；其次，只有科學(xué)化才能使公共行政學(xué)保持學(xué)科的獨(dú)立性，并為其他學(xué)科貢獻(xiàn)特有知識?？傮w而言，西蒙和達(dá)爾都是實(shí)證主義支持者，他們均認(rèn)為科學(xué)化的實(shí)證研究是獲得知識的重要手段，并可以通過對科學(xué)原則的總結(jié)推進(jìn)公共行政學(xué)的發(fā)展。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.3.15.3.2“西沃之爭”的開始公共行政學(xué)之所以得以產(chǎn)生，一方面是基于現(xiàn)代社會所獨(dú)有的以技術(shù)理性為特質(zhì)的現(xiàn)代性，另一方面則基于傳統(tǒng)人文學(xué)科的價值關(guān)懷和探討。這兩大思想傳統(tǒng)決定了公共行政學(xué)自產(chǎn)生伊始就在技術(shù)理性與價值判斷兩極中徘徊。學(xué)科定位及方法論之爭“西沃之爭”主要圍繞三個問題展開：第一，學(xué)科定位之爭：公共行政學(xué)是一門科學(xué)嗎？第二，方法論之爭：是實(shí)證的還是規(guī)范的？第三，價值取向之爭：是效率還是民主？5.3“西沃之爭”

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.3.3“西沃之爭”的影響：共識瓦解與反思熱潮興起

公共行政學(xué)發(fā)展的歷史也證明，在學(xué)科的后續(xù)發(fā)展中，西蒙和沃爾多都各自留下了思想烙印。公共行政學(xué)出現(xiàn)了兩條主要的研究路徑。西蒙路徑的發(fā)展從兩個方面展開：其一是成功地在公共行政研究中引入了主流社會科學(xué)的學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，從而重新確立了公共行政學(xué)的學(xué)科地位、學(xué)術(shù)身份與學(xué)理規(guī)范；其二是在公共行政研究中成功地引入各種社會科學(xué)甚至自然科學(xué)的新理論，從而使公共行政學(xué)走向了行為科學(xué)的公共行政學(xué)。

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沃爾多路徑的發(fā)展則是從多個層面展開的，既包括重建規(guī)范理論的整體性運(yùn)動，也包括單個學(xué)者的努力。沃爾多路徑發(fā)展的意義體現(xiàn)在它極大地喚醒了人們的規(guī)范意識，激發(fā)更多的人致力于探究憲政民主對于公共行政的意義，從而為公共行政學(xué)設(shè)定了規(guī)范研究的路徑。

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.4公共行政學(xué)的“身份危機(jī)”

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公共管理創(chuàng)新系列教材5.4.1公共行政學(xué)是科學(xué)嗎？5.4.2公共行政學(xué)能否成為一門學(xué)科？5.4.3公共行政學(xué)能夠解決公共實(shí)踐問題嗎？5.4.4公共行政學(xué)的核心價值是什么？

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章小結(jié)

發(fā)生于20世紀(jì)40年代的爭論瓦解了傳統(tǒng)公共行政理論的合法性基礎(chǔ)，其以經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)為代表的行政原則及歸納法被拋棄，“西沃之爭”由此而來。西蒙和沃爾多的爭論集中在三個方面：學(xué)科定位之爭：公共行政學(xué)是一門科學(xué)嗎？方法論之爭：是實(shí)證的還是規(guī)范的？價值取向之爭：是效率還是民主？在爭論之中，公共行政學(xué)形成了兩種研究途徑，

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公共管理創(chuàng)新系列教材一是以西蒙為代表的科學(xué)化途徑，二是以沃爾多為代表的規(guī)范化途徑，二者分別走向行為科學(xué)的公共行政和新公共行政。然而這兩條路徑都沒能為公共行政學(xué)提供一套完整的分析路徑。在舊共識瓦解、新共識尚未形成的情況下，公共行政學(xué)陷入了“身份危機(jī)”。作為一門學(xué)科的公共行政學(xué)與作為一種實(shí)踐的公共行政之間存在廣泛張力，學(xué)者們?yōu)橄膺@種張力所做的努力似乎又在不同程度上加劇了公共行政學(xué)的學(xué)科分裂?！吧矸菸C(jī)”成為伴隨公共行政學(xué)發(fā)展的一個陰影。

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公共管理創(chuàng)新系列教材推薦閱讀KUHNTS.Thestructureofscientificrevolutions.UniversityofChicagoPress，2012.LOWITJ.Legitimizingpublicadministration:adisturbeddissent.Publicadministrationreview，1993，53(3).OVEREEMP.Beyondheterodoxy:DwightWaldoandthepolitics

administrationdichotomy.Publicadministrationreview，2008，68(1).SAYREWS.Premisesofpublicadministration:pastandemerging.PublicadministrationReview，1958，18(2).

