中國(guó)政策科學(xué)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)

PAGEPAGE2中國(guó)政策科學(xué)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)陳振明國(guó)外（西方）政策科學(xué)已經(jīng)走過(guò)了整整半個(gè)世紀(jì)的歷程。1951年，美國(guó)著名政治學(xué)家拉斯韋爾（HaroldD.Lasswell）發(fā)表了“政策方向”一文（載于《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》一書，斯坦福大學(xué)出版社），首次明確提出社會(huì)科學(xué)中的政策研究方向即政策科學(xué)研究，這成了現(xiàn)代政策科學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。60年代末70年代初，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)力（尤其是運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科所提供的分析方法基礎(chǔ)）的推動(dòng)，這種社會(huì)科學(xué)中的新研究方向或途徑迅速發(fā)展并制度化，導(dǎo)致了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策科學(xué)或政策分析學(xué)科領(lǐng)域的出現(xiàn)。70年代以后政策科學(xué)所取得的新進(jìn)展以及它對(duì)各國(guó)的公共決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響，使得它成為各國(guó)學(xué)界和政界共同關(guān)注的學(xué)科。政策科學(xué)的興起被人們贊譽(yù)為當(dāng)代西方公共行政學(xué)、政治學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的一次重大突破，甚至被說(shuō)成是一場(chǎng)“科學(xué)革命”。70年代末80年代初，隨著改革開(kāi)放的偉大歷史腳步，西方政策科學(xué)傳入我國(guó)。起初，一些高校學(xué)者和實(shí)際部門的政策研究者注意到了國(guó)外社會(huì)科學(xué)中的這個(gè)新領(lǐng)域，著手進(jìn)行介紹、引進(jìn)和初步的研究工作；80年代中期，特別是1986年，萬(wàn)里在全國(guó)軟科學(xué)工作座談會(huì)上做了《決策民主化科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的報(bào)告，明確提出要做“政策研究”這一重大課題，促使我國(guó)的政策科學(xué)研究逐步走上正軌；進(jìn)入90年代，我國(guó)政策科學(xué)發(fā)展的重要性和迫切性被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)，政策科學(xué)的研究與教學(xué)逐步體制化，它作為我國(guó)社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)研究的新興領(lǐng)域的地位得以確立?？傊?，經(jīng)過(guò)了學(xué)界與政界二十年的共同努力，我國(guó)的政策科學(xué)由無(wú)到有，迅速發(fā)展，無(wú)論是學(xué)術(shù)研究及學(xué)科建設(shè)方面，還是在人才培養(yǎng)和知識(shí)應(yīng)用的方面都取得了顯著的成就。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，學(xué)術(shù)研究取得了積極成果，初步建立起中國(guó)政策科學(xué)的理論框架。二十年來(lái)特別是近十年來(lái)，一批政策科學(xué)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題得以完成，在國(guó)外政策科學(xué)理論和方法成果的評(píng)介、引進(jìn)和消化，馬克思主義經(jīng)典作家以及毛澤東鄧小平的政策和策略理論的研究，中國(guó)政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，中國(guó)政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及中國(guó)優(yōu)秀的政策遺產(chǎn)的繼承，當(dāng)代中國(guó)及世界現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的研究等方面都取得明顯的進(jìn)展。政策科學(xué)的基本概念、理論和方法的探索已見(jiàn)成效，初步確立起中國(guó)政策科學(xué)的基本理論框架。這一理論框架有兩種表現(xiàn)形式：一是圍繞政策系統(tǒng)及其運(yùn)行這一核心，既研究公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果，又研究政策過(guò)程，尤其是通過(guò)政策過(guò)程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)（制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等）的研究，建構(gòu)政策科學(xué)的知識(shí)體系；二是采取板塊式的體系，將政策科學(xué)的知識(shí)分為基本理論、現(xiàn)實(shí)政策和分析方法三大塊。二十年來(lái)，我國(guó)政策科學(xué)的研究取得顯著成果，出版或發(fā)表了一批論著或譯著。國(guó)外政策科學(xué)的一些代表性論著有了中譯本，包括林德布洛姆的《政策制定過(guò)程》、安德森的《公共決策》、那格爾主編的《政策研究百科全書》、德洛爾的《逆境中的政策制定》等；國(guó)內(nèi)學(xué)者也出版了30余部政策科學(xué)的專著或教材，有代表性有張金馬主編的《政策科學(xué)導(dǎo)論》、陳慶云編著的《公共政策分析》，陳振明主編的“公共管理與政策分析叢書”（包括《政策科學(xué)》、《公共政策》、《政策分析的理論和方法》等）。學(xué)者們還在國(guó)內(nèi)外各種刊物包括《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》等權(quán)威刊物發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文。近十年來(lái)，政策科學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)不斷增加，這從一個(gè)方面說(shuō)明它是一個(gè)迅速發(fā)展、充滿活力的新學(xué)科領(lǐng)域。其次，學(xué)術(shù)交流日趨活躍，學(xué)科制度化建設(shè)初具規(guī)模。二十年來(lái)特別是80年代末以來(lái)，中國(guó)政策科學(xué)的學(xué)術(shù)交流逐漸活躍起來(lái)，一大批國(guó)外著名的政策科學(xué)家來(lái)華講學(xué)，例如那格爾、德洛爾、弗萊什曼等人曾到中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心作政策科學(xué)或政策分析的學(xué)術(shù)講座或主持研討班；一批在國(guó)外學(xué)習(xí)政策科學(xué)的學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者相繼回國(guó)服務(wù)（其中不乏取得英美等國(guó)的公共政策博士或碩士學(xué)位者），他們帶回了國(guó)外政策科學(xué)發(fā)展的大量新信息；一些高校、科研機(jī)構(gòu)、行政學(xué)院以及政策研究部門與國(guó)外大學(xué)的公共政策學(xué)院或思想庫(kù)建立了正式或非正式的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，使中國(guó)的政策科學(xué)發(fā)展日益與國(guó)外接軌，有力地推動(dòng)了中國(guó)政策科學(xué)的國(guó)際化與規(guī)范化。國(guó)內(nèi)政策科學(xué)界的學(xué)術(shù)交流也相當(dāng)活躍，90年代以來(lái)全國(guó)性的政策科學(xué)研討會(huì)就召開(kāi)了五次，分別是1991年8月在長(zhǎng)春召開(kāi)的第一次研討會(huì)，主題是如何創(chuàng)立中國(guó)特色的政策科學(xué)；1992年10月在山東曲阜召開(kāi)的全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)成立大會(huì)暨理論研討會(huì)；1994年6月在哈爾濱召開(kāi)的第三次研討會(huì)，主題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與決策的科學(xué)化民主化問(wèn)題；1996年11月在浙江臨安召開(kāi)的第四次研討會(huì)，主題是政策科學(xué)發(fā)展的回顧與展望尤其是如何深化政策研究問(wèn)題；1999年10月在蘇州召開(kāi)的“全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)第二次代表大會(huì)暨理論研討會(huì)”。與此同時(shí)，政策科學(xué)的學(xué)科制度化建設(shè)也初具規(guī)模（學(xué)科的制度化建設(shè)是指學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來(lái)源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化、圖書館收藏目錄的確立等方面的建設(shè)）。例如，在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，已成立了兩個(gè)全國(guó)性的研究組織：一個(gè)是1992年成立的全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)（掛靠中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)；前任會(huì)長(zhǎng)為吳明愉，現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)為武樹(shù)幟）；另一個(gè)是1994年成立的中國(guó)政策科學(xué)學(xué)會(huì)（掛靠國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，會(huì)長(zhǎng)為馬洪）。有些省市也相應(yīng)成立了政策科學(xué)的研究會(huì)或?qū)W會(huì)。在基金來(lái)源方面，從“七·五”開(kāi)始，國(guó)家、各省市和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科研基金就將政策科學(xué)或政策分析的課題列入資助范圍（中華社科基金，國(guó)家教委（教育部）在“七·五”、“八·五”和“九·五”規(guī)劃中，曾多次設(shè)立了這方面的重點(diǎn)課題）；各級(jí)政府部門則更多地資助實(shí)際政策問(wèn)題的研究。在出版渠道方面，盡管目前全國(guó)沒(méi)有政策科學(xué)或政策分析的正式專門雜志，但各種綜合性社會(huì)科學(xué)期刊都樂(lè)意接受這方面的稿件；各家出版社也愿意接受這個(gè)領(lǐng)域的書稿（近期公共政策與公共管理成為了一個(gè)出版熱點(diǎn)）。再次，政策科學(xué)逐步在高校扎根，人才培養(yǎng)的形勢(shì)喜人。近十年來(lái)，政策科學(xué)的教育培訓(xùn)迅速發(fā)展，它在大學(xué)、黨校和行政學(xué)院的教學(xué)與研究中逐步扎根，成為本科生、研究生以及干部培訓(xùn)的一個(gè)重要的學(xué)科領(lǐng)域。許多黨校、高校和行政學(xué)院相繼開(kāi)設(shè)政策科學(xué)方面的單科或系列課程，黨校在這方面起步較早（這與黨校早就開(kāi)設(shè)“形勢(shì)與政策”教育課程有關(guān)）；綜合性大學(xué)緊隨其后，但實(shí)力更強(qiáng)（一些重點(diǎn)大學(xué)如北京大學(xué)和廈門大學(xué)還專門在政治學(xué)與行政學(xué)系中成立公共政策教研室）；行政學(xué)院目前則加大引入政策科學(xué)研究與教學(xué)的力度，大有后來(lái)居上之勢(shì)（例如國(guó)家行政學(xué)院目前給予政策科學(xué)以高度重視，連“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)部”也將更名為“公共政策與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)部”）。在研究生教育方面的情況更是令人樂(lè)觀。90年代初、中期，我國(guó)的名牌大學(xué)開(kāi)始了政策分析的碩士生教育，廈門大學(xué)和北京大學(xué)分別在1993、1994年在行政學(xué)碩士點(diǎn)中設(shè)立政策分析方向，培養(yǎng)中國(guó)的MPP（MasterofPublicPolicy，公共政策碩士）。此后不少綜合性大學(xué)也在政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科專業(yè)中設(shè)立政策分析或公共政策方向。政策分析的博士生教育上也開(kāi)始起步，1998年國(guó)家設(shè)立了第一批行政管理的三個(gè)授權(quán)點(diǎn)（中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中山大學(xué)），這三個(gè)授權(quán)點(diǎn)都有政策科學(xué)的內(nèi)容；或者設(shè)立政策分析方向，或者開(kāi)設(shè)政策科學(xué)研究的課程，或者將政策科學(xué)作為入學(xué)考試的科目。特別值得一提的是近期國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位（這一學(xué)位的另一個(gè)名稱就是MPP），在該專業(yè)學(xué)位中，公共政策及行政管理是其最基本的學(xué)科基礎(chǔ)。可以預(yù)料，MPA碩士專業(yè)學(xué)位的開(kāi)辦，將極大地推動(dòng)政策科學(xué)的教學(xué)與研究的發(fā)展，在政策科學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史上產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。最后，政策科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用已經(jīng)起步，政策科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化的廣闊前景開(kāi)始展現(xiàn)。在知識(shí)應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化方面，政策科學(xué)以及政策分析的成果開(kāi)始被應(yīng)用到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策決策以及重大工程項(xiàng)目的研究與論證之中，在推進(jìn)公共決策的科學(xué)化民主化方面起著越來(lái)越重要的作用；作為政策科學(xué)最純粹的組織體現(xiàn)的思想庫(kù)或智囊團(tuán)在我國(guó)開(kāi)始發(fā)育并發(fā)揮作用。一些官方的或民間的政策研究機(jī)構(gòu)相繼建立，特別是不少綜合性大學(xué)以及社科院，紛紛成立公共政策研究中心（研究所）或發(fā)展研究院一類的政策參謀咨詢機(jī)構(gòu)；政策科學(xué)或政策分析作為咨詢業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)和人才培訓(xùn)基礎(chǔ)的作用開(kāi)始為人們所認(rèn)識(shí)（這既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的推動(dòng)，也是國(guó)外著名思想庫(kù)或大型咨詢公司成功的示范性影響所致）。簡(jiǎn)言之，政策科學(xué)的產(chǎn)業(yè)化前景看好。但是，我國(guó)政策科學(xué)的研究與教學(xué)剛起步不久，水平不高，仍有不少問(wèn)題需要解決，有不少薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在：一是政策科學(xué)的宣傳普及工作做得不夠，政策科學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值特別是它可以作為決策科學(xué)民主化的主要支撐學(xué)科，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用并未被人們所充分認(rèn)識(shí)。與傳統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)不同，政策科學(xué)不是一門純基礎(chǔ)研究，而是一門實(shí)踐性應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，對(duì)政策科學(xué)的形成和發(fā)展以及應(yīng)用做出最大貢獻(xiàn)的，并不是大學(xué)的學(xué)者，而是思想庫(kù)的專家。它的發(fā)展靠學(xué)者、專家和官員的共同努力。政府官員對(duì)這個(gè)學(xué)科重要性的認(rèn)識(shí)，政府部門積極主動(dòng)應(yīng)用政策科學(xué)知識(shí)，是政策科學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本條件。而由于政策科學(xué)的宣傳普及工作的薄弱，至今許多官員和學(xué)者不知政策科學(xué)為何物（從事實(shí)際政策研究者中對(duì)政策科學(xué)的無(wú)知也并不是個(gè)別情況），更談不上對(duì)它的重視和應(yīng)用了。因此，如果沒(méi)有政府的高度重視，如果沒(méi)有官員與實(shí)際的政策分析專家的參與，單靠大學(xué)學(xué)者的力量，要搞好政策科學(xué)的研究，推動(dòng)政策科學(xué)的突破是不可思議的。作者近期在參加全國(guó)政策研究會(huì)換屆選舉大會(huì)時(shí)獲悉，國(guó)家行政學(xué)院已將政策科學(xué)作為高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的主要課程內(nèi)容之一，并已著手對(duì)全國(guó)省市的政研室主任進(jìn)行政策科學(xué)的輪訓(xùn)，這不失為一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的明智之舉。二是政策科學(xué)的學(xué)術(shù)研究水平不高，學(xué)科的基礎(chǔ)不牢，研究人員的整體素質(zhì)不容樂(lè)觀。學(xué)術(shù)界對(duì)于西方政策科學(xué)的引進(jìn)、消化和吸收的工作做得不夠，缺乏對(duì)西方政策科學(xué)理論和方法的系統(tǒng)了解以及對(duì)它的最新趨勢(shì)的跟蹤研究，深入的批判消化和吸收工作更無(wú)從談起；許多政策科學(xué)的基本理論問(wèn)題并未得到深入系統(tǒng)的探討，在政策科學(xué)的研究對(duì)象、性質(zhì)，范圍和方法，政策科學(xué)的學(xué)科體系及其構(gòu)成，政策內(nèi)容的分析和政策過(guò)程的研究，馬克思主義經(jīng)典作家以及毛澤東鄧小平政策策略理論的研究，中國(guó)政策系統(tǒng)及其運(yùn)行，古今中外的政策研究經(jīng)驗(yàn)以及具有中國(guó)特色的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉等方面都需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在形成有自己特色的政策科學(xué)概念、理論和方法上仍需下大功夫。中國(guó)政策科學(xué)的學(xué)科分化程度較低，政策科學(xué)的分支學(xué)科尚未建立起來(lái)，政策分析方法和技術(shù)的探索、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)做得不夠（分析方法、技術(shù)尤其是定量分析手段缺乏，是目前政策科學(xué)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題）；與政策科學(xué)相關(guān)的學(xué)科尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)的探索未深入展開(kāi)。所有這些問(wèn)題使得中國(guó)政策科學(xué)的學(xué)術(shù)研究水平不高，學(xué)科的基礎(chǔ)不牢。因此，盡管國(guó)內(nèi)已有幾十本政策科學(xué)的論著問(wèn)世，但能真正溶貫中西、特色鮮明、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)上檔次的成果并不多見(jiàn)（其中存在的突出問(wèn)題是：或者是對(duì)西方東西的編譯（加上簡(jiǎn)單的評(píng)論）或者把政策科學(xué)寫成“形勢(shì)與政策教育”一類的教材）。此外，政策科學(xué)的研究者的整體素質(zhì)欠佳。盡管目前隊(duì)伍擴(kuò)大，但缺乏政策科學(xué)研究所需要的綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)以及政策分析所需要的方法論素養(yǎng)者為數(shù)不少，這將嚴(yán)重地制約中國(guó)政策科學(xué)的進(jìn)一步突破與發(fā)展。