公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件 09行政紀(jì)律

行政紀(jì)律《行政倫理學(xué)》第9章11、行政紀(jì)律的含義、內(nèi)容、特征和意義2、通過與法律規(guī)范、組織規(guī)范和制度規(guī)范的比較，確立行政紀(jì)律的地位3、探討行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制本章重點(diǎn)

不以規(guī)矩，不能成方圓?！陷V2毛澤東十分注重軍隊(duì)的紀(jì)律。除了在上井岡山時(shí)提出“三大紀(jì)律”，1928年夏，毛澤東又補(bǔ)充了“六項(xiàng)注意”：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。其中的第一條和第二條，和三大注意中“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”一樣，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定的：上井岡山時(shí)正是秋季，紅薯成熟時(shí)節(jié)，故規(guī)定“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”。至于“上門板”、“捆鋪草”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)部隊(duì)住宿時(shí)，常借用老百姓的門板作鋪板，借用稻草作鋪草。各家的門高矮大小不一，部隊(duì)撤走時(shí)不物歸原主，一大堆門板就對(duì)不上榫，故規(guī)定了“上門板”、“捆鋪草”。第一節(jié)

行政紀(jì)律概述3毛澤東深知，老百姓痛恨那些燒、殺、掠、搶的舊軍隊(duì)，罵他們是“丘八”（“兵”字拆成“丘八”），流傳著“好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵”這樣的順口溜。毛澤東要使紅軍取信于民，所以下決心整肅軍紀(jì)?！叭蠹o(jì)律六項(xiàng)注意”的內(nèi)容，后來不斷修改、補(bǔ)充。1929年以后，“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”改成了“不拿群眾一針一線”。后來，“六項(xiàng)注意”又增加了兩項(xiàng)注意，即“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”。這樣，變成了“八項(xiàng)注意”。“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”后來又經(jīng)過多次修改，至1947年10月10日中國人民解放軍總部重新頒布時(shí)，改為以下內(nèi)容——三大紀(jì)律：一、一切行動(dòng)聽指揮；二、不拿群眾一針一錢；三、一切繳獲要?dú)w公。八項(xiàng)注意：一、說話和氣；二、買賣公平；三、借東西要還；四、損壞東西要賠；五、不打人罵人；六、不損壞莊稼；七、不調(diào)戲婦女；八、不虐待俘虜。毛澤東制定的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，是這樣一步步發(fā)展、充實(shí)的，從“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”到“不拿群眾一針一錢”，從“上門板”到“借東西要還”，逐漸完善。其實(shí)，毛澤東思想也是這樣一步步發(fā)展、充實(shí)的。資料來源：《中華網(wǎng)》，2005-07-29的相關(guān)報(bào)道。4第一節(jié)

行政紀(jì)律概述一、行政紀(jì)律的含義行政紀(jì)律是行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動(dòng)甚至個(gè)人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。對(duì)于行政紀(jì)律的概念，可以從以下三個(gè)方面來理解：從行政紀(jì)律的目的來看，它是政府為維護(hù)公共利益的需要而制定并專門用于約束和限制行政人員的行政行為的規(guī)范。從行政紀(jì)律的內(nèi)容上看，它與行政管理的各個(gè)方面的要求是一致的。從行政紀(jì)律的性質(zhì)上來看，它是一種帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范。我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。——馬克思5小案例：檢察官開妓院一個(gè)“色情帝國”的覆滅賈云勇/文南方都市報(bào)05-10-14河南省陜縣檢察院民行科科長姚灼開4個(gè)妓院，分別位于陜縣、靈寶、澠池和三門峽市市區(qū)。據(jù)稱在靈寶，甚至地方文件規(guī)定，妓院（紫金宮國際大酒店）不允許公安隨意進(jìn)入檢查，要查“黃”，只有等在酒店外面。2005年8月29日，河南省三門峽市靈寶市人民法院公開審理此案。6二、行政紀(jì)律的內(nèi)容我國政府中的行政紀(jì)律包括六個(gè)方面：1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是對(duì)行政人員行政管理活動(dòng)中的政治性質(zhì)以及涉及到政治方面的行為的規(guī)定。2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是對(duì)行政人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展日常工作的基本要求。3、保密安全紀(jì)律。保密安全紀(jì)律是對(duì)行政管理活動(dòng)中的一些特殊崗位上的行政人員提出的紀(jì)律要求。4、廉政紀(jì)律。廉政紀(jì)律是廉政建設(shè)制度化的具體措施，體現(xiàn)了國家和政府廉政建設(shè)的要求。5、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律主要是指一些與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的紀(jì)律，是關(guān)于行政人員財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。6、道德紀(jì)律。為了強(qiáng)化道德規(guī)范的功能，現(xiàn)代政府對(duì)行政人員能否遵從道德規(guī)范也作出了紀(jì)律規(guī)定，這是普通公民社會(huì)公德要求與國家機(jī)關(guān)公職人員職業(yè)道德要求的綜合的，紀(jì)律化的體現(xiàn)。