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公共管理創(chuàng)新系列教材WALDOD.Theadministrativestate:astudyofthepoliticaltheoryofAmericanpublicadministration.TransactionPublishers，2006.WHITEJD.Onthegrowthofknowledgeinpublicadministration.Publicadministrationreview，1986，46(1).YANOWD.Conductinginterpretivepolicyanalysis.SagePublications，2000.赫伯特·西蒙.管理行為：管理組織決策過程的研究.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1988.

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何艷玲

著

公共行政學(xué)史第6章

分異：

實(shí)現(xiàn)民主行政的不同理解

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章導(dǎo)言

傳統(tǒng)公共行政提出政治行政二分，重新構(gòu)建了公共行政學(xué)和民主政治的關(guān)系，并使公共行政從貴族制與政黨分肥制的悖論中解放出來。從20世紀(jì)40年代開始，傳統(tǒng)公共行政理論受到了激烈批判，公共行政學(xué)的學(xué)科合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。公共行政學(xué)危機(jī)的關(guān)鍵在于其天生存在的民主責(zé)任與效率行政的關(guān)系。如何重新建構(gòu)公共行政與民主政治的關(guān)系成為公共行政學(xué)不可回避的問題，因此也產(chǎn)生了不同的理論主張，其中最具代表性的是公共選擇理論與新公共行政理論。

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公共管理創(chuàng)新系列教材公共行政學(xué)建立之初，傳統(tǒng)公共行政理論者的思想中往往暗含一個前提：民主建設(shè)業(yè)已完成，需要的僅僅是使民主的行政制度更有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，20世紀(jì)五六十年代之后，公共行政在實(shí)踐和學(xué)科上遭遇的身份合法性危機(jī)卻越來越多地使人們開始懷疑，民主本身仍然還是個問題。什么樣的行政體制才能滿足人們的期望，成為對美國公共行政既有體制的巨大挑戰(zhàn)，以及公共行政學(xué)界需要回答的重要課題。圍繞這一問題的回答，公共行政學(xué)自身給出了不同的答案。

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公共管理創(chuàng)新系列教材本章重點(diǎn)公共行政實(shí)踐的民主困境1公共選擇理論與官僚行為分析2新公共行政理論與行政過程的民主性34“黑堡宣言”對新公共行政理論的發(fā)展與延續(xù)

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.1公共行政實(shí)踐的民主困境

在傳統(tǒng)公共行政理論那里，民主建設(shè)已經(jīng)完成了，要討論的問題就是如何讓民主的行政制度更有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。這似乎是有一定道理的。問題在于，事實(shí)真的如此嗎？一方面，資本主義國家的社會問題急劇增加，傳統(tǒng)公共行政理論的無效性開始顯現(xiàn)；另一方面，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，隨著政府部門的專業(yè)化與細(xì)分化，行政分支不斷擴(kuò)張，在公民日常生活的實(shí)際觀感中，民主已經(jīng)不再那么理所當(dāng)然，反而與提高效率一樣也需要細(xì)心分析和認(rèn)真建設(shè)。在此背景下，傳統(tǒng)公共行政理論的民主性自然就受到了巨大挑戰(zhàn)。

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公共部門與私人部門有很大不同。私人部門只需要考慮市場效益與商業(yè)績效，企業(yè)管理本身是否民主并不會對社會產(chǎn)生直接的損害和影響，因此企業(yè)管理理論并不需要去特別考慮社會對于民主的要求。政府部門一旦按照同樣的理論進(jìn)行設(shè)計(jì)，政府權(quán)力將高度集中，這種高度集中將可能對社會產(chǎn)生難以估量的損害。如果承認(rèn)民主建設(shè)并非一個已完成的任務(wù)，那么什么樣的行政模式可以更有效地保障公民權(quán)利以及體現(xiàn)民主本質(zhì)，就成為公共行政學(xué)必須面對的問題。面對這一問題，不同理論、學(xué)派都給出了解釋和方案。接下來，我們將重點(diǎn)介紹其中具有代表性的公共選擇理論和新公共行政理論。

