政府績效評(píng)估 課件 第2章 政府績效評(píng)估的理論問題

第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．1政府績效評(píng)估的興起

2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展 2．1．2西方國家行政改革實(shí)踐 2．2政府績效評(píng)估的意義與發(fā)展趨勢(shì)

2．2．1政府績效評(píng)估的意義 2．2．2政府績效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì) 2．3政府績效評(píng)估的特征和價(jià)值取向

2．3．1政府績效評(píng)估的特征 2．3．2政府績效評(píng)估的價(jià)值取向 2．4三種評(píng)估制度的聯(lián)系與區(qū)別 2．4．1政府績效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系與區(qū)別2．4．2政府績效評(píng)估與企業(yè)績效評(píng)估的聯(lián)系與區(qū)別 第2章政府績效評(píng)估的理論問題本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)

政府績效評(píng)估的興起

西方國家政府績效評(píng)估的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展趨勢(shì)

政府績效評(píng)估的特征

政府績效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度、與企業(yè)績效評(píng)估的區(qū)別與聯(lián)系第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．1政府績效評(píng)估的興起2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展1．公共行政的發(fā)展演進(jìn)

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)60年代，西方公共行政經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學(xué)（TraditionalPublicAdministration）和行為科學(xué)公共行政學(xué)（BehaviorismPublicAdministration）兩個(gè)發(fā)展階段。70年代出現(xiàn)和興起的政策科學(xué)（PolicyScience）和公共政策分析（PublicPolicyAnalysis），成為了公共行政中的主流學(xué)派。第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．1政府績效評(píng)估的興起2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展1．公共行政的發(fā)展演進(jìn)

當(dāng)代公共行政從科學(xué)知識(shí)的發(fā)展來說，隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，人們從多角度、多側(cè)面來認(rèn)識(shí)公共行政，各學(xué)科之間相互交叉、相互滲透的明顯趨勢(shì)，導(dǎo)致了公共行政學(xué)多元式的綜合（mergerofpluralism）研究方式。第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．公共行政研究與政府績效評(píng)估

公共行政所包含的管理主義取向和憲政主義取向、效率目標(biāo)和民主目標(biāo)，以及政策途徑，為政府績效評(píng)估在績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估指標(biāo)體系、政府績效評(píng)估的價(jià)值及其功能定位，都奠定了重要的理論基礎(chǔ)。公共行政研究的發(fā)展，促進(jìn)了績效評(píng)估與績效管理在政府管理中的運(yùn)用。20世紀(jì)50年代美國開始推進(jìn)績效預(yù)算制度（performancebudgets），20世紀(jì)70年代以來西方國家普遍開展的行政改革使績效評(píng)估在政府管理中得到了更為廣泛的應(yīng)用。第2章政府績效評(píng)估的理論問題3．公共管理的產(chǎn)生與當(dāng)代政府績效評(píng)估

公共行政理論研究及其發(fā)展使政府管理更加重視公共項(xiàng)目、績效評(píng)估、建立和發(fā)展新的公共責(zé)任機(jī)制等管理方法與技能。政府績效管理與績效評(píng)估成為了公共管理理論中公共選擇理論、管理主義、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)家政府理論、放松規(guī)制理論、新公共管理理論等理論派別的共同主張。第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．1．2西方國家行政改革實(shí)踐

西方國家行政改革的實(shí)踐孕育和推動(dòng)了政府績效評(píng)估的興起：

首先，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上說，公共行政作為社會(huì)上層建筑的組成部分，它采用什么方法來實(shí)施對(duì)社會(huì)、國家公共事務(wù)和政府部門內(nèi)部事務(wù)的管理，必然要受制于經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)和生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

其次，從政治上說，與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在政治上采用專制政體，長官意志支配一切，公共行政一般以強(qiáng)制性的行政命令方法為主，不可能以法律作為公共行政的基礎(chǔ)；不可能在人格充分尊重的基礎(chǔ)上形成上下級(jí)之間、管理者與公眾之間的雙向溝通。第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．2政府績效評(píng)估的意義與發(fā)展趨勢(shì)2．2．1政府績效評(píng)估的意義

績效評(píng)估是科學(xué)選人、用人的基礎(chǔ)；績效評(píng)估提高選人用人公信度的重要途徑；績效評(píng)估是科學(xué)激勵(lì)的基礎(chǔ)；績效評(píng)估是有效監(jiān)督，形成事前、事中、事后三位一體的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)。