三是政策科學(xué)的制度化或?qū)W科的組織化建設(shè)存在諸多困難和問(wèn)題。迄今為止，國(guó)內(nèi)的大學(xué)或社科院系統(tǒng)中，并未形成獨(dú)立的、成規(guī)模的公共政策學(xué)院或政策科學(xué)研究所，許多建立起來(lái)的政策研究中心是虛的，而不是實(shí)的；在專業(yè)設(shè)置上既沒(méi)有相應(yīng)的本科生專業(yè)，也沒(méi)有獨(dú)立的研究生學(xué)位點(diǎn)專業(yè)（研究生專業(yè)目錄名稱上迄今為止仍沒(méi)有“政策分析”）；政策科學(xué)的基金來(lái)源不僅渠道有限，而且資助的課題數(shù)量少，資助的力度太??；學(xué)術(shù)著作的出版遇到了出版資金和發(fā)行量不足的問(wèn)題；目前仍沒(méi)有全國(guó)性的政策科學(xué)或政策分析的專門學(xué)術(shù)雜志，缺乏學(xué)術(shù)交流的專門園地（與國(guó)外相比，這方面的差距實(shí)在太大）。四是對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的研究不深，政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性未能充分體現(xiàn)。政策科學(xué)的強(qiáng)大生命力在于它緊密地面向?qū)嵺`，它來(lái)源于實(shí)踐，又為實(shí)踐服務(wù)。為實(shí)際政策問(wèn)題的解決提供政策相關(guān)知識(shí)，為這些問(wèn)題的解決提供理論指導(dǎo)，是政策科學(xué)的基本功能和目的，而目前中國(guó)政策科學(xué)的研究與政策實(shí)踐有些脫節(jié)：搞政策科學(xué)研究的注重學(xué)術(shù)，輕視應(yīng)用；而從事實(shí)際政策制定和執(zhí)行的官員只重視經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，忽視理論。因而目前中國(guó)政策的應(yīng)用性不高、現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。世紀(jì)之交的中國(guó)政策科學(xué)正處于發(fā)展的關(guān)健時(shí)刻，處于突破的前夜。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治—行政體制改革的深化，對(duì)公共政策或政策科學(xué)的研究提出更高的要求。我國(guó)公共決策的科學(xué)化民主化以及依法行政、依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家更需要政策—法律的相關(guān)知識(shí)，這也為政策科學(xué)的發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。新形勢(shì)要求我們迅速改變政策科學(xué)的研究與教學(xué)比較落后、水平不高的局面，克服目前政策科學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題與困難，迅速提高我國(guó)政策科學(xué)的研究及教學(xué)水平，以適應(yīng)迅速變化著的公共管理實(shí)踐的需要，迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。為此，我們提出，走向21世紀(jì)的中國(guó)政策科學(xué)必須處理好如下幾大關(guān)系：（一）正確處理好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系，既切實(shí)加強(qiáng)基本理論和方法論的探索，又增加政策科學(xué)知識(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題解決的應(yīng)用。政策科學(xué)是一門以行動(dòng)取向的學(xué)科，體現(xiàn)理論與實(shí)踐、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的有機(jī)統(tǒng)一。盡管在政策研究領(lǐng)域的發(fā)展中，曾出現(xiàn)過(guò)兩種范式，即拉斯韋爾、德洛爾等人將它當(dāng)作一門統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)的政策科學(xué)范式和林德布洛姆、奎德等人將該領(lǐng)域當(dāng)作一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)學(xué)科的政策分析范式。即人們對(duì)該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性（或基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究）關(guān)系的理解有所不同，但無(wú)論如何不能將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相割裂。政策科學(xué)既要研究政策系統(tǒng)及政策過(guò)程，揭示政策現(xiàn)象背后的規(guī)律性，增進(jìn)人類對(duì)政策領(lǐng)域的理解，提供學(xué)術(shù)知識(shí)，又要以人類政策問(wèn)題的解決作為焦點(diǎn)，提供解決問(wèn)題的知識(shí)和方法。與傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)的各學(xué)科（包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)）相比，政策具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，它提倡以問(wèn)題為中心，而不是以學(xué)科為中心的知識(shí)產(chǎn)生方式，圍繞政策問(wèn)題的解決而整合來(lái)自于各種學(xué)科的知識(shí)和方法。因此，一方面，面向21世紀(jì)的中國(guó)政策科學(xué)必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)基本理論和方法的探索，提高自身的學(xué)術(shù)水平。當(dāng)務(wù)之急是要特別重視作為政策科學(xué)的一個(gè)主要理論基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法的研究，并加強(qiáng)政策研究方法論特別是定量分析方法的探索。另一方面，要加強(qiáng)政策科學(xué)的應(yīng)用性，重視現(xiàn)實(shí)政策問(wèn)題的調(diào)查研究與解決，為政策問(wèn)題的解決提供相關(guān)知識(shí)和方法，用政策理論指導(dǎo)政策實(shí)踐。（二）正確處理好實(shí)證研究與規(guī)范研究的關(guān)系，做到事實(shí)分析與價(jià)值分析并重。實(shí)證研究主要處理的是“事實(shí)”，提出的是“是什么”的實(shí)然問(wèn)題；規(guī)范研究主要處理的是“價(jià)值”，提出的“應(yīng)該是什么”的應(yīng)然問(wèn)題。一方面，政策科學(xué)主要作為一門社會(huì)科學(xué)，它要重視事實(shí)分析，以政策現(xiàn)象、政策過(guò)程及其規(guī)律性作為研究對(duì)象，探索公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果；它要遵循科學(xué)的一般傳統(tǒng)，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)政策領(lǐng)域的“事實(shí)”加以分析、整理和概括，形成相關(guān)的假說(shuō)或理論，并作出解釋和預(yù)言，再由政策領(lǐng)域的事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)理論。簡(jiǎn)言之，力求形成政策領(lǐng)域的科學(xué)理論。另一方面，政策科學(xué)的對(duì)象是人類的決策行為或選擇行為，而這種選擇是以人的價(jià)值觀作為基礎(chǔ)的。政策科學(xué)明確的以價(jià)值為取向，它不僅關(guān)心事實(shí)，而且更關(guān)心價(jià)值和行動(dòng)；它不僅是實(shí)證的，也是規(guī)范的。因此，中國(guó)政策科學(xué)的研究既要作事實(shí)分析，也要作價(jià)值分析，尤其是要高度重視價(jià)值判斷在決策行為以及政策過(guò)程中的地位和作用。排除價(jià)值因素以及否認(rèn)價(jià)值分析的作用，進(jìn)行所謂的純客觀的事實(shí)分析，建立純粹的政策科學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)政策科學(xué)的研究必須體現(xiàn)實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一，做到事實(shí)分析與價(jià)值分析并重。（三）正確處理好國(guó)際化與本土化的關(guān)系，突顯中國(guó)特色。在政策科學(xué)那里，客觀與主觀、真理與價(jià)值、科學(xué)和意識(shí)形態(tài)這樣一些因素是交織在一起的。政策科學(xué)首先是在西方（美國(guó)）出現(xiàn)的，一方面，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，西方政策科學(xué)的理論和方法反映了人類政策制定和執(zhí)行過(guò)程的共性及規(guī)律性，因而具有客觀真理性和普遍適應(yīng)性；另一方面，西方政策科學(xué)是在西方（美國(guó)）特定的政策系統(tǒng)、政策過(guò)程或政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，因而不可避免的帶有西方政治制度和意識(shí)形態(tài)的痕跡和特點(diǎn)，帶有消極的因素，摻雜著庸俗的東西（正因?yàn)檫@個(gè)原因，政策科學(xué)被某些西方學(xué)者批評(píng)為“披著科學(xué)外衣的意識(shí)形態(tài)”）。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)和民族心理等方面的差異，各國(guó)的政策實(shí)踐、政策制定系統(tǒng)及運(yùn)行過(guò)程各具特點(diǎn)，各國(guó)的政策科學(xué)研究必須立足于本國(guó)國(guó)情及現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐。因此，面向21世紀(jì)的中國(guó)政策科學(xué)研究必須處理好政策科學(xué)中的主觀性與客觀性、價(jià)值與真理、國(guó)際化與本土化之間的關(guān)系問(wèn)題；既要充分吸收、借鑒西方政策科學(xué)的理論及方法論成果，又不能簡(jiǎn)單、無(wú)批判、無(wú)