DB32T-專業(yè)戒毒大隊建設與工作規(guī)范 編制說明

江蘇省地方標準《專業(yè)戒毒大隊建設與工作規(guī)范》編制說明標準起草組二〇二四年十二月江蘇省地方標準《專業(yè)戒毒大隊建設與工作規(guī)范》編制說明一、目的意義為認真貫徹落實黨的二十大提出的“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的戰(zhàn)略部署，更好服務毒品問題治理和法治江蘇、平安江蘇建設大局，有效激發(fā)司法行政戒毒工作發(fā)展新動能，根據(jù)司法部戒毒管理局推進戒毒工作社會化延伸的部署要求，按照江蘇戒毒系統(tǒng)推進“一體兩翼”大戒毒工作布局的工作安排，2022年起江蘇戒毒系統(tǒng)開始籌建專業(yè)戒毒大隊。專業(yè)戒毒大隊是落實“一體兩翼”工作部署，突出教育戒治科學化、戒毒服務專業(yè)化，推動戒毒工作協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、集聚培養(yǎng)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新載體，是更好推動毒品問題治理和全環(huán)節(jié)戒毒服務，實現(xiàn)業(yè)務拓展提升、技術(shù)研發(fā)供給、資源整合匯聚、成果轉(zhuǎn)化應用的重要平臺。2022年12月，省戒毒管理局印發(fā)《全省戒毒系統(tǒng)專業(yè)戒毒大隊建設實施方案（試行）》給出專業(yè)戒毒大隊的功能定位、工作職責、重點任務、組織架構(gòu)、崗位設置、工作運行的要求。2023年11月，省戒毒管理局印發(fā)《關(guān)于進一步加強專業(yè)戒毒大隊建設的意見》，強調(diào)要進一步規(guī)范運行、進一步打造優(yōu)勢品牌、進一步提升延伸服務能力、進一步加強人才隊伍培養(yǎng)、進一步強化組織保障。2023年12月，省戒毒管理局印發(fā)《專業(yè)戒毒大隊工作指引（試行）》，通過規(guī)范戒毒基礎理論研究、優(yōu)勢戒治項目研發(fā)應用、精品課程創(chuàng)建、優(yōu)勢戒治技術(shù)延伸服務、社會面禁毒戒毒宣傳教育、人員培訓、后續(xù)照管和互幫共建民警日常管理7方面內(nèi)容，進一步明確專業(yè)戒毒大隊工作要求。同時，省戒毒管理局成立考核評估小組，制定《專業(yè)戒毒大隊建設評估實施方案》，通過組織座談、查閱臺賬、實地檢查、問卷調(diào)查等方式，考察專業(yè)戒毒大隊建設中機制建設、隊伍建設、制度執(zhí)行、教育矯治、技術(shù)應用、融合發(fā)展、禁毒戒毒宣傳等工作成效。截至目前，江蘇戒毒系統(tǒng)建成戒毒所大隊14個，建隊率達100%，其中太湖3個，方強、東海、句東、宜興、大連山各2個，女所1個。各大隊進一步整合優(yōu)勢資源、健全組織體系、完善運行機制、規(guī)范工作模式，機制建設與隊伍建設成效顯著、教育矯治和技術(shù)應用齊頭并進、融合發(fā)展與社會影響逐步擴大，為打造江蘇司法行政戒毒工作創(chuàng)新資源集聚、業(yè)務特色突出、專業(yè)機構(gòu)合理、組織運行開放的“動力策源地”奠定基礎。但實際運行中，還面臨戒治技術(shù)輸出力度、廣度仍需加強，專業(yè)人才隊伍建設亟需優(yōu)化和完善，戒治資源的社會化整合利用與轉(zhuǎn)化有待提高等問題，進一步從工作機構(gòu)、崗位和人員、工作內(nèi)容與方法、考核評價等方面規(guī)范專業(yè)戒毒大隊建設與管理，有利于提高專業(yè)戒毒大隊工作規(guī)范化、科學化水平，進一步增強專業(yè)戒毒大隊核心競爭力，形成品牌項目集群，提升服務品質(zhì)。二、任務來源本標準由2023年8月江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號）批準立項，項目序號33，項目名稱為《專業(yè)戒毒大隊建設與工作規(guī)范》，承擔單位為江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強強制隔離戒毒所、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院，對口行政主管部門為江蘇省司法廳。三、編制過程標準編制工作分四個階段：第一階段：成立工作組2023年8月，項目任務下達后，江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強強制隔離戒毒所和江蘇省質(zhì)量和標準化研究院成立標準起草工作組，召開標準研制啟動會，明確工作進度安排。第二階段：標準起草2023年9月?12月，工作組收集整理了國家、江蘇相關(guān)政策，結(jié)合江蘇戒毒所大隊的建設與工作實際，經(jīng)工作組內(nèi)部討論，對標準草案進行了修改完善，形成了工作組討論稿（1稿）。