公共部門危機(jī)管理（第三版）課件 第1章公共危機(jī)分析

張小明著公共部門危機(jī)管理（第三版）公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1243危機(jī)管理——全球化時(shí)代的嶄新課題從私人部門危機(jī)管理走向公共部門危機(jī)管理公共部門危機(jī)管理的發(fā)展歷程公共部門危機(jī)管理研究的意義公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材導(dǎo)言第一章公共危機(jī)分析01公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機(jī)的含義2公共危機(jī)的特征3公共危機(jī)的發(fā)展階段4公共危機(jī)的形態(tài)及其特征公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材5678我國學(xué)者對公共危機(jī)有代表性的類型劃分我國政府對公共危機(jī)的類型劃分公共危機(jī)的誘因分析公共危機(jī)的功能分析公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語·公共危機(jī)發(fā)展階段·公共危機(jī)形態(tài)·社會(huì)、組織、個(gè)人三層分析框架·社會(huì)轉(zhuǎn)型·公共危機(jī)類型學(xué)分析·公共危機(jī)誘因分析·公共危機(jī)負(fù)功能

·公共危機(jī)正功能公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機(jī)的含義與特征1.1.1公共危機(jī)的含義韋氏詞典“有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻”西方學(xué)者福斯特（Foster）、羅森塔爾（Rosenthal）、羅伯特·希斯、凱瑟琳·費(fèi)恩班克斯（KathleenFearnBanks）、唐納德·A菲什曼（DonaldAFishman）等