7三、行政紀(jì)律的特征和意義（一）行政紀(jì)律的特征行政紀(jì)律作為行政人員的行為規(guī)范，與其他規(guī)范相比，有以下幾個(gè)方面的特征：1、具體性和靈活性的特征。2、強(qiáng)制性的特征。3、公共性的特征。4、社會(huì)性的特征。（社會(huì)影響）我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律?！囆∑?（二）行政紀(jì)律的意義資料：一首紅軍長征路上留下的歌謠：你們不在家，鍋里稀飯我吃啦/開你銅錢二十文/放在鐵鍋內(nèi)/到屋請(qǐng)收下1934年12月中旬，中央紅軍長征到達(dá)貴州黎平縣，進(jìn)行短期休整。由于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)化軍不了解，紛紛逃避，因而使紅軍的給養(yǎng)發(fā)生了嚴(yán)重的困難。在一個(gè)寨子，居民楊昌華因受國民黨反動(dòng)宣傳的蒙蔽，聽說紅軍來，不等吃飯就跑了。紅軍想向老鄉(xiāng)買吃的，但找不到人。他們看到楊昌華家鐵鍋里有煮好的稀飯，實(shí)在餓得慌，就吃了。臨走時(shí)，留下了錢和寫在上面歌謠的小紙條。楊昌華回來看后很感動(dòng)，對(duì)紅軍的畏懼心理也頓時(shí)消失了。紅軍遵紀(jì)愛民的模范行動(dòng)廣為流傳，廣大群眾把紅軍看成是“自己人”，稱贊紅軍是天底下最好的軍隊(duì)。共產(chǎn)黨之所以能夠打敗國內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力，建立新中國，因?yàn)檫@個(gè)政黨是代表人民的黨，能夠取信于民靠得就是過硬的紀(jì)律。9行政紀(jì)律的意義具體體現(xiàn)為：1、行政紀(jì)律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊(duì)伍。2、行政紀(jì)律有利于實(shí)現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化。3、行政紀(jì)律是精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的不斷深化。101952年10月11日在朝鮮反擊敵占金化以西三九一高地的戰(zhàn)斗中，他和全排戰(zhàn)友奉命于夜間潛伏在距敵60米的山腳，待次日傍晚配合大部隊(duì)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，以便突然襲擊敵人。12日中午，邱少云被敵燃燒彈所引起的烈火燒身。為了不暴露部隊(duì)埋伏的地點(diǎn)，他忍受著劇痛，堅(jiān)持不動(dòng)，直到壯烈犧牲，保證了整個(gè)戰(zhàn)斗的勝利和戰(zhàn)友們的安全。邱少云犧牲后，部隊(duì)黨委追認(rèn)他為中國共產(chǎn)黨黨員。中國人民志愿軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為他追記特等功，授予“中國人民志愿軍一級(jí)英雄”稱號(hào)，并榮獲朝鮮民主主義共和國英雄稱號(hào)及金星獎(jiǎng)?wù)?、一?jí)國旗勛章。邱少云（1931－1952），四川銅梁人。1949年參加中國人民解放軍。1952年參加中國人民志愿軍。112001年7月7日海南省農(nóng)科院發(fā)生一起特大爆炸事故，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失345.47萬元，大量重要課題資料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)也化為烏有。經(jīng)查明，事故系由化學(xué)藥品氯酸鉀錯(cuò)誤操作造成，而案件的審理工作卻一波三折。法院在案件的第一次審查過程中認(rèn)為，事故的重要責(zé)任人——果樹研究所副所長林盛作為一名科研工作負(fù)責(zé)人，開展課題研究首先是合法取得的。其次，事故當(dāng)日，林盛安排助手分裝化學(xué)藥品，并囑咐了有關(guān)操作事項(xiàng)，然而，當(dāng)林盛因事離開后，助手找來的幾名臨時(shí)工卻在操作時(shí)由于疏忽大意引起爆炸。第二節(jié)

行政紀(jì)律的地位12現(xiàn)場(chǎng)幾名操作人員全部死亡，沒有證據(jù)證明林盛逼迫造作人員危險(xiǎn)作業(yè)，且在當(dāng)時(shí)氯酸鉀還未被國家正式列為危險(xiǎn)物品，因此，不存在刑法對(duì)“重大責(zé)任事故罪”及“危險(xiǎn)物品肇事罪”兩項(xiàng)罪名的要件構(gòu)成。鑒于以上情況，檢察院最后決定對(duì)林盛免于起訴。隨后林盛又回到農(nóng)科院上班，農(nóng)科院依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)林盛給予了留黨查看兩年，撤銷行政職務(wù)的紀(jì)律處分。2003年，檢察院在對(duì)案件復(fù)審過程中認(rèn)為此案后果特別嚴(yán)重，決定重新立案，并最終以重大責(zé)任事故罪判處林盛有期徒刑三年?？紤]到林盛是一名科研工作者，為了使他能夠?qū)Ｄ系霓r(nóng)業(yè)科研做出貢獻(xiàn)，決定緩期四年執(zhí)行。資料來源：《今日說法》，2004-02-17的相關(guān)報(bào)道。13一、紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范1．法律規(guī)范的概念法律規(guī)范，是指由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級(jí)意志，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種行為規(guī)則。首先，法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范。其次，法律規(guī)范是法的基本構(gòu)成因素。第三，法律規(guī)范是一般的、抽象的行為規(guī)則。令則行，禁而止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也?！豆茏印?/p>

142．紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別（1）產(chǎn)生方式與調(diào)整對(duì)象不同。法律（具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認(rèn)可的）；行政紀(jì)律（由國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中制定）。法律規(guī)范的調(diào)整范圍是全體公民，而行政紀(jì)律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的其他行為。（2）內(nèi)容和層次不同。法律規(guī)范按照調(diào)整方式的不同通常可以分為義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個(gè)類型。而紀(jì)律規(guī)范只包括義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否定性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式。從層次上來講，行政紀(jì)律規(guī)范是在法律的授權(quán)下，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況制定的。（3）責(zé)任后果不同。行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中違反刑法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括行政紀(jì)律責(zé)任（行政責(zé)任）和法律責(zé)任兩種。行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中如果僅僅違反行政紀(jì)律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定而沒有突破法律規(guī)范的底線的話，則只承擔(dān)行政紀(jì)律責(zé)任而不追究其法律責(zé)任。

15案例思考：“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)”處理結(jié)果令人驚訝哈醫(yī)大二院500萬元天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)事件有了處理結(jié)果：該醫(yī)院被吊銷“三甲”醫(yī)院資格1年；ICU主任被撤職，并被吊銷行醫(yī)資格；護(hù)士長被撤職；血庫主任被撤職；院黨委書記被撤銷黨委書記職務(wù)；兩名主管副院長被調(diào)到哈醫(yī)大任職，均被記大過。對(duì)相關(guān)責(zé)任人只作黨紀(jì)政紀(jì)處分明顯不妥。因?yàn)樵撌录嫦舆`法，所以相關(guān)責(zé)任人不僅要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，更要接受法律的制裁。魏青/文，摘自《齊魯晚報(bào)》2006-04-18。16二、紀(jì)律規(guī)范與組織規(guī)范1．組織規(guī)范的概念組織規(guī)范是國家機(jī)構(gòu)、政黨或社會(huì)團(tuán)體組成并開展職能活動(dòng)的依據(jù)和原則。2．行政紀(jì)律規(guī)范與組織規(guī)范的區(qū)別（1）基本概念不同。行政紀(jì)律規(guī)范是國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)其整體利益而制定的，規(guī)定了各級(jí)行政部門及其行政人員在行政管理活動(dòng)的各方面、各環(huán)節(jié)中必須遵守的行為準(zhǔn)則；而組織規(guī)范則是機(jī)構(gòu)、政黨、社會(huì)團(tuán)體依照其組織性質(zhì)、職能、目標(biāo)和任務(wù)等基本原則，對(duì)組織自身的發(fā)起成立和日?；顒?dòng)的行為準(zhǔn)則等內(nèi)容所作出的具體規(guī)定。行政紀(jì)律規(guī)范所依照的標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)，而組織規(guī)范的依據(jù)則是組織紀(jì)律性原則。（2）適用對(duì)象不同。行政紀(jì)律規(guī)范的適用對(duì)象是國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其行政人員，更具體的說，主要是行政人員執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的行為；而組織規(guī)范的適用對(duì)象是組織自身及其成員。（3）處理后果及實(shí)施部門不同。在我國，行政人員違反行政紀(jì)律規(guī)范所承擔(dān)的行政處理包括行政警告、記過、記大過、降級(jí)、撤銷行政職務(wù)、開除公職等，其性質(zhì)屬于行政處理；而組織成員違反組織規(guī)范則依據(jù)組織紀(jì)律進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任。17“按次序理發(fā)”有一次列寧去克里姆林宮理發(fā)室理發(fā)。當(dāng)時(shí)，這個(gè)理發(fā)室只有兩個(gè)理發(fā)師，忙不過來，很多人都坐著排隊(duì)，等候理發(fā)。列寧進(jìn)去后，大家連忙讓座，并且請(qǐng)列寧先理，可是列寧卻微笑著對(duì)大家說：“謝謝同志們的好意。不過這樣做是要不得的，每個(gè)人都應(yīng)該遵守公共秩序，按照先后次序理發(fā)?！彼f完后，就隨手搬了一把椅子，坐在最后一個(gè)位置上。18三、紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范1．制度規(guī)范的概念和作用制度規(guī)范是指明確規(guī)定社會(huì)宏觀整體及其社會(huì)成員必須共同遵守或維護(hù)的規(guī)則、程序或體制。制度規(guī)范在人們的整個(gè)社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的作用：（1）引導(dǎo)和保證社會(huì)的總體發(fā)展方向。（2）實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的整合。（3）提供社會(huì)宏觀整體或組織內(nèi)部及其成員基本的行為規(guī)范。2．制度規(guī)范的特征（1）穩(wěn)定性。（2）強(qiáng)制性。（3）合法性。（4）歷史性。19無論誰都要遵守制度一次，周恩來去北戴河，需要看世界地圖和一些書籍。工作人員給北戴河文化館打電話，說有位領(lǐng)導(dǎo)要看世界地圖和其他一些書籍。接電話的小黃回答：“我們有規(guī)定，圖書不外借，要看請(qǐng)自己來?！敝芏鱽肀忝坝甑綀D書館借書。小黃一見是周總理，心里很懊悔，總理和藹的說：“無論誰都要遵守制度?！?03．紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范的區(qū)別（1）內(nèi)容側(cè)重有所不同。制度規(guī)范側(cè)重原則性、全局性的問題，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)生活的宏觀層面；而行政紀(jì)律規(guī)范則側(cè)重于規(guī)范行政人員及其公務(wù)行為。（2）合法性淵源不同。制度規(guī)范的合法性淵源來自統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政紀(jì)律規(guī)范的合法性淵源則通常是國家的各種法律、法規(guī)。（3）權(quán)力層級(jí)不同。紀(jì)律規(guī)范的權(quán)力層級(jí)低于制度規(guī)范。21江西省原副省長胡長清因受賄罪、行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，于2000年3月被正法，成為建國以來執(zhí)行死刑的第一個(gè)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在執(zhí)行死刑前，胡長清曾經(jīng)痛哭懺悔，他自問道：我為什么墜入到今天這個(gè)地步？！為什么對(duì)中央一系列重要指示和中紀(jì)委三令五申的各項(xiàng)規(guī)定置之不顧？！為什么辜負(fù)了黨的多年培養(yǎng)教育？！為什么辜負(fù)了人民群眾的重托？！這一連串的問號(hào)需要自己來回答。他剖析了自己墮落的三方面原因：第三節(jié)

行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制22“第一，不學(xué)習(xí)，迷失了政治方向。江總書記早就講過，放松學(xué)習(xí)，頭腦空虛，不用正確的理論去武裝，政治上就必然不成熟，勢(shì)必誤入歧途。我就是這種人。以前，我根本沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和江總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的許多重要指示，看文件一目十行，聽傳達(dá)一聽了之，討論發(fā)言夸夸其談，教育管理別人頭頭是道。正確的東西沒有去占領(lǐng)，錯(cuò)誤消極的東西就乘虛而入。23“第二，忘了本，丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志早在黨的七屆二中全會(huì)上就諄諄告誡全黨，革命勝利后，全國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，仍然需要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)。提醒黨內(nèi)一些同志在硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)不曾被敵人的槍炮子彈打倒，解放后，可能要被資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈所擊中。江總書記也多次教育全黨在改革開放的新形勢(shì)下，務(wù)必繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，要特別警惕燈紅酒綠對(duì)干部的腐蝕和影響。我沒有按照這些教導(dǎo)去做，忘了本，丟掉了好傳統(tǒng)，忘乎所以，在資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈面前打了敗仗。24“第三，放松改造，個(gè)人主義、享樂主義的私欲惡性膨脹。追求個(gè)人的東西太多，總想地位更高一點(diǎn)，工作單位再好一點(diǎn)，名望更大一點(diǎn)，家庭還要圓滿一點(diǎn)。一句話，追逐個(gè)人的享受和安逸，因而，個(gè)人私欲惡性膨脹。俗話說：天高不算高，個(gè)人欲望第一高。這正是對(duì)我的思想一針見血地批判。“近些年來，由于極端錯(cuò)誤的東西在頭腦里作怪，我在思想上成了脫韁的野馬，喪失了應(yīng)有的警覺；在交往上成了江湖來客，喪失了應(yīng)有的原則；在行動(dòng)上天馬行空，喪失了應(yīng)有的約束，導(dǎo)致今天的惡果，教訓(xùn)是極為慘痛的！”資料來源：《檢察日?qǐng)?bào)》，2003-01-28的相關(guān)報(bào)道。25一、行政紀(jì)律的生成機(jī)制行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制是指針對(duì)行政人員行政管理活動(dòng)的特殊要求而制定行政紀(jì)律并使其發(fā)揮作用的規(guī)范行政行為的過程。在行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制中，包含著對(duì)行政人員及其行為進(jìn)行行政紀(jì)律規(guī)范的全部內(nèi)容，具體表現(xiàn)為：憑借行政強(qiáng)制手段，通過對(duì)違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督、檢查和審議，查明違規(guī)行為的性質(zhì)，為違規(guī)行為的處理提供裁量的標(biāo)準(zhǔn)，并由行政組織和監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)的行政處理（如警告、記過、降級(jí)、撤職、辭退和開除公職等）。26行政紀(jì)律目的在于使違規(guī)的行政人員對(duì)違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)后果，或者說使違規(guī)行為成為成本高于收益的不經(jīng)濟(jì)行為，從而制止或減少行政人員違規(guī)行為的發(fā)生?？傊姓o(jì)律生成和運(yùn)行機(jī)制的功能就是解決以行政條例、規(guī)章等形式出現(xiàn)的倫理道德禁令如何監(jiān)督、規(guī)范行政人員行為的問題。27案例鏈接買官無恙的喪鐘（《中國青年報(bào)》2008-10-22）28《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》建國以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政紀(jì)律懲戒的專門性法規(guī)——《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》于2007年6月1日起實(shí)施。它的公布施行，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政紀(jì)律懲戒工作，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)，密切政府與人民群眾的關(guān)系，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，具有重要意義。29《處分條例》在總結(jié)多年來行政紀(jì)律懲戒工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以列舉與歸納相結(jié)合的方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員與履行職責(zé)直接相關(guān)的應(yīng)當(dāng)給予處分的主要的違法違紀(jì)行為作了7個(gè)方面的規(guī)定：一是，散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織、罷工，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀(jì)律的行為；30二是，違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定、命令，拒不執(zhí)行交流決定、回避制度，拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的判決、裁定、決定等違反組織紀(jì)律的行為；三是，違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施，不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀(jì)律的行為；四是，貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財(cái)，從事或者參與營利性活動(dòng)等違反廉政紀(jì)律的行為；31五是，壓制批評(píng)、打擊報(bào)復(fù)、違法攤派、非法拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；六是，失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為；七是，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，虐待家庭成員，組織迷信活動(dòng)，參與“黃賭毒”活動(dòng)等違法和嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。其中，對(duì)參與賭博、為賭博活動(dòng)提供場(chǎng)所或者其他便利條件、在工作時(shí)間賭博、挪用公款賭博，以及利用賭博索賄、受賄或