2024年1月~6月，工作組前往江蘇省方強強制隔離戒毒所、江蘇省句東強制隔離戒毒所進行實地調(diào)研，并結(jié)合省戒毒管理局關(guān)于專業(yè)戒毒大隊建設年中考評情況的通報情況，對工作組討論稿（1稿）進行修改，形成了工作組討論稿（2稿）。2024年7月，工作組在南京組織召開標準研討會，邀請江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強強制隔離戒毒所、江蘇省太湖強制隔離戒毒所、江蘇省女子強制隔離戒毒所、江蘇省東海強制隔離戒毒所、南京市大連山強制隔離戒毒所、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院的相關(guān)專家參會。會上專家對標準框架和具體內(nèi)容進行了研討，明確了標準的框架結(jié)構(gòu)以及標準制定的推進進度。會后，工作組根據(jù)研討意見，確定了標準框架，并根據(jù)14個專業(yè)戒毒大隊建設情況，對標準內(nèi)容補充完善，形成工作組討論稿（3稿）。2024年9月，工作組在宜興組織召開標準研討會，邀請江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強強制隔離戒毒所、江蘇省太湖強制隔離戒毒所、江蘇省東海強制隔離戒毒所、江蘇省句東強制隔離戒毒所、江蘇省女子強制隔離戒毒所、江蘇省宜興強制隔離戒毒所、南京市大連山強制隔離戒毒所、江蘇省質(zhì)量和標準化研究院的相關(guān)專家參會。會上專家對標準具體內(nèi)容進行了研討，明確了標準技術(shù)內(nèi)容。會后，工作組根據(jù)研討意見，對標準內(nèi)容補充完善，形成標準征求意見稿。第三階段：征求意見2024年9月?10月，江蘇省市場監(jiān)管局在門戶網(wǎng)站上對標準的征求意見稿公開征求意見，同時工作組通過發(fā)函的方式向省司法廳、6家戒毒所和13個設區(qū)市司法部門征求修改意見。其中，無意見單位11家，9家單位給出33條意見，采納32條、部分采納1條、未采納0條。意見匯總處理情況詳見《江蘇省地方標準<專業(yè)戒毒大隊建設與工作規(guī)范>征求意見匯總處理表》。工作組根據(jù)征求意見對標準內(nèi)容進行討論修改，形成標準送審稿。第四階段：標準審查2024年11月22日，江蘇省市場監(jiān)督管理局在南京組織召開江蘇省地方標準《專業(yè)戒毒大隊建設與工作規(guī)范》審查會。審查專家組由江蘇省司法廳監(jiān)獄和戒毒工作指導處、江蘇司法警官職業(yè)學院、秦淮區(qū)司法局社區(qū)矯正管理局、江蘇省太湖強制隔離戒毒所、江蘇省東海強制隔離戒毒所、南京市標準化學會的6位專家組成。專家組認為，本標準送審材料完整、編寫規(guī)范，技術(shù)內(nèi)容較為嚴謹，符合實際工作需要，一致同意本標準通過審查。會后，標準起草組根據(jù)專家組的意見和建議，對標準送審稿進行修改完善，形成標準報批稿。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標確定的依據(jù)本標準的主要技術(shù)內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、工作機構(gòu)、崗位和人員、工作內(nèi)容與方法、評價與反饋等。1、范圍第1章“范圍”指出，本文件規(guī)定了專業(yè)戒毒大隊的工作機構(gòu)、崗位和人員、工作內(nèi)容與方法、評價與反饋的要求。本文件適用于司法行政機關(guān)強制隔離戒毒所專業(yè)戒毒大隊的建設與工作運行。2、規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語和定義將“專業(yè)戒毒大隊”定義為“司法行政機關(guān)強制隔離戒毒所組建的，專門從事戒毒理論研究、戒毒康復方法和技術(shù)研發(fā)推廣應用等工作，面向司法行政系統(tǒng)內(nèi)部、外部涉毒人員和其他人群，常態(tài)提供戒毒康復方法和技術(shù)支持、禁毒宣傳教育等服務的戒毒大隊”。4、工作機構(gòu)給出了機構(gòu)設置、機構(gòu)職能、辦公場所、設施設備的要求。其中，機構(gòu)設置給出大隊數(shù)量、項目組數(shù)量的要求；機構(gòu)職能給出戒毒理論研究、精品課程開發(fā)等六項基本職能；辦公場所給出辦公區(qū)域設置、服務公開要求；設施設備給出辦公室和功能室設備的配備要求。確定依據(jù)主要為江蘇省戒毒管理局關(guān)于印發(fā)《全省戒毒系統(tǒng)專業(yè)戒毒大隊建設實施方案（試行）》的通知（蘇戒毒政〔2023〕19號）、《省戒毒管理局關(guān)于進一步加強專業(yè)戒毒大隊建設的意見》（蘇戒毒育〔2023〕7號）和三年專業(yè)戒毒大隊建設和工作經(jīng)驗。