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.2公共選擇理論與官僚行為分析

公共選擇理論的出現(xiàn)不僅是由于政治生活中出現(xiàn)了越來越多的經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)考慮，更是由于傳統(tǒng)理論已經(jīng)不能解釋行政行為和運(yùn)作。公共選擇理論最基本的特點(diǎn)是試圖用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)來解釋政治行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)將人的行為關(guān)系作為研究對象，并認(rèn)為這種行為關(guān)系建立在選擇之上，因此選擇問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題

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公共選擇理論的出現(xiàn)不僅是由于政治生活中出現(xiàn)了越來越多的經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)考慮，更是由于傳統(tǒng)理論已經(jīng)不能解釋行政行為和運(yùn)作。公共選擇理論最基本的特點(diǎn)是試圖用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)來解釋政治行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)將人的行為關(guān)系作為研究對象，并認(rèn)為這種行為關(guān)系建立在選擇之上，因此選擇問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.2公共選擇理論與官僚行為分析

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.2.16.2.26.2.3公共選擇理論的興起公共選擇理論的主要觀點(diǎn)公共選擇模型的具體運(yùn)用

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.2.4公共選擇理論對民主行政問題的回應(yīng)

公共選擇理論認(rèn)為：公共行政學(xué)的思想危機(jī)，以及公共行政實(shí)踐中種種踐踏民主價值的行為，源自科層制已成長為一個利維坦式的“吃人怪物”；從民主運(yùn)作實(shí)務(wù)出發(fā)，我們不應(yīng)假設(shè)某個機(jī)關(guān)完全代表國家意志；

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將個體當(dāng)作分析的基本單位。每個個體都會嘗試使自身利益最大化，并面對不同程度的風(fēng)險，同時，他們對環(huán)境的確定性有不同程度的判斷；民主社會多元化的利益訴求需要不同的公共服務(wù)主體來實(shí)現(xiàn)，只有這樣,才能防止政府變成利維坦，使人們真正享有民主與選擇的權(quán)利。

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.3新公共行政理論與行政過程的民主性

相比而言，針對同樣的公共行政學(xué)危機(jī)，新公共行政理論提出了與公共選擇理論不同的思路。新公共行政理論認(rèn)為，政府失控并不意味著要通過其他組織取代政府職能。政府失控體現(xiàn)的是政府以及政策制定缺乏民意與代表性。因此，政府本身也需要考慮其運(yùn)作的代表性，使其符合人們的期望。雖然新公共行政學(xué)者認(rèn)為行政與政治的關(guān)系糾纏不清，但也主張公共行政學(xué)應(yīng)脫離政治學(xué)、管理學(xué)及其他學(xué)科的陰影，“自創(chuàng)品牌”建構(gòu)出響亮的“學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)”(academicdisciplineidentitysystem)。

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新公共行政理論認(rèn)為，對于科層制所產(chǎn)生的危機(jī)，必須采用更積極的方式面對，而非簡單地在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域用私人企業(yè)或社會組織進(jìn)行替代。使行政成為民主行政(democraticadministration)是新公共行政理論認(rèn)為的最大使命，如何改造現(xiàn)有的科層制使其民主而可控才是民主行政的根本出路。

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公共管理創(chuàng)新系列教材6.3.1明諾布魯克會議與新公共行政理論

每隔20年(1968、1988、2008)在雪域大學(xué)(SyracuseUniversity)明諾布魯克會議中心舉行的明諾布魯克會議，總是定期出現(xiàn)，造出聲勢，而后再蟄伏，準(zhǔn)備下一次出現(xiàn)。第一次會議：在沃爾多的發(fā)起與贊助下，33位年輕公共行政學(xué)者齊聚明諾布魯克會議中心，以“華山論劍”的方式和徹底檢討的精神來討論公共行政學(xué)面臨的問題及未來的發(fā)展方向。會議的重點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)公共行政要重視倫理道德與公民精神等價值規(guī)范性議題，培育社會正義，以創(chuàng)造新公共行政（NewPublicAdministration）。