從解決部門內(nèi)部的管理問題來說：

從解決公務(wù)人員發(fā)展問題來說：

績效評(píng)估有助于政府部門科學(xué)制定管理策略，解決部門的管理策略問題。第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．2．2政府績效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)1．更加注重綜合評(píng)估2．更加趨向制度化、法制化3．更加趨向規(guī)范化4．更加趨向公眾導(dǎo)向5．政府績效評(píng)估的主體逐步走向多元化6．政府績效評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟，科學(xué)化程度提高第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．3政府績效評(píng)估的特征和價(jià)值取向2．3．1政府績效評(píng)估的特征1．政府績效評(píng)估的市場(chǎng)責(zé)任機(jī)制特征2．政府績效評(píng)估意味著政府職能的具體化3．政府績效評(píng)估意味著政務(wù)信息的交流與溝通第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．3．2政府績效評(píng)估的價(jià)值取向

一是公眾至上、服務(wù)公眾的價(jià)值；

二是公共責(zé)任的價(jià)值；

三是效率價(jià)值，即投入產(chǎn)出的比例。

政府績效評(píng)估正是在這些價(jià)值的指導(dǎo)下進(jìn)行評(píng)估，所有績效目標(biāo)的設(shè)定、績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建、評(píng)估主體的選擇、評(píng)估程序的安排、績效等級(jí)的劃分、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，都是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政府績效評(píng)估的價(jià)值。第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．4三種評(píng)估制度的聯(lián)系與區(qū)別2．4．1政府績效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系與區(qū)別1．政府績效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系二者都是一種對(duì)行為結(jié)果進(jìn)行測(cè)量和管理的方法與手段，都是由一定的部門所組織的、對(duì)政府部門及公務(wù)人員行政活動(dòng)的內(nèi)容與結(jié)果所進(jìn)行的績效等級(jí)評(píng)估與考量；評(píng)估與考核都嚴(yán)格按照一定的程序進(jìn)行；評(píng)估與考核都的結(jié)果在一定程度上都與晉升、獎(jiǎng)懲、任免、利益相聯(lián)系；都具有一定的權(quán)威性。2．政府績效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度的區(qū)別

（1）評(píng)估與考核客體的側(cè)重點(diǎn)不同

（2）評(píng)估與考核對(duì)象的內(nèi)容不同

（3）評(píng)估與考核標(biāo)準(zhǔn)確立的依據(jù)不同

（4）評(píng)估與考核的程序、客觀性不同

（5）評(píng)估、考核的結(jié)果與政府部門的關(guān)系不同第2章政府績效評(píng)估的理論問題2．4．2政府績效評(píng)估與企業(yè)績效評(píng)估的聯(lián)系與區(qū)別1．政府績效評(píng)估與企業(yè)績效評(píng)估的聯(lián)系

二者都是一種結(jié)果管理，體現(xiàn)了管理對(duì)顧客負(fù)責(zé)和顧客至上的理念；都是通過確定績效目標(biāo)、建立評(píng)估指標(biāo)體系來進(jìn)行績效等級(jí)的評(píng)定與劃分；在績效等級(jí)評(píng)定與劃分過程中，它們都以績效的盡可能量化和輔之以必要的定性為基礎(chǔ)；績效評(píng)估的結(jié)果都與利益直接相關(guān)。2．政府績效評(píng)估與傳統(tǒng)考核制度的區(qū)別

（1）績效評(píng)估的性質(zhì)不同

（2）可量化的程度不同

（3）評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不同

（4）評(píng)估操作的難易程度不同

（5）所體現(xiàn)的以公眾需求為導(dǎo)向的具體內(nèi)容不同第2章政府績效評(píng)估的理論問題本章小結(jié)1．在價(jià)值方面，政府績效評(píng)估反應(yīng)西方“新公共管理管理運(yùn)動(dòng)”在倡導(dǎo)管理主義和效率價(jià)值的同時(shí)，又吸收了民主、公平價(jià)值。因此，政府績效評(píng)估充分反應(yīng)了當(dāng)代公共行政多種理論流派在批判中又有吸收與融合、多學(xué)科之間交叉滲透的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)。由此使政府績效評(píng)估具有了既強(qiáng)調(diào)以公眾的需要為行政導(dǎo)向，又強(qiáng)調(diào)管理引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，是對(duì)公眾負(fù)責(zé)和提高效率的統(tǒng)一，是以社會(huì)公眾的需求為依歸并對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)和提高政府績效的統(tǒng)一等特性。這種特性必然決定了政府績效評(píng)估的功能作用，決定了績效目標(biāo)和綜合評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建。2．在當(dāng)代公共行政理論的指導(dǎo)下，自20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家普遍開展的行政改革使政府績效評(píng)估在公共財(cái)政預(yù)算、公共人力資源管理等方面得到了廣泛應(yīng)用。西方國家意義上的政府績效評(píng)估與我國傳統(tǒng)的考核制度、與企業(yè)績效評(píng)估之間有著明顯的區(qū)別與聯(lián)系。同時(shí)，政府績效評(píng)估又在實(shí)際應(yīng)用中得到了不斷發(fā)展，并使政府績效評(píng)估呈