崗位和人員給出了崗位設置、人員配備及要求、人員職責的要求。其中，崗位設置給出專業(yè)技術(shù)崗和社會工作崗的崗位結(jié)構(gòu)要求；人員配備及要求給出政治立場、年齡結(jié)構(gòu)、教育背景和相關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、學習能力五項選用條件，并給出大隊、項目組的人員結(jié)構(gòu)要求；人員職責給出大隊長、教導員和項目組負責人的工作職責。確定依據(jù)主要為《省戒毒管理局關(guān)于進一步加強專業(yè)戒毒大隊建設的意見》（蘇戒毒育〔2023〕7號）和三年專業(yè)戒毒大隊建設和工作經(jīng)驗。工作內(nèi)容與方法給出了戒毒理論研究、精品課程開發(fā)、戒毒康復方法和技術(shù)研發(fā)、戒毒康復方法和技術(shù)延伸服務、戒毒康復方法和技術(shù)支持、禁毒宣傳教育的要求。戒毒理論研究給出方向選擇、計劃制定、開展調(diào)研、成果形成、成果轉(zhuǎn)化的要求；精品課程開發(fā)給出課題確定、課程創(chuàng)制、評估完善、申報評選的要求；戒毒康復方法和技術(shù)研發(fā)給出項目申報、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報的要求；戒毒康復方法和技術(shù)延伸服務給出前期準備、組織實施、反饋評估的要求；戒毒康復方法和技術(shù)支持給出為參與后續(xù)照管、互幫共建工作的民警等提供戒毒康復方法和技術(shù)指導和培訓的技術(shù)項目、實施步驟的具體要求；禁毒戒毒法治宣傳教育給出主題確定、方案制定、組織實施的要求。確定依據(jù)主要為省戒毒管理局關(guān)于印發(fā)《專業(yè)戒毒大隊工作指引（試行）》的通知（蘇戒毒育〔2023〕8號）和三年專業(yè)戒毒大隊建設和工作經(jīng)驗。評價與反饋給出了應按照《專業(yè)戒毒大隊建設評估表》，結(jié)合《專業(yè)戒毒大隊民警測評問卷》對專業(yè)戒毒大隊建設情況進行自我評價，并及時將評價結(jié)果反饋給省戒毒管理局的要求。確定依據(jù)主要為《關(guān)于開展專業(yè)戒毒大隊建設年終評估的實施方案》和三年專業(yè)戒毒大隊建設和工作經(jīng)驗。附錄給出了《專業(yè)戒毒大隊建設評估表》和《專業(yè)戒毒大隊民警測評問卷》的格式。確定依據(jù)主要為《關(guān)于開展專業(yè)戒毒大隊建設年終評估的實施方案》。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無重大分歧意見。六、與法律法規(guī)和相關(guān)標準的關(guān)系本標準遵循《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》（司法部第127號令）、《關(guān)于印發(fā)<司法行政強制隔離戒毒所安全警戒工作規(guī)定>的通知》（司發(fā)通〔2014〕123號）、《關(guān)于印發(fā)<全省戒毒系統(tǒng)專業(yè)戒毒大隊建設實施方案（試行）>的通知》（蘇戒毒政〔2023〕19號）、《關(guān)于進一步加強專業(yè)戒毒大隊建設的意見》（蘇戒毒育〔2023〕7號）、《關(guān)于印發(fā)<專業(yè)戒毒大隊工作指引（試行）>的通知》（蘇戒毒育〔2023〕8號）等相關(guān)政策法規(guī)。目前，暫無相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和江蘇省地方標準。七、推廣實施建議建議成立標準宣貫實施小組，借助江蘇省戒毒管理局等部門多方式、多渠道開展標準的宣傳、普及工作，定期召開標準使用培訓班，對使用單位及人員進行標準化相關(guān)內(nèi)容培訓，并進行綜合評估，結(jié)果與年終高質(zhì)量發(fā)展綜合評價掛鉤。八、起草單位和起草人員信息及分工本標準的承擔單位為江蘇省戒毒管理局、江蘇省方強強制隔離戒毒所和江蘇省質(zhì)量和標準化研究院。主要起草人：顏丙中、王正清、王維、陳艷青、李海成、李運軍、孫廣祥、王聰、張書。分工如下：序號姓名工作單位職務職稱項目分工顏丙中江蘇省戒毒管理局省司法廳黨委委員，省戒毒管理局黨委書記、局長主要起草人，負責整個項目的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，確保項目按照既定的時間方案推進王正清江蘇省戒毒管理局黨委副書記、政委主要起草人，負責調(diào)研及征求意見方案的統(tǒng)籌王維江蘇省質(zhì)量和標準化研究院中級工程師主要起草人，負責構(gòu)建標準框架結(jié)構(gòu)、標準全文編寫陳艷青江蘇省戒毒管理局教育矯治辦