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第二次會議的主要觀點(diǎn)如下：第一，應(yīng)改進(jìn)民主、法治與制度的價值體系，以實(shí)現(xiàn)社會公平；第二，應(yīng)重視公共行政倫理、責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)體制；第三，政府機(jī)關(guān)與非政府機(jī)構(gòu)均具有公共管理責(zé)任，二者均應(yīng)兼顧；第四，政府應(yīng)擴(kuò)大實(shí)施民營化管理；第五，政府應(yīng)提升公共服務(wù)品質(zhì)，并兼顧公民權(quán)益與公民參與。

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第三次明諾布魯克會議召開。與前兩次會議相比，這次會議規(guī)模更大，所涉及的主題包括：社會公平、批判理論、學(xué)術(shù)與實(shí)踐的關(guān)系、績效管理、網(wǎng)絡(luò)化、法律、政治與管理、研究方法、政治透明、領(lǐng)導(dǎo)力、公共財(cái)政管理和國際化視角?？梢钥闯?，新公共行政理論仍然重視社會公平問題，也仍然偏向于對當(dāng)下公共行政持批判視角。

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公共管理創(chuàng)新系列教材新公共行政理論的主要觀點(diǎn)6.3.2入世的公共行政1建構(gòu)新的組織形態(tài)4后邏輯實(shí)證論2發(fā)展以服務(wù)對象為重心的組織5適應(yīng)動蕩不安的環(huán)境3

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公共管理創(chuàng)新系列教材新公共行政理論對傳統(tǒng)公共行政理論的再界定6.3.3政治與行政1層級制與參與4事實(shí)與價值2不公平與公平5效率與公平3穩(wěn)定與變遷6

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總結(jié)而言，新公共行政理論認(rèn)為，政府本身并不是吃人的利維坦。如果說公共選擇理論對于民主行政所開出的藥方是建立一個個人主義的小政府，新公共行政理論開出的藥方就是建立一個更具包容性，且弱勢群體和少數(shù)族裔都可以表達(dá)訴求、凝聚共識的大政府6.4“黑堡宣言”對新公共行政理論的發(fā)展與延續(xù)

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公共管理創(chuàng)新系列教材黑堡宣言基本主張對這些指責(zé)的回應(yīng)、對公共部門重要貢獻(xiàn)的強(qiáng)調(diào)，以及對政府角色的界定。將視角放在微觀上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)政府中的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)存在的種種現(xiàn)象和問題；繼承了沃爾多關(guān)于行政在民主中如何扮演正確角色的核心關(guān)懷，但相比于之前的理論，圍繞“黑堡宣言”的理論有了明顯推進(jìn)產(chǎn)生基于長期對美國城市暴動、種族歧視等議題的關(guān)懷，新公共行政理論認(rèn)為，在公共行政中體現(xiàn)民主并不僅僅是個人主義的自由選擇，而應(yīng)該是讓政府在代表性、回應(yīng)性、廣泛授權(quán)參與等方面體現(xiàn)民主特征。

公共行政學(xué)史

公共管理創(chuàng)新系列教材本章小結(jié)

傳統(tǒng)公共行政理論高度集中于研究如何更有效率地進(jìn)行管理，并使公共部門日益專業(yè)化，但在具體行政運(yùn)作中總會產(chǎn)生各種各樣不符合行政首長意愿和命令的障礙。這使得傳統(tǒng)公共行政理論蘊(yùn)含各種邏輯矛盾，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)行政層面就是美國公共行政的民主危機(jī)。如何解決民主危機(jī)也由此成為美國公共行政的重要課題。對此，公共選擇理論和新公共行政理論分別做出了不同回答。

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公共管理創(chuàng)新系列教材

公共選擇理論從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為政府體制由于自身運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯已經(jīng)成為一個不斷擴(kuò)張并吞噬社會的利維坦。在此情況下，應(yīng)該將更多的公共事務(wù)交給非政府組織完成，從而讓公民而非政府來處理公共事務(wù)，由此解決傳統(tǒng)基于科層制行政所形成的社會問題。新公共行政理論強(qiáng)調(diào)為公共行政注入新的合法性，