中國學(xué)者“危機(jī)就是在無預(yù)警的情況下所爆發(fā)的緊急事件，若不立刻在短時(shí)間內(nèi)做出決策，將狀況加以排除，就可能對企業(yè)或組織的生存與發(fā)展造成重大的威脅”等簡言之，所謂公共危機(jī)，就是需要以政府部門為主體的公共部門應(yīng)對的、涉及公共領(lǐng)域的危機(jī)。這樣的“公共危機(jī)”的界定，可以更好地迎合當(dāng)代中國以政府部門為主體的公共部門迫切解決現(xiàn)實(shí)問題的需要234516突發(fā)性和緊急性嚴(yán)重威脅性高度不確定性信息有限性超國家屬性或全球性。雙重效果性1.1.2公共危機(jī)的特征公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1公共危機(jī)的含義與特征公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.1.3公共危機(jī)的發(fā)展階段從時(shí)間序列的角度前兆階段緊急階段持久階段解決階段從公共危機(jī)演進(jìn)的生命周期的角度潛伏生成期顯現(xiàn)與爆發(fā)期持續(xù)演進(jìn)期消解減緩期解除消失期1.1公共危機(jī)的含義與特征公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析1.2.1我國轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)的形態(tài)及其特征（1）公共危機(jī)類型的重心從高政治性轉(zhuǎn)向低政治性，公共危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化。（2）公共危機(jī)的頻次從偶發(fā)性轉(zhuǎn)向密集性，公共危機(jī)事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模的特征和常態(tài)化的趨向。（3）公共危機(jī)事件的組織性、暴力性、危害性增強(qiáng)。（4）公共危機(jī)的波動(dòng)方式多元化，震動(dòng)頻度增大。（5）伴隨著全球化的發(fā)展，公共危機(jī)的來源與風(fēng)險(xiǎn)從區(qū)域性轉(zhuǎn)向全球性，危機(jī)事件的發(fā)生也具有了一定的國際互動(dòng)性。（6）公共危機(jī)的形態(tài)表現(xiàn)從單一型轉(zhuǎn)向復(fù)合型。直接原因角度天災(zāi)·人禍產(chǎn)生原因角度自然力·人為·以自然災(zāi)害表現(xiàn)出的人為危機(jī)依據(jù)外在/內(nèi)在以及人為/非人為兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外在原因造成的人為危機(jī)·外在原因造成的非人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的人為危機(jī)·內(nèi)在原因引起的非人為危機(jī)發(fā)生原因由于不可抗力引起的自然災(zāi)害·由于人的因素造成的重大事件·由于人為故意因素造成的社會(huì)動(dòng)亂·由恐怖活動(dòng)造成的危機(jī)公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機(jī)的類型劃分——從原因的角度1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機(jī)的類型劃分1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析·按照公共危機(jī)是否可以預(yù)測，又可以將其分為可預(yù)測性危機(jī)和不可預(yù)測性危機(jī)?！ぐ凑展参C(jī)波及的區(qū)域，可將其分為區(qū)域危機(jī)、國家危機(jī)乃至全球危機(jī)等?！ぐ凑展参C(jī)發(fā)生的領(lǐng)域，可將其分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族危機(jī)、宗教危機(jī)等?！がF(xiàn)代社會(huì)控制理論又將危機(jī)分為系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)和系統(tǒng)外部危機(jī)。01公共危機(jī)誘因的視角自然災(zāi)害型·利益失衡型·權(quán)力異化型·意識沖突型·國際關(guān)系型02突發(fā)公共事件的視角自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)03公共危機(jī)綜合標(biāo)準(zhǔn)視角結(jié)構(gòu)不良性危機(jī)和結(jié)構(gòu)良好性危機(jī)04考慮公共危機(jī)類別劃分的原則政治性危機(jī)事件、宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)事件、社會(huì)性危機(jī)事件、生產(chǎn)性危機(jī)事件以及自然性危機(jī)事件05是自然的還是人為的公共危機(jī)的視角地質(zhì)和氣候因素所引起的危機(jī)·環(huán)境因素所引起的危機(jī)·工業(yè)和技術(shù)系統(tǒng)的失敗所引起的災(zāi)害和危機(jī)·戰(zhàn)爭和沖突引發(fā)的危機(jī)·大規(guī)模的傳染病所引起的公共衛(wèi)生危機(jī)06借鑒聯(lián)合國的分類方法自然災(zāi)害·技術(shù)災(zāi)難·環(huán)境惡化。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.2我國學(xué)者對公共危機(jī)的類型劃分——六種類型學(xué)劃分方法1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.2.3我國政府對公共危機(jī)的類型劃分1.2公共危機(jī)的類型學(xué)分析01自然災(zāi)害03公共衛(wèi)生事件02事故災(zāi)難04社會(huì)安全事件公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.1公共危機(jī)誘因分析：社會(huì)、組織、個(gè)體三層分析框架社會(huì)整體組織運(yùn)作個(gè)體行為1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不均衡性3.傳統(tǒng)道德文化體系的失穩(wěn)2.政治體制改革有待深化民眾對現(xiàn)狀的滿意度公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.3公共危機(jī)的誘因分析1.3.2公共危機(jī)誘因分析：基于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)證分析1.社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾是公共危機(jī)產(chǎn)生的基礎(chǔ)性誘因2.基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是公共危機(jī)產(chǎn)生的體制性誘因3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重是公共危機(jī)產(chǎn)生的政治誘因4.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與利益格局調(diào)整引發(fā)的一系列社會(huì)沖突是公共危機(jī)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)誘因5.群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，是公共危機(jī)產(chǎn)生的文化誘因6.各種具體的利益沖突是公共危機(jī)產(chǎn)生的直接誘因4.破壞政府的公共形象，降低政府的社會(huì)公信力和支持度5.直接考驗(yàn)政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定1.嚴(yán)重威脅公眾利益，直接造成資源的損失2.直接打斷國家的正常發(fā)展規(guī)劃3.直接導(dǎo)致投資的氣候和環(huán)境惡化公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機(jī)的功能分析1.4.1公共危機(jī)的負(fù)功能2.公共危機(jī)能夠促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)和整合，具有社會(huì)的“安全閥”以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展的功能每一次公共危機(jī)都是對政府治理能力的考驗(yàn)1.公共危機(jī)能夠增強(qiáng)人們對自然的認(rèn)識，促進(jìn)人與自然的和諧，促使人類社會(huì)反思并規(guī)范自己的行為3.公共危機(jī)可以改變一個(gè)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和信念體系，從而為社會(huì)的發(fā)展提供變革、改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)4.公共危機(jī)可以提高政府對公共問題的敏感性，從而成為公共政策改進(jìn)和完善的外部動(dòng)力5.公共危機(jī)可以促使政府改進(jìn)治理方法，提高治理能力，從而推進(jìn)政府的治道變革公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材1.4公共危機(jī)的功能分析1.4.1公共危機(jī)的正功能公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機(jī)分析復(fù)習(xí)與思考1．何謂危機(jī)？中外學(xué)者是如何給危機(jī)下定義的？2．何謂公共危機(jī)？公共危機(jī)與一般危機(jī)有何區(qū)別？3．現(xiàn)代公共危機(jī)普遍具有哪些共同特征？試舉例說明。4．公共危機(jī)發(fā)展演變的過程一般會(huì)經(jīng)歷哪些階段？試舉例說明。5．轉(zhuǎn)型期我國公共危機(jī)的形態(tài)總體上體現(xiàn)出哪些方面的特點(diǎn)？試舉例說明。6．探討公共危機(jī)事件的類別有何意義？7．我國學(xué)者對公共危機(jī)是如何進(jìn)行類型學(xué)劃分的？比較有代表性的主要有哪些類型學(xué)劃分方法？8．我國政府對公共危機(jī)是如何進(jìn)行類型學(xué)劃分的？又是如何分級管理、分級預(yù)警的？9．社會(huì)、組織、個(gè)人三層分析框架是如何進(jìn)行公共危機(jī)誘因分析的？對我們有何啟發(fā)？10．基于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，如何對公共危機(jī)的誘因進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)證分析？對我們有何啟發(fā)？11．公共危機(jī)的負(fù)功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說明。12．公共危機(jī)的正功能具體體現(xiàn)在哪些方面？試舉例說明。公共部門危機(jī)管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章公共危機(jī)分析閱讀案例——天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置思考與討論1.從上述案例提供的材料來看，你認(rèn)為天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于公共危機(jī)嗎？為什么？2.你認(rèn)為天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故屬于哪種類型的危機(jī)？其深層的誘因何在？3.從我國政府緊急救援天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故的實(shí)踐來看，你對公共危機(jī)的功能有何新的認(rèn)識？感謝聆聽，批評指導(dǎo)PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT